• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑龍江省人民政府令第7號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-05-08
• 【生效日期】1997-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府令

 黑龍江省人民政府令
 
（第7號(hào)）
 《黑龍江省行政處罰監(jiān)督辦法》經(jīng)省政府第四次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自1997年7月1日起施行,。



 省長 田鳳山

 1997年5月8日

 黑龍江省行政處罰監(jiān)督辦法





 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督，促進(jìn)和保障行政機(jī)關(guān)（包括各級(jí)人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門,，下同）及有關(guān)組織依法行政,，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《
行政處罰法》）和《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。



 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)人民政府（含人民政府派出機(jī)關(guān),，下同）和各級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)本行政區(qū)域,、本系統(tǒng)的行政處罰活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，適用本辦法,。



 第三條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門（以下簡稱政府法制部門）和各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的部門應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu),，以下簡稱部門法制機(jī)構(gòu)），分別在本級(jí)人民政府和本部門的領(lǐng)導(dǎo)下,，具體承擔(dān)行政處罰監(jiān)督工作,。



 第四條 縣級(jí)以上政府法制部門的行政處罰監(jiān)督職責(zé)是：

 （一）督促、指導(dǎo)各行政機(jī)關(guān)建立和落實(shí)有關(guān)行政處罰監(jiān)督制度,；

 （二）檢查實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)和組織的處罰主體資格以及委托處罰或者委托處罰的合法性,；

 （三）監(jiān)督從事處罰工作的行政執(zhí)法人員的持證上崗情況；

 （四）備案審查和調(diào)閱抽查行政機(jī)關(guān)發(fā)布的涉及行政處罰內(nèi)容的文件,；

 （五）調(diào)閱抽查各類行政處罰案卷，審查報(bào)送備案的重大行政處罰決定,，糾正行政處罰行為在依據(jù),、主體內(nèi)容、程序及執(zhí)行中存在的違法或者不當(dāng)?shù)膯栴},；

 （六）督促具有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)和組織履行法定職責(zé),；

 （七）協(xié)調(diào)有關(guān)行政處罰的管轄和適用等方面的爭議；

 （八）處理非復(fù)議,、訴訟渠道反映的行政處罰違法問題,；

 （九）負(fù)責(zé)行政處罰情況的調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析工作；

 （十）承擔(dān)本級(jí)人民政府和上級(jí)政府法制部門部署和交辦的其他行政處罰監(jiān)督任務(wù),。

 各部門法制機(jī)構(gòu)的行政處罰監(jiān)督職責(zé),，參照政府法制部門的有關(guān)職責(zé)履行。具體職責(zé)范圍由省級(jí)行政執(zhí)法部門根據(jù)本系統(tǒng)的實(shí)際情況制定,，并報(bào)省政府法制局備案,。



 第五條 各級(jí)人民政府和各行政執(zhí)法部門中從事行政處罰監(jiān)督工作的人員，必須持有省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證,。

 行政處罰監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責(zé)時(shí),，除對(duì)當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并須及時(shí)糾正的違法處罰行為進(jìn)行檢查糾正外，不得少于2人,，有關(guān)行政機(jī)關(guān),、組織和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。



 第六條 按一般程序進(jìn)行行政處罰,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行調(diào)查取證與審核決定分開制度,，各級(jí)人民政府和各行政執(zhí)法部門或者組織在作出的行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)本級(jí)政府法制部門和本部門或者組織內(nèi)不承擔(dān)本案調(diào)查任務(wù)的法制機(jī)構(gòu)（法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)本案調(diào)查任務(wù)的，應(yīng)指定其他相對(duì)超脫的機(jī)構(gòu)）對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核,，再提交行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織的負(fù)責(zé)人審查決定,。

 對(duì)于符合聽證程序的案件，聽證會(huì)由行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織指定的不承擔(dān)本案調(diào)查任務(wù)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)（法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)本案調(diào)查任務(wù)的,，為其他相對(duì)超脫的機(jī)構(gòu)）的工作人員主持,。

 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定,。重大違法行為的范圍由省級(jí)行政執(zhí)法部門確定,，并報(bào)省政府法制局備案。



