• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-04-25
• 【生效日期】1997-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例

 黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例
 
（1997年4月25日省八屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第二十七次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范地方立法工作，保證地方立法質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱的地方性法規(guī)議案,，是指由法定組織或人員提出的、黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱省人大常委會）審議的具有法律性質(zhì)的議案,，包括案由,、說明和地方性法規(guī)草案。



 第三條 省人大常委會制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)的范圍：

 （一）憲法或法律規(guī)定由省人大常委會作出規(guī)定的事項(xiàng),；

 （二）全國人民代表大會及其常委會授權(quán)省人大常委會規(guī)定的事項(xiàng),；

 （三）為實(shí)施憲法、法律和行政法規(guī)需要由省人大常委會規(guī)定的事項(xiàng),；

 （四）根據(jù)我省實(shí)際情況,，需要作出規(guī)定的事項(xiàng)；

 （五）省政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及其常委會提請批準(zhǔn)的地方性法規(guī),。



 第四條 省人大常委會依法批準(zhǔn)民族自治地方人民代表大會制定的自治條例,、單行條例。



 第五條 省人大常委會主任會議或者三分之一以上省人大常委會組成人員認(rèn)為須提交省人民代表大會審議通過的地方性法規(guī)議案,，經(jīng)省人大常委會決定,，提交省人民代表大會審議通過。



 第六條 制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī),，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則,。

 省人大常委會制定的地方性法規(guī)不得同憲法、法律,、行政法規(guī)相抵觸,。



 第七條 制定地方性法規(guī)必須從全局出發(fā)，維護(hù)國家和人民利益,，符合平等,、公正原則。

 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)突出地方特點(diǎn),，內(nèi)容明確,、具體,，易于執(zhí)行。



 第八條 省人大常委會制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)所需的立法經(jīng)費(fèi),，由省政府列入預(yù)算,，專款專用,。




 第二章 地方立法計(jì)劃和法律草案起草





 第九條 每屆省人大常委會應(yīng)當(dāng)在任期的第一年編制地方立法五年規(guī)劃,，并按規(guī)劃要求，增加法規(guī)草案及相關(guān)資料的儲備,。

 地方立法五年規(guī)劃經(jīng)省人大常委會主任會議審議后，提交省人大常委會會議審議通過,。



 第十條 省人大常委會主任會議確定省人大常委會本年度立法計(jì)劃,，并且將計(jì)劃在每年的第一次常委會會議期間印發(fā)給常委會組成人員。



 第十一條 省政府所在地的市,、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市,、民族自治地方的人大常委會應(yīng)當(dāng)在每年的十二月末前將本行政區(qū)下一年度擬制定的地方性法規(guī)、自治條例,、單行條例名錄報(bào)送省人大常委會,。

 省人大常委會主任會議決定是否將前款的地方性法規(guī)、自治條例,、單行條例名錄列入年度立法計(jì)劃,，并將情況向有關(guān)方面通報(bào)。



 第十二條 省人大常委會對地方立法計(jì)劃以外的地方性法規(guī)議案和報(bào)批的地方性法規(guī),，一般在本年度內(nèi)不予審議,。遇有特殊情況需要審議的，提案機(jī)關(guān)或者報(bào)批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在省人大常委會會議召開的兩個月前,，將地方性法規(guī)議案和報(bào)批的地方性法規(guī)提交給省人大常委會,，由省人大常委會主任會議決定是否提交常委會會議審議。



 第十三條 立法計(jì)劃確定之后,，提案機(jī)關(guān)或者報(bào)批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃向省人大常委會提出地方性法規(guī)議案和報(bào)批地方性法規(guī),。

 不能按計(jì)劃提出和報(bào)送上款所列文件的，應(yīng)當(dāng)向省人大常委會書面說明情況,。



 第十四條 地方性法規(guī)草案主要由提案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織起草,，必要時可以由省人大常委會牽頭組成由有關(guān)人員參加的專門起草小組起草。



 第十五條 經(jīng)主任會議決定,，省人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以起草地方性法規(guī)草案,。



