• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-08-29
• 【生效日期】2001-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省進(jìn)一步完善城市 居民最低生活保障制度實(shí)施辦法

遼寧省進(jìn)一步完善城市
 居民最低生活保障制度實(shí)施辦法
（試行）
 （2001年8月29日）
 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知》和《遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求,，為加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度,，制定本實(shí)施辦法。



 一、指導(dǎo)思想,、基本原則和主要任務(wù)

 （一）完善城市居民最低生活保障制度,，要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指針，深入貫徹黨的十五屆五中全會和全國社會保障工作會議精神,，以維護(hù)城市貧困居民基本生活權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),，進(jìn)一步完備政策，健全組織,，規(guī)范管理,，落實(shí)資金，強(qiáng)化監(jiān)督,，切實(shí)完善城市居民最低生活保障制度,，促進(jìn)國有企業(yè)改革，維護(hù)社會穩(wěn)定,。要堅持保障最低生活的原則,；堅持最低生活救助和臨時救濟(jì)、政策扶持,、社會互助,、家庭保障相結(jié)合，鼓勵勞動自救的原則,；堅持屬地化管理原則,；堅持公開、公平,、公正的原則,。

 （二）完善全省城市居民最低生活保障制度的主要任務(wù)是：依據(jù)國務(wù)院《
城市居民最低生活保障條例》和《遼寧省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善現(xiàn)行低保政策,，多渠道籌劃措低保資金,，確保及時足額到位；建立健全各市,、縣（市,、區(qū)）、街道和社區(qū)居委會組織機(jī)構(gòu),，配備工作人員,；健全規(guī)章制度，規(guī)范申請,、審核、發(fā)放,、監(jiān)督程序,，加強(qiáng)管理服務(wù)；建設(shè)全省城市低保工作計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，形成省,、市,、縣（市、區(qū)）,、街（鎮(zhèn)）四級城市低保計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，有條件的地方可向社區(qū)居民委員會延伸，逐步實(shí)現(xiàn)銀行,、郵局發(fā)放,，使城市居民最低生活保障工作走上規(guī)范化軌道。



 二,、調(diào)整和完善現(xiàn)行城市居民最低生活保障政策

 （一）貫徹《遼寧省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》,，將符合條件的城市貧困人口納入最低生活保障范圍，并認(rèn)真做好與其他社會保障制度的銜接工作,。

 （二）各市,、縣（市）按照維持當(dāng)?shù)爻鞘芯用窕旧钏匦璧馁M(fèi)用確定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，既要保證城市貧困居民的基本生存條件,，又要有利于鼓勵就業(yè)和勞動自救,。

 （三）對企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央,、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工,、下崗職工、退休人員,，以下下崗職工基本功生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗,、失業(yè)人員，按規(guī)定計算其應(yīng)得待遇后,，家庭人均收入仍然低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，享受最低生活保障待遇。對未享受城市低保待遇而生活確有困難的,，采取糧油幫困和臨時救濟(jì)解決,。

 （四）嚴(yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查。保障對象家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入,，包括各種薪金,、養(yǎng)老金、基本生活費(fèi),、失業(yè)保障金,、贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi),、自謀職業(yè)收入等一切應(yīng)得收入（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）,。要采取行業(yè)收入測評、家庭收入調(diào)查、群眾監(jiān)督,、跟蹤消費(fèi),、社區(qū)評估等方法準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)保障對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際收入。

 （五）破產(chǎn)企業(yè)解除勞動關(guān)系領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的國企職工,，其一次安置費(fèi)的國企職工,，其一次性安置費(fèi)計入本人月應(yīng)得收入的方法：從本人領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)中，扣除3年應(yīng)繳納的社會保險費(fèi),，剩余部分按3年的月平均額計入本人月應(yīng)得收入,。計算公式為：

 安置費(fèi)計入本人月應(yīng)得收入＝（領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)－3年應(yīng)繳的社會保險費(fèi)）÷36個月

 與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工，其所領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)計入本人月應(yīng)得收入的方法：從本人領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)中,，扣除計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)依據(jù)月數(shù)應(yīng)繳納的社會保障費(fèi),，剩余部分按計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)依據(jù)月數(shù)的月平均額，計入本人月應(yīng)得收入,。計算公式為：

 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)計入本人月應(yīng)得收入＝（領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)依據(jù)月數(shù)應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)）÷計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)依據(jù)月數(shù)

 （六）有勞動能力和有部分勞動能力未就業(yè)的人員本人收入按當(dāng)?shù)貞?yīng)得收入標(biāo)準(zhǔn)計算,。具體標(biāo)準(zhǔn)由各市確定。

