• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā) [2002] 98號
• 【發(fā)布日期】2002-09-02
• 【生效日期】2002-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見

江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見

(蘇政發(fā) [2002] 98號)





各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：



 根據(jù)《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕98號）精神，結(jié)合江蘇實(shí)際,，現(xiàn)就加快我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義



 “九五”以來，我省服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。1996年到2001年,，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長12.2%，比同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增速高1.2個(gè)百分點(diǎn),。2001年,，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3522.02億元，居全國第二位,。從業(yè)人員977.4萬人,，比“八五”末增加164.2萬人。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的37%,，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的27.8%,，分別比“八五”末提高了6.1個(gè)和5.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)崗位,、提高人民生活水平都發(fā)揮了十分重要的作用,。



 在充分肯定成績的同時(shí)，也要看到存在的問題,。這些年來我省服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭是好的,，但占國民經(jīng)濟(jì)比重偏低,，結(jié)構(gòu)不合理，競爭力不強(qiáng)等問題仍較突出,，成為制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素,。當(dāng)前，江蘇已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)寬裕小康社會,，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期,。發(fā)展服務(wù)業(yè)的任務(wù)更加重要和緊迫。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，是擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求，是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)涵,，是增加就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力的主要渠道,，是應(yīng)對加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn),、提高國際競爭力的迫切需要，也是提高人民生活質(zhì)量和水平的有力措施,。各地,、各部門都要充分認(rèn)識新形勢下加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，更新觀念,，采取更加扎實(shí)的措施,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)有一個(gè)新的更大的發(fā)展,，為加快現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的支撐和保障。



 二,、明確加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求和目標(biāo)



 我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“富民強(qiáng)省,、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的總體目標(biāo),，深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大總量,，提升水平，大力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重,，加快服務(wù)業(yè)社會化、市場化,、國際化步伐,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展,。



 “十五”期間，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度要適當(dāng)高于國民經(jīng)濟(jì)增長速度,，到2005年,，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到40%，從業(yè)人員比重提高到33.5%,。



 加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,，要注意做到“五個(gè)”結(jié)合：



 一是與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措,，適應(yīng)人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè),，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。調(diào)整服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育一批大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán),，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力和競爭能力,。



 二是與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合。把提高人民生活水平作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的基本出發(fā)點(diǎn),，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道,，正確處理發(fā)展技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)、公益性服務(wù)業(yè)和經(jīng)營性服務(wù)業(yè)的關(guān)系,，努力拓展發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,。



 三是與推進(jìn)城市化相結(jié)合。通過大力推進(jìn)城市化帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)完善城市功能和提升城市現(xiàn)代化水平,，使城市功能由以生產(chǎn)為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)的升級,。



 四是與深化改革相結(jié)合。把深化改革作為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新,，破除行業(yè)和地區(qū)壟斷，放寬市場準(zhǔn)入,，引進(jìn)競爭機(jī)制,，放手發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)增添新的動(dòng)力和活力,。



 五是與擴(kuò)大開放相結(jié)合,。抓住我國加入世貿(mào)組織的有利機(jī)遇，按照統(tǒng)一部署,，有步驟地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，以積極進(jìn)取的姿態(tài)參與國際競爭,。通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)貿(mào)易在我省對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的比重,。



 三、“十五”期間我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)



 加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,，必須根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求,，突出重點(diǎn),，分類指導(dǎo),，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，切實(shí)提高競爭力,。



 （一）加快發(fā)展連鎖經(jīng)營,。積極推進(jìn)經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新與整合,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,，提高經(jīng)營水平,。大力發(fā)展以城市社區(qū)為中心、具備多項(xiàng)服務(wù)功能的連鎖便利店,，以超市,、便利店為重點(diǎn)，積極向?qū)I(yè)店,、專賣店、貨倉式大賣場等業(yè)態(tài)延伸,，提高連鎖企業(yè)規(guī)模化和規(guī)范化經(jīng)營水平,。鼓勵(lì)大城市的超市等新型流通業(yè)態(tài)向中小城市和廣大農(nóng)村地區(qū)拓展。依托大型工商企業(yè),，充分利用現(xiàn)有的倉儲,、運(yùn)輸,、分裝等設(shè)施,，建設(shè)功能完備的社會化、專業(yè)化商品配送中心,，形成與大生產(chǎn)和大流通相適應(yīng)的現(xiàn)代商品配送系統(tǒng),。加快發(fā)展電子商務(wù)，提高流通業(yè)的信息化水平,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展內(nèi)外貿(mào)相互補(bǔ)充的綜合經(jīng)營,。



