• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1997]22號
• 【發(fā)布日期】1997-06-30
• 【生效日期】1997-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關于印發(fā)福建省 進一步推進閩港經(jīng)濟合作若干意見的通知

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福建省人民政府關于印發(fā)福建省
 進一步推進閩港經(jīng)濟合作若干意見的通知
 

（閩政［1997］22號）
寧德地區(qū)行政公署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，省直各單位：

 現(xiàn)將《福建省進一步推進閩港經(jīng)濟合作的若干意見》印發(fā)給你們,，請結合各地、各單位的實際情況,，認真貫徹落實,。



 福建省人民政府

 一九九七年六月三十日



 福建省進一步推進閩港經(jīng)濟合作的若干意見



 加強閩港經(jīng)濟合作，歷來是我省對外開放工作的重點,。改革開放以來,，我省充分發(fā)揮臨近港澳的區(qū)位優(yōu)勢、閩籍港澳同胞眾多的人文優(yōu)勢,、靈活特殊的政策優(yōu)勢和山海資源優(yōu)勢,，積極推進閩港經(jīng)濟合作，擴大了利用外資,，拓展了對外貿(mào)易,，增強了全省的綜合經(jīng)濟實力，同時也為香港的經(jīng)濟繁榮作出了應有的貢獻,。為抓住香港回歸的有利時機,，推進閩港經(jīng)濟合作，提高全省對外開放的水平,，實現(xiàn)“九五”計劃和2010年的遠景目標,，特提出如下意見：



 一、加強領導,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，扎實推進，提高水平

 香港回歸之后,，香港與內(nèi)地的經(jīng)濟合作將進入一個新的階段,。為使閩港經(jīng)濟合作在新形勢下得到長期、穩(wěn)定和健康的發(fā)展，必須加強領導,，確立目標,，明確指導思想。

 加強閩港經(jīng)濟合作的指導思想是：認真貫徹中央關于解決香港問題的一系列方針政策,，遵循《
中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》的精神,，根據(jù)我省改革開放和國民經(jīng)濟的發(fā)展需要，根據(jù)香港經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定的要求,，按照優(yōu)勢互補,、互惠互利、共同發(fā)展的原則,，堅持以產(chǎn)業(yè)合作為基礎,，以金融合作為重點，以旅游合作為特色,，以閩籍鄉(xiāng)親社團為紐帶,，有計劃、有組織地開展雙向交流,，力求合作方式更加靈活,，內(nèi)容更加豐富，領域更加廣泛,，成效更加明顯,，把閩港經(jīng)濟合作推向一個新的水平，加快我省改革開放和現(xiàn)代化建設步伐,。

 閩港經(jīng)濟合作總的發(fā)展目標是：產(chǎn)業(yè)相互銜接,，互為補充；貿(mào)易相互促進,，總量擴大；投資形式多元,，水平提高,；融資渠道拓寬，規(guī)模擴大,；科技交流密切,，優(yōu)勢互補。

 為實現(xiàn)上述目標,，扎實推進閩港經(jīng)濟合作,，要成立閩港經(jīng)濟合作促進委員會，對兩地合作的發(fā)展目標,、發(fā)展領域,、發(fā)展重點以及合作的形式、步驟和重要項目等進行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織管理和協(xié)調(diào)落實,。委員會將重點研究閩港經(jīng)濟合作的發(fā)展思路,，制定相應的配套政策，密切兩地政府間的聯(lián)系,，開展重大的經(jīng)濟交流活動,，組織有關課題的調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決合作中的問題,。



 二,、把握香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機，推進閩港產(chǎn)業(yè)合作

 發(fā)展閩港產(chǎn)業(yè)合作,，是閩港經(jīng)濟合作的基礎,。當前香港正處于經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型的關鍵時期，香港各界對加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),、發(fā)展高附加值制造業(yè)已形成共識,。福建同樣也面臨產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級和二次創(chuàng)業(yè)的重任。閩港兩地產(chǎn)業(yè)結構具有較強的互補性,，在推進產(chǎn)業(yè)結構升級過程中有著廣闊的合作領域,。

 我省應繼續(xù)承接香港制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高作為香港生產(chǎn)制造基地的地位,，并主動接受香港在研究開發(fā),、產(chǎn)品設計、市場營銷,、企業(yè)管理等方面的輻射與帶動,。在閩港產(chǎn)業(yè)合作中，我省沿海與山區(qū)應各有側(cè)重,，體現(xiàn)特色,，沿海地區(qū)要擴大吸收資金、技術密集型項目,，提高利用港資的水平,；山區(qū)地市要充分發(fā)揮資源和勞動力優(yōu)勢，擴大吸收勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,。