 第十六條 省人大常委會組成人員聯(lián)名提出議案需要起草地方性法規(guī)草案的，可以由提案人為主起草,，也可以由主任會議決定交有關(guān)機(jī)構(gòu)起草,。



 第十七條 地方性法規(guī)的主要內(nèi)容包括立法目的,、立法依據(jù)、適用范圍,、執(zhí)行機(jī)關(guān),、調(diào)整對象、行為規(guī)范,、法律責(zé)任,、生效時間等。



 第十八條 起草地方性法規(guī)草案,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分,、全面的調(diào)查研究，反復(fù)論證,；結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn),；用語規(guī)范、準(zhǔn)確,、簡潔,。必要時可以對起草人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)工作由省人大常委會或者有關(guān)起草機(jī)關(guān)組織,。



 第十九條 省人大常委會制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)需要查閱,、了解的資料和情況，有關(guān)機(jī)關(guān),、團(tuán)體應(yīng)當(dāng)無償提供,。




 第三章 地方性法規(guī)議案的提出和審議





 第二十條 下列組織或者人員，可以向省人大常委會提出地方性法規(guī)議案：

 （一）省人大常委會主任會議,；

 （二）省人民代表大會各專門委員會,；

 （三）省人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名；

 （四）省人民政府,；

 （五）省高級人民法院,；

 （六）省人民檢察院。



 第二十一條 提出地方性法規(guī)議案,，應(yīng)當(dāng)列出與該議案有關(guān)的法律,、法規(guī)的條款。



 第二十二條 省政府向省人大常委會提出的地方性法規(guī)議案,，必須經(jīng)過省政府常務(wù)會議討論通過,，內(nèi)容單一的可以由省長辦公會議討論通過。



 第二十三條 提案機(jī)關(guān)或者報(bào)批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在省人大常委會會議召開二十日以前,，將地方性法規(guī)議案,、地方性法規(guī)、自治條例,、單行條例文本及有關(guān)材料送至省人大常委會辦公廳,。提案機(jī)關(guān),、提案人或者報(bào)批機(jī)關(guān)不能按立法計(jì)劃及時報(bào)送的，不得列入本次省人大常委會會議議程,。



 第二十四條 省人大常委會辦公廳應(yīng)當(dāng)在常委會會議召開十日前,，將前條所列的地方性法規(guī)議案、地方性法規(guī),、自治條例,、單行條例及有關(guān)材料送常委會組成人員審閱。



 第二十五條 地方性法規(guī)議案依據(jù)議案的性質(zhì),，先由有關(guān)的專門委員會審議,，然后由省人大常委會主任會議決定是否提交常委會審議；省人大常委會的有關(guān)機(jī)構(gòu)起草的地方性法規(guī)議案,，由省人大常委會主任會議決定是否提交常委會審議,。



 第二十六條 專門委員會在審議地方性法規(guī)議案前，應(yīng)當(dāng)多方征求意見,。必要時利用新聞媒介，公開征求公民的意見,。

 專門委員會審議涉及專門技術(shù)問題或者其他專業(yè)性較強(qiáng)的問題的地方性法規(guī)議案,，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)專家、學(xué)者和有關(guān)部門的意見,。



 第二十七條 專門委員會審議地方性法規(guī)議案,，應(yīng)當(dāng)寫出審議報(bào)告。報(bào)告中應(yīng)當(dāng)說明議案的宗旨,，提出是否交付省人大常委會會議審議的建議,。對議案進(jìn)行修正的部分，應(yīng)當(dāng)列出具體內(nèi)容并且說明理由,。對有分歧意見的條文,，應(yīng)當(dāng)說明贊同或者反對的理由。



 第二十八條 省人大常委會會議審議地方性法規(guī)議案和專門委員會的審議報(bào)告,。審議由分組會議進(jìn)行,。對爭議較大的或者特別重要的地方性法規(guī)議案，應(yīng)當(dāng)舉行聯(lián)組會議或者全體會議審議,。



 第二十九條 省人大常委會會議審議地方性法規(guī)議案的時間應(yīng)當(dāng)有充分的保證,。

 審議地方性法規(guī)議案，常委會組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見,。列席人員也可以發(fā)表意見,。