 （二）積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。采用現(xiàn)代物流管理技術(shù)和裝備,，按照物流樞紐城市-物流園區(qū)-物流中心-配送中心的布局模式,，圍繞三大城市圈建設(shè)三大物流區(qū)域，構(gòu)筑與我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系,。大力整合物流資源，推進(jìn)工商企業(yè)與運(yùn)輸、倉儲、貨代,、快運(yùn)等企業(yè)的聯(lián)合重組,，扶持發(fā)展一批物流企業(yè)。依托港口,、交通樞紐加快發(fā)展物流企業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立物流信息貿(mào)易平臺，以“會員制”等方式,，把跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨領(lǐng)域的制造商,、批發(fā)商,、零售商與運(yùn)輸業(yè)連接起來，提供多方面的服務(wù),。依托開發(fā)區(qū)加快發(fā)展物流企業(yè),，積極開展原材料采購、分揀、儲運(yùn),、進(jìn)出口代理等業(yè)務(wù)，為外商投資企業(yè)提供高效便捷的服務(wù),。依托交易市場加快發(fā)展物流企業(yè)，為客戶提供運(yùn)輸,、倉儲,、配送,、裝卸,、包裝、流通加工等服務(wù)，提高流通效率,。促進(jìn)大交通和大流通緊密結(jié)合、大流通和電子商務(wù)逐步融合,，引導(dǎo)部分有條件的物流企業(yè)逐步向綜合服務(wù)型的“第三方物流”企業(yè)過渡,，盡快提升我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。



 （三）高起點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)業(yè),。積極推進(jìn)政府,、企業(yè)、社會公眾信息資源的開發(fā)和利用,，加快建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，形成完備的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化信息資源體系,，建立社會信息資源充分利用和有效共享的機(jī)制,，全面提高信息服務(wù)的質(zhì)量和水平,。加快八大骨干應(yīng)用系統(tǒng)工程建設(shè),，逐步形成與國家“金”字系列工程配套銜接的信息網(wǎng)絡(luò)，為社會提供多層次,、全方位的信息傳輸服務(wù),、信息技術(shù)服務(wù)和信息內(nèi)容服務(wù)。



 （四）大力發(fā)展旅游業(yè),。認(rèn)真落實(shí)“旅游倍增”計(jì)劃,，加快實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。充分利用我省風(fēng)景名勝和人文景觀資源比較豐富的有利條件,，加強(qiáng)對國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū),、度假區(qū),、歷史文化名城、旅游城鎮(zhèn)的綜合開發(fā)管理,，統(tǒng)一布局,，保持特色，豐富內(nèi)涵,，提高效益,。強(qiáng)化旅游市場營銷，樹立江蘇旅游良好形象,，積極引導(dǎo)和創(chuàng)造旅游消費(fèi)需求,，努力擴(kuò)大旅游市場規(guī)模。針對各類旅游企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本,、外資合作興辦旅行社、旅游賓館,、飯店,，提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平,。從構(gòu)建客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)市場促銷,、實(shí)行資源共享和建立質(zhì)量體系等環(huán)節(jié)著手,，研究探索旅游合作新途徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)共同發(fā)展,。加強(qiáng)旅游商品開發(fā),，繁榮我省旅游購物市場。繼續(xù)整頓和規(guī)范旅游市場秩序,，加強(qiáng)市場監(jiān)管,，為旅游業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。



