• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2008〕23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-06
• 【生效日期】2008-05-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

(皖政辦〔2008〕23號(hào))





 各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，更好地保障和改善民生,，提高政府公共服務(wù)能力，省政府決定在蕪湖市,、滁州市,、金寨縣、太和縣,、合肥市蜀山區(qū)開展惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作?，F(xiàn)提出如下意見：



 一、提高認(rèn)識(shí),，準(zhǔn)確把握惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作基本原則

 惠民直達(dá)工程是在總結(jié)過(guò)去惠民資金 “一卡通”,、為民服務(wù)“一站辦”、惠民對(duì)象“一線實(shí)”等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將保障惠民政策和資金落實(shí)工作分成體制創(chuàng)新,、平臺(tái)搭建,、對(duì)象審核、資金發(fā)放和服務(wù)提供五個(gè)既相對(duì)獨(dú)立,、又相互聯(lián)系的子系統(tǒng),，形成保障惠民資金及時(shí)、足額發(fā)放到位的管理體系,。

 實(shí)施惠民直達(dá)工程是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,、建立服務(wù)型政府的必然要求,，是維護(hù)群眾切身利益、構(gòu)建和諧安徽的迫切需要,。這項(xiàng)工作涉及面廣,、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。各試點(diǎn)地區(qū)和有關(guān)部門要從提高執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口,，以提高公共服務(wù)能力為目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)開展惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作的重要意義,，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，積極探索,，扎實(shí)推進(jìn)，使惠民直達(dá)工程成為群眾滿意工程,。

 惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作的基本原則是：

 （一）以人為本,，維護(hù)公平。把維護(hù)好,、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，著力增強(qiáng)惠民政策落實(shí)的公開性、公正性和透明度,，保障廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果,。

 （二）科學(xué)管理，提高效能,。牢固樹立績(jī)效觀念,，建立健全科學(xué)的資金分配機(jī)制、規(guī)范的資金使用機(jī)制、有效的資金監(jiān)管機(jī)制,，最大限度提高惠民政策的效果,。

 （三）規(guī)范服務(wù)，方便群眾,。從群眾需求和實(shí)際情況出發(fā),，建立健全規(guī)范的為民服務(wù)制度和機(jī)制，切實(shí)為人民群眾提供高效便捷的服務(wù),。

 （四）深化改革,，不斷創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想,，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，用改革的思路和辦法解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,，逐步使惠民政策落實(shí)工作邁入規(guī)范化,、科學(xué)化、制度化的軌道,。



 二,、創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)確定惠民直達(dá)工程試點(diǎn)具體內(nèi)容

 按照“鞏固,、規(guī)范,、完善、提高”的思路,，惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容為：

 （一）管理“一體化”,。進(jìn)一步理順部門關(guān)系，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào),，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門分工負(fù)責(zé)、上下統(tǒng)一協(xié)調(diào),、整體配合聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制,，切實(shí)解決職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題,。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門制定的惠民政策的銜接,，避免出現(xiàn)政策覆蓋的“盲區(qū)”。各級(jí)財(cái)政部門要集中下達(dá)資金,。凡是惠民項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)已明確的，應(yīng)將資金直接計(jì)入財(cái)政體制補(bǔ)助基數(shù),；對(duì)新出臺(tái)的惠民項(xiàng)目,，要及時(shí)下達(dá)資金指標(biāo)，確保資金及時(shí)劃撥、足額發(fā)放,。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制,，采用“部門監(jiān)管、群眾監(jiān)督,、社會(huì)化核查”的辦法,，將監(jiān)督檢查工作貫穿資金發(fā)放的全過(guò)程，保障監(jiān)督檢查的實(shí)效性,。

 （二）平臺(tái)“一網(wǎng)聯(lián)”,。依托“金財(cái)工程”，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，建立惠民直達(dá)工程信息系統(tǒng),，搭建 “縱向到底、橫向到邊”的動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái),，做到資源共享,。縱向上建立省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)骨干網(wǎng),，橫向上實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府與同級(jí)主管部門,、代理金融機(jī)構(gòu)的連接。利用惠民工程信息管理軟件,，將各類惠民信息錄入惠民直達(dá)工程信息系統(tǒng),，建立集補(bǔ)助對(duì)象,、資金發(fā)放,、信息匯總、動(dòng)態(tài)監(jiān)管為一體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),，為領(lǐng)導(dǎo)決策,、政策制定、資金分配,、監(jiān)督檢查,、績(jī)效考評(píng)等提供依據(jù)。

 （三）審核“一線實(shí)”,?？h（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）要充分利用村（居）民會(huì)議、惠民政策明白紙和宣傳手冊(cè)等多種形式，廣泛深入宣傳惠民政策,，做到家喻戶曉,，讓群眾有效參與管理和監(jiān)督。認(rèn)真做好收入測(cè)算工作,，除政策規(guī)定的特定補(bǔ)助對(duì)象外,，應(yīng)根據(jù)居民人口、勞動(dòng)力狀況,、資源條件等因素綜合測(cè)算其家庭收入,，初步界定補(bǔ)助對(duì)象范圍。在此基礎(chǔ)上,，組織召開村（社區(qū)）居民代表會(huì)議,，由群眾進(jìn)行評(píng)議。對(duì)群眾評(píng)議的補(bǔ)助對(duì)象,，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,，并由縣級(jí)主管部門會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察部門集中聯(lián)合審批,。對(duì)群眾評(píng)議,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的補(bǔ)助對(duì)象,，要實(shí)行縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示,，全面接受群眾監(jiān)督,，嚴(yán)防暗箱操作和以權(quán)謀私現(xiàn)象發(fā)生。

 （四）發(fā)放“一卡通”,?；菝褓Y金由財(cái)政部門集中管理，實(shí)行“一個(gè)漏斗”向下,?？h級(jí)財(cái)政部門要在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“惠民資金專戶”，各項(xiàng)惠民資金直接納入專戶管理,，實(shí)行封閉運(yùn)行,。惠民資金可由財(cái)政部門委托一家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放,，縣級(jí)財(cái)政部門要與代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簽訂惠民資金委托發(fā)放協(xié)議,，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不得以任何理由壓款,、扣款或強(qiáng)行攬儲(chǔ),?？h級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)為每戶補(bǔ)助對(duì)象建立個(gè)人賬戶，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為每戶補(bǔ)助對(duì)象發(fā)放一個(gè)專用存折,，并根據(jù)財(cái)政部門提供的惠民資金發(fā)放花名冊(cè),，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將惠民資金直接打入補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人賬戶。補(bǔ)助對(duì)象即可持存折憑有效證件到金融機(jī)構(gòu)支取現(xiàn)金,。

 （五）服務(wù)“一站辦”,。縣（市,、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立為民服務(wù)中心（已設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心的,，通過(guò)整合內(nèi)部職能成立為民服務(wù)中心），村（社區(qū)）設(shè)立為民服務(wù)代理點(diǎn),，為群眾提供惠民政策,、資金發(fā)放等方面的服務(wù)。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向,，將涉及財(cái)政,、民政、農(nóng)業(yè),、教育,、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門的惠民服務(wù)事項(xiàng),，全部納入為民服務(wù)中心服務(wù)范圍,。按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、條塊結(jié)合”的原則,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排人員集中辦公,，對(duì)群眾申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，實(shí)行“一個(gè)中心”對(duì)外,，“一個(gè)窗口”受理,，“一條龍”服務(wù)。堅(jiān)持依法行政,，公開服務(wù)項(xiàng)目和程序,，做到陽(yáng)光操作,。

 具體操作辦法詳見附件1至5,。



 三、強(qiáng)化措施,，確?；菝裰边_(dá)工程試點(diǎn)工作取得實(shí)效

 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施惠民直達(dá)工程,，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,，涉及面廣,、政策性強(qiáng)。各地要高度重視,，將這項(xiàng)工作納入重要議事日程,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題,。各試點(diǎn)地區(qū)政府要成立惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，從相關(guān)部門抽調(diào)專人辦公,。各成員單位要牢固樹立上下“一盤棋”的思想,，按照各自職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé),，相互配合,，共同抓好惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作。

