• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】四川省人民政府令第90號
• 【發(fā)布日期】1997-06-03
• 【生效日期】1997-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府令

四川省人民政府令
 
（第90號）
 《四川省省級財政預(yù)算管理辦法》已經(jīng)1997年5月14日省人民政府第75次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行。



 省長 宋寶瑞

 1997年6月3日



 四川省省級財政預(yù)算管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范省級財政收支預(yù)算管理,，根據(jù)《
中華人民共和國預(yù)算法》,、《
中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》，結(jié)合四川實(shí)際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)省級財政預(yù)算管理。凡與省級財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款,、撥款關(guān)系的省級國家機(jī)關(guān),、政黨組織和企事業(yè)單位（以下簡稱省級單位），必須遵守本辦法,。



 第三條 省級財政預(yù)算遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則,。




 第二章 預(yù)算的編報





 第四條 省級預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制,，具體編制依據(jù)、辦法和實(shí)施步驟按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第五條 省級預(yù)算按照量入為出,、收支平衡的原則編制，不列赤字,。



 第六條 省級預(yù)算收入的編制,，應(yīng)當(dāng)與全省國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)。省級財政預(yù)算收入占全省國民生產(chǎn)總值的比重應(yīng)逐年有所增長,，達(dá)到適當(dāng)比例,。



 第七條 省級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧,、確保重點(diǎn),，在保證政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類預(yù)算支出,。



 第八條 省級財政應(yīng)設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金,。預(yù)算周轉(zhuǎn)金的額度應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到省級預(yù)算支出額的4％,。



 第九條 省級財政應(yīng)設(shè)置省級財政預(yù)備費(fèi)，其額度為省級預(yù)算支出額的1－－3％,。省級財政預(yù)備費(fèi)用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支,。



 第十條 省級預(yù)算編制的程序：

 （一）省財政部門根據(jù)國務(wù)院和省人民政府編制下一年度預(yù)算草案的指示，向省級單位部署編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng),、報表格式,、編制方法，提出預(yù)算收支建議數(shù),，并匯總編制省級財政預(yù)算草案,；

 （二）省級單位根據(jù)省人民政府的指示和省財政部門的部署，結(jié)合本單位的具體情況,，向所屬各機(jī)構(gòu),、單位部署編制預(yù)算草案，并負(fù)責(zé)本單位所屬各機(jī)構(gòu),、單位預(yù)算草案的審核,，匯總編制本單位的預(yù)算草案；

 （三）省級財政預(yù)算草案經(jīng)省政府審定后,，由省政府向人民代表大會報告當(dāng)年預(yù)算草案編列口徑及具體方案,。預(yù)算草案經(jīng)省人民代表大會審查批準(zhǔn)后，成為當(dāng)年省級財政預(yù)算,。



 第十一條 省財政部門應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會會議舉行的一個月前,，將省級財政預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交省人民代表大會專門委員會進(jìn)行初步審查。



 第十二條 省政府派出機(jī)關(guān)（地區(qū)行政公署）財政預(yù)算的編制程序：

 （一）地區(qū)行政公署財政部門根據(jù)國家和省有關(guān)財政政策,，本年度預(yù)算編制的原則和要求,，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況及本地區(qū)各單位上年度預(yù)算執(zhí)行情況，編制本地區(qū)財政預(yù)算草案,；

 （二）地區(qū)行政公署財政部門在規(guī)定期限內(nèi)將匯編的本地區(qū)財政預(yù)算草案提交地區(qū)行政公署討論審定,；

 （三）地區(qū)行政公署討論審定的本地區(qū)預(yù)算草案，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會簽署審查意見后上報省政府,；

 （四）省財政部門具體負(fù)責(zé)審核匯總各地區(qū)預(yù)算草案,，報送省人民政府審查批準(zhǔn)后，按省人民代表大會常務(wù)委員會的要求辦理,。




 第三章 預(yù)算的分配





 第十三條 省財政部門自省人民代表大會批準(zhǔn)省級財政預(yù)算之日起30日內(nèi),，統(tǒng)一批復(fù)省級單位的年初預(yù)算（年度收入和支出預(yù)算）,。省級單位收入預(yù)算包括省級主管部門及直屬國有企業(yè)的所得稅,、上繳利潤、政策性虧損補(bǔ)貼,、政府性基金（收費(fèi)）等,；支出預(yù)算包括財政負(fù)擔(dān)的人員工資、正常的辦公業(yè)務(wù)費(fèi)、已定用途的專項(xiàng)資金等,。



