• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1997]64號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-06-23
• 【生效日期】1997-06-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府印發(fā)《廣州市行政處罰 聽證程序規(guī)定》的通知

 廣州市人民政府印發(fā)《廣州市行政處罰
 聽證程序規(guī)定》的通知
 
（穗府［1997］64號(hào)）
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府,，市府直屬各單位：

 現(xiàn)將《廣州市行政處罰聽證程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 廣州市人民政府

 一九九七年六月二十三日



 廣州市行政處罰聽證程序規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范行政處罰聽證程序,，保障和監(jiān)督本市行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定,。



 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰（以下稱適用聽證程序的行政處罰）的行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）以及與聽證有關(guān)的單位和個(gè)人舉行聽證,，適用本規(guī)定。

 本條前款的較大數(shù)額罰款,，是指對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上,、對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以30000元以上的罰款。行政機(jī)關(guān)擬訂的較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府法制局批準(zhǔn)并予以公布,。

 國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)較大數(shù)額罰款限額另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 第三條 本規(guī)定所稱的聽證,，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)適用聽證程序的行政處罰案件在作出行政處罰決定之前，依法聽取聽證參加人的陳述,、申辯和質(zhì)證的程序,。



 第四條 行政機(jī)關(guān)舉行聽證，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

 （一）民主,、公正,、公開,、效率的原則；

 （二）保護(hù)和便利行政相對(duì)人行使陳述權(quán),、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)的原則,；

 （三）實(shí)行告知、回避制度,，依法保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益的原則,。




 第二章 聽證參加人





 第五條 聽證參加人包括聽證機(jī)關(guān)、聽證人員,、行政相對(duì)人及其代理人,、案件調(diào)查人員、第三人,、證人,、鑒定人、翻譯人員,。



 第六條 擬作出適用聽證程序的行政處罰的行政機(jī)關(guān)為聽證機(jī)關(guān),，負(fù)責(zé)組織聽證。

 行政委托組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的,，由委托的行政機(jī)關(guān)組織聽證,。

 行政機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或者組織舉行聽證。



 第七條 聽證機(jī)關(guān)的聽證人員包括聽證主持人,、聽證員和記錄員,。

 本案調(diào)查人員不得擔(dān)任聽證人員。

 聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定,，一般由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)人員或者專職法制人員擔(dān)任,。

 行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以指定本機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員擔(dān)任聽證員,，協(xié)助聽證主持人組織聽證,。

 行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定1名內(nèi)部工作人員擔(dān)任記錄員，負(fù)責(zé)聽證的準(zhǔn)備,、聽證筆錄的制作和其他事務(wù),。



 第八條 聽證人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：

 （一）是本案行政相對(duì)人或者本案調(diào)查人員的近親屬,；

 （二）與本案的處理結(jié)果的直接利害關(guān)系者,；

 （三）與本案行政相對(duì)人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件的公正聽證的,。



 第九條 行政相對(duì)人,、本案調(diào)查人員認(rèn)為聽證人員有本規(guī)定第八條所列情形之一的，有權(quán)以口頭或者書面形式申請其回避。

 行政相對(duì)人,、本案調(diào)查人員申請聽證主持人回避的,，一般應(yīng)在聽證舉行的3日前提出，由聽證主持人報(bào)請行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避,；申請聽證員,、記錄員回避的，報(bào)請聽證主持人決定,。

 對(duì)于駁回回避申請的決定,，行政相對(duì)人可以申請復(fù)核一次。



 第十條 聽證主持人行使下列職權(quán)：

 （一）決定舉行聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)和方式,；

 （二）決定延期、中止或者終止聽證,；

 （三）決定聽證員,、記錄員是否回避；

 （四）決定證人到場作證,。



 第十一條 聽證主持人履行下列職責(zé)：

 （一）將有關(guān)通知按時(shí)送達(dá)行政相對(duì)人,、案件調(diào)查人員、第三人,、鑒定人、翻譯人員等聽證參加人,；

 （二）就案件的事實(shí),、擬作出行政處罰的理由和依據(jù)進(jìn)行詢問；

 （三）要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù),；

 （四）維持聽證秩序,，對(duì)違反聽證紀(jì)律的人員進(jìn)行警告或處理。



 第十二條 要求舉行聽證的公民,、法人或者其他組織是聽證的行政相對(duì)人,。

 與所聽證的案件有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織,，可以作為第三人向聽證主持申請參加聽證,，或者由聽證主持人通知其參加聽證。