 （二）加大經(jīng)費(fèi)保障力度,。各級(jí)財(cái)政部門要采取有效措施,，保障惠民直達(dá)工程的投入，并將有關(guān)機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。省級(jí)財(cái)政對(duì)基層惠民信息平臺(tái)和為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助,。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，按照填平補(bǔ)齊的原則,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善惠民工作管理和為民服務(wù)條件。

 （三）穩(wěn)妥推進(jìn)資源整合,。各地要在認(rèn)真界定范圍的基礎(chǔ)上,，將所有惠及城鄉(xiāng)居民的各項(xiàng)政策性補(bǔ)助資金全部納入“一卡通”發(fā)放范圍，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)信息平臺(tái)整合,，抓緊做好縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)搭建工作,，加快建立惠民信息網(wǎng)。要以提高為民服務(wù)效率為核心,，加大對(duì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的整合力度,，切實(shí)優(yōu)化資源配置。各級(jí)民政,、勞動(dòng)保障等部門從事惠民服務(wù)的人員要全部納入同級(jí)為民服務(wù)中心,，設(shè)置綜合窗口，統(tǒng)一對(duì)外服務(wù),。

 （四）完善基層服務(wù)體系,。要按照優(yōu)化服務(wù),、提高效能的要求，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),，進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng),，適當(dāng)下放審批權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)工作的對(duì)接,。要加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，將為民服務(wù)工作延伸到社區(qū)，不斷完善管理和服務(wù),，努力把社區(qū)建成管理有序,、服務(wù)完善的社會(huì)共同體，鞏固和擴(kuò)大為民服務(wù)工作的成果,。

 （五）強(qiáng)化督查考核,。各地要加強(qiáng)對(duì)惠民直達(dá)工程試點(diǎn)情況的督查和指導(dǎo)，建立健全惠民政策落實(shí)工作的激勵(lì)和約束機(jī)制,。對(duì)惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作不落實(shí),、措施不到位的，要給予通報(bào)批評(píng),，限期整改,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。對(duì)在惠民政策落實(shí)工作中以權(quán)謀私,、玩忽職守的,，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○八年五月六日



 附件1:惠民直達(dá)工程管理“一體化”操作辦法



 第一章總則



 第一條為適應(yīng)惠民直達(dá)工程的管理需要,，保障各項(xiàng)發(fā)放到人的惠民資金及時(shí)足額落實(shí)到位,，特制定本辦法。



 第二條本辦法所稱管理“一體化”,，是指政府部門在惠民直達(dá)工程中工作關(guān)系,、資源配置和管理方式等方面所構(gòu)成的完整體系。



 第三條惠民直達(dá)工程管理“一體化”的基本原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)管理,；上下聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合,；突出重點(diǎn),，統(tǒng)籌兼顧；依法行政,，廉潔高效,。



 第四條惠民直達(dá)工程管理“一體化”的主要任務(wù)是：明確工作職責(zé),，建立良性互動(dòng)機(jī)制,；理順部門關(guān)系,，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合；加強(qiáng)政策銜接,，提高惠民效益,；統(tǒng)一下達(dá)資金，確保資金及時(shí)發(fā)放,；強(qiáng)化監(jiān)督考核,，保證惠民直達(dá)工程質(zhì)量。



 第二章職責(zé)分工



 第五條各級(jí)政府成立惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組,，由政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確專人承擔(dān)有關(guān)具體工作,。





 第六條各級(jí)政府是惠民直達(dá)工程建設(shè)的責(zé)任主體,，各級(jí)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室是惠民直達(dá)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，各成員單位是惠民直達(dá)工程建設(shè)的具體承擔(dān)者,。

 第七條縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)惠民政策的決策擬定,、制度設(shè)計(jì)和信息發(fā)布；對(duì)下一級(jí)政府和有關(guān)部門惠民政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督,；負(fù)責(zé)惠民直達(dá)工程建設(shè)的年度考核評(píng)價(jià),。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)惠民政策和相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)；根據(jù)上級(jí)要求具體落實(shí)惠民政策和資金管理,；監(jiān)督和指導(dǎo)村（社區(qū)）按規(guī)定程序開展補(bǔ)助對(duì)象評(píng)議,；負(fù)責(zé)補(bǔ)助對(duì)象的審核、公示,；處理群眾來(lái)信來(lái)訪等工作,。

 各級(jí)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)惠民政策實(shí)施的組織和協(xié)調(diào)工作；組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議,，集中解決惠民政策落實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題,；開展惠民政策執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查；實(shí)施惠民直達(dá)工程建設(shè)的年度考評(píng)工作,。



 第八條縣級(jí)以上民政,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、教育,、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障,、人口計(jì)生等部門負(fù)責(zé)惠民政策制定,、宣傳和補(bǔ)助對(duì)象的審查、審批,，開展惠民政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，會(huì)同財(cái)政部門做好惠民資金的分配和使用管理工作,；財(cái)政部門負(fù)責(zé)惠民資金籌集、下達(dá),、管理,、發(fā)放和財(cái)務(wù)核算；金融機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政部門做好惠民資金專戶設(shè)置,、資金管理和發(fā)放工作,；審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)惠民政策落實(shí)和資金管理的審計(jì),、監(jiān)督,、檢查；宣傳部門配合有關(guān)部門做好惠民政策的宣傳工作,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助對(duì)象的調(diào)查,、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)和公示,；編制上報(bào)惠民資金發(fā)放花名冊(cè),；做好惠民補(bǔ)助對(duì)象和資金發(fā)放等相關(guān)資料的收集、歸檔工作,。



 第九條村（社區(qū)）負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）群眾生產(chǎn)生活的調(diào)查,，測(cè)算相關(guān)補(bǔ)助對(duì)象的實(shí)際收入，填寫基礎(chǔ)信息表,，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供有關(guān)基礎(chǔ)信息及變更信息,；負(fù)責(zé)村（社區(qū)）惠民政策宣傳工作；組織召開村（社區(qū)）居民代表會(huì)議,，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行評(píng)議,，按時(shí)上報(bào)有關(guān)補(bǔ)助對(duì)象名單；負(fù)責(zé)村（社區(qū)）惠民補(bǔ)助對(duì)象公示,；做好村（社區(qū)）惠民補(bǔ)助對(duì)象相關(guān)資料的收集,、整理和歸檔工作。



 第十條惠民直達(dá)工程建設(shè)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。各級(jí)政府應(yīng)層層分解落實(shí)任務(wù),，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任到部門,、單位和個(gè)人,。



 第十一條縣（市、區(qū)）以下要建立健全縣級(jí)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村（社區(qū)）,，村（社區(qū)）干部包組、戶的責(zé)任制，采取包宣傳發(fā)動(dòng),、包組織實(shí)施,、包工作指導(dǎo)、包檢查驗(yàn)收的辦法,，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí),、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),。



 第十二條各級(jí)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立日常工作聯(lián)系制度,，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。



 第三章部門配合



 第十三條在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各部門各司其職,，各負(fù)其責(zé)，密切配合,，共同做好惠民直達(dá)工程建設(shè)工作,。



 第十四條對(duì)同一惠民項(xiàng)目，需要由兩個(gè)或兩個(gè)以上部門共同完成的,，主要職責(zé)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工作責(zé)任,，其他部門要全力配合，不得推諉,、扯皮,。



 第十五條涉及惠民資金管理和發(fā)放方式調(diào)整事項(xiàng)，財(cái)政部門要牽頭抓好落實(shí),，相關(guān)部門要搞好配合,。



 第十六條各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，集中研究解決惠民直達(dá)工程建設(shè)中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,，總結(jié)推廣各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn),。



 第四章政策銜接



 第十七條縣級(jí)以上有關(guān)部門在制定惠民政策的過(guò)程中,，應(yīng)深入調(diào)查研究，堅(jiān)持公眾聽證制度,、部門評(píng)議制度和專家論證制度,。各項(xiàng)政策的出臺(tái)，須經(jīng)同級(jí)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一把關(guān),。



 第十八條各有關(guān)部門要針對(duì)某些政策執(zhí)行過(guò)程中彈性較大的問(wèn)題,，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。對(duì)某些單一性的政策,，要注重相關(guān)政策間的統(tǒng)籌,，做到無(wú)縫銜接，消除政策執(zhí)行中的空檔，實(shí)現(xiàn)惠民政策效益最大化,。