 （五）促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長,。滿足多樣化的居民家庭住房需求,，大力發(fā)展以經(jīng)濟(jì)適用房為主的城鎮(zhèn)住宅供應(yīng)體系，不斷優(yōu)化住宅結(jié)構(gòu),，提高綜合功能,。繼續(xù)清理不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)降低住房售價(jià),。規(guī)范,、搞活房地產(chǎn)市場，培育全省四級住宅交易網(wǎng)絡(luò),，完善各級房屋交易市場或置換中心,，實(shí)現(xiàn)住宅買賣、交換,、抵押,、評估及政策咨詢一條龍服務(wù)。推動(dòng)已購公有住房上市交易,，鼓勵(lì)差價(jià)換房,，吸引外來人口和農(nóng)民進(jìn)城購房置業(yè)。發(fā)展住房信貸和住房保險(xiǎn),。完善個(gè)人住房融資機(jī)制,，擴(kuò)大公積金貸款與商業(yè)性貸款相結(jié)合的組合貸款業(yè)務(wù)和規(guī)模，促進(jìn)住房消費(fèi),。引入競爭機(jī)制,，推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營,，推進(jìn)物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)制,，規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場行為。



 （六）努力提高金融服務(wù)水平。充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下金融保險(xiǎn)服務(wù)于生產(chǎn)和生活的功能,，積極拓展各類金融服務(wù)業(yè)務(wù),。確立以客戶和以效益為中心的經(jīng)營理念，提高服務(wù)效率和水平,，滿足企業(yè)和社會對金融服務(wù)的需求,，增強(qiáng)競爭能力。大力發(fā)展個(gè)人信用消費(fèi),，在擴(kuò)大個(gè)人住房,、汽車、教育等消費(fèi)信貸的同時(shí),，著力開發(fā)新的品種,，逐步形成種類齊全、競爭有序,、資信優(yōu)良,、手續(xù)簡便的個(gè)人消費(fèi)信貸體系。發(fā)展多種形式的保險(xiǎn)公司,，培育發(fā)展保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu),，吸引社會資金投資保險(xiǎn)業(yè),，拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道,，促進(jìn)保險(xiǎn)市場經(jīng)營主體多元化。



 （七）培育和發(fā)展中介服務(wù)業(yè),。適應(yīng)加入世貿(mào)組織和政府職能轉(zhuǎn)變的需要,，積極發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，增強(qiáng)自律,、監(jiān)督,、協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行,。培育發(fā)展律師,、審計(jì)、會計(jì),、咨詢,、策劃等中介組織，鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)合,，形成具有一定規(guī)模和咨詢力量的顧問隊(duì)伍及智力服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為企業(yè)和社會提供全方位的信息、咨詢和管理服務(wù),。積極培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、信息,、技術(shù)推廣,、市場銷售服務(wù)功能，提供高質(zhì)量的產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后綜合配套服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè),，加快科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大科技服務(wù)規(guī)模,，提高面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)能力,，促進(jìn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建立健全中介服務(wù)從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度,，規(guī)范中介組織的行業(yè)行為,，全面提高服務(wù)質(zhì)量和水平。



 （八）進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),。堅(jiān)持“以人為本”的原則,，發(fā)展面向一般居民家庭和個(gè)人的家政服務(wù)，開展針對老年人,、兒童,、殘疾人等特殊群體的專業(yè)化服務(wù)，大力發(fā)展保潔,、保安,、保綠等服務(wù)。積極探索新型社區(qū)建設(shè),、管理機(jī)制,，運(yùn)用市場機(jī)制創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼,、文化,、健身、醫(yī)療,、物業(yè)管理等各種便民服務(wù)業(yè),。以滿足居民家庭生活需求為目標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)化服務(wù),，促進(jìn)各類服務(wù)資源優(yōu)化配置,。積極扶持發(fā)展各類社區(qū)服務(wù)性公司，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，開展社區(qū)公益性服務(wù),。



 （九）充分發(fā)揮會展業(yè)潛在優(yōu)勢,。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化,、科技發(fā)展和對外交往的需要,，依托我省的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和貿(mào)易優(yōu)勢,，加快發(fā)展以國際性,、特色化、貿(mào)易型為主導(dǎo)的會展業(yè),。開展全方位國內(nèi)外合作交流,，引進(jìn)先進(jìn)的管理辦法和經(jīng)營理念，強(qiáng)化展館服務(wù)功能建設(shè),，逐步形成市場化,、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的會展經(jīng)濟(jì)體系,。