 第十三條 行政相對(duì)人,、第三人可以親自參加聽證,，也可以委托他人代理。

 委托代理人參加聽證的,，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書,。

 授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及委托權(quán)限。代理人代為放棄行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)的,，應(yīng)有委托人的特別授權(quán),。



 第十四條 在聽證過程中，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出行政相對(duì)人違法的事實(shí),、證據(jù)和作出行政處罰建議的依據(jù),；行政相對(duì)人可進(jìn)行申辯和質(zhì)證。



 第十五條 聽證主持人有權(quán)通知與所聽證案件有關(guān)的證人,、鑒定人,、勘驗(yàn)人到場參加聽證。




 第三章 聽證的告知,、提出和受理





 第十六條 行政機(jī)關(guān)對(duì)適用聽證程序的行政處罰案件在作出行政處罰決定前,，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人有要求舉行聽證的權(quán)利。

 采用口頭形式告知的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告知情況和行政相對(duì)人是否要求舉行聽證情況記入筆錄,，并由行政相對(duì)人在筆錄上簽名或者蓋章。

 采用書面形式告知的,，應(yīng)當(dāng)制作蓋有行政機(jī)關(guān)印章的聽證告知書,。

 聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

 （一）行政相對(duì)人的姓名或者名稱；

 （二）行政相對(duì)人的違法行為,、行政處罰的理由,、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；

 （三）告知行政相對(duì)人有要求聽證的權(quán)利,；

 （四）告知提出聽證要求的期限和聽證組織機(jī)關(guān),。



 第十七條 行政相對(duì)人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出書面申請,。以郵寄掛號(hào)信方式提出的,，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。逾期不提出申請的,，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利,，不得就同一案件再次提出聽證要求。

 行政相對(duì)人因不可抗力的原因,，不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證要求的,，經(jīng)聽證機(jī)關(guān)同意，可以延長申請聽證期限,。

 行政機(jī)關(guān)采用書面告知并以直接,、委托或者郵寄方式送達(dá)的，自行政相對(duì)人簽收之日起計(jì)算,。



 第十八條 行政相對(duì)人提出聽證要求的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理,，并依照本規(guī)定組織聽證。

 對(duì)同一案件的不同相對(duì)人處以相同種類的適用聽證程序的行政處罰的,，聽證機(jī)關(guān)可以合并舉行聽證,。

 行政相對(duì)人提出聽證要求超過期限或者不符合聽證條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)書面告知行政相對(duì)人不予受理,。




 第四章 聽證準(zhǔn)備





 第十九條 行政機(jī)關(guān)決定予以聽證的,，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，確定聽證主持人及舉行聽證的時(shí)間,、地點(diǎn),，并將聽證通知書送達(dá)行政相對(duì)人。

 聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

 （一）行政相對(duì)人的姓名或者名稱,；

 （二）舉行聽證的時(shí)間,，地點(diǎn)和方式；

 （三）聽證人員名單,；

 （四）告知行政相對(duì)人有權(quán)申請回避,；

 （五）告知行政相對(duì)人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng),。

 聽證通知書必須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章,。



 第二十條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密的或者個(gè)人隱私外,，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,。

 公開舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)公告行政相對(duì)人姓名或者外稱,、案由以及舉行聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)。



 第二十一條 案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)自確定聽證主持人之日起2日內(nèi),，將案卷移送聽證主持人，由聽證主持人準(zhǔn)備聽證提綱,。



 第二十二條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)通知案件調(diào)查人員，并退回案卷,。




 第五章 聽證



 第二十三條 聽證開始前,，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人是否到場，并宣讀以下聽證紀(jì)律：

 （一）服從聽證主持人的指揮,，未經(jīng)聽證主持允許不得發(fā)言,、提問；

 （二）未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音,、錄像和攝影,；

 （三）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得退場；

 （四）旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌,、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證秩序的活動(dòng),。



 第二十四條 對(duì)違反聽證紀(jì)律的，聽證主持人有權(quán)予以制止,；情節(jié)嚴(yán)重的,，可以責(zé)令其退場。



 第二十五條 行政相對(duì)人無正當(dāng)理由拒不場參加聽證的,，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的,，視為放棄聽證權(quán)利。



 第二十六條 聽證按下列程序進(jìn)行：

 （一）聽證主持人核對(duì)聽證參加人的身份,，宣布案由,，宣布聽證人員、翻譯人員名單,，告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利和義務(wù),，征詢相對(duì)人、本案調(diào)查人員是否申請聽證人員回避,。

