• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】重府發(fā)[1997]76號
• 【發(fā)布日期】1997-05-29
• 【生效日期】1997-05-29
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市五三六扶貧攻堅計劃的通知

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市五三六扶貧攻堅計劃的通知
 
（重府發(fā)〔1997〕76號一九九七年五月二十九日）
 《重慶市“五三六”扶貧攻堅計劃》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 重慶“五三六”扶貧攻堅計劃（1996年──2000年）



 根據(jù)黨中央,、國務(wù)院的要求，市委,、市政府決定從1996年起,，三五年的時間，集中力量基本解決好全市剩下的366萬貧困人口的溫飽問題（以下簡稱“五三六”扶貧攻堅計劃）,。完成這一任務(wù),，對于帶領(lǐng)全市人民脫貧致富奔小康,，帶動三峽庫區(qū)開發(fā)，增強(qiáng)重慶的綜合實力,，努力把重慶建設(shè)成為長江上游的經(jīng)濟(jì)中心,，促進(jìn)西部地區(qū)的開發(fā)和以上海為龍頭、生態(tài)灰龍尾的長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,，都具有重大的戰(zhàn)略意義,。為此，特制定《重慶市五三六扶貧攻堅計劃》,，作為今后幾年全市扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)和全市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃的重要組成部分,，以指導(dǎo)我市扶貧攻堅工作的順利進(jìn)行。



 一,、形勢任務(wù)

 （一）自八十年代中期開始，在黨中央,、國務(wù)院和各級黨委,、政府的大力扶持及社會各界的幫助下，我市貧困地區(qū)各級干部群眾從實際出發(fā),，解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，有組織,、有計劃地開展了扶貧開發(fā)工作,。經(jīng)過10多年來的共同努力，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件有所變化,，生產(chǎn)力水平有所提高,，社會發(fā)展程度有所進(jìn)步，整個國民經(jīng)濟(jì)實力有所增強(qiáng),，貧困農(nóng)民的生活有所改善。貧困人口已從1985年的854萬人減少到366萬從,，減少的56．69％,。整個扶貧開發(fā)工作取得了令人矚目的歷史性成就。這是各級黨委,、政府切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全社會共同關(guān)心支持的結(jié)果,，是貧困地區(qū)干部、群眾自力更生,，艱苦奮斗的結(jié)果,，證明了黨的基本路線的正確性，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性,。

 （二）根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,。到1995年底,，全市農(nóng)村人口在溫飽線以下的貧困人口尚有86．89萬戶、366．42萬人,，貧困人口分別占全市總?cè)丝诤娃r(nóng)業(yè)人口的12．19％和14．98％,；經(jīng)國務(wù)院和原四川省確定的貧困區(qū)市縣有21個，占全市區(qū)市縣總數(shù)的48．98％,。到本世紀(jì)末,，要解決這些貧困人口和貧困地區(qū)的溫飽問題，任務(wù)十份艱巨,，困難極其嚴(yán)重,，時間非常緊迫，整個扶貧工作進(jìn)入了攻堅階段,。

 （三）解決貧困人口的溫飽問題,，是貧困地區(qū)重中之重、急中之急和壓倒一切的頭等政治任務(wù)和中心工作,。今后五年的扶貧工作,，不管任務(wù)多么艱巨，困難多么嚴(yán)重,，時間多么緊迫,，全市各級黨委、政府,，干部,、群眾和社會各界必須統(tǒng)一認(rèn)識，堅定信念,，下定決心,，實現(xiàn)全世紀(jì)末如期基本解決全市農(nóng)村貧困人口溫飽問題的目標(biāo)。

 （四）在新形勢下,，我市的扶貧攻堅工作,，要以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨中央關(guān)于“兩個根本轉(zhuǎn)變”的要求為指導(dǎo)，按照《
國家八七扶貧攻堅計劃》的規(guī)定和《中共中央,、國務(wù)院
關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》要求,，堅持開發(fā)式扶貧的方針，在黨和國家的支持下,，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用,，廣泛動員全社會力量，依靠貧困地區(qū)干部群眾的自力更生,、艱苦奮斗精神,，以貧困鄉(xiāng)、貧困村為主戰(zhàn)場,，以貧困戶為扶持對象,，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基層組織建設(shè),，實行科教扶貧，重點發(fā)展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，走種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)和區(qū)域開發(fā),，受益到戶之路,，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，逐步從根本上改變落后面貌,。



 二,、奮斗目標(biāo)