 第十四條 省級單位應(yīng)當(dāng)自省財政部門批復(fù)本單位年初預(yù)算之日起15日內(nèi),，批復(fù)所屬各機(jī)構(gòu)、單位年初預(yù)算,，并將批復(fù)所屬各機(jī)構(gòu),、單位的年初預(yù)算抄送省財政部門備案。



 第十五條 支出預(yù)算中除批復(fù)到省級單位的年初預(yù)算之外的余額,，作為省級財政保留預(yù)算,。需要保留的預(yù)算項(xiàng)目資金主要包括：

 （一）已定用途和額度，但暫時尚未確定具體執(zhí)行單位的項(xiàng)目資金,；

 （二）不需在年初一次批復(fù),，而需按工程項(xiàng)目的進(jìn)度在年度預(yù)算執(zhí)行中予以逐步安排的；

 （三）由省財政部門與有關(guān)主管部門共同管理的專項(xiàng)資金或基金,；

 （四）納入預(yù)算管理的專項(xiàng)收入及政府性基金（收費(fèi)）收入,，在執(zhí)行中對口安排的專項(xiàng)支出及政府性基金（收費(fèi)）支出；

 （五）根據(jù)財政體制規(guī)定保留在省級財政,，預(yù)算支出需要通過執(zhí)行中追加市（地,、州）的專項(xiàng)資金；

 （六）省級總預(yù)備費(fèi),；

 （七）按照規(guī)定需要保留的其他項(xiàng)目資金,。




 第四章 預(yù)算的執(zhí)行





 第十六條 省級預(yù)算由省政府負(fù)責(zé)組織執(zhí)行，具體工作由省財政部門負(fù)責(zé),。



 第十七條 預(yù)算年度開始后,，省級預(yù)算草案在省人民代表大會批準(zhǔn)前，省政府可以先按照上年同期預(yù)算支出數(shù)額安排支出,；預(yù)算經(jīng)省人民代表大會批準(zhǔn)后,，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。



 第十八條 經(jīng)省財政部門批復(fù)的預(yù)算,，省級單位必須嚴(yán)格執(zhí)行,，不得隨意突破。未經(jīng)省政府同意,，不得在預(yù)算執(zhí)行中任意增減,。



 第十九條 省國有資產(chǎn)管理部門、省級國有資產(chǎn)控股公司或國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,、省級各行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對省級國有資產(chǎn)的管理工作,，凡屬省級國有股股利、股息收入,，產(chǎn)權(quán)交易收益,，除按規(guī)定增大省級國有股的資產(chǎn)投入之外,，其余各項(xiàng)收益應(yīng)由省級國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)交入庫，并建立國有資產(chǎn)經(jīng)營復(fù)式預(yù)算,。



 第二十條 省級預(yù)算收入退庫辦法：

 （一）屬于技術(shù)性差錯和所得稅匯算清繳的,，由省地方稅收直屬征收機(jī)關(guān)直接辦理；

 （二）按規(guī)定比例提取的代征代扣手續(xù)費(fèi)需要退庫的,，經(jīng)省財政部門審核后,，由省地方稅收直屬征收機(jī)關(guān)辦理。

 除上述情況外,，不得直接從國庫提退庫款,。但按照國家和省有關(guān)規(guī)定，需要將收入返還用于企業(yè)（行業(yè)）專項(xiàng)發(fā)展的,，由省財政部門審核后,，列撥支出。



 第二十一條 省級地方國庫按照《
中華人民共和國國家金庫條例》的規(guī)定行使監(jiān)督檢查職責(zé),，具體辦理預(yù)算收入的收納,、劃分、留解和庫款的支撥,。

 省級地方國庫業(yè)務(wù)接受省財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,，并對省級財政負(fù)責(zé)。



 第二十二條 省財政部門按照法律,、行政法規(guī)和國家的規(guī)定,，根據(jù)省人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，組織預(yù)算收入的入庫,，按進(jìn)度核撥政策性虧損補(bǔ)貼指標(biāo),，及時、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金,，并加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督,。