 第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）設(shè)立惠民政策信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，確定一名信息員,，負(fù)責(zé)收集有關(guān)民生信息,，并認(rèn)真做好記錄。

 村（社區(qū)）按季向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)監(jiān)測(cè)信息,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按季向縣（市,、區(qū)）上報(bào)匯總信息。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反映的有關(guān)民生問(wèn)題,，縣級(jí)能夠解決的,，要及時(shí)解決；難以解決的,，要及時(shí)向省,、市相關(guān)部門專題報(bào)告。



 第五章資金下達(dá)



 第二十條惠民資金由各級(jí)財(cái)政部門集中管理,，統(tǒng)一下達(dá),。



 第二十一條凡惠民項(xiàng)目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已明確的,，財(cái)政部門要將補(bǔ)助資金直接計(jì)入財(cái)政體制補(bǔ)助基數(shù),，以便下一級(jí)財(cái)政早計(jì)劃、早落實(shí),。



 第二十二條對(duì)新出臺(tái)的惠民政策項(xiàng)目,，財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門搞好指標(biāo)測(cè)算，及時(shí)下達(dá)資金,，做到資金跟著政策走,，增強(qiáng)政策落實(shí)的時(shí)效性。



 第二十三條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)直接將惠民資金落實(shí)到惠民資金專戶,，不得下達(dá)到主管部門,。



 第六章監(jiān)督檢查



 第二十四條惠民直達(dá)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查工作，由各級(jí)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織,，有關(guān)部門具體實(shí)施,。



 第二十五條惠民直達(dá)工程建設(shè)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是：履行職責(zé)情況，政策執(zhí)行情況,，資金發(fā)放情況,，政策和資金落實(shí)效果，以及人民群眾的滿意度,。



 第二十六條惠民直達(dá)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查,，采取部門監(jiān)管,、群眾監(jiān)督、社會(huì)化核查的辦法,。

 縣級(jí)以上主管部門要在同級(jí)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一組織下,，與財(cái)政、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合檢查組,，對(duì)惠民政策落實(shí)情況開展定期或不定期的監(jiān)督檢查,，避免重復(fù)檢查。

 縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要建立義務(wù)監(jiān)督員制度和群眾舉報(bào)制度,，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象的產(chǎn)生,、資金的發(fā)放,、服務(wù)的辦理實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督,，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

 對(duì)資金數(shù)量大,、補(bǔ)助對(duì)象多的惠民政策項(xiàng)目,，縣級(jí)主管部門要按照政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作,、以錢養(yǎng)事的辦法,，委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象和資金發(fā)放情況進(jìn)行核查。委托單位與受托單位之間應(yīng)簽訂合同,，明確核查項(xiàng)目,、內(nèi)容以及權(quán)利、責(zé)任,、時(shí)限,，并對(duì)受托的社會(huì)化中介機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的核查項(xiàng)目的質(zhì)量和效益進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果與服務(wù)費(fèi)掛鉤,。



 第二十七條對(duì)下列違法違紀(jì)行為,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理,；觸犯刑律的,，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

 （一）工作不負(fù)責(zé)任,，推諉扯皮,、玩忽職守，嚴(yán)重影響惠民政策順利實(shí)施的,；

 （二）擅自降低補(bǔ)助和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)公開未公開，搞暗箱操作的；

 （三）有令不行,、有禁不止,，不認(rèn)真落實(shí)惠民政策，搞變通,、打折扣的,；

 （四）虛報(bào)冒領(lǐng)、弄虛作假騙取惠民資金的,；

 （五）克扣,、截留、擠占,、挪用,、貪污惠民資金的；

 （六）其他違法違紀(jì)行為,。



 第七章考核獎(jiǎng)懲



 第二十八條各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)惠民直達(dá)工程建設(shè)的總體要求,，結(jié)合各地實(shí)際，制定切實(shí)可行的考核獎(jiǎng)懲辦法,，并報(bào)上級(jí)政府備案,。



 第二十九條惠民直達(dá)工程考核的基本指標(biāo)應(yīng)包括：

 （一）基層干部群眾對(duì)惠民政策的知曉情況；

 （二）惠民補(bǔ)助對(duì)象確認(rèn)的準(zhǔn)確率,；

 （三）補(bǔ)助資金發(fā)放的及時(shí)性,；

 （四）群眾對(duì)惠民服務(wù)工作的滿意度；

 （五）領(lǐng)導(dǎo)重視程度和相關(guān)部門的參與程度,。



 第三十條惠民直達(dá)工程建設(shè)的考核工作,，由各級(jí)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施。

 各試點(diǎn)市,、縣（區(qū)）要根據(jù)本辦法,，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 附件2：惠民直達(dá)工程平臺(tái)“一網(wǎng)聯(lián)”操作辦法



 第一章總則



 第一條為進(jìn)一步提高行政效能,，實(shí)現(xiàn)惠民直達(dá)工程管理的科學(xué)化、精細(xì)化,、信息化,、網(wǎng)絡(luò)化，特制定本辦法,。



 第二條惠民直達(dá)工程平臺(tái)“一網(wǎng)聯(lián)”,，是指以互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為依托，以“金財(cái)工程”為支撐,，應(yīng)用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，建立集信息采集,、錄入、變更,、監(jiān)管,、查詢、發(fā)布等功能于一體的惠民直達(dá)工程動(dòng)態(tài)管理信息網(wǎng)絡(luò),。



 第三條惠民直達(dá)工程平臺(tái)“一網(wǎng)聯(lián)”,，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一系統(tǒng),，分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合,、分步實(shí)施,。



 第二章網(wǎng)絡(luò)搭建



 第四條按照“公開透明、操作簡(jiǎn)便,、高效安全,、資源共享”的原則，創(chuàng)建全省惠民信息網(wǎng),，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)布,、管理惠民直達(dá)工程信息,，搭建省,、市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及各級(jí)主管部門,、代理金融機(jī)構(gòu)之間相連接的惠民直達(dá)工程信息平臺(tái)。



 第五條惠民信息網(wǎng)采用縱橫向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),?？v向上建設(shè)省惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室連接市惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的一級(jí)骨干網(wǎng)，市惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室連接縣惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的二級(jí)骨干網(wǎng),，縣惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的三級(jí)骨干網(wǎng),；橫向上實(shí)現(xiàn)省、市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與同級(jí)主管部門、代理金融機(jī)構(gòu)的連接,。



 第六條省惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào),，將省級(jí)各有關(guān)部門管理的城鎮(zhèn)居民低保信息系統(tǒng)、種糧農(nóng)戶信息普查系統(tǒng)和惠民資金“一卡通”,、“一線實(shí)”管理信息系統(tǒng)等涉及補(bǔ)助到人的資金管理系統(tǒng)軟件及網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行統(tǒng)一整合,，形成一個(gè)“功能齊全,、技術(shù)先進(jìn)、上下一致,、互相兼容”的惠民直達(dá)工程信息管理平臺(tái),。



 第三章責(zé)任分工



 第七條省惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全省惠民直達(dá)工程網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、設(shè)計(jì),、整合,、建設(shè)和系統(tǒng)的開發(fā)、更新,、升級(jí),、維護(hù)及信息發(fā)布等工作，對(duì)同級(jí)主管部門及下級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和支持,。



 第八條市,、縣惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)絡(luò)的整合、建設(shè),、管理,、運(yùn)行、升級(jí),、維護(hù)及信息備份,、發(fā)布等工作，對(duì)同級(jí)主管部門及下級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和支持,。



 第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息的收集,、錄入、變更,、備份,、發(fā)布以及網(wǎng)絡(luò)的管理、運(yùn)行,、升級(jí),、維護(hù)等工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和支持,。



 第四章網(wǎng)絡(luò)管理



 第十條惠民直達(dá)工程信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)由省,、市、縣惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分級(jí)集中管理,。



 第十一條省,、市惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)主管部門分配IP地址、用戶名和密碼,，對(duì)計(jì)算機(jī)使用人進(jìn)行崗位授權(quán),，并將入網(wǎng)計(jì)算機(jī)IP地址、用戶進(jìn)行登記,、備案,。



 第十二條縣惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)主管部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及代理金融機(jī)構(gòu)分配IP地址、用戶名,、密碼,，對(duì)計(jì)算機(jī)使用人進(jìn)行崗位授權(quán)，并將入網(wǎng)計(jì)算機(jī)IP地址,、用戶進(jìn)行登記,、備案。



 第十三條省,、市,、縣惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)配備專（兼）職網(wǎng)絡(luò)管理員，具體負(fù)責(zé)本級(jí)惠民直達(dá)工程信息化管理工作,。



 第十四條省,、市、縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)配備專（兼）職網(wǎng)絡(luò)操作員,，負(fù)責(zé)同級(jí)惠民直達(dá)工程信息的收集,、錄入、變更,、審核,、數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙ぷ鳌?


 第十五條省、市,、縣惠民直達(dá)工程辦公室負(fù)責(zé)惠民直達(dá)工程信息的審核,、監(jiān)管、發(fā)布,、數(shù)據(jù)導(dǎo)入,、備份、傳輸,、信息維護(hù)、財(cái)務(wù)核算等工作,。



 第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)站所負(fù)責(zé)惠民直達(dá)工程信息的收集,、錄入、變更,、初審等工作,，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室傳遞基礎(chǔ)信息。



 第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)惠民直達(dá)工程信息的收集,、錄入,、變更、初審,、發(fā)布,、備份,、數(shù)據(jù)傳輸和財(cái)務(wù)核算工作。



 第十八條縣級(jí)以上主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須嚴(yán)格使用由省,、市,、縣惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)定的用戶名、密碼和IP地址,，嚴(yán)禁私自修改IP地址,、用戶名等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)置。



 第十九條對(duì)外提供信息由各級(jí)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理,。上網(wǎng)信息實(shí)行誰(shuí)上網(wǎng),、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)外發(fā)布信息須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，并經(jīng)各級(jí)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn),。



 第二十條縣惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)按省、市惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)定的時(shí)間,、格式和內(nèi)容,，定期將惠民直達(dá)工程信息上傳省、市惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，省,、市惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也可在惠民直達(dá)工程信息平臺(tái)直接查詢相關(guān)信息。



 第二十一條縣級(jí)以上惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)定期通過(guò)“一線實(shí)”管理信息系統(tǒng),，自動(dòng)生成惠民資金撥入?？睢艹鰧,？?、專款支出,、年終結(jié)轉(zhuǎn)憑證和相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表,，并按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送。



 第二十二條各級(jí)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)通過(guò)惠民資金補(bǔ)助對(duì)象“一線實(shí)”管理信息系統(tǒng)的短信平臺(tái),，定期發(fā)布惠民政策,、補(bǔ)助項(xiàng)目、資金發(fā)放等相關(guān)信息,，接受群眾監(jiān)督,。

 群眾可通過(guò)惠民信息網(wǎng)、固定電話,、移動(dòng)通訊工具等查詢系統(tǒng),，隨時(shí)查詢補(bǔ)助對(duì)象基本情況、補(bǔ)助項(xiàng)目及金額等信息,。也可通過(guò)固定電話,、移動(dòng)通訊工具向各級(jí)紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)關(guān)及主管部門舉報(bào)惠民政策落實(shí)中弄虛作假、以權(quán)謀私等違規(guī)違紀(jì)行為,。



 第五章網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行



 第二十三條縣（市,、區(qū)）惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)設(shè)置縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）惠民直達(dá)工程信息系統(tǒng)參數(shù)，確定補(bǔ)助項(xiàng)目,、數(shù)據(jù)審核條件,、責(zé)任人等基礎(chǔ)信息，按惠民直達(dá)工程管理職責(zé)分工,，分配計(jì)算機(jī)操作權(quán)限,。



 第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將采集的惠民資金補(bǔ)助項(xiàng)目、對(duì)象等基本信息整理,、錄入惠民直達(dá)工程信息系統(tǒng),，生成補(bǔ)助資金發(fā)放花名冊(cè)，上傳縣級(jí)主管部門審批,。



 第二十五條縣級(jí)主管部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)補(bǔ)助資金發(fā)放清冊(cè)進(jìn)行政策性,、技術(shù)性審核和確認(rèn)后，傳輸?shù)酵?jí)財(cái)政部門和惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 第二十六條縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)主管部門審核無(wú)誤的補(bǔ)助資金發(fā)放清冊(cè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）填制的撥款申請(qǐng)書,，下?lián)苜Y金到惠民資金發(fā)放專戶。



 第二十七條縣（市,、區(qū)）惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將補(bǔ)助對(duì)象,、補(bǔ)助項(xiàng)目、補(bǔ)助資金等信息,，通過(guò)“一線實(shí)”管理信息系統(tǒng)傳遞到金融機(jī)構(gòu),，作為資金發(fā)放的依據(jù)。



 第二十八條縣（市,、區(qū)）惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)將金融機(jī)構(gòu)資金發(fā)放情況導(dǎo)入惠民資金管理“一線實(shí)”系統(tǒng),，進(jìn)行過(guò)濾、檢驗(yàn),，對(duì)錯(cuò)發(fā),、漏發(fā)補(bǔ)助資金的須采取扣發(fā)或補(bǔ)發(fā)等措施。



 第二十九條每季末或年度終了,，縣級(jí)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作需要，利用系統(tǒng)預(yù)置的參數(shù)自動(dòng)生成相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表,，提供發(fā)放清冊(cè),、通知書和明白卡。



 第六章動(dòng)態(tài)管理



 第三十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將采集的信息全部錄入惠民直達(dá)工程信息系統(tǒng),，根據(jù)惠民政策的規(guī)定和系統(tǒng)設(shè)定的審核公式,、條件,、標(biāo)準(zhǔn)，利用系統(tǒng)對(duì)惠民資金補(bǔ)助對(duì)象享受的補(bǔ)助項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)和金額自動(dòng)進(jìn)行過(guò)濾,、檢索、甄別,、核實(shí),，對(duì)不應(yīng)享受惠民政策的補(bǔ)助對(duì)象，系統(tǒng)自動(dòng)顯示不符合享受政策條件的補(bǔ)助對(duì)象,、補(bǔ)助項(xiàng)目,、補(bǔ)助金額等信息，提示預(yù)警不予通過(guò),；對(duì)符合惠民政策條件的補(bǔ)助對(duì)象,，系統(tǒng)自動(dòng)提示應(yīng)享受的補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助項(xiàng)目,、補(bǔ)助金額等信息,，經(jīng)確認(rèn)后納入補(bǔ)助范圍。



 第三十一條惠民補(bǔ)助對(duì)象信息發(fā)生變化時(shí),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將村（社區(qū)）信息員按規(guī)定程序上報(bào)的補(bǔ)助對(duì)象變動(dòng)信息錄入系統(tǒng),，上傳縣級(jí)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和主管部門，確?？h（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）管理信息一致,。



 第三十二條對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）錄入、初審的各種惠民直達(dá)工程信息,，上級(jí)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主管部門應(yīng)通過(guò)惠民直達(dá)工程信息系統(tǒng),，實(shí)時(shí)進(jìn)行審核和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）惠民直達(dá)工程信息的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。



 第三十三條惠民資金補(bǔ)助對(duì)象基本信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。補(bǔ)助對(duì)象的家庭收入、資產(chǎn),、資源占用等基本信息一年一調(diào)整,，對(duì)年度執(zhí)行期間補(bǔ)助對(duì)象自然增減員或增減補(bǔ)助項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等情況,，當(dāng)年按政策予以調(diào)整更新,，確保惠民補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)退盡退,。



 第七章網(wǎng)絡(luò)安全



 第三十四條各級(jí)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取必要的技術(shù)手段,，保證惠民直達(dá)工程網(wǎng)絡(luò)和信息的可靠性、安全性,、保密性,、完整性、可用性,、可控性和不可否認(rèn)性,。



 第三十五條各部門和用戶必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),，不得在網(wǎng)上散布,、下載、傳播計(jì)算機(jī)病毒以及反動(dòng),、有損于黨和國(guó)家聲譽(yù)的各種信息,。



 第三十六條各部門和用戶不得進(jìn)行任何網(wǎng)上的非法操作，已經(jīng)注冊(cè)的IP地址,、用戶名和密碼,，不得泄露或借給他人使用。



 第三十七條各部門和用戶負(fù)責(zé)本部門本用戶的計(jì)算機(jī)安全和信息安全工作,，嚴(yán)禁在網(wǎng)絡(luò)上使用來(lái)歷不明,、引發(fā)病毒傳染的軟件、磁性介質(zhì),，做好網(wǎng)絡(luò)異常情況的有關(guān)記錄,，并采取有效措施防止其擴(kuò)散。