 （五）到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的標(biāo)準(zhǔn)：按1990年不變價格計算，貧困戶年人均純收入達(dá)到500元以上,，人均占有糧食400公斤以上,。要達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照“四個一”的要求,，為貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定地解決溫飽的基礎(chǔ)條件,。即在有條件的地方，實現(xiàn)貧困戶人均有半畝至一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田,；戶均有一畝找錢地或人均有20株以上果樹的小果園,；戶均有一項養(yǎng)殖業(yè)，或其他家庭副業(yè),；戶均向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移一個勞動力,。

 貧困區(qū)縣要摘掉貧困帽子，必須使90％以上的貧困戶達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的要求,。

 （六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 1．基本解決人畜飲水困難，使90％以上的戶能飲上清潔水,。

 2．實現(xiàn)95％的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要商品生產(chǎn)基地通公路,。

 3．實現(xiàn)貧困縣程控電話改造率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電話率達(dá)到100％，并積極向村級擴(kuò)大通訊網(wǎng)絡(luò),。

 4．改善貧困地區(qū)的供電設(shè)施和線路,，消滅無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使多數(shù)貧困村,、貧困戶用上電。

 （七）改變教育衛(wèi)生落后狀態(tài),。

 1．基本普及初等義務(wù)教育,，青壯年非文盲率達(dá)到95％以上。

 2．大力開展成人職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn),，使絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞力掌握一到兩門實用技術(shù),。

 3．改善醫(yī)療衛(wèi)生條件,，防治和減少地方病，預(yù)防殘疾,。切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),，積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步建立農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度,。

 4．積極發(fā)展文化,、廣播、電影,、電視事業(yè),，提高貧困地區(qū)的文化生活水平。

 5．嚴(yán)格實行計劃生育,，將人口自然增長率控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi),，計劃生育率提高到90％以上。

 （八）努力改善貧困戶居住條件,。

 1．按照相對集中的原則,，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)，逐步在貧困地區(qū)建設(shè)居民點,。

 2．基本消除無房戶和危房戶,。

 3．消除人畜混居狀況，使貧困戶實現(xiàn)人畜分居,。



 三,、脫貧規(guī)劃

 （九）全市21個貧困區(qū)市縣，應(yīng)在1999年底前全部成建制地實現(xiàn)基本解決溫飽的目標(biāo),。其具體時間安排是：1997年達(dá)標(biāo)的有5個,，即龍寶區(qū)、南川市,、忠縣,、黔江縣和潼南縣；1998年達(dá)標(biāo)的區(qū)縣有9個,，即云陽縣,、天城區(qū)、五橋區(qū),、石柱縣,、秀山縣、奉節(jié)縣,、開縣,、李渡區(qū)、枳城區(qū),；1999年達(dá)標(biāo)的縣有7個,，即武隆縣,、豐都縣、城口縣,、巫溪縣,、巫山縣、彭水縣,、酉陽縣,。

 （十）全市248個特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2414個特困村，應(yīng)隨所在貧困區(qū)市縣成建制脫貧時,，一同基本實現(xiàn)成建制脫貧,。在此期間，極個別特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和極少數(shù)特困村,，確難實現(xiàn)上述要求的,，至遲必須在2000年底前實現(xiàn)成建制脫貧。

 （十一）解決全市366萬貧困人口溫飽問題,，應(yīng)本著先易后難,，先多后少的原則進(jìn)行，先解決條件較好的絕大多數(shù)貧困人口的溫飽問題,，然后集中力量打殲滅戰(zhàn),，確保到2000年基本解決所剩貧困人口的溫飽問題。

 （十二）按照本計劃確定的奮斗目標(biāo),，從1997年起,，市里對21個貧困區(qū)市縣按扶貧規(guī)劃，分三批對貧困區(qū)市縣進(jìn)行整體達(dá)標(biāo)檢查驗收,。

 各貧困區(qū)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都要根據(jù)本計劃要求,，制定出2000年解決群眾溫飽的具體規(guī)劃以及分年實施的目標(biāo)和措施。每年按計劃進(jìn)行交叉檢查,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時補(bǔ)救解決。



 四,、戰(zhàn)略途徑

 （十三）發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn),。千頭萬緒，溫飽第一,。發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn),，既是解決群眾溫飽問題的迫切需要，也是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ),。因此,，貧困區(qū)市縣一定要努力把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)搞上去，穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食種植面積，抓好中低產(chǎn)田土的改造,，提高糧食單產(chǎn)和糧食人均占有量，盡快解決群眾的溫飽問題,。