 第二十三條 省財政部門應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算撥款的管理。對無財務(wù)主管部門的省級單位直接辦理列支,。對市（地,、州）追加（減）的專項(xiàng)補(bǔ)助只下達(dá)追加（減）預(yù)算指標(biāo)，資金另行調(diào)度,，年終清算,。



 第二十四條 年初預(yù)算之外增加或核減安排的支出、動用省級總預(yù)備費(fèi)安排的支出,、預(yù)算安排的基金和周轉(zhuǎn)金,、下達(dá)或扣減地區(qū)的專項(xiàng)撥款等，應(yīng)辦理追加（減）支出預(yù)算,。



 第二十五條 追加預(yù)算必須有正當(dāng)?shù)馁Y金來源和有效的依據(jù),。

 資金來源主要有：年初預(yù)算之外予以保留的項(xiàng)目資金；對年初安排項(xiàng)目進(jìn)行壓縮節(jié)約的資金,；因情況或政策發(fā)生變化,，原已安排并作保留但執(zhí)行中予以取消的項(xiàng)目的資金；通過預(yù)算科目調(diào)劑取得的資金,；收入超過預(yù)算而形成的超收資金,；動支總預(yù)備費(fèi)；上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目結(jié)余,；國家專項(xiàng)補(bǔ)助及結(jié)算補(bǔ)助,；專項(xiàng)收入和其他資金來源。

 追加預(yù)算的依據(jù)主要有：省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算中已明確包含的項(xiàng)目,；國家和省政府的規(guī)定,；省財政部門根據(jù)國家和省的政策制定的具體規(guī)定；省有關(guān)部門會同省財政部門制定的規(guī)定,；省與市,、地、州財政體制規(guī)定,；省財政部門根據(jù)實(shí)際情況在有關(guān)預(yù)算科目之間進(jìn)行的調(diào)劑等,。



 第二十六條 省級單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，必須嚴(yán)格預(yù)算管理,。凡屬應(yīng)繳省級財政的各項(xiàng)預(yù)算收入,，應(yīng)及時解繳入庫，不得截留,、挪用,。經(jīng)省財政部門核定用于抵頂行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的收入，不得挪作他用,；不得將非預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出,。



 第二十七條 在預(yù)算執(zhí)行過程中，省級各主管部門對申請撥付的各類專項(xiàng)資金,，應(yīng)定期向省財政部門反饋使用情況,。省財政部門有權(quán)對項(xiàng)目的建設(shè)、資金的使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并對使用情況和效果提出建議,。



 第二十八條 省財政部門應(yīng)編制省級年度預(yù)算執(zhí)行情況，匯總?cè)∧甓阮A(yù)算執(zhí)行情況,，定期向省政府報告,。省政府在每一預(yù)算年度中，向省人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告二次預(yù)算執(zhí)行情況,。




 第五章 預(yù)算的變動與調(diào)整





 第二十九條 省人民代表大會批準(zhǔn)的當(dāng)年預(yù)算發(fā)生以下變動,，省財政部門應(yīng)當(dāng)在報告預(yù)算執(zhí)行及財政決算情況時匯總,，經(jīng)省政府審定后，報省人民代表大會常務(wù)委員會備案：

 （一）上年結(jié)余的項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)到當(dāng)年繼續(xù)安排使用而增加的當(dāng)年度預(yù)算支出,；

 （二）中央財政追加的專項(xiàng)撥款,；

 （三）省級財政追加市（地、州）的專項(xiàng)撥款,；

 （四）不增加預(yù)算支出總額,，只在相關(guān)科目間進(jìn)行調(diào)劑而形成預(yù)算支出項(xiàng)目間的增減,；

 （五）因國家和省的政策變動而增加或減少的預(yù)算收入；

 （六）涉及省與國家、省與市（地,、州）之間企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)而增加或減少的省級收入,；

 （七）動支上年凈結(jié)余,；

 （八）動用當(dāng)年預(yù)算超收而增加的預(yù)算支出,；

 （九）動支預(yù)備費(fèi)；

 （十）其他項(xiàng)目的變動,。



 第三十條 省級預(yù)算執(zhí)行中,，出現(xiàn)下列情況時，省財政部門應(yīng)具體編制預(yù)算調(diào)整方案,，經(jīng)省政府審定后,，由省政府提請省人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)：

