• 【發(fā)布單位】83001
• 【發(fā)布文號(hào)】海南省人大常委會(huì)第41號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-04-26
• 【生效日期】1997-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
 
（第41號(hào)）
 《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)口岸管理?xiàng)l例》已由海南省第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于1997年3月28日通過,，現(xiàn)予公布,，自1997年7月1日起施行。



 海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

 一九九七年四月二十六日



 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)口岸管理?xiàng)l例




 第一章 總則





 第一條 為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益,，加強(qiáng)口岸綜合管理,，充分發(fā)揮口岸整體功能，確?？诎栋踩珪惩?，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱口岸是指經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn),，供人員、貨物和交通運(yùn)輸工具出入境的港口,、機(jī)場(chǎng),、車站等?？诎斗譃橐活惪诎逗投惪诎?。一類口岸是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)置的口岸；二類口岸是經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的口岸,。



 第三條 口岸查驗(yàn)單位及在口岸從事交通運(yùn)輸,、對(duì)外貿(mào)易、口岸建設(shè),、船舶代理,、貨運(yùn)代理、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn),、公證鑒定,、對(duì)外索賠,、裝卸理貨等出入境活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例,。



 第四條 省人民政府設(shè)立口岸綜合管理部門,。口岸所在地的市,、縣,、自治縣人民政府設(shè)立口岸綜合管理部門或指定有關(guān)部門及專人，主管口岸綜合管理工作,。

 省會(huì)所在地的市人民政府不設(shè)口岸綜合管理部門,，其口岸綜合管理工作由省口岸綜合管理部門負(fù)責(zé)。



 第五條 口岸綜合管理部門的職責(zé)：

 （一）貫徹執(zhí)行國(guó)家及省有關(guān)口岸管理的法律,、法規(guī),；

 （二）編制并組織實(shí)施轄區(qū)口岸開放規(guī)劃與計(jì)劃，組織驗(yàn)收和審查上報(bào)口岸的開放與關(guān)閉,；

 （三）會(huì)同規(guī)劃,、計(jì)劃等部門編制并組織實(shí)施口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴(kuò)建及技術(shù)改造的規(guī)劃與計(jì)劃,；

 （四）組織協(xié)調(diào)開辟國(guó)際航線,，審批臨時(shí)航班（含包機(jī)），協(xié)助報(bào)批外國(guó)籍交通運(yùn)輸工具臨時(shí)進(jìn)出非開放口岸事宜,；

 （五）主持平衡口岸外貿(mào)運(yùn)輸計(jì)劃和口岸集疏運(yùn)工作,；

 （六）負(fù)責(zé)直通香港、澳門貨柜車輛的管理工作,；

 （七）督促檢查口岸查驗(yàn)單位按照各自的職責(zé),，對(duì)出入境人員、交通運(yùn)輸工具,、貨物和行李物品,、郵件進(jìn)行檢查、檢驗(yàn),、檢疫,、監(jiān)管等；

 （八）協(xié)調(diào)處理或裁決各口岸單位之間發(fā)生的影響口岸正常運(yùn)轉(zhuǎn)的爭(zhēng)議,；

 （九）按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定,，管理口岸管理費(fèi)的收取和支出，實(shí)行收支兩條線,，?？顚Ｓ茫?
 （十）組織口岸單位對(duì)工作人員進(jìn)行涉外政策,、紀(jì)律,、法律和國(guó)家安全教育,；

 （十一）對(duì)違反口岸綜合管理的單位和個(gè)人依法進(jìn)行處罰；

 （十二）人民政府交辦的其他事項(xiàng),。



 第六條 各口岸單位應(yīng)當(dāng)服從口岸綜合管理部門的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督,、仲裁。




 第二章 口岸的開放與關(guān)閉





 第七條 對(duì)設(shè)置口岸的新建港口,、碼頭,、機(jī)場(chǎng)、集裝箱裝卸場(chǎng)（站）及老口岸擴(kuò)建工程進(jìn)行可行性研究和規(guī)劃總體建設(shè)方案時(shí),，項(xiàng)目主管單位必須通知口岸綜合管理部門參與。