 （十四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要改變貧困地區(qū)的落后面貌，必須努力改善交通,、通訊,、能源、農(nóng)田水利,、市場,、教育等基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力,。為此,，必須發(fā)動群眾治山、治水,、改土,、種樹、種草,、修路等,，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件,、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 （十五）扶貧開發(fā)的基本途徑,。

 1．重點發(fā)展投資少,、見效快、覆蓋廣,、效益高,，有助于直接解決群眾溫飽問題的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)的加工業(yè),。

 2．堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路,。充分發(fā)揮本地的區(qū)域資源優(yōu)勢，在連片開發(fā)家家戶戶都能干,、都受益的以種養(yǎng)業(yè)為主的多種經(jīng)營和以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)為主的多種經(jīng)營和以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)的基礎(chǔ)上,，以骨干拳頭產(chǎn)品為龍頭，實行種養(yǎng)加,、貿(mào)工農(nóng)一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，逐步形成具有一定規(guī)模的商品生產(chǎn)基地和具有區(qū)域性特色的支柱產(chǎn)業(yè)，多層次增加農(nóng)民收入。

 3．積極發(fā)展能夠充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢,，又能大量安排貧困戶勞動力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

 4．可采取有償租用或拍賣使用權(quán)、經(jīng)營權(quán),，允許繼承,，允許有償轉(zhuǎn)讓，加快小流域,、荒地,、荒山、荒坡,、荒灘,、荒水的開發(fā)利用。

 5．發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出,，引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動力合理,、有序地轉(zhuǎn)移。

 6．對極少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的農(nóng)戶衽開發(fā)式移民,。

 7．在優(yōu)先解決群眾溫飽問題的同時,，引導(dǎo)尚不具備辦企業(yè)條件的貧困縣、鄉(xiāng),、村,，按照自愿互利的原則，帶資帶勞,，到投資環(huán)境較好的地區(qū)和城鎮(zhèn)進(jìn)行異地開發(fā),，興辦二、三產(chǎn)業(yè),。

 8．?dāng)U大貧困地區(qū)與市內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的干部交流和經(jīng)濟(jì),、技術(shù)、勞務(wù)合作,。

 9．大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。各地村、社合作經(jīng)濟(jì)組織要適應(yīng)新形勢,，開拓新思路,，探索新經(jīng)驗，充分利用集體擁有的資源優(yōu)勢,，變資源優(yōu)勢為資本優(yōu)勢,，采取承包、租賃等多種形式,，發(fā)展有市場,、投資少,、見效快、風(fēng)險小,、吸納勞動力多的產(chǎn)業(yè)項目,；可通過開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后有償服務(wù),，增加集體收入；要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真落實扶持政策，將財政和信貸扶貧資金,，重點投向興辦的集體扶貧經(jīng)濟(jì)實體,；也可將財政扶貧資金作為集體的股本金，優(yōu)先支持集體參股,、控股,，并能吸納貧困戶就業(yè)、包干脫貧的扶貧經(jīng)濟(jì)實體,。

 10．在發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時,，放手大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)。



 五,、政策保障

 （十六）繼續(xù)對全市貧困地區(qū)實行優(yōu)惠政策,。對中央和地方近年陸續(xù)出臺的各項扶貧政策，應(yīng)保持不變,，繼續(xù)執(zhí)行,。其主要政策規(guī)定有：

 1．對所有尚未解決溫飽問題的貧困戶，免除糧食定購任務(wù),。

 2．對所有尚未解決溫飽問題的貧困戶,，按照
農(nóng)業(yè)稅條例的有關(guān)規(guī)定，減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。

 3．各級政府要把財政扶貧資金列入財政預(yù)算,，保證用于扶貧開發(fā)。

 4．逐步加大對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度,，盡快建立和完善二級轉(zhuǎn)移支付制度,，為貧困地區(qū)提供更大的財力支持。

 5．農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他金融部門要負(fù)責(zé)組織好本級扶貧貼息貸款的規(guī)模及資金,，使用期限有到5年回收的貼息垡，應(yīng)貼息再貸,，并按本計劃的有關(guān)規(guī)定安排項目,。

 6．對有能力承貸扶貧資金的貧困戶,，承貸1000元以下的小額貸款，不受自有資金比例的限制,，免去經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,，不允許以新貸款抵原有貸款。

 7．根據(jù)扶貧開發(fā)的特點和需要,，適當(dāng)延長扶貧貸款的使用期限,，放寬抵押和擔(dān)保條件。

 8．貧困縣縣辦企業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)承貸扶貧信貸資金,，自有資金比例可適當(dāng)降低,。

