• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā) [2002] 98號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-09-02
• 【生效日期】2002-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)

江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)

(蘇政發(fā) [2002] 98號(hào))





各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：



 根據(jù)《
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕98號(hào)）精神,，結(jié)合江蘇實(shí)際,，現(xiàn)就加快我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出如下意見(jiàn)：



 一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義



 “九五”以來(lái),，我省服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。1996年到2001年，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.2%,，比同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速高1.2個(gè)百分點(diǎn),。2001年，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3522.02億元,，居全國(guó)第二位,。從業(yè)人員977.4萬(wàn)人，比“八五”末增加164.2萬(wàn)人,。服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的37%,，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的27.8%,，分別比“八五”末提高了6.1個(gè)和5.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)崗位,、提高人民生活水平都發(fā)揮了十分重要的作用,。



 在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到存在的問(wèn)題,。這些年來(lái)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭是好的,，但占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重偏低，結(jié)構(gòu)不合理,，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題仍較突出,，成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前,，江蘇已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)寬裕小康社會(huì),，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期,。發(fā)展服務(wù)業(yè)的任務(wù)更加重要和緊迫,。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求,，是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要內(nèi)涵,，是增加就業(yè)崗位,、緩解就業(yè)壓力的主要渠道，是應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn),、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要,，也是提高人民生活質(zhì)量和水平的有力措施。各地,、各部門(mén)都要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大戰(zhàn)略意義,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，更新觀念,，采取更加扎實(shí)的措施,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)有一個(gè)新的更大的發(fā)展，為加快現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的支撐和保障,。



 二,、明確加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求和目標(biāo)



 我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，圍繞“富民強(qiáng)省,、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的總體目標(biāo),，深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大總量,，提升水平，大力提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重,，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重,，加快服務(wù)業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化,、國(guó)際化步伐,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。



 “十五”期間,，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度要適當(dāng)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,，到2005年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到40%,，從業(yè)人員比重提高到33.5%,。



 加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，要注意做到“五個(gè)”結(jié)合：



 一是與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措,，適應(yīng)人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè),，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。調(diào)整服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu),，培育一批大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán),，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。



 二是與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合,。把提高人民生活水平作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的基本出發(fā)點(diǎn),，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，正確處理發(fā)展技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè),、公益性服務(wù)業(yè)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系,，努力拓展發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,。



 三是與推進(jìn)城市化相結(jié)合,。通過(guò)大力推進(jìn)城市化帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)完善城市功能和提升城市現(xiàn)代化水平,，使城市功能由以生產(chǎn)為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)的升級(jí)。



 四是與深化改革相結(jié)合。把深化改革作為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新,，破除行業(yè)和地區(qū)壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，放手發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)增添新的動(dòng)力和活力,。



 五是與擴(kuò)大開(kāi)放相結(jié)合,。抓住我國(guó)加入世貿(mào)組織的有利機(jī)遇，按照統(tǒng)一部署,，有步驟地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,，以積極進(jìn)取的姿態(tài)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)業(yè),，提高服務(wù)貿(mào)易在我省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的比重,。



 三、“十五”期間我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)



 加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,，必須根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求,，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo),，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，切實(shí)提高競(jìng)爭(zhēng)力,。



 （一）加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新與整合,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)水平,。大力發(fā)展以城市社區(qū)為中心,、具備多項(xiàng)服務(wù)功能的連鎖便利店，以超市,、便利店為重點(diǎn),，積極向?qū)I(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店,、貨倉(cāng)式大賣(mài)場(chǎng)等業(yè)態(tài)延伸,，提高連鎖企業(yè)規(guī)模化和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)水平,。鼓勵(lì)大城市的超市等新型流通業(yè)態(tài)向中小城市和廣大農(nóng)村地區(qū)拓展,。依托大型工商企業(yè)，充分利用現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸,、分裝等設(shè)施,，建設(shè)功能完備的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化商品配送中心,，形成與大生產(chǎn)和大流通相適應(yīng)的現(xiàn)代商品配送系統(tǒng),。加快發(fā)展電子商務(wù)，提高流通業(yè)的信息化水平,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展內(nèi)外貿(mào)相互補(bǔ)充的綜合經(jīng)營(yíng),。