 第八條 口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施（指辦公,、生活用房及附屬用房,，不含查驗(yàn)設(shè)備、儀器等）建設(shè)由口岸綜合管理部門會(huì)同規(guī)劃,、計(jì)劃等部門按照集中辦公,，方便業(yè)主、貨主的原則統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),。

 口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入擬對(duì)外開放的港口、機(jī)場(chǎng),、車站等主體工程的總體規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃,，并與主體工程同步建設(shè)。



 第九條 國(guó)家投資新建的口岸,，其口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定解決,。非國(guó)家投資新建的口岸，按照誰(shuí)投資,、誰(shuí)管理,、誰(shuí)受益的原則，其口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金由建設(shè)和經(jīng)營(yíng)該口岸的單位解決,。



 第十條 設(shè)置口岸按照下列程序報(bào)批：

 （一）一類口岸由所在地市,、縣、自治縣人民政府向省人民政府申請(qǐng),，經(jīng)省人民政府同意后,，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

 （二）二類口岸由所在地的市,、縣,、自治縣人民政府報(bào)省人民政府審批。



 第十一條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)置口岸的文件應(yīng)附下列資料：

 （一）口岸開放的可行性研究報(bào)告,；

 （二）口岸查驗(yàn)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案,；

 （三）口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃,、投資預(yù)算、資金來(lái)源的報(bào)告,。



 第十二條 口岸必須經(jīng)驗(yàn)收機(jī)關(guān)對(duì)其交通基礎(chǔ)設(shè)施,、安全設(shè)施、通訊設(shè)施,、口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施及口岸查驗(yàn)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備等情況檢查驗(yàn)收合格，報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,，才能正式對(duì)外開放,。

 新開放的一類口岸，由省口岸綜合管理部門組織初驗(yàn)后,，報(bào)國(guó)家口岸綜合管理部門組織驗(yàn)收,。

 新開放的二類口岸及一類口岸擴(kuò)建工程，位于開放水域內(nèi)的貨主專用碼頭,、漁業(yè)碼頭,、修（造）船廠等，由省口岸綜合管理部門組織驗(yàn)收,。



 第十三條 口岸的關(guān)閉由原申請(qǐng)機(jī)關(guān)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批,，特殊情況可以由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)直接下令關(guān)閉。




 第三章 口岸查驗(yàn)工作





 第十四條 中華人民共和國(guó)海關(guān),、中華人民共和國(guó)邊防檢查機(jī)關(guān),、中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)、中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān),、中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān),、中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)關(guān)、中華人民共和國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)關(guān)（以下分別簡(jiǎn)稱海關(guān),、邊檢,、港監(jiān)、衛(wèi)檢,、動(dòng)植檢,、商檢、船檢,，統(tǒng)稱口岸查驗(yàn)機(jī)關(guān)）設(shè)在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)的派出機(jī)構(gòu),，依法對(duì)經(jīng)本經(jīng)濟(jì)特區(qū)口岸出入境的人員、貨物,、交通運(yùn)輸工具和行李物品實(shí)施查驗(yàn),。



 第十五條 口岸查驗(yàn)工作實(shí)行聯(lián)合辦公，由口岸綜合管理部門組織口岸查驗(yàn)單位,，對(duì)出入境貨物及交通運(yùn)輸工具聯(lián)合辦理查驗(yàn)手續(xù),。

 在口岸通道和檢查現(xiàn)場(chǎng),，凡經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)在口岸收取的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)（除關(guān)稅外），由口岸綜合管理部門依法統(tǒng)一收取,，按規(guī)定分別返還各有關(guān)單位,。