 （十）積極拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,。大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)。鼓勵(lì)社會各界投資辦學(xué),，形成以政府辦學(xué)為主,、公辦和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。支持社會力量采取多種方式興辦職業(yè)技術(shù)教育,、高等教育和學(xué)前教育等非義務(wù)教育,。改革非義務(wù)教育價(jià)格機(jī)制,，推行非義務(wù)教育按成本收費(fèi),，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)教育供需和資源配置的積極作用,。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校加強(qiáng)與省外,、境外交流,。按照建設(shè)“文化大省”的要求，逐步建立先進(jìn)的文化體制、現(xiàn)代的文化設(shè)施和發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè),，培育繁榮的文化市場和優(yōu)良的文化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由文化大省向文化強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變,。發(fā)揮廣電,、出版,、報(bào)業(yè)、演藝四大集團(tuán)的重組擴(kuò)張效應(yīng),，發(fā)展傳媒,、文化旅游、文化信息,、藝術(shù)培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè),。培育發(fā)展體育健身娛樂,、體育用品,、體育競技表演、體育技術(shù)培訓(xùn)市場,，基本形成結(jié)構(gòu)合理,、項(xiàng)目齊全、設(shè)備精良,、管理完善的體育市場體系,。探索體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目面向社會,、面向市場,、良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制,。進(jìn)一步提高醫(yī)療保健業(yè)發(fā)展水平,。加快建立完善醫(yī)療服務(wù),、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系，滿足人民群眾的基本衛(wèi)生需求和更高層次的保健需求,，不斷提高居民健康水平,。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，完善基本醫(yī)療,、非基本醫(yī)療和特殊醫(yī)療多層次保障體系,。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種形式的聯(lián)合與合作,。



 四,、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施



 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一,，要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大工作力度和資金投入,，促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新的臺階,。



 （一）深化企業(yè)制度改革，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè),。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。對服務(wù)業(yè)大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革,，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，盡快改變部分行業(yè)經(jīng)營方式陳舊,、缺乏服務(wù)品牌和過度競爭等狀況,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化,、品牌化經(jīng)營,。依托有競爭力的企業(yè)，通過兼并,、聯(lián)合,、上市、重組等方式,，形成一批擁有著名服務(wù)品牌,、多元投資主體和具有較強(qiáng)國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán),。進(jìn)一步放開搞活服務(wù)業(yè)中小企業(yè),，采取改組,、聯(lián)合,、兼并,、租賃,、承包經(jīng)營,、出售等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,，加快轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,。破除地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨領(lǐng)域發(fā)展,，在市場競爭中不斷增強(qiáng)實(shí)力。



 （二）積極發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力,。按市場主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立公開透明,、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，改變服務(wù)業(yè)部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重、市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度偏低的狀況,。積極鼓勵(lì)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展,，在市場準(zhǔn)入、土地使用,、信貸、稅收,、上市融資等方面，對私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)行與國有經(jīng)濟(jì)同等待遇,，并在技術(shù)、管理,、培訓(xùn)等方面提供必要的幫助,。放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件。凡鼓勵(lì)和允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域,，均鼓勵(lì)和允許民間資本以獨(dú)資,、合資、合作,、聯(lián)營,、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入,。對服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理,，改革市場準(zhǔn)入的行政審批制度，減少行政性審批項(xiàng)目,。必須保留的審批事項(xiàng),，要簡化手續(xù)、公開透明、規(guī)范管理和加強(qiáng)監(jiān)督,。加強(qiáng)對服務(wù)市場的依法監(jiān)管,，營造競爭有序的市場環(huán)境。