 （二）積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。采用現(xiàn)代物流管理技術(shù)和裝備,，按照物流樞紐城市-物流園區(qū)-物流中心-配送中心的布局模式,，圍繞三大城市圈建設(shè)三大物流區(qū)域，構(gòu)筑與我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系,。大力整合物流資源,，推進(jìn)工商企業(yè)與運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ),、貨代,、快運(yùn)等企業(yè)的聯(lián)合重組，扶持發(fā)展一批物流企業(yè),。依托港口,、交通樞紐加快發(fā)展物流企業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立物流信息貿(mào)易平臺(tái),，以“會(huì)員制”等方式,，把跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨領(lǐng)域的制造商,、批發(fā)商、零售商與運(yùn)輸業(yè)連接起來(lái),，提供多方面的服務(wù),。依托開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展物流企業(yè)，積極開(kāi)展原材料采購(gòu),、分揀,、儲(chǔ)運(yùn)、進(jìn)出口代理等業(yè)務(wù),，為外商投資企業(yè)提供高效便捷的服務(wù),。依托交易市場(chǎng)加快發(fā)展物流企業(yè)，為客戶(hù)提供運(yùn)輸,、倉(cāng)儲(chǔ),、配送,、裝卸、包裝,、流通加工等服務(wù),，提高流通效率。促進(jìn)大交通和大流通緊密結(jié)合,、大流通和電子商務(wù)逐步融合,，引導(dǎo)部分有條件的物流企業(yè)逐步向綜合服務(wù)型的“第三方物流”企業(yè)過(guò)渡，盡快提升我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平,。



 （三）高起點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)業(yè),。積極推進(jìn)政府、企業(yè),、社會(huì)公眾信息資源的開(kāi)發(fā)和利用,，加快建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成完備的網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化信息資源體系,，建立社會(huì)信息資源充分利用和有效共享的機(jī)制，全面提高信息服務(wù)的質(zhì)量和水平,。加快八大骨干應(yīng)用系統(tǒng)工程建設(shè),，逐步形成與國(guó)家“金”字系列工程配套銜接的信息網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)提供多層次,、全方位的信息傳輸服務(wù),、信息技術(shù)服務(wù)和信息內(nèi)容服務(wù)。



 （四）大力發(fā)展旅游業(yè),。認(rèn)真落實(shí)“旅游倍增”計(jì)劃,，加快實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。充分利用我省風(fēng)景名勝和人文景觀資源比較豐富的有利條件,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),、度假區(qū),、歷史文化名城,、旅游城鎮(zhèn)的綜合開(kāi)發(fā)管理,，統(tǒng)一布局，保持特色,，豐富內(nèi)涵,，提高效益。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),，樹(shù)立江蘇旅游良好形象,，積極引導(dǎo)和創(chuàng)造旅游消費(fèi)需求，努力擴(kuò)大旅游市場(chǎng)規(guī)模。針對(duì)各類(lèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本,、外資合作興辦旅行社、旅游賓館,、飯店,，提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。從構(gòu)建客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),、加強(qiáng)市場(chǎng)促銷(xiāo),、實(shí)行資源共享和建立質(zhì)量體系等環(huán)節(jié)著手，研究探索旅游合作新途徑,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)共同發(fā)展,。加強(qiáng)旅游商品開(kāi)發(fā)，繁榮我省旅游購(gòu)物市場(chǎng),。繼續(xù)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為旅游業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。