 第七條 行政處罰決定書的格式必須符合《
行政處罰法》和本辦法的有關(guān)規(guī)定,。國務(wù)院有關(guān)主管部門對(duì)本系統(tǒng)使用的行政處罰決定書和其他執(zhí)法文書的預(yù)定格式已有合法規(guī)定的,，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的,，由省政府法制局統(tǒng)一制發(fā),。



 第八條 行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織作出重大行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按本辦法第九條的規(guī)定報(bào)送備案：

 （一）對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為罰款超過1000元的,；

 （二）對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為罰款超過1萬元或者沒收的違法所得和非法財(cái)物價(jià)值超過5萬元的,；

 （三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；

 （四）吊銷許可證或者執(zhí)照的,。

 法定罰款數(shù)額較大的部門按本條前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送備案確有困難的,，可根據(jù)本系統(tǒng)的實(shí)際情況，由省級(jí)行政執(zhí)法部門提出其他標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)省法制局審定后另行發(fā)布執(zhí)行,。



 第九條 各級(jí)人民政府作出的重大行政處罰決定，報(bào)上一級(jí)政府法制部門備案,；各級(jí)行政執(zhí)法部門作出的重大行政處罰決定,，報(bào)本級(jí)政府法制部門備案，并抄送上一級(jí)部門的法制機(jī)構(gòu),；法律,、法規(guī)授權(quán)的組織作出的重大行政處罰決定，報(bào)本級(jí)政府法制部門備案,，并抄送主管部門的法制機(jī)構(gòu),；行政機(jī)關(guān)依法委托的組織作出的重大行政處罰決定，由委托的行政機(jī)關(guān)上報(bào)備案,。

 對(duì)重大行政處罰決定報(bào)送備案,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定樣式提交備案登記表，并附行政處罰決定書副本或者復(fù)印件,。



 第十條 政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)收到重大行政處罰決定的備案材料后,，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查,。對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)的問題，有權(quán)根據(jù)不同情況責(zé)令作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)或者組織在限期內(nèi)自行撤銷,、修正或者重新作出該行政處罰決定,；逾期不執(zhí)行，提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷,。



 第十一條 各級(jí)政府法制部門和各行政執(zhí)法部門,，應(yīng)當(dāng)建立行政處罰違法案件的舉報(bào)受理制度。對(duì)于各種渠道反映的認(rèn)為行政處罰在依據(jù),、主體,、內(nèi)容、程序等方面違法或者不當(dāng)?shù)陌讣?，?yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)了解情況,，并根據(jù)不同情況作出以下處理：

 （一）對(duì)于可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟方式解決的事項(xiàng)，及時(shí)告知當(dāng)事人按照行政復(fù)議或者行政訴訟的有關(guān)規(guī)定辦理,；

 （二）對(duì)于不能申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟又屬于本機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督范圍內(nèi)的事項(xiàng),，及時(shí)受理或者負(fù)責(zé)移送并督促有直接監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)辦理，但當(dāng)事人自知道受到行政處罰之日起超過2年的除外,；

 （三）對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)由上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)處理的事項(xiàng),，及時(shí)移送該機(jī)關(guān)或者告知當(dāng)事人直接向該機(jī)關(guān)申訴和檢舉。

 行政處罰違法案件的監(jiān)督查處結(jié)果,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要及時(shí)按案件來源渠道反饋。



 第十二條 各級(jí)政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)按照省政府法制局確定,、省統(tǒng)計(jì)局審批的統(tǒng)計(jì)制度，定期上報(bào)本行政區(qū)域,、本系統(tǒng)的行政處罰情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表,。



 第十三條 具有行政處罰職能的機(jī)關(guān)或者組織違反《
行政處罰法》和本辦法，有下列情形之一的,，由有監(jiān)督權(quán)的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,，可以給予通報(bào)批評(píng)：

 （一）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止和處罰的；

 （二）未按規(guī)定將重大行政處罰決定報(bào)送備案的,；

 （三）不按規(guī)定認(rèn)真處理行政處罰違法案件并反饋處理結(jié)果的,；

 （四）不按規(guī)定期限上報(bào)行政處罰情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表或者虛報(bào)、瞞報(bào),、漏報(bào),、濫報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的；