 第十六條 對(duì)進(jìn)出本經(jīng)濟(jì)特區(qū)口岸的國(guó)際航行船舶的檢查放行按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定辦理。除國(guó)家規(guī)定須登輪檢查的情形外,，港監(jiān),、邊檢、海關(guān),、衛(wèi)檢,、動(dòng)植檢不登輪檢查。



 第十七條 凡在口岸靠泊不超過24小時(shí)的國(guó)際航行船舶,，經(jīng)查驗(yàn)機(jī)關(guān)同意,，可同時(shí)辦理入出境手續(xù)。



 第十八條 經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門特批進(jìn)入本經(jīng)濟(jì)特區(qū)未開放港口的國(guó)際航行船舶的檢查工作,，由港監(jiān)部門組織有關(guān)查驗(yàn)單位赴現(xiàn)場(chǎng)辦理。



 第十九條 在旅客出入境通道上設(shè)邊檢驗(yàn)證臺(tái)和海關(guān)工作臺(tái),，分別對(duì)旅客證件及行李物品進(jìn)行檢查,。

 動(dòng)植檢和衛(wèi)檢在旅客入境通道上設(shè)工作臺(tái)和標(biāo)志，負(fù)責(zé)對(duì)可疑的物品和人員進(jìn)行查詢和抽檢,。

 公安簽證機(jī)關(guān)在旅客入境通道上設(shè)工作間,，辦理落地簽證事項(xiàng)。

 檢查,、檢驗(yàn)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法把關(guān),、文明高效、方便進(jìn)出,，確?？诎堵每屯ǖ腊踩珪惩ā?


 第二十條 對(duì)來(lái)本經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游的國(guó)際旅游船舶及游客的檢查可在碼頭現(xiàn)場(chǎng)辦理,，必要時(shí)邊檢也可在船舶從錨地駛?cè)氪a頭的途中登輪辦理,。



 第二十一條 口岸查驗(yàn)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和分工，開展貨物查驗(yàn)業(yè)務(wù),。對(duì)同一貨物的同一檢驗(yàn),、檢疫項(xiàng)目，不得重復(fù)檢驗(yàn),、檢疫和收費(fèi),。



 第二十二條 對(duì)于在口岸現(xiàn)場(chǎng)的船上和倉(cāng)庫(kù)（堆場(chǎng)）內(nèi)的貨物需要取樣進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫的,，由口岸綜合管理部門組織有關(guān)查驗(yàn)單位集中一次開艙（箱）,，同時(shí)取樣查驗(yàn)并及時(shí)出具證書,。



 第二十三條 對(duì)于國(guó)家法律、法規(guī)未規(guī)定檢驗(yàn),、檢疫的出口貨物,，進(jìn)口國(guó)不要求檢驗(yàn)、檢疫的,，不實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn),、檢疫；貨主需要檢驗(yàn),、檢疫的,，可以向有關(guān)查驗(yàn)單位申請(qǐng)檢驗(yàn)、檢疫,。



 第二十四條 商檢,、動(dòng)植檢、衛(wèi)檢對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)行分類管理,，加強(qiáng)前期監(jiān)管,，簡(jiǎn)化口岸查驗(yàn)環(huán)節(jié)，方便貨物出口,。

 出口貨物如在產(chǎn)地或碼頭,、堆場(chǎng)已經(jīng)過檢驗(yàn)、檢疫的,，在有效期限內(nèi),，不再檢驗(yàn)、檢疫,，出境時(shí)由海關(guān)核對(duì)單證放行,。



 第二十五條 對(duì)重要工程項(xiàng)目的進(jìn)口設(shè)備、非敏感性大宗進(jìn)口商品及信譽(yù)良好企業(yè)的進(jìn)口商品,，以后續(xù)管理為主進(jìn)行監(jiān)管,。由海關(guān)統(tǒng)一施封后轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，到達(dá)目的地后再由有關(guān)查驗(yàn)單位查驗(yàn)放行,。



 第二十六條 口岸查驗(yàn)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家及省價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取,，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要對(duì)外公布，接受監(jiān)督,。