 （五）促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng),。滿(mǎn)足多樣化的居民家庭住房需求，大力發(fā)展以經(jīng)濟(jì)適用房為主的城鎮(zhèn)住宅供應(yīng)體系,，不斷優(yōu)化住宅結(jié)構(gòu),，提高綜合功能。繼續(xù)清理不合理的收費(fèi)項(xiàng)目,，切實(shí)降低住房售價(jià),。規(guī)范、搞活房地產(chǎn)市場(chǎng),，培育全省四級(jí)住宅交易網(wǎng)絡(luò),，完善各級(jí)房屋交易市場(chǎng)或置換中心，實(shí)現(xiàn)住宅買(mǎi)賣(mài),、交換,、抵押、評(píng)估及政策咨詢(xún)一條龍服務(wù),。推動(dòng)已購(gòu)公有住房上市交易,，鼓勵(lì)差價(jià)換房，吸引外來(lái)人口和農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房置業(yè),。發(fā)展住房信貸和住房保險(xiǎn),。完善個(gè)人住房融資機(jī)制，擴(kuò)大公積金貸款與商業(yè)性貸款相結(jié)合的組合貸款業(yè)務(wù)和規(guī)模,，促進(jìn)住房消費(fèi),。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營(yíng),，推進(jìn)物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)制,，規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)行為。



 （六）努力提高金融服務(wù)水平,。充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下金融保險(xiǎn)服務(wù)于生產(chǎn)和生活的功能,，積極拓展各類(lèi)金融服務(wù)業(yè)務(wù)。確立以客戶(hù)和以效益為中心的經(jīng)營(yíng)理念,，提高服務(wù)效率和水平,，滿(mǎn)足企業(yè)和社會(huì)對(duì)金融服務(wù)的需求，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。大力發(fā)展個(gè)人信用消費(fèi),，在擴(kuò)大個(gè)人住房、汽車(chē),、教育等消費(fèi)信貸的同時(shí),，著力開(kāi)發(fā)新的品種，逐步形成種類(lèi)齊全,、競(jìng)爭(zhēng)有序,、資信優(yōu)良、手續(xù)簡(jiǎn)便的個(gè)人消費(fèi)信貸體系,。發(fā)展多種形式的保險(xiǎn)公司,，培育發(fā)展保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)資金投資保險(xiǎn)業(yè),，拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道,，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化。



 （七）培育和發(fā)展中介服務(wù)業(yè),。適應(yīng)加入世貿(mào)組織和政府職能轉(zhuǎn)變的需要,，積極發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)自律,、監(jiān)督,、協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行,。培育發(fā)展律師,、審計(jì)、會(huì)計(jì),、咨詢(xún),、策劃等中介組織，鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)合,，形成具有一定規(guī)模和咨詢(xún)力量的顧問(wèn)隊(duì)伍及智力服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為企業(yè)和社會(huì)提供全方位的信息、咨詢(xún)和管理服務(wù),。積極培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā),、信息,、技術(shù)推廣、市場(chǎng)銷(xiāo)售服務(wù)功能,，提供高質(zhì)量的產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務(wù),，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加快科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),，擴(kuò)大科技服務(wù)規(guī)模,，提高面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)能力，促進(jìn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,。建立健全中介服務(wù)從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度,，規(guī)范中介組織的行業(yè)行為，全面提高服務(wù)質(zhì)量和水平,。



 （八）進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),。堅(jiān)持“以人為本”的原則，發(fā)展面向一般居民家庭和個(gè)人的家政服務(wù),，開(kāi)展針對(duì)老年人,、兒童、殘疾人等特殊群體的專(zhuān)業(yè)化服務(wù),，大力發(fā)展保潔,、保安、保綠等服務(wù),。積極探索新型社區(qū)建設(shè),、管理機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)辦養(yǎng)老,、托幼,、文化、健身,、醫(yī)療,、物業(yè)管理等各種便民服務(wù)業(yè)。以滿(mǎn)足居民家庭生活需求為目標(biāo),，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化服務(wù),，促進(jìn)各類(lèi)服務(wù)資源優(yōu)化配置,。積極扶持發(fā)展各類(lèi)社區(qū)服務(wù)性公司，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，開(kāi)展社區(qū)公益性服務(wù),。