 （一）因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入而出現(xiàn)赤字,；

 （二）按原批準(zhǔn)的預(yù)算并依據(jù)法律或國務(wù)院規(guī)定發(fā)行省政府債券,，但在執(zhí)行中需要增加債券發(fā)行數(shù)額。




 第六章 決算





 第三十一條 省財政部門根據(jù)國家財政部門的安排,，部署編制省級單位和市（地,、州）、縣（市,、區(qū)）決算草案的原則,、要求、方法和報送期限,，制發(fā)有關(guān)決算的表格,。



 第三十二條 省級單位根據(jù)省財政部門的部署，制定本單位決算草案的具體編制方法,，編制本單位（含所屬機(jī)構(gòu),、單位）的決算草案，在規(guī)定期限內(nèi)將決算草案連同草案詳細(xì)說明一并報送省財政部門審核,。



 第三十三條 省級決算草案由各省級單位決算草案匯總組成,。省級各預(yù)算收入征收部門應(yīng)當(dāng)按照省財政部門的要求，及時編報收入年報及有關(guān)詳細(xì)資料。



 第三十四條 省地方稅收,、國庫等省級預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)省級收入決算的編制工作。



 第三十五條 省級財政決算收入包括省級財政直接組織的收入,、下級政府的上解收入,、中央補(bǔ)助的收入等。

 省級財政決算總支出包括省級單位當(dāng)年決算支出,、增列預(yù)算周轉(zhuǎn)金支出、地方政府購買有價證券支出,、省級財政上解中央財政支出,、補(bǔ)助下級政府的支出等。



 第三十六條 省級決算草案編制過程中,，省財政部門對省與國家,、省與市（地、州）之間的資金往來情況和結(jié)算項(xiàng)目進(jìn)行清理,，具體辦理各種結(jié)算事項(xiàng)并下發(fā)省財政部門與市（地,、州）財政年終決算結(jié)算單。



 第三十七條 省級財政與中央的結(jié)算項(xiàng)目包括以下內(nèi)容：

 （一）國家對全省的稅收返還補(bǔ)助,；

 （二）按照體制或政策規(guī)定,，涉及收入在省與國家之間的劃分以及支出的負(fù)擔(dān)而形成的國家對省的補(bǔ)助或省級財政對中央財政的上解；

 （三）涉及國家和?。òㄊ∫韵赂骷墸┮蚱笫聵I(yè)單位隸屬關(guān)系改變引起的收入或支出基數(shù)在國家與省之間的劃轉(zhuǎn),；

 （四）國家下達(dá)對全省的農(nóng)業(yè)稅災(zāi)情減免指標(biāo)及其他調(diào)減預(yù)算收入任務(wù)而給予的專項(xiàng)補(bǔ)助；

 （五）其他結(jié)算項(xiàng)目,。



 第三十八條 省級財政與市（地,、州）之間的結(jié)算項(xiàng)目包括以下內(nèi)容：

 （一）國家對全省的稅收返還補(bǔ)助，由省計算落實(shí)到各市（地,、州）的部分,；

 （二）因地區(qū)間企事業(yè)單位搬遷或隸屬關(guān)系改變引起的收支基數(shù)的劃轉(zhuǎn)；

 （三）按照體制或政策規(guī)定,，涉及收入在省與市（地,、州）之間的劃分和支出的負(fù)擔(dān)而形成的省給予市（地、州）的補(bǔ)助或市（地,、州）財政對省級財政的上解,；

 （四）省下達(dá)給市（地、州）農(nóng)業(yè)稅災(zāi)情減免指標(biāo)及其他調(diào)減預(yù)算收入任務(wù)而給予的專項(xiàng)補(bǔ)助,；

 （五）其他結(jié)算項(xiàng)目,。



 第三十九條 在辦理省級財政與中央財政結(jié)算時，中央財政對省級和全省的政策性補(bǔ)助和項(xiàng)目補(bǔ)助,，直接列入省級財政當(dāng)年凈結(jié)余或項(xiàng)目結(jié)余,。國家給予補(bǔ)助的項(xiàng)目資金,，在下個預(yù)算年度補(bǔ)助到省級單位或有關(guān)市（地、州）,。



 第四十條 省財政部門根據(jù)省與國家,、省與市（地、州）財政結(jié)算情況和省級單位的決算收支情況,，編制省級財政決算草案,，報省政府審定，由省政府提請省人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn),。



