• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-08-29
• 【生效日期】2001-08-29
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省進(jìn)一步完善城市 居民最低生活保障制度實(shí)施辦法

遼寧省進(jìn)一步完善城市
 居民最低生活保障制度實(shí)施辦法
（試行）
 （2001年8月29日）
 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》和《遼寧省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求,，為加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度，制定本實(shí)施辦法,。



 一,、指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

 （一）完善城市居民最低生活保障制度,，要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指針,，深入貫徹黨的十五屆五中全會(huì)和全國(guó)社會(huì)保障工作會(huì)議精神，以維護(hù)城市貧困居民基本生活權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),，進(jìn)一步完備政策,，健全組織，規(guī)范管理,，落實(shí)資金,，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)完善城市居民最低生活保障制度,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。要堅(jiān)持保障最低生活的原則；堅(jiān)持最低生活救助和臨時(shí)救濟(jì),、政策扶持,、社會(huì)互助、家庭保障相結(jié)合,，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則,；堅(jiān)持屬地化管理原則,；堅(jiān)持公開,、公平、公正的原則,。

 （二）完善全省城市居民最低生活保障制度的主要任務(wù)是：依據(jù)國(guó)務(wù)院《
城市居民最低生活保障條例》和《遼寧省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》,，進(jìn)一步完善現(xiàn)行低保政策，多渠道籌劃措低保資金,，確保及時(shí)足額到位,；建立健全各市、縣（市,、區(qū)）,、街道和社區(qū)居委會(huì)組織機(jī)構(gòu)，配備工作人員,；健全規(guī)章制度,，規(guī)范申請(qǐng)、審核,、發(fā)放,、監(jiān)督程序，加強(qiáng)管理服務(wù),；建設(shè)全省城市低保工作計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),，形成省、市,、縣（市,、區(qū)）、街（鎮(zhèn)）四級(jí)城市低保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，有條件的地方可向社區(qū)居民委員會(huì)延伸,，逐步實(shí)現(xiàn)銀行、郵局發(fā)放,，使城市居民最低生活保障工作走上規(guī)范化軌道,。



 二、調(diào)整和完善現(xiàn)行城市居民最低生活保障政策

 （一）貫徹《遼寧省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》,，將符合條件的城市貧困人口納入最低生活保障范圍,，并認(rèn)真做好與其他社會(huì)保障制度的銜接工作,。

 （二）各市、縣（市）按照維持當(dāng)?shù)爻鞘芯用窕旧钏匦璧馁M(fèi)用確定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，既要保證城市貧困居民的基本生存條件,，又要有利于鼓勵(lì)就業(yè)和勞動(dòng)自救。

 （三）對(duì)企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的特殊困難人群,，特別是中央,、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工,、退休人員,，以下下崗職工基本功生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌過(guò)程中的下崗、失業(yè)人員,，按規(guī)定計(jì)算其應(yīng)得待遇后,，家庭人均收入仍然低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，享受最低生活保障待遇,。對(duì)未享受城市低保待遇而生活確有困難的,，采取糧油幫困和臨時(shí)救濟(jì)解決。

 （四）嚴(yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查,。保障對(duì)象家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入,，包括各種薪金、養(yǎng)老金,、基本生活費(fèi),、失業(yè)保障金、贍（撫,、扶）養(yǎng)費(fèi),、自謀職業(yè)收入等一切應(yīng)得收入（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。要采取行業(yè)收入測(cè)評(píng),、家庭收入調(diào)查,、群眾監(jiān)督、跟蹤消費(fèi),、社區(qū)評(píng)估等方法準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)保障對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際收入,。

 （五）破產(chǎn)企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的國(guó)企職工，其一次安置費(fèi)的國(guó)企職工,，其一次性安置費(fèi)計(jì)入本人月應(yīng)得收入的方法：從本人領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)中,，扣除3年應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，剩余部分按3年的月平均額計(jì)入本人月應(yīng)得收入,。計(jì)算公式為：

 安置費(fèi)計(jì)入本人月應(yīng)得收入＝（領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)－3年應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）÷36個(gè)月

 與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工,，其所領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)計(jì)入本人月應(yīng)得收入的方法：從本人領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)中，扣除計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)依據(jù)月數(shù)應(yīng)繳納的社會(huì)保障費(fèi),，剩余部分按計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)依據(jù)月數(shù)的月平均額,，計(jì)入本人月應(yīng)得收入,。計(jì)算公式為：

 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)計(jì)入本人月應(yīng)得收入＝（領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)依據(jù)月數(shù)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）÷計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)依據(jù)月數(shù)

 （六）有勞動(dòng)能力和有部分勞動(dòng)能力未就業(yè)的人員本人收入按當(dāng)?shù)貞?yīng)得收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。具體標(biāo)準(zhǔn)由各市確定,。

 （七）對(duì)有勞動(dòng)能力無(wú)正當(dāng)理由拒不參加社區(qū)組織的公益活動(dòng)和經(jīng)兩次介紹拒不就業(yè)的,，不能享受城市低保待遇。