 第三十八條因違反法律法規(guī)和信息管理制度,，造成病毒感染,、信息失真、系統(tǒng)崩潰,、設(shè)備損壞,、發(fā)生泄密事件的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 第三十九條各信息終端用戶必須接受本級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理員監(jiān)督管理,。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的網(wǎng)絡(luò)用戶名和IP地址只能專人專用。



 第四十條各級(jí)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)用戶管理,、監(jiān)控,，封堵、清除網(wǎng)上有害信息,，重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備必須保持日志記錄,。

 各試點(diǎn)市,、縣（市,、區(qū)）要根據(jù)本辦法,，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 附件3：惠民直達(dá)工程審核“一線實(shí)”操作辦法



 第一章總則



 第一條為確?；菝褓Y金補(bǔ)助對(duì)象真實(shí)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)惠民政策效益最大化,，特制定本辦法,。



 第二條本辦法所指的審核對(duì)象指按有關(guān)政策規(guī)定，直接享受各類惠民資金補(bǔ)助和救助的城鄉(xiāng)居民,。



 第三條惠民直達(dá)工程審核“一線實(shí)”的主要目標(biāo)：按照“責(zé)任明確在一線要實(shí),、規(guī)范操作在一線要實(shí)、動(dòng)態(tài)管理在一線要實(shí),、政策銜接在一線要實(shí),、考核獎(jiǎng)懲在一線要實(shí)”的要求，建立上下協(xié)調(diào),、管理有序,、操作規(guī)范、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的惠民資金補(bǔ)助對(duì)象管理新機(jī)制,。通過(guò)把一線基礎(chǔ)工作做實(shí),，確保補(bǔ)助對(duì)象的真實(shí)，夯實(shí)惠民政策和資金落實(shí)的基礎(chǔ),。



 第四條惠民直達(dá)工程審核“一線實(shí)”,，必須遵循公開透明、公平公正,、程序規(guī)范,、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能出的原則,。



 第五條惠民直達(dá)工程審核“一線實(shí)”工作在各級(jí)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體組織下,，由各主管部門按照各自職責(zé)分工具體組織實(shí)施。



 第二章政策宣傳



 第六條通過(guò)深入廣泛的政策宣傳,，使廣大城鄉(xiāng)群眾了解掌握惠民政策和資金補(bǔ)助的詳細(xì)內(nèi)容,、具體操作程序及方式方法，提高人民群眾的參與積極性,，增強(qiáng)監(jiān)督力度,。



 第七條各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)政府公報(bào)、簡(jiǎn)報(bào),、政府網(wǎng)站等形式,，向社會(huì)及時(shí)公開或發(fā)布各項(xiàng)惠民政策,。縣（市,、區(qū)）要統(tǒng)一制定惠民政策宣傳手冊(cè),，統(tǒng)一宣傳內(nèi)容，詳細(xì)介紹惠民政策的內(nèi)容,、資金補(bǔ)助的條件,、程序以及其他要求，并利用廣播,、電視,、報(bào)紙等多種載體進(jìn)行宣傳。



 第八條縣（市,、區(qū)）惠民政策主管部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和本部門有關(guān)的惠民政策業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掌握?qǐng)?zhí)行惠民政策的水平。



 第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要利用政務(wù)公開欄,、宣傳手冊(cè)等形式強(qiáng)化惠民政策的宣傳,，并認(rèn)真組織開展對(duì)村、社區(qū)惠民政策和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),。



 第十條村（社區(qū)）要利用村民會(huì)議,、惠民政策明白紙和村務(wù)公開欄等多種形式,，廣泛深入地宣講各項(xiàng)惠民政策,，確保惠民政策進(jìn)村入戶,，使廣大群眾全面了解惠民資金補(bǔ)助對(duì)象的范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn),。



 第三章信息采集



 第十一條縣（市,、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)信息采集工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定惠民資金補(bǔ)助對(duì)象基本信息表,，明確采集信息的主要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是信息采集的責(zé)任主體,。村（社區(qū)）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施,，是信息采集的直接責(zé)任人,。



 第十二條信息采集的內(nèi)容應(yīng)包括惠民資金補(bǔ)助對(duì)象家庭成員,、受教育程度、勞動(dòng)力狀況,、家庭資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品資源,、其他資源,、主業(yè)收入以及其他收入等,。



 第十三條采集惠民資金補(bǔ)助對(duì)象信息時(shí),，必須深入村組,、社區(qū)，逐戶逐一調(diào)查,，填寫惠民資金補(bǔ)助對(duì)象基本信息表,，不得缺項(xiàng)漏項(xiàng)。



 第十四條惠民資金補(bǔ)助對(duì)象基本信息表必須經(jīng)補(bǔ)助對(duì)象簽字認(rèn)可?；菝褓Y金補(bǔ)助對(duì)象基本信息表一式三份,，補(bǔ)助對(duì)象一份、村級(jí)存檔一份,、上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心一份。



 第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心收到惠民資金補(bǔ)助對(duì)象基本信息表后,，負(fù)責(zé)及時(shí)錄入微機(jī),，并上傳縣（市,、區(qū)）惠民資金補(bǔ)助對(duì)象基本信息數(shù)據(jù)庫(kù),。各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)將惠民資金補(bǔ)助對(duì)象信息分別上報(bào)省,、市惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 第四章對(duì)象評(píng)定



 第十六條城鄉(xiāng)居民根據(jù)惠民政策，向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心,、村（社區(qū)）為民服務(wù)代理點(diǎn)提出申請(qǐng),，請(qǐng)求享受惠民資金補(bǔ)助,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心,、村（社區(qū)）為民服務(wù)代理點(diǎn)要及時(shí)受理,，并按規(guī)定程序及時(shí)辦理,。



 第十七條惠民資金補(bǔ)助對(duì)象的評(píng)定工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織,，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施,，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,，參與實(shí)施人員為直接責(zé)任人，并實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制,。



 第十八條惠民資金補(bǔ)助對(duì)象的評(píng)定必須嚴(yán)格遵循惠民政策規(guī)定的條件和要求,，任何單位和個(gè)人不得隨意放寬或緊縮政策。



 第十九條對(duì)按政策規(guī)定需要通過(guò)收入測(cè)算評(píng)定的,，根據(jù)其家庭人口、勞動(dòng)力狀況,、資源條件等因素綜合測(cè)算其家庭收入，初步確認(rèn)應(yīng)補(bǔ)助對(duì)象,。

 在對(duì)收入進(jìn)行測(cè)算時(shí),，要考慮到不同地區(qū)的差異,。同一地區(qū)間收入計(jì)算的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)做到相對(duì)統(tǒng)一,、公平,、公正,。



 第二十條對(duì)不需要通過(guò)收入測(cè)算評(píng)定的,，要準(zhǔn)確把握政策,，采取實(shí)地考察、走訪調(diào)查等多種形式獲取相關(guān)證明材料,，做到手續(xù)齊全,、確認(rèn)有據(jù),、真實(shí)可靠。



 第二十一條通過(guò)收入測(cè)算初步確定的或政策規(guī)定其他需經(jīng)群眾評(píng)議確定的補(bǔ)助對(duì)象,，應(yīng)組織召開村（社區(qū)）居民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議,，評(píng)議認(rèn)定后方可按政策規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。



 第二十二條惠民資金補(bǔ)助對(duì)象評(píng)議會(huì)由補(bǔ)助對(duì)象所在地村或居民委員會(huì)組織,，邀請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員參加,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系村（社區(qū)）干部應(yīng)到會(huì)指導(dǎo)、監(jiān)督,。



 第二十三條召開惠民資金補(bǔ)助對(duì)象評(píng)議會(huì)時(shí),，參會(huì)居民代表數(shù)不得低于法定代表數(shù)的三分之二。在正式評(píng)議前,，村（社區(qū)）居委會(huì)向居民代表介紹參評(píng)補(bǔ)助對(duì)象的基本情況，并詳細(xì)說(shuō)明惠民政策規(guī)定可以享受惠民資金補(bǔ)助或不能享受資金補(bǔ)助的條件和標(biāo)準(zhǔn),，由與會(huì)代表進(jìn)行評(píng)議確定,。村（社區(qū)）要詳細(xì)記錄評(píng)議內(nèi)容，形成完整的會(huì)議記錄,，以備查詢。