 9．發(fā)達(dá)地區(qū)、對口部門和城市的企事業(yè)單位到貧困地區(qū),、興辦和聯(lián)辦種,、養(yǎng)、加開發(fā)性項目,，只要扶貧效益好，當(dāng)?shù)卣莆盏姆鲐氋Y金可予以配套支持,。

 10．允許并支持異地開發(fā),。每年可集中一部分扶貧資金用于異地開發(fā)。發(fā)達(dá)地區(qū)要為異地開發(fā)的扶貧企業(yè)在土地,、稅收,、工商、城管,、能源,、治安及其他配套設(shè)施方面，提供優(yōu)惠條件和切實保障,，減免費(fèi)用,，銀行應(yīng)配套支持解決其流動資金。

 11．對貧困縣新辦企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困地區(qū)興辦的企業(yè),，在三年內(nèi)免征所得稅,。

 12．根據(jù)誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則,，適當(dāng)提高庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)維護(hù)基金標(biāo)準(zhǔn),，專項用于解決水庫移民的溫飽問題。

 13．圍繞扶貧攻堅搞好培訓(xùn)工作,。中央培訓(xùn)國定貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員,，市、地（市）兩級重點培訓(xùn)貧困縣的鄉(xiāng),、村干部,，貧困縣培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干,。其培訓(xùn)經(jīng)營按中央規(guī)定的比例，由財政解決,。

 14．增加大學(xué),、中專對貧困縣定向招生比例，在收費(fèi)上給予照顧,。市屬大學(xué),、中專應(yīng)拿出部門計劃對貧困縣定向招生。對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)所需專業(yè)人才,，在分配向招生專業(yè)和錄取新生時,，應(yīng)盡量予以照顧。

 15．委托有關(guān)大學(xué)為貧困縣舉辦大專培訓(xùn)班,。對農(nóng)民的培訓(xùn),，除依靠各地扶貧培訓(xùn)中心做好實用技術(shù)的推廣、傳播外,，還要組織農(nóng)業(yè)、林業(yè),、畜牧,、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī),、水利,、供銷等部門，充分發(fā)揮其職業(yè)中專的作用,，為貧困縣成建制培訓(xùn)不包分配的農(nóng)民技術(shù)員,。各級財政應(yīng)安排一定經(jīng)費(fèi)，設(shè)立扶貧獎學(xué)金,，獎勵優(yōu)秀學(xué)生,。

 （十七）經(jīng)研究決定，除繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央各項扶貧政策外,，結(jié)合我市實際,，執(zhí)行以下優(yōu)惠政策。

 1．鼓勵并支持市內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū),、工商企業(yè)到貧困地區(qū)開發(fā)資源,，親辦一、二,、三產(chǎn)業(yè),，除按規(guī)定免收三年所得稅外，其所得利潤作為開辦單位自不資金處理,。

 2．鼓勵和支持貧困地區(qū)到市內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)開設(shè)窗口,，興辦工商企業(yè),，其地方稅的全部和消費(fèi)稅、增值稅地方應(yīng)分部分返還給投資地區(qū),。

 3．市級各家銀行在安排信貸規(guī)模和信貸資金時,，應(yīng)向仙困地區(qū)傾斜，可按照大中型企業(yè)點貸的方法,，選擇一些重點項目納入總貸盤子,，加大對璺困地區(qū)點貸的力度；對貧困地區(qū)新增信貸規(guī)模,，要按高于全市平均增長幅度安排,；對貧困地區(qū)免收二級準(zhǔn)備金，并在下達(dá)國庫券,、金融債券,、特種存款、重點建設(shè)統(tǒng)籌資金等方面,，給予適當(dāng)照顧,。

 4．鼓勵并支持向貧困地區(qū)捐增物資、資金,。凡對口扶貧單位向貧困地區(qū)無償贈送物資,、資金的，其捐贈額未超過單位所得稅額3％的,，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門核準(zhǔn),，其所得稅額可稅前列支。

 （十八）繼續(xù)扶持初步解決溫飽的貧困縣,。對農(nóng)民人均純收入超過國家溫飽標(biāo)準(zhǔn)的貧困縣,，為了鞏固溫飽成果，在“九五”期間,，對這些地區(qū)扶持對象不變,，扶持政策不變，幫扶單位不變,，扶持資金數(shù)量不變,。

 原重慶市、萬縣市,、涪陵市和黔江地區(qū)出臺的扶貧政策,，在原管轄的區(qū)域內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。