 （九）充分發(fā)揮會(huì)展業(yè)潛在優(yōu)勢(shì)。順應(yīng)經(jīng)濟(jì),、文化,、科技發(fā)展和對(duì)外交往的需要，依托我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易優(yōu)勢(shì),，加快發(fā)展以國(guó)際性、特色化,、貿(mào)易型為主導(dǎo)的會(huì)展業(yè),。開(kāi)展全方位國(guó)內(nèi)外合作交流，引進(jìn)先進(jìn)的管理辦法和經(jīng)營(yíng)理念,，強(qiáng)化展館服務(wù)功能建設(shè),，逐步形成市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)范化的會(huì)展經(jīng)濟(jì)體系,。



 （十）積極拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè),。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資辦學(xué),，形成以政府辦學(xué)為主、公辦和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局,。支持社會(huì)力量采取多種方式興辦職業(yè)技術(shù)教育,、高等教育和學(xué)前教育等非義務(wù)教育。改革非義務(wù)教育價(jià)格機(jī)制,，推行非義務(wù)教育按成本收費(fèi),，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)教育供需和資源配置的積極作用。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校加強(qiáng)與省外,、境外交流,。按照建設(shè)“文化大省”的要求，逐步建立先進(jìn)的文化體制,、現(xiàn)代的文化設(shè)施和發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè),，培育繁榮的文化市場(chǎng)和優(yōu)良的文化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由文化大省向文化強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變,。發(fā)揮廣電,、出版、報(bào)業(yè)、演藝四大集團(tuán)的重組擴(kuò)張效應(yīng),，發(fā)展傳媒,、文化旅游、文化信息,、藝術(shù)培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè),。培育發(fā)展體育健身娛樂(lè),、體育用品,、體育競(jìng)技表演、體育技術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng),，基本形成結(jié)構(gòu)合理,、項(xiàng)目齊全、設(shè)備精良,、管理完善的體育市場(chǎng)體系,。探索體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目面向社會(huì)、面向市場(chǎng),、良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制,。進(jìn)一步提高醫(yī)療保健業(yè)發(fā)展水平。加快建立完善醫(yī)療服務(wù),、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系,，滿(mǎn)足人民群眾的基本衛(wèi)生需求和更高層次的保健需求，不斷提高居民健康水平,。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革,，完善基本醫(yī)療、非基本醫(yī)療和特殊醫(yī)療多層次保障體系,。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種形式的聯(lián)合與合作。



 四,、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施



 加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一，要強(qiáng)化政策引導(dǎo),，加大工作力度和資金投入,，促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階。



 （一）深化企業(yè)制度改革,，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè),。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)服務(wù)業(yè)大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革,，健全公司法人治理結(jié)構(gòu),，盡快改變部分行業(yè)經(jīng)營(yíng)方式陳舊、缺乏服務(wù)品牌和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等狀況,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化,、網(wǎng)絡(luò)化,、品牌化經(jīng)營(yíng)。依托有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),，通過(guò)兼并,、聯(lián)合、上市,、重組等方式,，形成一批擁有著名服務(wù)品牌、多元投資主體和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán),。進(jìn)一步放開(kāi)搞活服務(wù)業(yè)中小企業(yè),，采取改組、聯(lián)合,、兼并,、租賃、承包經(jīng)營(yíng),、出售等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,，加快轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。破除地方保護(hù)和行業(yè)壟斷,，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域發(fā)展,，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷增強(qiáng)實(shí)力,。



 （二）積極發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力,。按市場(chǎng)主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，逐步建立公開(kāi)透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，改變服務(wù)業(yè)部分行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重,、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過(guò)嚴(yán)和透明度偏低的狀況。積極鼓勵(lì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展,，在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、土地使用、信貸,、稅收,、上市融資等方面，對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)行與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同等待遇,，并在技術(shù),、管理、培訓(xùn)等方面提供必要的幫助。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,。凡鼓勵(lì)和允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域,，均鼓勵(lì)和允許民間資本以獨(dú)資、合資,、合作,、聯(lián)營(yíng)、參股,、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入,。對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批制度,，減少行政性審批項(xiàng)目,。必須保留的審批事項(xiàng),，要簡(jiǎn)化手續(xù),、公開(kāi)透明、規(guī)范管理和加強(qiáng)監(jiān)督,。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)市場(chǎng)的依法監(jiān)管,，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。