 （七）對有勞動能力無正當(dāng)理由拒不參加社區(qū)組織的公益活動和經(jīng)兩次介紹拒不就業(yè)的,，不能享受城市低保待遇,。

 （八）大力開展臨時救濟(jì)、政策扶持和社會互助,，不斷提高貧困人口保障水平,。要全面建立健全城市貧困居民幫扶檔案，針對他們的具體情況,，采取一戶一策的幫扶措施,，保證幫扶工作落到實(shí)處。

 （九）勞動保障,、教育,、衛(wèi)生、城建等有關(guān)部門要對保障對象在就業(yè),、就學(xué),、就醫(yī)、住房（含采暖）,、使用煤氣（水,、電）等方面按規(guī)定減免費(fèi)用和給予政策扶持。具體規(guī)定由各市確定,。稅務(wù),、工商部門繼續(xù)執(zhí)行國家和省有關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定。

 （十）廣泛開展社會互助活動,。全面實(shí)行黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位和廣大黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶,，鼓勵社會各界向貧困家庭提供衣食住醫(yī)、助殘助學(xué)等服務(wù)和援助,，要在全社會形成一種扶貧幫困良好風(fēng)尚，建立幫扶制度,，堅持常抓不懈,。

 （十一）大力發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)、服務(wù)于貧困家庭的基金會等非營利機(jī)構(gòu),。非盈利機(jī)構(gòu)肜于公益事業(yè)的支出,，可按稅法有關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機(jī)構(gòu),、基金會等非盈利機(jī)構(gòu)的公益,、救濟(jì)性捐贈，可全額在稅前扣除,。



 三,、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)

 （一）市、縣（市,、區(qū)）民政局內(nèi)可設(shè)立城市居民最低生活保障工作機(jī)構(gòu),，街道辦事處設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心（社會救助中心），配備工作人員,。社區(qū)居民委員會設(shè)立社區(qū)服務(wù)站（社會救助站）,，聘用專職工作人員。

 （二）城市居民最低生活保障工作所需人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi),，由同級財政根據(jù)實(shí)際需要予以安排,，用于低保工作中的調(diào)研、培訓(xùn),、核查,、辦公用品購置和檔案管理等。

 （三）加強(qiáng)對城市居民最低生活保障工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，逐步實(shí)現(xiàn)低保管理工作人員持證上崗,。

 （四）認(rèn)真貫徹《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》,，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)居委會干部結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)低保工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)做好低保對象的申報受理,、家庭收入核實(shí),、張榜公布、資金發(fā)放,、動態(tài)管理,、日常服務(wù)和思想政治工作,。同時大力倡導(dǎo)開展鄰里互助、扶貧濟(jì)困等活動,。



 四,、規(guī)范城市居民最低生活保障運(yùn)行程序

 （一）完善城市貧困居民個人申請，社區(qū)居委會調(diào)查申報,，街道（鎮(zhèn)）核查,，縣（市、區(qū)）民政部門審批的最低生活保障申請申批制度,。做到依法審批,，規(guī)范運(yùn)作，民主,、公開,、公平、公正,。

 （二）健全工作人員崗位責(zé)任制,、承諾制、公示制和各項(xiàng)工作制度,，實(shí)行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督,。要加大對城市居民最低生活保障工作的檢查監(jiān)督力度,，實(shí)行責(zé)任追究制，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,。

 （三）強(qiáng)化動態(tài)管理,，完善運(yùn)行程序。各縣（市,、區(qū)）要制定動態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn),、操作程序、考評辦法,，根據(jù)保障對象家庭收入的變化情況,，及時辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)保障金手續(xù),。



 五,、強(qiáng)化城市居民最低生活保障資金監(jiān)督管理

 強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，逐步實(shí)現(xiàn)銀行發(fā)放,。建立健全城市居民最低生活保障資金的管理,、使用、監(jiān)督,、檢查制度,，實(shí)行低保資金年度審計,。民政部門、街道辦事處,、社區(qū)居委會建立健全城市居民最低生活保障對象檔案管理制度,，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；社區(qū)居委會要建立由居民代表組成的群眾監(jiān)督組織,，加強(qiáng)對保障資金發(fā)放的檢查監(jiān)督工作,。逐步實(shí)現(xiàn)城市居民最低生活保障資金由銀行、郵局發(fā)放,。到2002年銀行發(fā)放率應(yīng)達(dá)30％以上。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任，確保完成試點(diǎn)任務(wù)

 完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作是關(guān)系到改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大事,，是關(guān)系全局的系統(tǒng)工程，涉及面廣,，責(zé)任重大,。各級政府要從大局出發(fā)，擺上重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，精心組織,，周密安排,，確保落實(shí)。各市要根據(jù)《遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案》和本辦法,，結(jié)合本地實(shí)際情況,，制定當(dāng)?shù)赝晟瞥鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫葘?shí)施方案和工作計劃。