 六,、增加投入,，加強(qiáng)資金、項目的管理

 （十九）增加扶貧投入,。各級政府要千方百計籌集資金,，增加扶貧投入,。在積極爭取中央加大對重慶扶貧開發(fā)扶持力度的同時，市里按中央投入的20％配套,，“兩市一地”和各貧困區(qū)且分別按10％配套,。對應(yīng)投入的配套資金，各級應(yīng)納入每年的財政預(yù)算和信貸規(guī)模,，事先作好統(tǒng)一安排,。

 地方各商業(yè)銀行應(yīng)盡力擠出一部分資金用于扶貧，并于每年底前將下年安排用于扶貧投入的資金,、規(guī)模和資金計劃分別提交扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排,。

 各級政府要組織有關(guān)部門，通過多種渠道,，采取外引內(nèi)聯(lián)等多種形式,，大力組織扶貧資金，千方百計增加扶貧投入,。

 （二十）加強(qiáng)對扶貧資金的統(tǒng)一管理,。為了充分發(fā)揮扶貧資金的整體效益，按照中央的要求,，應(yīng)把扶貧資金的分配和使用,，同扶貧攻堅責(zé)任制和扶貧攻堅任務(wù)結(jié)合起來，將所有的失貧資金包括中央和地方投入的財政扶貧資金,、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、以工代賑資金,、扶貧專項貸款和各類扶貧物資等,，由市政府統(tǒng)一掌握；由市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組定方向,、定原則,、定重點，制定分配辦法,，實行統(tǒng)一管理,，統(tǒng)籌安排，配套使用,。并按照重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)對扶貧資金管理的通知要求組織落實,。

 （二十一）扶貧信貸資金要用于有經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)項目，財政扶貧資金主要用于發(fā)揮社會效益的項目,，兩者要密切結(jié)合,，提高整體效益。扶貧項目由各級扶貧開發(fā)辦組織有關(guān)部門共同規(guī)劃,、論證,、篩選,，按管理審批權(quán)限報扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項，然后交有關(guān)部門評估,、論證,，最后報扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。任何單位和個人不得在此之外隨意另上項目,?；厥赵儋J資金的安排，亦應(yīng)嚴(yán)格照此辦理,。

 （二十二）為進(jìn)一步管好用好各項扶貧貼息貸款,，扶貧開發(fā)辦、銀行,、財政工充分發(fā)揮作用,，加強(qiáng)各級安排、管理扶貧貼息貸款部門的責(zé)任心,，使貧困戶完全享受到政府的貼息優(yōu)惠,。凡使用扶貧貼息貸款的地方，基層銀行要提供貸款和貼息的有關(guān)資料,，扶貧開發(fā)部門要根據(jù)資金使用的實際情況進(jìn)行核對,，及時簽署意見，然后報財政部門審核貼息,，以保證扶貧貼息貸款的使用效益,。

 （二十三）為了增強(qiáng)貧困地區(qū)自我扶持的能力，各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧基金的積累工作,。扶貧基金主要用于特困鄉(xiāng)村的特困農(nóng)戶,，幫助他們解決直接影響其生產(chǎn)、生活的特殊困難,；也可以有償方式直接投入扶貧項目,，或作為扶貧企業(yè)自籌資金和臨時流動資金，不斷滾動壯大,。

 （二十四）扶貧項目一般由相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實體承包開發(fā),，也可根據(jù)本地實際，采取各種行之有效的形式承包開發(fā),，承貸承還扶貧資金,。跨縣的示范性項目由市和有關(guān)縣的經(jīng)濟(jì)實體聯(lián)合開發(fā),。扶貧項目必須覆蓋貧困戶,，效益落實到貧困戶。

 （二十五）扶貧資金的投放要與使用效益和貸款的回收直接掛鉤，建立綜合的考核指標(biāo),，實行嚴(yán)格的貸款使用責(zé)任制,。各級扶貧開發(fā)辦要加強(qiáng)項目管理和監(jiān)督，谷證順利實施,，并把協(xié)助銀行和資金部門組織到期資金的回收,，作為一項重要任務(wù)，努力減少呆帳,。

 （二十六）優(yōu)先向貧困地區(qū)安排大中型骨干項目,。在“九五”計劃期間，市計委和市級各在關(guān)部門要將新建和改建的骨干項目重點向有條件的貧困地區(qū)傾斜,，優(yōu)先向集中連片的貧困地區(qū)安排一些水利工程,、交通設(shè)施、礦業(yè)開發(fā)等資源開發(fā)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目,，擴(kuò)大貧困農(nóng)戶就業(yè)門路,，加強(qiáng)其脫貧致富步伐，帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,。