 （八）大力開展臨時(shí)救濟(jì),、政策扶持和社會(huì)互助,，不斷提高貧困人口保障水平。要全面建立健全城市貧困居民幫扶檔案,，針對(duì)他們的具體情況,，采取一戶一策的幫扶措施，保證幫扶工作落到實(shí)處,。

 （九）勞動(dòng)保障,、教育,、衛(wèi)生,、城建等有關(guān)部門要對(duì)保障對(duì)象在就業(yè)、就學(xué),、就醫(yī),、住房（含采暖）、使用煤氣（水,、電）等方面按規(guī)定減免費(fèi)用和給予政策扶持,。具體規(guī)定由各市確定。稅務(wù),、工商部門繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定,。

 （十）廣泛開展社會(huì)互助活動(dòng)。全面實(shí)行黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位和廣大黨員干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶,，鼓勵(lì)社會(huì)各界向貧困家庭提供衣食住醫(yī)、助殘助學(xué)等服務(wù)和援助,，要在全社會(huì)形成一種扶貧幫困良好風(fēng)尚,，建立幫扶制度，堅(jiān)持常抓不懈,。

 （十一）大力發(fā)展慈善機(jī)構(gòu),、服務(wù)于貧困家庭的基金會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。非盈利機(jī)構(gòu)肜于公益事業(yè)的支出,，可按稅法有關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除,；企業(yè)和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非盈利機(jī)構(gòu)的公益,、救濟(jì)性捐贈(zèng),，可全額在稅前扣除,。



 三、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

 （一）市,、縣（市,、區(qū)）民政局內(nèi)可設(shè)立城市居民最低生活保障工作機(jī)構(gòu)，街道辦事處設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心（社會(huì)救助中心）,，配備工作人員,。社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立社區(qū)服務(wù)站（社會(huì)救助站），聘用專職工作人員,。

 （二）城市居民最低生活保障工作所需人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi),，由同級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際需要予以安排，用于低保工作中的調(diào)研,、培訓(xùn),、核查、辦公用品購(gòu)置和檔案管理等,。

 （三）加強(qiáng)對(duì)城市居民最低生活保障工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，逐步實(shí)現(xiàn)低保管理工作人員持證上崗。

 （四）認(rèn)真貫徹《中共遼寧省委,、遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》,，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)居委會(huì)干部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)低保工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),，切實(shí)做好低保對(duì)象的申報(bào)受理,、家庭收入核實(shí)、張榜公布,、資金發(fā)放,、動(dòng)態(tài)管理、日常服務(wù)和思想政治工作,。同時(shí)大力倡導(dǎo)開展鄰里互助,、扶貧濟(jì)困等活動(dòng)。



 四,、規(guī)范城市居民最低生活保障運(yùn)行程序

 （一）完善城市貧困居民個(gè)人申請(qǐng),，社區(qū)居委會(huì)調(diào)查申報(bào)，街道（鎮(zhèn)）核查,，縣（市,、區(qū)）民政部門審批的最低生活保障申請(qǐng)申批制度。做到依法審批,，規(guī)范運(yùn)作,，民主、公開、公平,、公正,。

 （二）健全工作人員崗位責(zé)任制、承諾制,、公示制和各項(xiàng)工作制度,，實(shí)行政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督,。要加大對(duì)城市居民最低生活保障工作的檢查監(jiān)督力度,，實(shí)行責(zé)任追究制，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,。

 （三）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,，完善運(yùn)行程序。各縣（市,、區(qū)）要制定動(dòng)態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn),、操作程序、考評(píng)辦法,，根據(jù)保障對(duì)象家庭收入的變化情況,，及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)保障金手續(xù),。



 五,、強(qiáng)化城市居民最低生活保障資金監(jiān)督管理

 強(qiáng)化資金監(jiān)督管理,，逐步實(shí)現(xiàn)銀行發(fā)放,。建立健全城市居民最低生活保障資金的管理、使用,、監(jiān)督,、檢查制度，實(shí)行低保資金年度審計(jì),。民政部門,、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)建立健全城市居民最低生活保障對(duì)象檔案管理制度,，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,；社區(qū)居委會(huì)要建立由居民代表組成的群眾監(jiān)督組織，加強(qiáng)對(duì)保障資金發(fā)放的檢查監(jiān)督工作,。逐步實(shí)現(xiàn)城市居民最低生活保障資金由銀行,、郵局發(fā)放。到2002年銀行發(fā)放率應(yīng)達(dá)30％以上,。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,，確保完成試點(diǎn)任務(wù)

 完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作是關(guān)系到改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大事,，是關(guān)系全局的系統(tǒng)工程，涉及面廣,，責(zé)任重大,。各級(jí)政府要從大局出發(fā)，擺上重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，精心組織,，周密安排,，確保落實(shí)。各市要根據(jù)《遼寧省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案》和本辦法,，結(jié)合本地實(shí)際情況,，制定當(dāng)?shù)赝晟瞥鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫葘?shí)施方案和工作計(jì)劃。