 第四十一條 省級年度財政決算草案經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后,，省財政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)向省級單位批復(fù)決算。省級單位應(yīng)當(dāng)自省財政部門批復(fù)決算之日起15日內(nèi)向所屬機(jī)構(gòu),、單位批復(fù)決算,。



 第四十二條 省財政部門受省政府委托，應(yīng)當(dāng)自省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)省級財政決算之日起30日內(nèi),，將省級財政決算及其下級政府上報備案的決算匯總后,，報國家財政部門備案。



 第四十三條 省政府派出機(jī)關(guān)（地區(qū)行政公署）財政決算的編制按照以下程序進(jìn)行：

 （一）由地區(qū)行政公署財政部門按照省財政部門的部署,，編制本地區(qū)財政決算草案,；

 （二）地區(qū)行政公署財政部門在規(guī)定期限內(nèi)將匯編的本地區(qū)財政決算草案提交地區(qū)行政公署討論審定；

 （三）地區(qū)行政公署討論審定的本地區(qū)財政決算草案,，應(yīng)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會簽署審查意見后上報省政府,；

 （四）省財政部門具體負(fù)責(zé)審核各地區(qū)行政公署財政決算草案，匯總地區(qū)行政公署財政決算草案,，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,，按省人民代表大會常務(wù)委員會的要求辦理。


 第七章 對下級財政預(yù)算的管理





 第四十四條 省財政部門根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和省政府的決定,，擬定全省財政政策，審核匯總下級政府預(yù)算和全省財政決算,，分析,、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查全省預(yù)算執(zhí)行情況。



 第四十五條 省財政部門負(fù)責(zé)擬定對市（地,、州）財政預(yù)算管理體制方案,，擬定并實(shí)施省級財政對市（地、州）,、縣（市,、區(qū)）的財政轉(zhuǎn)移支付。



 第四十六條 省財政部門根據(jù)全省的實(shí)際情況，會同省級有關(guān)部門擬定國家財政政策的貫徹措施,；制定全省財政預(yù)算管理的具體規(guī)定,。



 第四十七條 省級單位不得擅自變動財政管理體制和有關(guān)政策；不得擅自要求從下級政府或下級主管部門集中預(yù)算內(nèi)外收入,，或提取分成,；不得擅自要求下級政府或下級主管部門配套解決有關(guān)預(yù)算支出。

 未經(jīng)省政府和省財政部門同意的減收增支或資金分成的要求,，下級政府及財政部門有權(quán)拒絕執(zhí)行,。



 第四十八條 地方各級政府制定的有關(guān)規(guī)定，不得涉及減少省級預(yù)算收入和省與市（地,、州）,、縣（市、區(qū)）的共享（或分成）收入,，不得影響省級收入和省與市（地,、州）,、縣（市,、區(qū)）共享（或分成）收入的征收。違反規(guī)定的,，有關(guān)預(yù)算收入征收部門有權(quán)拒絕執(zhí)行,，并及時上報上級預(yù)算收入征收部門和省財政部門。



 第四十九條 在預(yù)算執(zhí)行中,，省財政部門應(yīng)合理確定各市（地,、州）增值稅、消費(fèi)稅稅金及其他預(yù)算收入資金的留解比例,。



 第五十條 各市（地,、州）財政部門應(yīng)按照規(guī)定向省財政部門報送本地區(qū)收支預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)、文字分析材料及其他專題材料,。




 第八章 預(yù)算管理的監(jiān)督





 第五十一條 省級財政接受省人民大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,，接受國務(wù)院及有關(guān)部門對省級預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督,。



 第五十二條 省審計部門對省級預(yù)算執(zhí)行情況,、省級單位和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，依法進(jìn)行審計監(jiān)督,。



 第五十三條 違反本辦法,，造成省級財政預(yù)算管理秩序混亂的，由省政府或省財政部門依據(jù)《
中華人民共和國預(yù)算法》,、《
中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》,、國務(wù)院《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對有關(guān)單位及其直接責(zé)任人員進(jìn)行處理,。




 第九章 附則



 第五十四條 省級財政收支預(yù)算管理中,，涉及財政大額資金、總預(yù)備費(fèi),、財政周轉(zhuǎn)金的使用管理及審批權(quán)限,，按照我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第五十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。