 （二十七）區(qū)域開發(fā),，受益到戶。必須把貧困鄉(xiāng),、村作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場,，把貧困戶作為扶持對象，堅持步區(qū)域開發(fā),，受益到戶的路子,，選擇那些覆蓋面廣、帶動力強(qiáng),、效益明顯的項目,，幫助貧困戶增加收入，擺脫貧困,。要做到領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到堙,，對口幫扶到村,，計劃分解到村,，資金安排到村，扶持措施到戶,，項目覆蓋到戶,，使貧困戶真正受益。

 （二十八）實施科教扶貧,，抓好培訓(xùn)工作,。貧困地區(qū)一定要把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來,。要積極推進(jìn)貧困地區(qū)教育改革,，重點普及好初等教育,，積極發(fā)展九年制義務(wù)教育，努力掃除青壯年文盲,。要圍繞扶貧攻堅工作,，抓好成人教育、職業(yè)技術(shù)教育和對農(nóng)民的實用技術(shù)的培訓(xùn),，努力提高農(nóng)民的科學(xué)文化知識,，盡快使貧困農(nóng)民掌握一至兩門實用技術(shù)。要主分發(fā)揮重慶大專院校,、科研單位科技實力比較雄厚的優(yōu)勢,，采取“請進(jìn)來，走出去”等多種途徑和形式,，大力為貧困地區(qū)培訓(xùn)人才,。要選擇一批成熟的先進(jìn)實用技術(shù)，組織科技力量深入到貧困地區(qū),，幫助群眾加快推廣步伐,，力爭盡快見到成效；在“兩市一地”各選擇一個貧困區(qū)縣作為科技推廣的示范縣,，以取得經(jīng)驗,，帶動全市貧困地區(qū)加快先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用步伐。



 七,、社會動員

 （二十九）大力開展對口扶貧,。要按照中央的要求，層層動員各方面的力量,，組成若干“扶貧集團(tuán)”,，在各級主要領(lǐng)導(dǎo)同志的率領(lǐng)下，分別開展對口幫扶工作,，全市形成合力,，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，堅持不脫貧不脫鉤,。

 1．開展對口扶貧的中心任務(wù),，是幫助貧困群眾盡快解決溫飽問題，并將經(jīng)濟(jì)開發(fā),、教育扶貧,、科教扶貧和計劃生育等工作結(jié)合起來一道進(jìn)行，開展綜合治理,。根據(jù)我市實際,，開展對口扶貧，應(yīng)實行分級負(fù)責(zé)的責(zé)任制：

 市級由市級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個貧困區(qū)縣，并動員組織市級部門,、近郊區(qū),、駐渝部隊、大專院校,、科研單位,、大中型企業(yè)等，組成21個“扶貧集團(tuán)”,，分別對口幫扶一個貧困縣,。

 萬縣市、涪陵市,、黔江地區(qū),，由市地級領(lǐng)導(dǎo)、黨政部門及所在地的企事業(yè)單位,，組成若干“扶貧小組”,，分別對口幫扶到特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

 各貧困區(qū)縣應(yīng)將縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的體育場,、部門及有一定條件的企事業(yè)單位組織起來,，幫扶到特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和貧困戶,。

 2．各扶貧工作團(tuán)（組）應(yīng)由一個部門（或單位）牽頭,，搞好組織協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮各對口單位的優(yōu)勢和貧困地區(qū)的優(yōu)勢,，選準(zhǔn)開發(fā)重點,，加快開發(fā)步伐。

 3．各扶貧工作團(tuán)（組）或單位,，要抽調(diào)素質(zhì)較好,，年富力強(qiáng)、有開拓創(chuàng)新精神的干部,、科技人員,，在領(lǐng)導(dǎo)同志的帶領(lǐng)下，堅持輪流蹲在貧困地區(qū),，在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳扶貧的方針政策,，開展調(diào)查研究,，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗,，落實扶貧措施,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)。派去的主要干部可以參加當(dāng)?shù)攸h委或政府召開的有關(guān)會議，也可在其中掛職,。市級抽調(diào)300人,，“兩市一地”各抽調(diào)200人，各貧困區(qū)縣抽調(diào)100人,，全市共抽調(diào)3000人,，其中要選派一批得力干部充實到當(dāng)年要越溫達(dá)標(biāo)的且的特困村擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。所抽調(diào)的人員實行一年一輪換,，直到完成扶貧攻堅任務(wù)為止,。

