• 【發(fā)布單位】貴州省貴陽市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-05-30
• 【生效日期】2008-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴陽市地方立法條例

貴陽市地方立法條例

（2008年2月28日貴陽市第十二屆人民代表大會第三次會議通過 2008年5月30日貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)） 






第一章 總 則




第一條 為規(guī)范我市地方立法活動，提高地方立法質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、《
中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改,、廢止地方性法規(guī)及其相關(guān)活動,，市人民政府規(guī)章的備案審查，適用本條例,。




第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循立法法的基本原則,，立足本市實(shí)際,，突出地方特色，增強(qiáng)可操作性,，防止地方保護(hù)主義和部門利益傾向,。




第四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：



 （一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和省人大及其常委會制定的地方性法規(guī)的規(guī)定,，需要根據(jù)本市實(shí)際作出具體規(guī)定的事項(xiàng),；



 （二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；



 （三）除只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)外,，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的,，根據(jù)本市實(shí)際，需要先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng),。



 前款所列事項(xiàng)中,，涉及本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)、市人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng),，需要制定地方性法規(guī)的,，由市人民代表大會制定。



 市人民代表大會閉會期間,，市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。




第五條 立法經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算,。




第二章 立法準(zhǔn)備




第六條 常務(wù)委員會根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要,，制定五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。




第七條 制定立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)公開征求立法項(xiàng)目,、立法建議,，具體工作由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱法制工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)。



 立法項(xiàng)目包括立項(xiàng)建議書,、調(diào)研報告,、法規(guī)草稿、依據(jù)的法律和行政法規(guī)以及相關(guān)資料等,；立法建議包括法規(guī)名稱,、立法必要性、需要規(guī)范的主要問題等,。



 提出立法項(xiàng)目,、立法建議應(yīng)當(dāng)采用書面形式。




第八條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）和相關(guān)部門,，邀請有關(guān)組織,、專家，對立法項(xiàng)目,、立法建議進(jìn)行調(diào)查研究,、科學(xué)論證,，提出立法規(guī)劃草案。



 根據(jù)立法規(guī)劃和實(shí)際需要以及立法項(xiàng)目調(diào)研起草情況,，按年度提出立法計(jì)劃草案,。




第九條 立法規(guī)劃、立法計(jì)劃草案,，由常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）審議同意后提請常務(wù)委員會會議審議通過,，并向社會公布。



 立法計(jì)劃確需調(diào)整的,，由主任會議審議決定,。




第十條 起草地方性法規(guī)可以采取下列形式：



 （一）自行組織起草；



 （二）委托有關(guān)組織,、專家起草,；



 （三）法制工作機(jī)構(gòu)、專門委員會,、市人民政府有關(guān)部門聯(lián)合起草。



 法規(guī)起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草小組,，并對任務(wù),、人員、時間和經(jīng)費(fèi)予以明確和落實(shí),。




第十一條 起草地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：



 （一）不得與憲法,、法律、行政法規(guī),、本省地方性法規(guī)抵觸,；



 （二）與本市地方性法規(guī)協(xié)調(diào)；



 （三）不重復(fù)法律,、法規(guī)規(guī)定,；



 （四）行政許可、行政處罰依法設(shè)置,；



 （五）規(guī)定明確具體,、便于實(shí)施；



 （六）符合立法技術(shù)規(guī)范,。



 有關(guān)專門委員會,、法制工作機(jī)構(gòu)，可以提前介入,，了解起草情況,，參與調(diào)查研究和論證，提出意見和建議,。




第十二條 市人民政府?dāng)M提出的法規(guī)案,，涉及主管部門之間職責(zé)權(quán)限不明確,，或者意見分歧較大的，市人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào),，形成統(tǒng)一意見,。




第三章 市人民代表大會立法程序




第十三條 市人民代表大會主席團(tuán)（以下簡稱主席團(tuán)）可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會審議,。



 常務(wù)委員會,、市人民政府、各專門委員會,，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案,，由主席團(tuán)決定列入會議議程。




第十四條 市人民代表大會代表10人以上聯(lián)名,，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案,，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議,、提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入會議議程。



 專門委員會審議時,，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,，發(fā)表意見。




第十五條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案,，在大會閉會期間,，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后,，決定提請大會審議,，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。




第十六條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,，大會全體會議聽取關(guān)于該法規(guī)案說明后,，由各代表團(tuán)審議。




第十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,，除常務(wù)委員會決定提請的外,，有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見,，并且印發(fā)會議,。




第十八條 市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）根據(jù)各代表團(tuán)、有關(guān)專門委員會的審議意見,，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明。經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后,，印發(fā)會議,。




第十九條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會根據(jù)審議意見進(jìn)行修改,，提出法規(guī)草案表決稿,，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，經(jīng)全體代表的過半數(shù)通過,。




第二十條 法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的,，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定,，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,，作出決定，向市人民代表大會下次會議報告,；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定,。




第四章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序




第二十一條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案,，由常務(wù)委員會會議審議。



 市人民政府,、各專門委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案,，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議,、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程,。




第二十二條 常務(wù)委員會組成人員5人以上聯(lián)名,，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,，或者先交有關(guān)專門委員會審議,、提出報告，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,。不列入常務(wù)委員會會議議程的,，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。



 專門委員會審議時,，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,，發(fā)表意見。




第二十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決,，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。



 各方面意見一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決,；各方面意見分歧較大的,，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。



 經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后,，法規(guī)案仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的,，由主任會議提出，經(jīng)常務(wù)委員會全體會議同意,，可以暫不付表決,，交法制委員會和有關(guān)專門委員會審議后，提請主任會議決定,。




第二十四條 常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案,，在全體會議上聽取提案人說明和有關(guān)專門委員會的審議報告，由會議進(jìn)行審議,。提案人是專門委員會的,，只聽取提案人說明。