 （三）促進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。按照統(tǒng)一部署，抓緊制定符合世貿(mào)組織規(guī)則要求的地方性法規(guī),、規(guī)章,，積極有序地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，促進(jìn)服務(wù)業(yè)管理體制,、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新。鼓勵(lì)與國(guó)外大型連鎖企業(yè)合資合作,，興辦零售和批發(fā)企業(yè),，在我省中心城市設(shè)立采購(gòu)中心、分銷(xiāo)中心,、物流中心等新型流通企業(yè),。吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)知名物流企業(yè)來(lái)我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展業(yè)務(wù)。發(fā)展旅游設(shè)施,、旅游服務(wù)及旅游中介咨詢(xún),、旅游客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等方面的合資合作，逐步擴(kuò)大會(huì)計(jì),、法律,、咨詢(xún)、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。加快教育,、文化,、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放,，支持高校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué),，吸引外國(guó)留學(xué)生來(lái)我省學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)中外合資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),。特大城市應(yīng)先行一步,，與國(guó)際慣例接軌，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理體制,。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”,，開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。在金融,、保險(xiǎn),、外匯、財(cái)稅,、人才,、法律、信息服務(wù),、出入境管理等方面,，為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)份額,、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造必要條件,。



 （四）以市場(chǎng)需求為取向，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模,。采取措施,，進(jìn)一步挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，開(kāi)拓新的就業(yè)渠道,。對(duì)就業(yè)潛力大的行業(yè)尤其是社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等,，要營(yíng)造更加寬松的環(huán)境加快發(fā)展,。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗干部,、復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),。引導(dǎo)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)，取消限制勞動(dòng)力合理流動(dòng)的政策規(guī)定,。完善和規(guī)范就業(yè)服務(wù)體系,，提供準(zhǔn)確及時(shí)的就業(yè)信息,，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。制定勞動(dòng)力市場(chǎng)管理和職業(yè)介紹,、職業(yè)指導(dǎo),、勞動(dòng)事務(wù)代理等就業(yè)服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞動(dòng)者,、企業(yè)和市場(chǎng)中介組織的市場(chǎng)行為,。鼓勵(lì)服務(wù)行業(yè)推行非全日制、臨時(shí)性,、彈性工作時(shí)間等就業(yè)形式,，為需要就業(yè)者提供多樣化的選擇。充分發(fā)揮中小企業(yè)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力的重要作用,，支持引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。抓緊研究制定鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從事服務(wù)業(yè)的政策措施,。



 （五）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng),，提升服務(wù)業(yè)整體水平。充分運(yùn)用高新技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè),，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù),，實(shí)現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化。以電子商務(wù)為龍頭,，推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)信息化，大力發(fā)展電子商務(wù),。加快電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及電信增值服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展和應(yīng)用,。加快建立覆蓋面廣、實(shí)用性強(qiáng)以供求價(jià)格信息交流為主的市場(chǎng)信息系統(tǒng),。加大對(duì)科技型服務(wù)業(yè)的投入,。逐步建立服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系，實(shí)施重點(diǎn)科技工程,，加快服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐,。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加快科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),，提高面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)能力,。加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的各類(lèi)人才，特別要加快培養(yǎng)熟悉世貿(mào)組織規(guī)則的信息,、金融,、保險(xiǎn)、各類(lèi)中介服務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)人才,。有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè),，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模,。拓寬人才培養(yǎng)途徑，積極吸引和聘用海外高級(jí)人才,，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn),，全面實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度。



 （六）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革,，促進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化,。合理劃分公共服務(wù)領(lǐng)域和適宜市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，以政企分開(kāi),、政事分開(kāi),、企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)為原則,，加快社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。基本公共服務(wù)以外的領(lǐng)域都要實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),，盡快完成由“政府辦”向“社會(huì)辦”的轉(zhuǎn)變,。營(yíng)利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，掛靠政府部門(mén)的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)要與原部門(mén)脫鉤,。非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，面向市場(chǎng)提供服務(wù)。推進(jìn)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)由自我服務(wù)為主向社會(huì)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變,。除法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定外,，學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位以及黨政機(jī)關(guān)營(yíng)利性的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)都要改制為獨(dú)立法人企業(yè),。新組建并由國(guó)家財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位,，原則上不再設(shè)立后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，所需服務(wù)由社會(huì)提供,。鼓勵(lì)民間投資興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù),。