 常委會組成人員和列席人員發(fā)表意見，可以用口頭或者書面形式,。



 第三十條 省人大常委會會議審議地方性法規(guī)議案,，起草機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)列席會議,，回答常委會組成人員的詢問或者對其要求說明的問題作出補(bǔ)充說明。



 第三十一條 有關(guān)專門委員會或者有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)常委會組成人員提出的意見進(jìn)行研究修改,，并且向常委會組成人員作出修改情況的匯報(bào),。



 第三十二條 省人大常委會會議審議地方性法規(guī)議案，一般實(shí)行兩次會議審議制度,。對內(nèi)容單一的議案,，在征得出席會議的常委會組成人員的多數(shù)同意后，可以由主任會議建議常委會一次審議即交付表決,。



 第三十三條 省人大常委會審議的省政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī),，主要審議其內(nèi)容是否與憲法、法律,、行政法規(guī),、本省地方性法規(guī)相抵觸，是否符合實(shí)際,，是否具有可行性,。



 第三十四條 省人大常委會審議省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市報(bào)批的地方性法規(guī)和民族自治地方報(bào)批的自治條例,、單行條例適用第二十五至三十條的規(guī)定,。



 第三十五條 地方性法規(guī)議案交付表決前，提案機(jī)關(guān)或者提案人要求撤回的,，經(jīng)省人大常委會主任會議同意,，對該議案的審議即行終止。




 第四章 地方性法規(guī)的通過,、批準(zhǔn),、公布和備案





 第三十六條 地方性法規(guī)議案由省人大常委會以全體組成人員的過半數(shù)通過。



 第三十七條 地方性法規(guī)必須在通過后的十日內(nèi),，用省人大常委會公告在《黑龍江日報(bào)》上公布,；省政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)批準(zhǔn)后，用市人大常委會公告在當(dāng)?shù)氐氖袌?bào)上公布,；民族自治地方的自治條例,、單行條例批準(zhǔn)后，用省人大常委會公告在《黑龍江日報(bào)》上公布,。

 省人大常委會主任會議可以根據(jù)需要,，指定地方性法規(guī)的公布日期。



 第三十八條 對省政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市報(bào)批的地方性法規(guī),，民族自治地方報(bào)批的自治條例,、單行條例，一次省人民常委會會議即應(yīng)當(dāng)作出是否批準(zhǔn)的決定。



 第三十九條 省人大常委會制定的地方性法規(guī)和批準(zhǔn)的地方性法規(guī),、自治條例,、單行條例，依照有關(guān)規(guī)定報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案,。

 省政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會,，民族自治地方的人民代表大會應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)、自治條例,、單行條例批準(zhǔn)后的十五天內(nèi),，將批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例,、單行條例及有關(guān)材料報(bào)給省人大常委會,。




 第五章 地方性法規(guī)的修改、廢止,、解釋





 第四十條 地方性法規(guī)有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以修改：

 （一）國家有關(guān)法律、法規(guī)修改或者廢止的,；

 （二）國家政策或者實(shí)際情況變化需要的,；

 （三）與有關(guān)法律、法規(guī)相抵觸的,。



 第四十一條 地方性法規(guī)有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

 （一）法律規(guī)定的事項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行完畢，或者因?yàn)閷?shí)際情況變化無繼續(xù)執(zhí)行必要的,；

 （二）法規(guī)所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)被廢止或者修改,，失去了存在依據(jù)的,；

 （三）同一事項(xiàng)已經(jīng)有新的、法律法規(guī)并且頒布施行的,。



 第四十二條 地方性法規(guī)的修改,、廢止的程序，適用本條例,。



 第四十三條 省政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī),，民族自治地方的自治條例、單行條例的修改,、廢止,，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人大常委會批準(zhǔn)。



 第四十四條 省的地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的,，由省人大常委會解釋或者作出規(guī)定,。具體應(yīng)用問題由省人民政府主管部門、省高級人民法院、省人民檢察院解釋,。




 第六章 附則



 第四十五條 本條例自1997年6月1日起施行,。《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于制定地方性法規(guī)若干問題的規(guī)定》和《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)省政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市制定的地方性法規(guī)的程序》同時廢止,。