 行政相對(duì)人,、本案調(diào)查人員申請回避的由聽證主持人宣布暫停聽證，按本規(guī)定第九條辦理,。

 （二）案件調(diào)查人員提出行政相對(duì)人違法的事實(shí),、證據(jù)，依據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議,；

 （三）行政相對(duì)人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯,；

 （四）第三人及其委托代理人進(jìn)行陳述；

 （五）相互質(zhì)證,、辯論,；

 （六）聽證主持人按照第三人、案件調(diào)查人員,、行政相對(duì)人的先后順序征詢各方最后意見,。



 第二十七條 聽證的證據(jù)包括書證、物證,、證人證言,、鑒定結(jié)論，勘驗(yàn)筆錄,、現(xiàn)場筆錄,、視聽資料、行政相對(duì)人陳述等,。

 所有與認(rèn)定案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)在聽證中出示,，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn),。

 行政相對(duì)人可以當(dāng)場提出證明自己主張的證據(jù)，聽證主持應(yīng)當(dāng)接收,。

 行政相對(duì)人和案件調(diào)查人員經(jīng)聽證主持人允許,，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)問，也可以向到場的證人,、鑒定人,、勘驗(yàn)人發(fā)問。



 第二十八條 有下列情形之一的,，聽證可以延期舉行：

 （一）行政相對(duì)人,、本案調(diào)查人員有正當(dāng)理由無法到場的；

 （二）行政相對(duì)人,、本案調(diào)查人員臨時(shí)提出回避申請的,；

 （三）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。



 第二十九條 有下列情形之一的,，可以中止聽證：

 （一）行政相對(duì)人死亡或者解散,，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

 （二）需要通知新的證人到場或者需要對(duì)有關(guān)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查,、鑒定或者勘驗(yàn)的,；

 （三）行政相對(duì)人或者案件調(diào)查人員因不可抗拒的事由，無法繼續(xù)參加聽證的,；

 （四）其他需要中止聽證的情形,。



 第三十條 延期、中止聽證的情形消除后,，由聽證主持人決定恢復(fù)聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)，并通知聽證參加人,。



 第三十一條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動(dòng)記入筆錄,。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

 （一）案由；

 （二）聽證參加人姓名或者名稱,、地址,；

 （三）聽證主持人、聽證員,、記錄員姓名；

 （四）舉行聽證的時(shí)間,、地點(diǎn),；

 （五）案件調(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議,；

 （六）行政相對(duì)人陳述,、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容,；

 （七）證人證言；

 （八）聽證參加人簽名或者蓋章,。



 第三十二條 聽證結(jié)束后,，記錄員應(yīng)當(dāng)把聽證筆錄交行政相對(duì)人和案件調(diào)查人員審核無誤后，簽名或者蓋章,。行政相對(duì)人,、本案調(diào)查人員拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄加予以載明,。

 聽證筆錄中有關(guān)證人證言部分,，應(yīng)當(dāng)交到場證人審核無誤后簽名或者蓋章。

 聽證參加人認(rèn)為聽證筆錄有遺漏或有差錯(cuò),，要求補(bǔ)充或改正的,，應(yīng)當(dāng)允許。

 聽證主持人應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱并簽名或者蓋章,。



 第三十三條 聽證結(jié)束后,，聽證主持應(yīng)當(dāng)將聽證筆錄上報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出決定,。

 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù),。



 第三十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

 （一）行政相對(duì)人死亡或者解散滿3個(gè)月后,，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人,，或者權(quán)利義務(wù)繼承人放棄聽證權(quán)利的；

 （二）行政相對(duì)人無正當(dāng)理由,，不參加聽證的,；

 （三）行政相對(duì)人放棄聽證權(quán)利的；

 （四）其他需要終止聽證的情形,。



 第三十五條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)公開,、公正地履行主持聽證的職責(zé)，不得妨礙聽證參加人行使陳述權(quán),、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán),；不得徇私枉法，包庇縱容違法行為,。



 第三十六條 聽證人員違反本規(guī)定,，徇私枉法，包庇縱容違法行為的,，給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障聽證經(jīng)費(fèi),，提供組織聽證所必需的場地,、設(shè)備以及其他便利條件，且不得向行政相對(duì)人收取費(fèi)用,。



 第三十八條 本規(guī)定所稱日為工作日,。期間規(guī)定開始的日不算在期間以內(nèi)。



 第三十九條 本規(guī)定由廣州市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十條 本規(guī)定自公布之日起施行,。