 第四章 口岸的集疏運(yùn)





 第二十七條 口岸綜合管理部門應(yīng)根據(jù)本經(jīng)濟(jì)特區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口任務(wù)與口岸通過能力,，主持平衡口岸外貿(mào)運(yùn)輸計(jì)劃，督促有關(guān)單位執(zhí)行,。



 第二十八條 港口企業(yè)應(yīng)本著有序高效,、安全暢通的原則，組織船舶裝卸作業(yè)，對(duì)于國(guó)際旅游船舶和定期客貨班輪應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排,。



 第二十九條 經(jīng)營(yíng)國(guó)際客運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)或其代理人,，應(yīng)將出入境航班的始發(fā)和到達(dá)時(shí)間、旅客人數(shù),、貨物載量等情況,，按規(guī)定時(shí)間向口岸綜合管理部門及口岸查驗(yàn)單位報(bào)告。如有變更,，應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)單位,。

 增加或停止出入境航班（含臨時(shí)包機(jī)航班），應(yīng)當(dāng)提前72小時(shí)向口岸綜合管理部門申報(bào),，經(jīng)審批同意后方能實(shí)行,。



 第三十條 在港口發(fā)生堵塞時(shí)，港口應(yīng)及時(shí)向口岸綜合管理部門報(bào)告,，口岸綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通主管部門及時(shí)作出疏港決定,，各有關(guān)單位和業(yè)主、貨主必須執(zhí)行,。




 第五章 口岸代理及其他服務(wù)業(yè)管理





 第三十一條 國(guó)內(nèi)外的業(yè)主,、客商可自行選擇合法代理人，代理人持委托授權(quán)的有效委托證件開展代理業(yè)務(wù),。



 第三十二條 從事口岸代理及其他服務(wù)業(yè)務(wù),，應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)，任何單位不得非法阻撓,、刁難和歧視。



 第三十三條 口岸綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)從事口岸代理及其他服務(wù)的從業(yè)組織和人員進(jìn)行監(jiān)督,，查處違法經(jīng)營(yíng)行為,。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十四條 違反本條例第六條規(guī)定，妨害口岸綜合管理,，造成惡劣社會(huì)影響或經(jīng)濟(jì)損失的,，口岸綜合管理部門可以對(duì)責(zé)任單位、直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng),，并可建議其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十五條 口岸查驗(yàn)人員違反國(guó)家法律,、法規(guī)及本條例的規(guī)定，利用職權(quán)刁難,、勒索旅客,、貨主的，由口岸綜合管理部門給予警告,、通報(bào)批評(píng),，并可建議其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十六條 口岸查驗(yàn)單位違反國(guó)家法律,、法規(guī)及本條例規(guī)定，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,，多收費(fèi),、亂收費(fèi)的，由口岸綜合管理部門責(zé)令退還其非法收入,，并可建議其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。



 第三十七條 違反本條例第三十條規(guī)定，拒不執(zhí)行口岸綜合管理部門的決定,，嚴(yán)重影響口岸正常運(yùn)轉(zhuǎn)的,，由口岸綜合管理部門予以警告；情節(jié)嚴(yán)重造成經(jīng)濟(jì)損失的,，必須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任,，并處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。



 第三十八條 違反本條例第三十一條,、第三十二條規(guī)定,，或以不正當(dāng)手段壟斷口岸代理及其他服務(wù)行業(yè)的，由口岸綜合管理部門給予警告,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。



 第三十九條 口岸綜合管理部門及工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊，情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的,，由其所在單位或上級(jí)主管部門依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，向作出決定的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,，對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院提起訴訟,；當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第七章 附則



 第四十一條 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外的海南省行政區(qū)域范圍內(nèi)其他口岸的管理,，參照本條例執(zhí)行,。



 第四十二條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。



 第四十三條 本條例具體應(yīng)用問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十四條 本條例自1997年7月1日起施行,。