 （三十）市農(nóng)業(yè)、林業(yè),、農(nóng)機(jī)水電,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通,、郵電,、教育、科技,、衛(wèi)生,、計劃生育、民政,、民族,、供銷、外經(jīng),、工商,、稅務(wù)、計委,、財政,、金融和組織人事等部門，要根據(jù)本計劃的總體要求,，分別制定出目標(biāo)明確,、措施具體的行業(yè)實施意見，并將其納入市政府對部門的目標(biāo)考核內(nèi)容,。各部門每年應(yīng)向市政府書面匯報實施本計劃的工作情況,。

 （三十一）黨群組織、民主黨派和駐渝部隊,，要積極開展扶貧攻堅活動,。

 各級黨組織對特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特困村要加強(qiáng)以村支部為核心的基層黨組織建設(shè),，選好扶貧攻堅的帶頭人,，建設(shè)好一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子,，提高基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗力，組織黨員幫助貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì),，充分發(fā)揮黨組織在扶貧濟(jì)困中的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用,。

 工會組織要動員廣大工人群眾，弘揚(yáng)工人階級的優(yōu)良傳統(tǒng),，采取技術(shù)攻關(guān),、技術(shù)培訓(xùn)等形式，向貧困地區(qū)輸出技術(shù),，積極支持貧困農(nóng)民擺脫貧困,，促進(jìn)工農(nóng)之間的團(tuán)結(jié)合作，加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟,。

 共青團(tuán)組織要動員貧困地區(qū)的團(tuán)組織和廣大團(tuán)員帶頭學(xué)習(xí)技術(shù),，拓寬脫貧致富門路。繼續(xù)實施“希望工程”,，提高貧困地區(qū)適齡兒童的入學(xué)率,。

 婦聯(lián)組織要進(jìn)一步動員貧困地區(qū)婦女積極開展“三學(xué)三比”活動和“三八扶貧”行動，組織婦女學(xué)習(xí)實用技術(shù),，搞好家庭副業(yè),，配合教育部門掃除文盲，配合有關(guān)部門開展婦女勞務(wù)輸出,，提高脫貧致富能力,。

 人民解放軍、武警部隊和民兵組織要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)擁政愛民的光榮傳統(tǒng),，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民解決溫飽,，走上致富道路。

 各民主黨派應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮人才眾多,、智力資源豐富,、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)人才,，推廣技術(shù),，溝通信息，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,。

 工商聯(lián)要組織民營企業(yè),，廣泛開展“光彩事業(yè)”活動，努力開發(fā)貧困地區(qū)的資源,，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，帶動貧困農(nóng)民致富。

 殘疾人聯(lián)合會要繼續(xù)做好貧困殘疾人的康復(fù)扶貧工作,。

 扶貧基金會要為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，廣泛募集資金,，動員社會各界為幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富奉獻(xiàn)一份愛心。

 （三十二）堅持抓好計劃生育工作,。計劃生育是扶貧攻堅工作中一個不可分割的內(nèi)容。各地要繼續(xù)推廣計劃生育“三結(jié)合”的經(jīng)驗,，堅持把計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì),、與幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合,，不斷完善先創(chuàng)造撫育條件再按計劃生育的有效機(jī)制,，在貧困地區(qū)努力形成“少生能脫貧，少生能快富”的社會風(fēng)尚,。同時,，積極發(fā)展合作醫(yī)療，逐步建立農(nóng)村的基本醫(yī)療保障制度,，減輕農(nóng)民醫(yī)藥負(fù)擔(dān),，減少因病致貧的現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)民群眾的身體健康,。

 （三十三）發(fā)展和擴(kuò)大與國際組織的交流合作,。要充分利用目前國際社會關(guān)注發(fā)展中國家緩解貧困的有利條件，進(jìn)一步發(fā)展與國際組織和非政府組織在扶貧領(lǐng)域里的交流與合作,，讓國際社會和海外華人更多地了解我市貧困地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和扶貧工作,，廣泛爭取國際社會對我市扶貧開發(fā)的援助和支持。要努力改善貧困地區(qū)的投資環(huán)境,，以資源優(yōu)勢和優(yōu)惠政策吸引海外客商到貧困地區(qū)興辦開發(fā)型企業(yè),，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 八,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （三十四）實行黨政一把手扶貧攻堅責(zé)任制,。“兩市一地”和貧困區(qū)縣的黨政一把手,、分管領(lǐng)導(dǎo),、扶貧辦主任、財政局長,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長是地市級和區(qū)縣級扶貧攻堅的責(zé)任人,，應(yīng)由這些同志為主，吸收有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志,，共同組成各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,，直接加強(qiáng)對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將扶貧攻堅的任務(wù),，進(jìn)行逐級分解,，層層落實,，限期完成。貧困區(qū)縣的黨委和政府一把手要把解決群眾的溫飽問題作為自己一切工作的中心,，以高度的責(zé)任感和使命感親自調(diào)查研究,，親自安排部署，親自督促檢查,，認(rèn)真落實具體措施,，切實協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，加快脫貧致富步伐,。貧困地區(qū)要以減少貧困人口的多少,，作為考核縣、鄉(xiāng)工作的主要內(nèi)容,?！皟墒幸坏亍焙拓毨^(qū)市縣，每年都要把解決貧困人口溫飽問題的進(jìn)度向市委,、市政府作出心題報告,。對提前一年完成解決群眾溫飽任務(wù)，有突出成績的主要領(lǐng)導(dǎo)干部,，要給予晉級獎勵,。對如期完成扶貧攻堅任務(wù)的縣發(fā)給獎金5萬元。對到期不有完成脫貧任務(wù)的區(qū)市縣,，要通報批評,，限定延期一年完成任務(wù)。延期一年仍未完成任務(wù)的,，對扶貧攻堅的責(zé)任人,，要降職使用或就地免職。