 第二十四條對(duì)于參會(huì)人員意見分歧較大,、不能直接評(píng)議確認(rèn)的補(bǔ)助對(duì)象，可采取投票的方式確定,。在投票表決時(shí)，從會(huì)議代表中選出監(jiān)票人,、唱票人,、計(jì)票人和評(píng)議監(jiān)督員,。投票結(jié)束后,，在評(píng)議監(jiān)督員的監(jiān)督下，當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)確認(rèn)惠民資金補(bǔ)助對(duì)象,。



 第五章審核審批



 第二十五條村（社區(qū)）居民委員會(huì)對(duì)群眾評(píng)議確定的補(bǔ)助對(duì)象或其他直接核實(shí)的補(bǔ)助對(duì)象,，在7日內(nèi)簽署意見，連同居民戶口本,、居民身份證復(fù)印件以及其他相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核,。



 第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在收到村,、社區(qū)申報(bào)材料后,，及時(shí)組織相關(guān)單位人員對(duì)申報(bào)材料逐一調(diào)查核實(shí),，并在7日內(nèi)簽署意見，連同有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)縣（市,、區(qū)）主管部門。



 第二十七條縣（市,、區(qū)）主管部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)材料后,，及時(shí)召集財(cái)政,、監(jiān)察等部門,，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審批，并在7日內(nèi)完成審批工作,。



 第二十八條縣（市、區(qū)）在集中審批前,，縣主管部門和財(cái)政,、監(jiān)察等部門應(yīng)抽取一定比例的對(duì)象進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，確?；菝褓Y金補(bǔ)助對(duì)象真實(shí)。



 第六章張榜公示



 第二十九條對(duì)群眾評(píng)議確定的補(bǔ)助對(duì)象或由村（社區(qū)）直接核實(shí)的補(bǔ)助對(duì)象,，在村（社區(qū)）務(wù)公開欄公示,，公示時(shí)間依據(jù)相關(guān)政策執(zhí)行,，對(duì)公示有異議的，村（社區(qū)）重新組織評(píng)議或核實(shí),。公示無(wú)異議的,，方可報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核,。



 第三十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)補(bǔ)助對(duì)象的審核結(jié)果，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）務(wù)公開欄上進(jìn)行公示,，公示時(shí)間依據(jù)相關(guān)政策執(zhí)行，對(duì)公示有異議的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派人深入村（社區(qū)）和組核實(shí),，對(duì)符合政策條件的，作為補(bǔ)助對(duì)象上報(bào),。對(duì)不符合政策條件的,，講清政策，做好解釋工作,。公示無(wú)異議的,，方可報(bào)縣（市、區(qū)）主管部門審批,。



 第三十一條縣（市,、區(qū)）集中審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行公示,，對(duì)公示有異議的,，縣（市、區(qū)）主管部門或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查,，符合政策條件的,，列入補(bǔ)助對(duì)象范圍；不符合政策條件的,，認(rèn)真做好政策解答工作,。公示無(wú)異議的，由縣（市,、區(qū)）相關(guān)部門發(fā)給有關(guān)證明,，并列入惠民資金補(bǔ)助對(duì)象范圍。



 第七章信息管理



 第三十二條省,、市,、縣（市、區(qū)）應(yīng)建立惠民資金補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),，全面反映補(bǔ)助對(duì)象的基本信息,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立檔案室，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）惠民資金補(bǔ)助對(duì)象分村（社區(qū)）分組進(jìn)行登記,，實(shí)行統(tǒng)一建檔,、集中管理。

 村（社區(qū)）設(shè)置檔案柜,，將本村（社區(qū)）惠民資金補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)信息采集齊全,，分組分戶建檔,，做到省、市,、縣(市,、區(qū))有庫(kù)、鄉(xiāng)有室,、村有柜,、戶有檔，建立分類科學(xué),、項(xiàng)目齊全,、內(nèi)容完整、數(shù)字真實(shí)的惠民資金補(bǔ)助對(duì)象動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng),。



 第三十三條惠民資金補(bǔ)助對(duì)象基本信息定期更新,，原則上一年一調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）從單位具體經(jīng)辦人員或村干中確定一名惠民資金補(bǔ)助對(duì)象監(jiān)管信息員,，負(fù)責(zé)收集、上報(bào)補(bǔ)助對(duì)象信息變動(dòng)情況,，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后,，縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）據(jù)此調(diào)整相關(guān)信息。同時(shí),，由縣（市,、區(qū)）負(fù)責(zé)及時(shí)將更新信息上報(bào)省、市惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，做到上下信息統(tǒng)一,，確保惠民資金補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)進(jìn)則進(jìn),、應(yīng)退則退,。



 第八章監(jiān)督檢查



 第三十四條省、市,、縣（市,、區(qū)）層層簽訂惠民資金補(bǔ)助對(duì)象審核工作責(zé)任狀，并定期對(duì)惠民資金補(bǔ)助對(duì)象審核工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



 第三十五條縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）建立義務(wù)監(jiān)督員制度,，聘請(qǐng)工作認(rèn)真,、責(zé)任心強(qiáng)的老干部、老黨員,、人大代表、政協(xié)委員及先進(jìn)群眾為補(bǔ)助對(duì)象審核工作義務(wù)監(jiān)督員,，對(duì)政策宣傳,、收入測(cè)算、對(duì)象評(píng)議,、審核審批,、張榜公示等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。設(shè)置舉報(bào)箱,，公開監(jiān)督電話,，廣泛接受群眾的監(jiān)督。



 第三十六條各級(jí)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取半年一抽查,、一年一普查的方式,，對(duì)惠民資金補(bǔ)助對(duì)象管理工作中的政策宣傳、操作程序,、動(dòng)態(tài)管理到位等情況進(jìn)行監(jiān)督,，檢查各地是否利用村（居）民會(huì)議、惠民政策明白紙和民生工程宣傳手冊(cè)等形式廣泛深入的宣傳惠民政策,；是否按規(guī)定程序組織收入測(cè)算,、對(duì)象評(píng)議、審核審批和張榜公示,；是否做到縣有庫(kù),、鄉(xiāng)有室、村（社區(qū)）有柜,、戶有檔,。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真總結(jié)分析，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

 各試點(diǎn)市,、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法,，結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施。



 附件4：惠民直達(dá)工程發(fā)放“一卡通”操作辦法



 第一章總則



 第一條為進(jìn)一步規(guī)范惠民資金發(fā)放程序,，減少發(fā)放環(huán)節(jié),，確保惠民資金及時(shí)足額到位,，制定本辦法,。



 第二條惠民直達(dá)工程所涉及的惠民補(bǔ)助資金,，是指按照惠民政策規(guī)定，由各級(jí)財(cái)政安排并直接發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人的各類資金,。



 第三條惠民補(bǔ)助資金發(fā)放“一卡通”,，是指財(cái)政部門以每個(gè)居民戶為單位，分別開設(shè)惠民補(bǔ)助資金專用賬戶,，委托金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)助資金直接打入居民個(gè)人賬戶的一種資金發(fā)放方式,。



 第四條惠民補(bǔ)助資金發(fā)放，應(yīng)堅(jiān)持公開公正,、規(guī)范透明,，整合集中、定時(shí)發(fā)放,，封閉運(yùn)行,、確保安全，以人為本,、方便高效的原則,。



 第五條惠民補(bǔ)助資金發(fā)放，按照指標(biāo)統(tǒng)一下,、資金一戶管,、補(bǔ)助一卡發(fā)、收支一本賬,、服務(wù)一站辦的要求,，對(duì)各類惠民補(bǔ)助資金實(shí)行“一個(gè)漏斗”向下，“一卡式”發(fā)放,。



 第二章資金管理



 第六條惠民直達(dá)工程所涉及的惠民補(bǔ)助資金主要包括下列項(xiàng)目：

 （一）補(bǔ)貼類,。糧食直接補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼,、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼,、森林生態(tài)效益補(bǔ)償,、退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助、退耕還林糧食補(bǔ)助資金,、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助,、獨(dú)生子女保健費(fèi)補(bǔ)助、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金等,。