 （五）拒絕行政處罰監(jiān)督檢查或者不按規(guī)定向監(jiān)督機(jī)關(guān)提供有關(guān)情況和材料的,。



 第十四條 行政機(jī)關(guān)或者其他組織違反《
行政處罰法》對(duì)處罰依據(jù)和資格的規(guī)定,，有下列情形之一的,，由有監(jiān)督權(quán)的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)責(zé)令其立即停止行政處罰活動(dòng)，限期改正或者限期自行撤銷已經(jīng)作出的行政處罰決定,，可以給予通報(bào)批評(píng),；拒不執(zhí)行的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷已經(jīng)作出的行政處罰決定,，并建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人給予警告或者記過的行政處分：

 （一）沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)實(shí)施行政處罰的；

 （二）未經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)以自己的名義實(shí)施行政處罰的,；

 （三）行政機(jī)關(guān)以其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義或者受委托的組織以自己的名義實(shí)施行政處罰的；

 （四）行政機(jī)關(guān)委托不具備法定條件的組織實(shí)施行政處罰,，或者在沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的情況下,，委托其他組織實(shí)施行政處罰的,；

 （五）委托處罰沒有履行《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》規(guī)定的報(bào)批備案程序的；

 （六）受委托的組織將行政處罰權(quán)再行委托的,；

 （七）行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織指派不具備合法資格的人員實(shí)施行政處罰的,；

 （八）越權(quán)實(shí)施行政處罰的。



 第十五條 作出行政處罰的機(jī)關(guān)或者組織違反《
行政處罰法》和本辦法規(guī)定的行政處罰決定程序,，有下列情形之一的,，由有監(jiān)督權(quán)的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)責(zé)令其自行撤銷、變更,、補(bǔ)正或者重新作出行政處罰決定,，可以給予通報(bào)批評(píng)；拒不執(zhí)行的,，提請(qǐng)本級(jí)政府或者有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷,，并建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者記過的行政處分：

 （一）違法事實(shí)不能成立或者違法事實(shí)不清楚、證據(jù)不確鑿的,；

 （二）對(duì)不符合簡易程序的行政處罰案件簡易程序辦理的,；

 （三）按一般程序進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員少于2人或者違法進(jìn)行調(diào)查取證的,；

 （四）違反法定的回避制度的,；

 （五）按一般程序處罰不實(shí)行調(diào)查取證與審核決定分開制度的；

 （六）不告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí),、理由或者依據(jù)的,；

 （七）拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯或者因當(dāng)事人申辯而加重行政處罰的,；

 （八）屬于聽證范圍的行政處罰不告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利或者不按規(guī)定組織聽證的,；

 （九）當(dāng)事人違法行為輕微,，依法可以不予行政處罰而給予行政處罰，或者當(dāng)事人有從輕或者減輕的情形,，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰而未從輕或者減輕的,；

 （十）不告知當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限的；

 （十一）不出具或者不按規(guī)定填寫,、制作行政處罰決定書的,；

 （十二）使用的行政處罰決定書格式不符合《
行政處罰法》和本辦法的有關(guān)規(guī)定的。



 第十六條 有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織違反《
行政處罰法》對(duì)行政處罰執(zhí)行程序和執(zhí)法措施的規(guī)定,，有下列情形之一的,，除按《
行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理外，可由有監(jiān)督權(quán)的政府法制部門責(zé)令改正,，并建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告直至撤職的行政處分,；對(duì)其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的行政處分：

 （一）違反《
行政處罰法》第四十六條的規(guī)定自行收繳罰款的；

 （二）行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織收到執(zhí)法人員依法當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款后,，無正當(dāng)理由超過2日未將罰款繳付指定的銀行的,；

 （三）罰沒時(shí)不使用罰款、沒收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款,、沒收財(cái)物單據(jù)的,；

 （四）將罰款以及沒收的違法所得或者非法財(cái)物截留、私分或者變相私分的,；

 （五）使用,、損毀依法扣押或者先行保存的財(cái)物，對(duì)當(dāng)事人造成損失的,；

 （六）違法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施,，給公民、法人或者其他組織造成損害或者損失的,；

