• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】廣東省人民政府令第100號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-23
• 【生效日期】2005-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣東省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

(廣東省人民政府令第100號(hào))





 《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已經(jīng)2005年5月17日廣東省人民政府第十屆六十六次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年10月1日起施行,。



二○○五年六月二十三日





廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)國(guó)家對(duì)集體建設(shè)用地的管理,，合理利用土地，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租,、轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租和抵押，適用本辦法,。




第三條 取得農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃,。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)土地利用年度計(jì)劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),。




第四條 有下列情形之一的,集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)



 (一)不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的,；



 (二)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；



 (三)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定,、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的,；



 (四)村民住宅用地使用權(quán)。



 因轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押地上建筑物,、其他附著物而導(dǎo)致住宅用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的除外,。村民出賣和出租住房后,，不得再申請(qǐng)新的宅基地。




第五條 通過出讓,、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè),。




第六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押時(shí)，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押,；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí),，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押。




第七條 出讓,、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán),，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理,。




第八條 下列建設(shè)項(xiàng)目可以使用集體建設(shè)用地：



 1.興辦各類工商企業(yè)，包括國(guó)有,、集體,、私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商戶,，外資投資企業(yè)（包括中外合資,、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè),、“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)）,，股份制企業(yè)，聯(lián)營(yíng)企業(yè)等,；



 2.興辦公共設(shè)施和公益事業(yè),；



 3.興建農(nóng)村村民住宅。




第九條 國(guó)家為了公共利益的需要,，依法對(duì)集體建設(shè)用地實(shí)行征收或者征用的,，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)服從。




第十條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市,、縣人民政府建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地,。



 確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地所有者和土地,、規(guī)劃行政主管部門同意,，報(bào)原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn),。




第十一條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督,。



 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、審計(jì),、勞動(dòng)保障,、民政等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),，對(duì)農(nóng)民集體通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)取得收益的管理使用，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。




第二章 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓,、出租




第十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)民集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者,，由土地使用者向農(nóng)民集體土地所有者支付出讓價(jià)款的行為,。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股（出資），與他人合作,、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的,，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。



 集體建設(shè)用地使用權(quán)出租,，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人,，將集體建設(shè)用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為,。




第十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓,、出租，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,。



 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓,、出租的最高年限，不得超過同類用途國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限,。




第十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓,、出租或作價(jià)入股（出資）的，農(nóng)民集體土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)持該幅土地的相關(guān)權(quán)屬證明,、集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓,、出租或作價(jià)入股（出資）合同（包括其村民同意流轉(zhuǎn)的書面材料）,按規(guī)定向市、縣人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明,。市,、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理。




第十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓,、出租用于商業(yè)、旅游,、娛樂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場(chǎng)招標(biāo),、拍賣,、掛牌等方式進(jìn)行。




第十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓,、出租合同約定的土地使用年限屆滿,，土地使用權(quán)由農(nóng)民集體土地所有者無(wú)償收回,，其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓,、出租合同的約定處理,。



 原土地使用者要求繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在土地使用年限屆滿前與農(nóng)民集體土地所有者協(xié)商,，集體土地所有者同意繼續(xù)使用的,，按本辦法的規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。




第三章 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租




第十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，是指農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租,，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為,。




第十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,。



 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，原受讓方的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移;集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的,，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原出租合同,。



 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的年限為原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限,。




第十九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)持集體土地使用權(quán)屬證明和相關(guān)合同,，到市,、縣人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市,、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理,。




第四章 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押




第二十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對(duì)集體建設(shè)用地的占有,，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為,。




第二十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并到市,、縣人民政府土地行政主管部門辦理抵押登記,。



 農(nóng)民集體土地所有者抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的,在申請(qǐng)辦理抵押登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意抵押的書面材料,。




第二十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)被作為抵押物的,，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán),。



 因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物所有權(quán),，應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記。




第二十三條 處分抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)所得,，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán),。




第二十四條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記,。




第五章 土地收益




第二十五條 集體土地所有者出讓,、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的的土地收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當(dāng)存入銀行（農(nóng)村信用社）專戶,，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障安排，不得挪作他用,。具體實(shí)施辦法由省勞動(dòng)保障部門會(huì)同省農(nóng)業(yè),、民政、財(cái)政,、衛(wèi)生等部門制定,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。




第二十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的,，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申報(bào)價(jià)格,，并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的,，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn),，向市、縣人民政府繳納有關(guān)土地增值收益,。土地增值收益收繳和使用管理辦法由省財(cái)政部門會(huì)同省國(guó)土資源,、物價(jià)部門另行制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。




第二十七條 市,、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域集體建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價(jià)，并報(bào)市,、縣人民政府批準(zhǔn)后公布,。




第六章 法律責(zé)任




第二十八條 集體建設(shè)用地閑置的，市,、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,；農(nóng)民集體土地所有者對(duì)閑置的土地負(fù)有直接責(zé)任的，在土地閑置狀況改正之前,，市、縣土地行政主管部門暫停辦理其新增集體建設(shè)用地審批手續(xù),。




第二十九條 單位和個(gè)人通過出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租方式取得的集體建設(shè)用地用于開發(fā)商品房地產(chǎn)項(xiàng)目和進(jìn)行住宅建設(shè)的，市,、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,，拒不改正的責(zé)令交還土地。




第三十條 違反本辦法第十五條的規(guī)定,，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實(shí)行公開交易的,，縣級(jí)以上土地行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)。




第七章 附則




第三十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本格式,，由省國(guó)土資源部門制定,。




第三十二條 本辦法自2005年10月1日起實(shí)施。