 （二）保障類,。農(nóng)村五保戶補(bǔ)助、未參保集體企業(yè)退休人員基本生活補(bǔ)助、農(nóng)村居民最低生活保障資金,、城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償資金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金,、城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金,、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金,、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金等,。

 （三）救助類。民政優(yōu)待撫恤補(bǔ)助,、社會(huì)救濟(jì)定期補(bǔ)助、救災(zāi)資金,、山庫(kù)區(qū)絕對(duì)貧困家庭口糧救助,、城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助資金、降消項(xiàng)目孕產(chǎn)婦住院分娩救助資金,、貧困家庭免費(fèi)提供教科書資金,、貧困住宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金等,。



 第七條各級(jí)財(cái)政部門是惠民資金管理的主體,，負(fù)責(zé)各類惠民資金的籌集、指標(biāo)管理,、賬戶設(shè)置,、資金發(fā)放和財(cái)務(wù)核算工作。



 第八條市,、縣(市,、區(qū))財(cái)政部門以省財(cái)政核定下達(dá)的資金為依據(jù)，會(huì)同相關(guān)部門共同確定資金分配方案,，及時(shí)將當(dāng)期應(yīng)發(fā)放的各項(xiàng)惠民補(bǔ)助資金分別下達(dá),。



 第九條市、縣（市,、區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)省財(cái)政資金調(diào)度情況,，以及有關(guān)惠民資金發(fā)放時(shí)間，提前將資金劃轉(zhuǎn)至本級(jí)惠民資金發(fā)放專戶,。



 第十條每季度末和年度終了,，市以下各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)賬，并與上級(jí)財(cái)政部門辦理資金結(jié)算工作,。



 第三章賬戶設(shè)置



 第十一條省以下各級(jí)財(cái)政部門必須設(shè)立惠民資金專戶,，對(duì)各類惠民補(bǔ)助資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行?？h（市,、區(qū)）財(cái)政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）金融機(jī)構(gòu)設(shè)立惠民資金發(fā)放專戶，凡進(jìn)入專戶的資金,，只能直接發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象,，任何單位或個(gè)人都無(wú)權(quán)支取或動(dòng)用。



 第十二條選擇惠民資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu),，必須堅(jiān)持便民,、利民的原則，并與金融機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議,，明確其權(quán)利,、義務(wù)。金融代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由壓款,、扣款和強(qiáng)行攬儲(chǔ),，確保資金安全。



 第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門要以戶為單位為補(bǔ)助對(duì)象建立個(gè)人賬戶,，委托代理金融機(jī)構(gòu)為每戶補(bǔ)助對(duì)象辦理惠民資金專用存折,，不得向服務(wù)對(duì)象收取任何費(fèi)用。各類惠民補(bǔ)助資金必須使用一個(gè)專用存折,。



 第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門在接到金融機(jī)構(gòu)交來(lái)的惠民資金發(fā)放專用存折時(shí),，應(yīng)分村組戶登記造冊(cè),，確定專人管理,。補(bǔ)助對(duì)象憑家庭戶口簿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取，并在發(fā)放清冊(cè)上簽字或蓋章,。對(duì)無(wú)自理能力或識(shí)別能力的,，由受益對(duì)象本人委托的監(jiān)護(hù)人予以領(lǐng)取。



 第十五條補(bǔ)助對(duì)象發(fā)生變化,、個(gè)人賬戶變更以及個(gè)人存折丟失需要重新辦理的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門必須協(xié)助補(bǔ)助對(duì)象及時(shí)辦理，金融機(jī)構(gòu)不得以任何借口推諉,、拖延,。



 第四章資金發(fā)放



 第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠民補(bǔ)助資金發(fā)放窗口，負(fù)責(zé)與補(bǔ)助資金有關(guān)的信息收集,、整理,、數(shù)字錄入、審核,；辦理惠民補(bǔ)助資金的申請(qǐng),、撥付、結(jié)算、對(duì)賬,、報(bào)賬和核算工作,；編制分戶和匯總發(fā)放清冊(cè)；打印補(bǔ)助資金發(fā)放通知書和明白卡,。中心窗口內(nèi)應(yīng)設(shè)統(tǒng)計(jì)員,、審核員、財(cái)務(wù)結(jié)算員三個(gè)崗位,，做到分工明確,，各負(fù)其責(zé)，相互制約,。



 第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)惠民補(bǔ)助對(duì)象的基本信息,，負(fù)責(zé)編制補(bǔ)助對(duì)象單項(xiàng)清冊(cè)，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字后,，將數(shù)字錄入微機(jī),，以紙質(zhì)和電子文檔方式報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門和縣級(jí)主管部門。



 第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門根據(jù)審核無(wú)誤的單項(xiàng)清冊(cè),，按戶編碼分村組、社區(qū)錄入微機(jī),，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類惠民補(bǔ)助資金匯總清冊(cè),。



 第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門將審核確認(rèn)的當(dāng)期應(yīng)發(fā)放的各類惠民補(bǔ)助對(duì)象、項(xiàng)目,、金額,，制成統(tǒng)一的公示表格，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）,、組進(jìn)行公示。鄉(xiāng)公示到村,，村公示到組,、組公示到戶，街道公示至居委會(huì),，公示時(shí)間不少于7天,。公示結(jié)束后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門及時(shí)將匯總清冊(cè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳到縣（市,、區(qū)）財(cái)政部門，縣（市,、區(qū)）財(cái)政部門和有關(guān)主管部門應(yīng)對(duì)匯總清冊(cè)及時(shí)進(jìn)行審核和確認(rèn),。



 第二十條各類惠民補(bǔ)助資金實(shí)行按季打卡發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門在每季度第三個(gè)月的15日前，根據(jù)匯總清冊(cè)確認(rèn)的各類惠民補(bǔ)助資金項(xiàng)目,、金額填制撥款申請(qǐng)書,，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞到縣財(cái)政部門，申請(qǐng)撥付惠民資金補(bǔ)助款項(xiàng),。



 第二十一條縣（市,、區(qū)）財(cái)政部門接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門撥款申請(qǐng)后，填發(fā)撥款通知書,，并在5日內(nèi)將當(dāng)期各類惠民補(bǔ)助資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的惠民資金發(fā)放專戶,。



 第二十二條金融機(jī)構(gòu)收到縣（市、區(qū)）財(cái)政部門撥入惠民補(bǔ)助資金后,，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供的分戶發(fā)放清冊(cè),，在5個(gè)工作日內(nèi)（救災(zāi)應(yīng)急資金在2個(gè)工作日內(nèi)），將當(dāng)期惠民補(bǔ)助資金直接打入補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人賬戶,，并將發(fā)放花名冊(cè)加蓋轉(zhuǎn)賬付戳后,，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門。金融機(jī)構(gòu)打入補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人賬戶的補(bǔ)助資金,，必須在存折摘要欄中注明發(fā)放項(xiàng)目的簡(jiǎn)稱,，以便補(bǔ)助對(duì)象及時(shí)了解、核實(shí),。



 第二十三條補(bǔ)助對(duì)象依據(jù)公示情況,，持存折和有效身份證明到當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)助資金。對(duì)補(bǔ)助資金發(fā)放有疑問(wèn)的,，可通過(guò)“一卡通”管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)信息,，采取手機(jī)短信或電話語(yǔ)音的方式查詢。



 第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門應(yīng)于每年年中和年末向所有補(bǔ)助對(duì)象發(fā)放明白卡,，告知該戶半年或全年應(yīng)享受的惠民資金補(bǔ)助項(xiàng)目和金額,。



 第五章檔案管理



 第二十五條各有關(guān)部門要加強(qiáng)惠民資金“一卡通”檔案資料的管理，做到歸檔及時(shí),、內(nèi)容完整,，并實(shí)行專柜存放、專人管理,。



 第二十六條建立惠民資金發(fā)放檔案資料借閱登記制度,，做到借出有登記、歸還有核銷,，確保檔案資料的安全與完整,。



 第六章監(jiān)督檢查



 第二十七條惠民資金的監(jiān)督檢查工作由各級(jí)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。監(jiān)督檢查可采取檢查與調(diào)查,、明查與暗訪,、定期與不定期相結(jié)合的辦法,，也可委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。委托單位與受托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須簽訂合同,，明確檢查的范圍,、內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù),，確保檢查效果,。