 （三十五）穩(wěn)定貧困地區(qū)干部隊伍,?？h一級是扶貧工作的重點，縣級黨委,、政府是實施扶貧的關(guān)鍵,，是扶貧開發(fā)第一線的指揮部。帶領(lǐng)群眾苦干實干,，關(guān)鍵是選拔和配備好貧困縣的縣一級領(lǐng)導(dǎo)班子,。要選派具有引烈事業(yè)心、責(zé)任心,、使命感,，有改革開放意識，有開拓能力的同志擔(dān)任縣委書記,、縣長,，對領(lǐng)導(dǎo)班子表現(xiàn)好的干部,，原則上做到一次選定，五年不變,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也要保持相對穩(wěn)定,。

 （三十六）加強(qiáng)貧困地區(qū)干部的思想作風(fēng)建設(shè)。貧困地區(qū)廣大黨員干部是完成扶貧攻堅任務(wù)的骨干力量,，要樹立信心,，深入實際，廉沼奉公,，奮發(fā)圖強(qiáng),，扎實工作,，在扶貧攻堅中建功立業(yè),。按照中央的規(guī)定，貧困縣在解決群眾溫飽之前,，不準(zhǔn)買高級小汽車,，不準(zhǔn)建賓館和高級招待所，不準(zhǔn)蓋新辦公樓,，并以此為廉潔自律的準(zhǔn)繩,。

 在貧困縣，停止一切與脫貧無關(guān)的檢查,、評比,、達(dá)標(biāo)活動。

 （三十七）加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè),。要通過多種形式,，對農(nóng)民群眾進(jìn)行愛國主義、集體主義,、社會主義教育和艱苦奮斗教育,，努力在農(nóng)民中傳播社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、科學(xué)知識和法律知識,。要破除陳規(guī)陋習(xí)和落后,、愚昧的東西，反對封建迷信和封建宗法活動,，堅持罅各種歪風(fēng)邪氣,，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，形成文明,、健康,、向上的良好社會風(fēng)氣。

 （三十八）加強(qiáng)扶貧資金的檢查監(jiān)督,。扶貧,、審計,、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)扶貧資金的檢查監(jiān)督，每年對扶貧資金進(jìn)行一次審計,，檢查資金是否及時足額到位,，是否用到地貧困地區(qū)，嚴(yán)禁改變扶貧資金的性質(zhì),、用途和使用范圍,。對貪污、擠占,、拖欠,、挪用扶貧資金的行為，要堅決給予查處,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

 （三十九）加強(qiáng)和充實扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu),。各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組是黨委,、政府負(fù)責(zé)扶貧攻堅的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)是各級黨委,、政府打好扶貧攻堅戰(zhàn)的參謀部,，是實施扶貧攻堅計劃的職能部門。凡涉及扶貧開的決策,，重大活動,，扶貧資金、物資管理和重大扶貧措施等,，都要由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組按照市委,、市政府的要求，統(tǒng)一研究決定,，由市扶貧開發(fā)辦公室牽頭承辦,，以保證全市扶貧開發(fā)工作的有序進(jìn)行。各級扶貧工作機(jī)構(gòu)應(yīng)與扶貧攻堅任務(wù)相適應(yīng),。凡貧困區(qū)縣必須設(shè)立專門的扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu),，其行政編制由各地根據(jù)實際需要自行確定。各級黨委,、政府要為扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)解決好必要的經(jīng)費(fèi),，創(chuàng)造必要的工作條件，支持他們?nèi)娜獾馗愫梅鲐氶_發(fā)工作,。