• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號(hào)】渝委發(fā)[1997]14號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-03-20
• 【生效日期】1997-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》的通知

 中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央
 國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》的通知
 
（渝委發(fā)〔1997〕14號(hào)一九九七年三月二十日）
 中共中央、國(guó)國(guó)務(wù)院于去年年底發(fā)出了《
關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號(hào)）,。市委,、市政府認(rèn)為，《決定》是十分正確的,、及時(shí)的,，措施是切實(shí)可行的，同時(shí)也符合我市實(shí)際,，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門必須堅(jiān)決地不折不扣地貫徹執(zhí)行,。

 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)十分緊近的政治任務(wù),。近幾年來(lái)，我市各級(jí)常委,、政府對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作高度重視,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制,，強(qiáng)化了農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理法制化、制度化建設(shè),，各有關(guān)部門也密切配合,，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查,，使我市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了明顯的成效,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到遏制，定項(xiàng)內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的比例逐年有所下降,。但是,，我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，一些地方向農(nóng)民亂收費(fèi),、亂集資,、亂漲價(jià)、亂罰款和亂攤派的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的彈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，在有些地方已成為影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一個(gè)十分突出的問(wèn)題,。為進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《決定》,，進(jìn)一步提高對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的認(rèn)識(shí)

 中共中央,、國(guó)務(wù)院《決定》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一個(gè)重要文件,。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《決定》，對(duì)我們正確處理新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題,，堅(jiān)定不移地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃及2101年戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確?；鶎诱?quán)的鞏固和國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義,。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會(huì)《決定》的精神和意義,，并切實(shí)加以貫徹執(zhí)行。各級(jí)黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范,，認(rèn)真學(xué)好《決定》，并將此作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的行動(dòng)準(zhǔn)則,，保證《決定》的各項(xiàng)規(guī)定逐條逐項(xiàng)落到實(shí)處,，決不允許出現(xiàn)任何梗陰現(xiàn)象，決不允許在執(zhí)行中走樣,。各級(jí)黨委和政府要把對(duì)《決定》的學(xué)習(xí)宣會(huì)和貫徹執(zhí)行作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要任務(wù),，抓緊抓好，要對(duì)《決定》的傳達(dá)貫徹作出專門部署,，逐級(jí)制定干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,，組織有關(guān)干部做好學(xué)習(xí)傳達(dá)工作，逐級(jí)傳達(dá)到村黨支部,、村委會(huì),，以統(tǒng)一思想，提高對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的認(rèn)識(shí),。在此基礎(chǔ)上,，各地要通過(guò)各種宣傳手段，盡快把《決定》的內(nèi)容宣傳到群眾,，做到家喻戶曉,。



 二、采取有效措施,，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

 市委,、市政府再次重申，各地要保證農(nóng)業(yè)稅收政策穩(wěn)定不變,；村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不超過(guò)上年人均純收入5％的政策穩(wěn)定不變,；農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)工和勞動(dòng)積累工制度穩(wěn)定不變。嚴(yán)禁一切要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；嚴(yán)禁在農(nóng)村搞法律規(guī)定外的任何形式的集資活動(dòng),；嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)民的一切亂收費(fèi),、亂漲價(jià)、亂罰款,；嚴(yán)禁各種攤派行為,；嚴(yán)禁動(dòng)用專政工具和手段向農(nóng)民收錢收物。凡是中央和省,、市已宣布取消的集資,、基金、收費(fèi)項(xiàng)目和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),，一律不準(zhǔn)恢復(fù)或變相恢復(fù),；各地區(qū)各部門一律不準(zhǔn)擅自出臺(tái)向農(nóng)民集資、收費(fèi)項(xiàng)目和下放集資,、收費(fèi)審批權(quán)限,；一律不準(zhǔn)層層加碼；一律不準(zhǔn)平調(diào),、挪用集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)。

 各地要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的制度建設(shè),，堅(jiān)決遏制住農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的勢(shì)頭,。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度，嚴(yán)禁亂塞項(xiàng)目和層層加碼,，并繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“雙向控制”,，每年定額增加人平不超過(guò)3－5元的規(guī)定，以使農(nóng)民定項(xiàng)限額內(nèi)負(fù)擔(dān)的比例隨著農(nóng)民收入水平的提高逐步降下來(lái),。同時(shí),，要積極推行以村農(nóng)民人均純收入為依據(jù)計(jì)提提貿(mào)統(tǒng)籌費(fèi)的辦法。要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度,，各地在每年三月底以前必須將監(jiān)督卡填發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶,，并維護(hù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的嚴(yán)肅性，做到憑止收費(fèi),，嚴(yán)禁在負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡以外另外收費(fèi),。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算及收支專項(xiàng)審計(jì)制度，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)予以處理或限期整改,。農(nóng)民承擔(dān)的提貿(mào)統(tǒng)籌費(fèi)是集體資金,，必須按照規(guī)定加以管理和使用，不得納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金管理,，不得混淆和改變其資金性質(zhì)和用途,。各地要堅(jiān)決糾正按人頭、田畝平攤生豬屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和重復(fù)征收農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者交納的稅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民負(fù)擔(dān)的錯(cuò)誤做法,。各地要嚴(yán)格控制和規(guī)范在農(nóng)村的集資，除教育集資必須按照《教育法》的規(guī)定,，按照自愿,、量力的原則，控制數(shù)量,、嚴(yán)格審批外,，政府和部門組織興辦的道路、電力,、通訊,、廣播電視等建設(shè)不得向農(nóng)民集資。農(nóng)民在村社范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金,，應(yīng)從公積金和公益金中列支,。資金不足的，可以提交村民大會(huì)計(jì)論,，經(jīng)多數(shù)村民同意后,，由群眾自愿籌集。在農(nóng)村開(kāi)展的各種服務(wù),、保險(xiǎn),、合作醫(yī)療和報(bào)刊訂閱，必須堅(jiān)持自愿原則,，不得強(qiáng)求,。此外，各地還應(yīng)堅(jiān)持自愿原則,，不得強(qiáng)求,。此外，各地還應(yīng)堅(jiān)持罅各種加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為,。做好對(duì)貧困戶的科費(fèi)負(fù)擔(dān)減免工作,。