 第二十八條監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是資金管理、賬戶管理,、操作程序和發(fā)放時(shí)效,，具體包括：各級(jí)財(cái)政安排的惠民資金是否及時(shí)、足額到位,，有無(wú)滯撥,、截留、擠占,、挪用行為,；惠民資金發(fā)放專戶和補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人賬戶是否全面、規(guī)范建立,；惠民補(bǔ)助對(duì)象是否按規(guī)定程序產(chǎn)生,；補(bǔ)助對(duì)象信息和資金發(fā)放項(xiàng)目、金額是否準(zhǔn)確,；金融機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定要求及時(shí)將補(bǔ)助資金打入補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人賬戶,，有無(wú)壓款、扣款和強(qiáng)行攬儲(chǔ)行為,；檔案是否健全；核算是否及時(shí)規(guī)范,。



 第二十九條監(jiān)督檢查要有統(tǒng)一的取證材料,，檢查情況要及時(shí)向被檢查單位反饋，取證材料必須由檢查對(duì)象簽字,，檢查結(jié)果要形成書面材料,。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要提出處理意見,，及時(shí)糾正,；對(duì)違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。監(jiān)督檢查實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任,，敷衍了事,，或造成不良后果和影響的,，相應(yīng)追究有關(guān)檢查人員的責(zé)任。

 各試點(diǎn)市,、縣（市,、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施,。附件5

 惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”操作辦法



 第一章總則



 第一條為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)能力,，提高為民服務(wù)質(zhì)量,，特制定本辦法。



 第二條惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”,，是指依托鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道為民服務(wù)中心，集中辦理各類惠民資金管理和發(fā)放,，為城鄉(xiāng)居民提供惠民政策咨詢,、行政性審批和公益性服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“一個(gè)中心”對(duì)外,，“一個(gè)窗口”受理,，“一條龍”服務(wù)。



 第三條惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”,，應(yīng)堅(jiān)持整合資源,、完善功能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、條塊結(jié)合的原則,。



 第四條惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”工作，由縣級(jí)政府主導(dǎo),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織,，縣級(jí)主管部門及其基層站所具體實(shí)施。



 第二章服務(wù)范圍



 第五條惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”的主要內(nèi)容是：

 （一）惠民資金補(bǔ)助對(duì)象的審核,、統(tǒng)計(jì),、公示以及編制上報(bào)補(bǔ)助對(duì)象花名冊(cè)；

 （二）惠民資金的撥付,、打卡發(fā)放,、公示、賬務(wù)處理和報(bào)表傳送,；

 （三）惠民直達(dá)工程相關(guān)資料的收集,、歸檔和信息管理；

 （四）提供惠民政策咨詢,；

 （五）接待群眾的來(lái)信來(lái)訪,；

 （六）其他服務(wù)事項(xiàng),。



 第六條在做好惠民直達(dá)工程服務(wù)的同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道財(cái)政,、民政、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、國(guó)土、畜牧,、公安,、計(jì)生等部門面向城鄉(xiāng)居民的行政性審批和公益性服務(wù)事項(xiàng)納入“一站辦”范圍。



 第三章服務(wù)方式



 第七條集中辦公,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排人員經(jīng)崗前培訓(xùn)后,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心集中辦公。為民服務(wù)中心根據(jù)工作需要,，合理設(shè)置中心內(nèi)部崗位職責(zé),。



 第八條上下聯(lián)動(dòng)。群眾直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心申請(qǐng)辦理的事項(xiàng),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心直接辦理,，或到縣政務(wù)服務(wù)中心代為辦理；到村（社區(qū)）為民服務(wù)代理點(diǎn)申請(qǐng)辦理的事項(xiàng),，由村（社區(qū)）代理員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心代為辦理,。



 第九條統(tǒng)一受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心對(duì)村（社區(qū)）居民申請(qǐng)辦理的事項(xiàng),，確定專人統(tǒng)一受理,，并按規(guī)定的程序交有關(guān)部門辦理。



 第十條分類辦理,。對(duì)村（社區(qū)）和居民申請(qǐng)辦理的事項(xiàng),，為民服務(wù)中心根據(jù)內(nèi)部職責(zé)劃分，分類進(jìn)行辦理,。



 第十一條專人承辦,。對(duì)受理的辦理事項(xiàng),，為民服務(wù)中心要確定辦理責(zé)任人全程承辦,。



 第十二條 限時(shí)辦結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）為民服務(wù)代理點(diǎn),，接到居民的辦事申請(qǐng)后,，按照規(guī)定的時(shí)限辦結(jié)。



 第四章服務(wù)程序



 第十三條受理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心對(duì)村（社區(qū)）居民提出的辦事申請(qǐng),，屬于受理范圍內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)予以受理,；對(duì)申請(qǐng)材料不真實(shí)的不予受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的,，出具補(bǔ)充材料清單,，待補(bǔ)齊材料后再行受理；對(duì)不屬于受理范圍的事項(xiàng)要做出解釋說(shuō)明,，告知申請(qǐng)人正確的辦理途徑,。為民服務(wù)中心受理申請(qǐng)后，告知申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù),，進(jìn)行受理登記,，填寫承辦單。



 第十四條辦理,。為民服務(wù)中心接到辦事申請(qǐng)后,，按職責(zé)分工，確定具體承辦人,，能直接辦理的,，即時(shí)辦理；不能直接辦理的,，由具體承辦人負(fù)責(zé)辦理,，并承諾辦理期限。對(duì)不能辦理的,，要在承辦單上注明原因并簽名,。對(duì)群眾來(lái)訪提出的問(wèn)題由接訪人先行登記，能即時(shí)解決的,，即時(shí)解決,；不能即時(shí)解決的，報(bào)中心負(fù)責(zé)人并提出辦理意見,。



 第十五條回復(fù),。承辦事項(xiàng)辦結(jié)后，辦理責(zé)任人負(fù)責(zé)及時(shí)將辦理結(jié)果告知申請(qǐng)人或村（社區(qū)）,。



 第五章服務(wù)規(guī)范



 第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心第一被咨詢?nèi)藶槭讍?wèn)責(zé)任人,，能答復(fù)解決問(wèn)題的，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決,；不能答復(fù)解決或不屬于本崗位職責(zé)范圍的,，按工作職責(zé)劃分移交處理。



 第十七條為民服務(wù)中心工作人員承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目,，按照崗位職責(zé)分工,，經(jīng)辦人員必須對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的服務(wù)項(xiàng)目全程負(fù)責(zé)，非特殊情況,，中途不得轉(zhuǎn)交他人,。



 第十八條為民服務(wù)中心工作人員對(duì)服務(wù)對(duì)象要主動(dòng)熱情,，態(tài)度和藹，不怠慢,，不刁難,，做到細(xì)心周到，文明服務(wù),。



 第十九條為民服務(wù)中心工作人員要堅(jiān)持勤政廉政,，講究職業(yè)道德，不得接受服務(wù)對(duì)象的吃請(qǐng),；不得收受服務(wù)對(duì)象的禮金禮品,；不得以職權(quán)謀取個(gè)人不正當(dāng)?shù)睦妗?


 第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心要建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、主要負(fù)責(zé)人接待日制度,、中心月例會(huì)制度和定期回訪制度,；編制服務(wù)指南，設(shè)立熱線電話,，公開服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)依據(jù)、程序,、承諾,，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。



 第六章績(jī)效考核



 第二十一條對(duì)惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”工作實(shí)行定性和定量考核,，考核結(jié)果與服務(wù)人員的工資報(bào)酬,、崗責(zé)考評(píng)和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。對(duì)工作成績(jī)突出的予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)考核不合格的給予懲戒,。

 （一）考核對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心工作人員和村（社區(qū)）為民服務(wù)代理點(diǎn)工作人員,。

 （二）考核內(nèi)容,。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心工作人員和村（社區(qū)）為民服務(wù)代理員的工作作風(fēng)、辦事效率,、執(zhí)行制度,、服務(wù)質(zhì)量、勤政廉政等方面進(jìn)行考核,，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī),。

 （三）考核方式?？h級(jí)人事部門負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心考核辦法,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)適時(shí)組織考核,。

 各試點(diǎn)市,、縣（市,、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施,。