 （三）促進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放,，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國際競爭力,。按照統(tǒng)一部署，抓緊制定符合世貿(mào)組織規(guī)則要求的地方性法規(guī),、規(guī)章，積極有序地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,。加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，促進(jìn)服務(wù)業(yè)管理體制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新,。鼓勵(lì)與國外大型連鎖企業(yè)合資合作,，興辦零售和批發(fā)企業(yè)，在我省中心城市設(shè)立采購中心,、分銷中心,、物流中心等新型流通企業(yè)。吸引國際國內(nèi)知名物流企業(yè)來我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù),。發(fā)展旅游設(shè)施,、旅游服務(wù)及旅游中介咨詢、旅游客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等方面的合資合作,，逐步擴(kuò)大會計(jì),、法律、咨詢,、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)領(lǐng)域的對外開放,。加快教育、文化,、體育,、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持高校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與國外優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué),，吸引外國留學(xué)生來我省學(xué)習(xí),。鼓勵(lì)中外合資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。特大城市應(yīng)先行一步,，與國際慣例接軌,，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理體制。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”,，開展跨國經(jīng)營,。在金融、保險(xiǎn)、外匯,、財(cái)稅,、人才、法律,、信息服務(wù),、出入境管理等方面，為企業(yè)開拓國際市場,、擴(kuò)大市場份額,、提高國際競爭力創(chuàng)造必要條件。



 （四）以市場需求為取向,，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模,。采取措施，進(jìn)一步挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力,，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，開拓新的就業(yè)渠道。對就業(yè)潛力大的行業(yè)尤其是社區(qū)服務(wù),、農(nóng)業(yè)服務(wù)等,，要營造更加寬松的環(huán)境加快發(fā)展。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗干部,、復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè),，取消限制勞動(dòng)力合理流動(dòng)的政策規(guī)定,。完善和規(guī)范就業(yè)服務(wù)體系，提供準(zhǔn)確及時(shí)的就業(yè)信息,，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng),。制定勞動(dòng)力市場管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo),、勞動(dòng)事務(wù)代理等就業(yè)服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范勞動(dòng)者、企業(yè)和市場中介組織的市場行為,。鼓勵(lì)服務(wù)行業(yè)推行非全日制,、臨時(shí)性、彈性工作時(shí)間等就業(yè)形式,，為需要就業(yè)者提供多樣化的選擇,。充分發(fā)揮中小企業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力的重要作用，支持引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,。抓緊研究制定鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從事服務(wù)業(yè)的政策措施,。



 （五）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提升服務(wù)業(yè)整體水平,。充分運(yùn)用高新技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè),，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化,。以電子商務(wù)為龍頭,，推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)信息化，大力發(fā)展電子商務(wù),。加快電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及電信增值服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展和應(yīng)用,。加快建立覆蓋面廣、實(shí)用性強(qiáng)以供求價(jià)格信息交流為主的市場信息系統(tǒng),。加大對科技型服務(wù)業(yè)的投入,。逐步建立服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系，實(shí)施重點(diǎn)科技工程,，加快服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè),，加快科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),，提高面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)能力。加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的各類人才,，特別要加快培養(yǎng)熟悉世貿(mào)組織規(guī)則的信息,、金融、保險(xiǎn),、各類中介服務(wù)等方面的專業(yè)人才,。有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)專業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)專業(yè)招生規(guī)模,。拓寬人才培養(yǎng)途徑,，積極吸引和聘用海外高級人才，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn),，全面實(shí)施職業(yè)資格證書制度,。



 （六）推進(jìn)社會事業(yè)改革，促進(jìn)后勤服務(wù)社會化,。合理劃分公共服務(wù)領(lǐng)域和適宜市場化經(jīng)營的領(lǐng)域,，以政企分開、政事分開,、企業(yè)與事業(yè)分開,、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開為原則，加快社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,?；竟卜?wù)以外的領(lǐng)域都要實(shí)行市場化經(jīng)營,，盡快完成由“政府辦”向“社會辦”的轉(zhuǎn)變。營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理,，掛靠政府部門的營利性機(jī)構(gòu)要與原部門脫鉤,。非營利性機(jī)構(gòu)也要引入競爭機(jī)制，面向市場提供服務(wù),。推進(jìn)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)由自我服務(wù)為主向社會服務(wù)為主轉(zhuǎn)變,。除法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外，學(xué)校,、醫(yī)院和企事業(yè)單位以及黨政機(jī)關(guān)營利性的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)都要改制為獨(dú)立法人企業(yè),。新組建并由國家財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位，原則上不再設(shè)立后勤服務(wù)機(jī)構(gòu),，所需服務(wù)由社會提供,。鼓勵(lì)民間投資興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。