 三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為

 各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查,。各級(jí)黨委、政府每年應(yīng)至少組織兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查,。在今年的檢查中,，要對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院的《決定》,，逐條逐項(xiàng)地檢查《決定》在本地區(qū),、本部門的貫徹執(zhí)行情況，并認(rèn)真進(jìn)行自相自糾，做到不貿(mào)死角,，不走過(guò)場(chǎng),。各級(jí)各部門要對(duì)本地區(qū)、本部門近幾年出臺(tái)的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件在已經(jīng)清理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行清理,，凡與《決定》相抵觸的,，要堅(jiān)決糾正。各地對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的執(zhí)法檢查情況要逐級(jí)上報(bào),，市里也將在適當(dāng)時(shí)候組織抽查,。各有關(guān)職能部門要在同級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，健全分工協(xié)作的監(jiān)督管理機(jī)制,，按照其職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理：農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門和農(nóng)經(jīng)部門要做好提留統(tǒng)籌預(yù)決算的審批,，管好提留統(tǒng)籌費(fèi)和“兩工”,，不準(zhǔn)突破限額，并按有關(guān)規(guī)定審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的集資,、罰款,、收費(fèi)等項(xiàng)目和文件，與有關(guān)部門共同查處和糾正農(nóng)民負(fù)擔(dān)中的問(wèn)題,；紀(jì)檢,、監(jiān)察、法制部門要督促各有關(guān)部門落實(shí)《決定》和有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策,、法規(guī)，加強(qiáng)掃法監(jiān)察,；物價(jià)部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理,；物價(jià)部門要加強(qiáng)農(nóng)村的價(jià)格管理，認(rèn)真查處各種亂漲價(jià)行為,，并與有關(guān)部門配合認(rèn)真清理審核和管理各項(xiàng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi),。

 各級(jí)各有關(guān)部門要重視農(nóng)民的來(lái)信來(lái)訪，進(jìn)一步加大對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪和舉報(bào)案件的查處力度,。對(duì)違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的,，有關(guān)部門要依照黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任；對(duì)非法向農(nóng)民收取錢物的,，要限期清退,，并依法給予經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)造成嚴(yán)重后果觸犯刑事的,，要依法追究刑事責(zé)任,。凡因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)嚴(yán)重事件和惡性案件的，要追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人以及上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)瞞案,、壓案,、報(bào)而查或打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要從來(lái)處理,。



 四、加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

 各級(jí)黨委,、政府要清配地看到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的極端重要性和艱巨性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，做到黨政體育場(chǎng)一把手親自抓，負(fù)總責(zé),，一級(jí)管一級(jí),。要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要確保在本轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)定項(xiàng)內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)突破上年人均純收入的5％的村,；不出臺(tái)違反中央規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目,；不發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件。各級(jí)有關(guān)部門特別是市級(jí)有關(guān)部門,，要帶頭執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定,，維護(hù)政令統(tǒng)一，做到令行禁止,。有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，把好關(guān)口。

 各級(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜辦好農(nóng)村的事情,。農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,，必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的基礎(chǔ)上，辦理要量力而行,，群眾自愿,，條件不具備，群眾不愿意的,，不能硬辦,，更不能強(qiáng)迫命令。各有關(guān)部門在布置農(nóng)村工作時(shí),，對(duì)涉及要農(nóng)民出錢出勞的事情,，不得給下面定任務(wù),，簽責(zé)任書(shū)，不得脫離農(nóng)村實(shí)際定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，不統(tǒng)一的量化指標(biāo),。要把主要精力放在幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上,。各地還應(yīng)積極探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效途徑,，繼續(xù)推廣農(nóng)民負(fù)擔(dān)分流和村級(jí)各類組織干部交叉兼職的辦法，鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)和興辦公益事業(yè)的實(shí)力,。同時(shí)要教育農(nóng)民自覺(jué)履行應(yīng)盡的義務(wù)，耐心細(xì)致地做好農(nóng)民的思想工作,，保護(hù)好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，以加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

 各市,、地黨委,、政府（行署）和各區(qū)市縣黨委、政府要將當(dāng)?shù)貍鬟_(dá)《決定》的情況于4月15日前匯總報(bào)市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室（設(shè)在市委農(nóng)工委）,。