 （七）財(cái)政部門違反《
行政處罰法》第五十三條的規(guī)定,，向行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織返還罰款,、沒收的違法所得或者非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)的,；

 （八）金融機(jī)構(gòu)不依法收受罰款或者不按規(guī)定期限將罰款直接上繳國庫的。



 第十七條 行政執(zhí)法人員違反《
行政處罰法》以及國家和省的有關(guān)規(guī)定,，有下列行為之一的,，由有監(jiān)督權(quán)的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)暫扣其行政執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的,，由發(fā)證機(jī)關(guān)收繳其行政執(zhí)法證,，并建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)視情節(jié)給予警告直至開除的行政處分：

 （一）當(dāng)場(chǎng)處罰以及按一般程序進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，拒絕出示或者多次不主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件表明身份的,；

 （二）使用的行政執(zhí)法證件無效,、與本人身份不符或者將證件交給他人使用的：

 （三）利用職務(wù)上的便利,，刁難、勒卡管理相對(duì)人,，索取,、收受他人財(cái)物，或者收繳罰沒款,、物據(jù)為己有的,；

 （四）因故意或者重大過失導(dǎo)致行政處罰違法，給公民,、法人或者其他組織造成損害或者損失的,；

 （五）脫崗、失職或者玩忽職守,、徇私舞弊,，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,，或者對(duì)不符合法定的從輕,、減輕情形卻予以從輕、減輕處罰,，致使公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益、公共利益或者社會(huì)秩序遭受損害的,。

 有本條前款第（三）,、（四）、（五）項(xiàng)所列行為之一,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第十八條 對(duì)行政執(zhí)法人員暫扣行政執(zhí)法證件的期限為15日以上6個(gè)月以下,，由行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的持證人員報(bào)請(qǐng)有監(jiān)督權(quán)的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)決定執(zhí)行,，并于扣證之日起3日內(nèi)書面通知行政執(zhí)法人員所在單位。

 行政執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間,，不得從事行政處罰活動(dòng),；在被收繳行政執(zhí)法證件之后，應(yīng)當(dāng)調(diào)離行政執(zhí)法崗位,。本人繼續(xù)從事行政處罰活動(dòng)的,，按本辦法第十七條的規(guī)定從重處理；單位安排其繼續(xù)從事行政處罰活動(dòng)的,，適用本辦法第十四條第（七）項(xiàng)規(guī)定,。



 第十九條 對(duì)違法實(shí)施行政處罰的單位和人員負(fù)有糾正或者查處職責(zé)的機(jī)關(guān)或者組織，違反《
行政處罰法》和本辦法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)立案查處的違法案件不予立案,，或者拖延,、放棄糾正和查處的職責(zé)的，由有監(jiān)督權(quán)的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期糾正和查處,，并給予通報(bào)批評(píng),。



 第二十條 各級(jí)政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)違反本辦法，推諉,、放棄對(duì)行政處罰的監(jiān)督職責(zé),，致使本行政區(qū)域、本系統(tǒng)范圍內(nèi)的公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益,、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的，以及越權(quán),、違法實(shí)施監(jiān)督,，影響行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織依法正常行使行政處罰權(quán)的，由本級(jí)人民政府,、本部門或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正并給予通報(bào)批評(píng),；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人員的行政責(zé)任,。



 第二十一條 受到行政處分的人員對(duì)行政處分不服的,，有權(quán)依照國家公務(wù)員管理和行政監(jiān)察的有關(guān)規(guī)定申訴。



 第二十二條 對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定或者規(guī)定行政處罰的監(jiān)督,，依照國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》和《黑龍江省規(guī)范文件備案辦法》執(zhí)行,。



 第二十三條 本辦法由省政府法制局組織實(shí)施并負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。

 縣級(jí)以上政府法制部門和省級(jí)行政執(zhí)法部門,，分別負(fù)責(zé)辦法在本行政區(qū)域和本系統(tǒng)的組織實(shí)施,。



 第二十四條 本辦法自1997年7月1日起施行。