 （七）加快實(shí)施城市化戰(zhàn)略,，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展載體,。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與實(shí)施城市化戰(zhàn)略結(jié)合起來，大力推進(jìn)特大城市建設(shè),，積極發(fā)展中小城市,，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間,。加快建立城市土地市場配置機(jī)制和城市土地價(jià)格市場形成機(jī)制,，促進(jìn)城市土地資源優(yōu)化配置和集約利用。調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu),，減少工業(yè)企業(yè)用地比重,，提高服務(wù)業(yè)用地比重。中心城市要根據(jù)城市總體規(guī)劃,，逐步遷出或關(guān)閉污染大,、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地要優(yōu)先用于服務(wù)業(yè),。加快城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,，逐步實(shí)行以居住地和就業(yè)為原則，以合法固定住所,、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為落戶基本條件的準(zhǔn)遷制度,。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和城郊結(jié)合部開發(fā)，促進(jìn)人流,、物流,、信息流向城鎮(zhèn)集中。打破城鄉(xiāng)壁壘,，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素雙向合理流動(dòng),，形成城鄉(xiāng)一體,、共同繁榮的局面。



 （八）積極創(chuàng)造條件,，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi),。改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)政策,，提倡健康,、文明的消費(fèi)方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費(fèi),。繼續(xù)清理不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展和限制消費(fèi)的有關(guān)規(guī)定,。著重從居民住、行,、信息,、旅游、教育,、文化,、體育等方面培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增加即期消費(fèi),。進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場,，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)消費(fèi),。加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，積極推進(jìn)保險(xiǎn)信用體系建設(shè),，建立個(gè)人信用制度,，完善消費(fèi)信貸辦法，提高消費(fèi)信貸服務(wù)水平,。積極推行職工帶薪年休假制度,。



 （九）多渠道增加投入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,。在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí),，注意發(fā)揮政府必要投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。各級政府要采取措施,，加大對服務(wù)業(yè)的投入,。有關(guān)部門要加強(qiáng)與銀行的溝通，積極向銀行推薦項(xiàng)目,，引導(dǎo)銀行在獨(dú)立審貸基礎(chǔ)上,，積極向符合貸款條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款。通過改善服務(wù),、規(guī)范稅費(fèi)等多種方式吸引更多的社會資本流向服務(wù)業(yè),。鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資,，通過股票上市、企業(yè)債券,、項(xiàng)目融資,、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金,。鼓勵(lì)上市公司以資產(chǎn)重組或增發(fā)新股等方式進(jìn)入服務(wù)業(yè),。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模，積極探索服務(wù)業(yè)利用外資新方式,，鼓勵(lì)跨國公司參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造,。



 五、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)



 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)事關(guān)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的大局和長遠(yuǎn)發(fā)展,。各地區(qū),、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺到重要位置,，以與時(shí)俱進(jìn)的精神,、奮發(fā)有為的姿態(tài)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),，努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)工作的新局面,。



 建立健全服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立自上而下的領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào),、統(tǒng)計(jì)、考核體系,，形成全省加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的合力,。省政府成立了省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)部門要相互配合,，通力協(xié)作,。計(jì)劃部門負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃編制、政策制定和協(xié)調(diào)指導(dǎo),，經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對流通體制改革的研究和指導(dǎo),，其他各有關(guān)部門要按各自職責(zé)做好工作。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,，按照國際慣例和通行規(guī)則,，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法，制定《江蘇省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（試行方案）》,，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)常性調(diào)查,。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預(yù)警,、預(yù)測和信息發(fā)布制度,，發(fā)揮信息導(dǎo)向作用,。實(shí)行服務(wù)業(yè)發(fā)展評估制度。由省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,，對服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評估,，編制年度評估報(bào)告。



 各地,、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見,，制定和實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的規(guī)劃和政策措施。







 二○○二年九月二日