 （七）加快實(shí)施城市化戰(zhàn)略，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展載體,。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與實(shí)施城市化戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái),，大力推進(jìn)特大城市建設(shè)，積極發(fā)展中小城市,，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn),，進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。加快建立城市土地市場(chǎng)配置機(jī)制和城市土地價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制,，促進(jìn)城市土地資源優(yōu)化配置和集約利用,。調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)企業(yè)用地比重,，提高服務(wù)業(yè)用地比重,。中心城市要根據(jù)城市總體規(guī)劃,，逐步遷出或關(guān)閉污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè),，退出的土地要優(yōu)先用于服務(wù)業(yè),。加快城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革，逐步實(shí)行以居住地和就業(yè)為原則,，以合法固定住所,、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為落戶(hù)基本條件的準(zhǔn)遷制度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和城郊結(jié)合部開(kāi)發(fā),，促進(jìn)人流,、物流、信息流向城鎮(zhèn)集中,。打破城鄉(xiāng)壁壘,，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素雙向合理流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)一體,、共同繁榮的局面,。



 （八）積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi),。改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境,，完善消費(fèi)政策，提倡健康,、文明的消費(fèi)方式,，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費(fèi)。繼續(xù)清理不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展和限制消費(fèi)的有關(guān)規(guī)定,。著重從居民住,、行、信息,、旅游、教育,、文化,、體育等方面培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增加即期消費(fèi),。進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)消費(fèi),。加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù),，積極推進(jìn)保險(xiǎn)信用體系建設(shè),，建立個(gè)人信用制度，完善消費(fèi)信貸辦法,，提高消費(fèi)信貸服務(wù)水平。積極推行職工帶薪年休假制度,。



 （九）多渠道增加投入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí),，注意發(fā)揮政府必要投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。各級(jí)政府要采取措施,，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入,。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與銀行的溝通，積極向銀行推薦項(xiàng)目,，引導(dǎo)銀行在獨(dú)立審貸基礎(chǔ)上,，積極向符合貸款條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款。通過(guò)改善服務(wù),、規(guī)范稅費(fèi)等多種方式吸引更多的社會(huì)資本流向服務(wù)業(yè),。鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，通過(guò)股票上市,、企業(yè)債券,、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組,、股權(quán)置換等方式籌措資金,。鼓勵(lì)上市公司以資產(chǎn)重組或增發(fā)新股等方式進(jìn)入服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模,，積極探索服務(wù)業(yè)利用外資新方式,，鼓勵(lì)跨國(guó)公司參與國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)



 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)事關(guān)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺到重要位置,，以與時(shí)俱進(jìn)的精神、奮發(fā)有為的姿態(tài),、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),，努力開(kāi)創(chuàng)服務(wù)業(yè)工作的新局面。



 建立健全服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，建立自上而下的領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì),、考核體系,，形成全省加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的合力。省政府成立了省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,。各有關(guān)部門(mén)要相互配合,，通力協(xié)作,。計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃編制、政策制定和協(xié)調(diào)指導(dǎo),，經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)流通體制改革的研究和指導(dǎo),，其他各有關(guān)部門(mén)要按各自職責(zé)做好工作。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,，按照國(guó)際慣例和通行規(guī)則,，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法，制定《江蘇省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（試行方案）》,，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)常性調(diào)查,。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)、預(yù)警,、預(yù)測(cè)和信息發(fā)布制度,，發(fā)揮信息導(dǎo)向作用。實(shí)行服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)估制度,。由省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)估，編制年度評(píng)估報(bào)告,。



 各地,、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)，制定和實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的規(guī)劃和政策措施,。







 二○○二年九月二日