 常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案,，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案的審議結(jié)果報告,，由會議進(jìn)行審議。



 法制委員會根據(jù)會議審議意見,，提出法規(guī)草案表決稿,，經(jīng)主任會議決定，提交常務(wù)委員會全體會議表決,。




第二十五條 交有關(guān)專門委員會審議的法規(guī)案,，有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)對其必要性、可行性和主要內(nèi)容進(jìn)行審議,，提出審議意見,。



 有關(guān)專門委員會認(rèn)為有重大問題需要進(jìn)一步研究的，應(yīng)當(dāng)向主任會議提出報告,，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,，或者交提案人修改后再交有關(guān)專門委員會審議。



 有關(guān)專門委員會審議法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)邀請法制委員會,、其他有關(guān)專門委員會、法制工作機(jī)構(gòu)參加,。




第二十六條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后,，法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見,，對法規(guī)草案進(jìn)行修改,。



 法規(guī)草案修改后的征求意見稿應(yīng)當(dāng)向社會公布，同時分送市人民政府、市政協(xié),、縣級人民代表大會常務(wù)委員會,、有關(guān)部門、專家征求意見,。按照規(guī)定需要聽證的,，應(yīng)當(dāng)組織聽證。



 法制委員會根據(jù)各方面意見,，對法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議,，提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿。對征求意見情況和重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明,。




第二十七條 法制委員會審議和法制工作機(jī)構(gòu)修改法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專門委員會、提案人參加,。專門委員會之間對法規(guī)案的重要問題意見不一致的,，應(yīng)當(dāng)提請主任會議決定。




第二十八條 有關(guān)專門委員會和法制工作機(jī)構(gòu)對列入會議議程的法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)采取座談會,、論證會、聽證會等形式聽取各方面意見,。




第五章 法規(guī)解釋




第二十九條 本市的地方性法規(guī),，有下列情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：



 （一）法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,；



 （二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新情況,，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。



 法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力,。




第三十條 市人民政府,、市中級人民法院、市人民檢察院,、專門委員會、縣級人民代表大會常務(wù)委員會,，可以書面提出法規(guī)解釋要求,。




第三十一條 法規(guī)解釋草案，由法制工作機(jī)構(gòu)會同有關(guān)專門委員會擬定,，經(jīng)主任會議決定,，提請常務(wù)委員會會議審議。



 法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改,，提出法規(guī)解釋草案表決稿,，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。




第三十二條 法規(guī)解釋通過后15日內(nèi)，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布,，報省人民代表大會常務(wù)委員會備案,。



 對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)的解釋，還應(yīng)當(dāng)向下一次市人民代表大會會議備案,。




第六章 其他規(guī)定




第三十三條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要資料,。




第三十四條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的15日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。



 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的7日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員,。




第三十五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,，回答詢問,；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求派人介紹情況,；涉及專業(yè)性問題,，可以邀請有關(guān)單位、專家提供咨詢意見,。



 市人民代表大會各代表團(tuán)以及常務(wù)委員會分組審議法規(guī)案時,，應(yīng)當(dāng)通讀法規(guī)草案，保證審議時間,。




第三十六條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案,，列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回,；交付表決前,，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由,，經(jīng)主席團(tuán)或者主任會議同意,，向市人民代表大會或者常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案的審議即行終止,。



 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,，因重大問題存在較大分歧擱置審議、暫不付表決滿1年,，沒有再次列入常務(wù)委員會會議審議的,，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議,。




第三十七條 交付表決未獲通過的法規(guī)案,，如果提案人認(rèn)為必須制定法規(guī),，可以按照規(guī)定程序重新提出，由主席團(tuán)或者主任會議決定是否列入會議議程,。




第三十八條 常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)通過之日起15日內(nèi),，報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。



 常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)批準(zhǔn)之日起20日內(nèi),，發(fā)布公告予以公布,。地方性法規(guī)修正、修訂的,，必須公布新的文本,。常務(wù)委員會公報刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。




第三十九條 有關(guān)法規(guī)具體問題的詢問,，由法制工作機(jī)構(gòu)會同有關(guān)專門委員會研究,，提出答復(fù)意見，經(jīng)主任會議同意后,，予以答復(fù),，并報常務(wù)委員會備案。




第四十條 市人民政府制定的規(guī)章,，應(yīng)于公布后30日內(nèi)報常務(wù)委員會備案,。




第四十一條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法,、法律、行政法規(guī)和本省,、市地方性法規(guī)相抵觸的,，可以向常務(wù)委員會書面提出審查的建議，由法制委員會會同有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查,。




第四十二條 法制委員會和有關(guān)專門委員會對市人民政府制定的規(guī)章進(jìn)行審查時,，可以要求制定機(jī)關(guān)說明情況，經(jīng)審查認(rèn)為其與憲法,、法律,、行政法規(guī)和本省、市的地方性法規(guī)相抵觸的,，可以提出書面審查意見交制定機(jī)關(guān)處理,。




第四十三條 法制委員會和有關(guān)專門委員會認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)修改或者撤銷而制定機(jī)關(guān)不予修改或者撤銷的，可以提出處理建議,，由主任會議決定向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到審查意見后2個月內(nèi)提出處理報告,。



 制定機(jī)關(guān)不予修改或者撤銷的,，由主任會議提請常務(wù)委員會審議,，決定是否撤銷。




第七章 附 則




第四十四條 法規(guī)案包括制定,、修正,、修訂、廢止案,。




第四十五條 本條例自2008年8月1日起施行,。2001年1月8日貴陽市第十屆人民代表大會第五次會議通過的《貴陽市人民代表大會關(guān)于加強(qiáng)地方立法工作的決定》同時廢止。