 要在石油化工,、機械電子、建筑建材,、林產(chǎn)業(yè),、水產(chǎn)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)、輕紡,、旅游兩個重點產(chǎn)業(yè)以及基礎設施建設中,，分別確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)品,、企業(yè)和建設項目，作為對外招商的重點,，拓寬合作的渠道和形式,，加強與香港工商界的合作，形成閩港產(chǎn)業(yè)互有分工,、互為補充,、共同發(fā)展的格局。

 要充分發(fā)揮福建在科技人才及部分高科技領域具有的優(yōu)勢,，并把內(nèi)地的高科技成果引到福建來,，連同自己的成果與香港合作，借助香港良好的市場機制和雄厚的資金,，加強閩港兩地在科技,、教育、人才等方面的雙向交流,，合作開發(fā)建設高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),，興辦科技研究所和科技開發(fā)基地，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),，逐步提高雙方產(chǎn)業(yè)合作的技術檔次,，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進高科產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場,。



 三,、加大閩港兩地金融的合作力度，拓寬我省融資渠道

 香港是世界五大金融中心之一,，通過香港資本市場籌集資金,，彌補我省“九五”期間建設資金不足，對我省經(jīng)濟建設至關重要,。要在繼續(xù)做好吸引香港的直接投資的基礎上,，加大閩港兩地金融合作的力度，拓寬融資渠道,，拓展融資形式,，擴大融資規(guī)模。

 （一）加強閩港兩地金融機構的合作,。進一步引進香港的金融機構來閩設立分支機構或代表處，鼓勵我省金融機構到香港設立分支機構,；爭取國家批準泉州,、漳州為金融對外開放城市，組建閩港合資金融機構,，包括合資設立商業(yè)銀業(yè),、信托,、證券、基金,、保險,、租賃和其他金融中介機構。

 （二）切實加強閩港金融市場的合作,。一是加強閩港外匯市場的合作,，完善我省外匯市場的功能，各開辦國際業(yè)務的金融機構要完善即期和遠期的外匯交易,，創(chuàng)造條件開辦貨幣掉期交易,、外匯期權交易、貨幣互換和利率互換交易等業(yè)務,。二是利用債券市場迅速發(fā)展的良機,，組織我省項目單位委托金融機構到香港發(fā)行外幣債券，支持我省重點項目和基礎設施建設,。三是積極利用香港金融機構資金,，推出一批效益好的項目，向香港金融機構籌借低成本的借款,、組織銀團貸款或進行項目融資,。

 （三）推動我省企業(yè)在港上市步伐。要選擇一批素質(zhì)優(yōu)良,、資產(chǎn)雄厚,、產(chǎn)品市場前景廣闊、盈利水平在同行業(yè)領先,、出口創(chuàng)匯的大中型骨干企業(yè)到香港發(fā)行Ｈ股,；要鼓勵我省在港企業(yè)抓住香港回歸祖國的機遇，加強與港資企業(yè)的合作,，加快發(fā)展,，創(chuàng)造條件在港上市。當前要重點做好華閩（集團）公司在港上市工作,，以華閩在港優(yōu)質(zhì)企業(yè)為主,，以境內(nèi)投資企業(yè)為輔，資產(chǎn)重組后在港發(fā)行紅籌股,，并不斷地在香港資本市場配股,、募資，吸納更多的境外資金用于省內(nèi)建設,。同時,，要利用閩信公司已在香港上市的優(yōu)勢，有選擇,、有步驟地促進其向更大規(guī)模,、更大涵蓋面的金融性公司發(fā)展,，以吸納更多的香港股市資金，投資于省內(nèi)重點建設項目,。

 （四）設立福建投資基金,。基金融資是間接利用外資的重要形式之一,，也是國際資本流動的重要渠道,，是發(fā)展中國家籌措資金的有效方式，我省要積極創(chuàng)造條件在香港設立福建投資基金,。福建投資基金投資方向以福建省內(nèi)國家產(chǎn)業(yè)政策支持的效益好的項目為主,，爭取有一個較好的回報，增強基金對投資者的吸引力,，充分吸收境外資金,。



 四、強化對港招商,，擴大外商來閩投資

 香港是歐美日等發(fā)達國家的大企業(yè),、大公司進入中國市場的橋梁，是我省與東南亞閩籍華僑華人聯(lián)系合作的主要通道,，也是我省對外招商引資的重要基地,。香港回歸之后，要進一步強化對港招商工作,，每年都要推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策的基礎設施,、基礎農(nóng)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)項目,，組織高層次官員和專業(yè)技術人員,，有針對性地主動聯(lián)系，開展招商活動,。要加大對在港發(fā)行紅籌股的中資企業(yè)的招商力度,，推出一批優(yōu)質(zhì)項目，將其大量資金吸納過來,，提高招商的命中率,。

 同時，要對在港的招商活動加以改進和提高,。一是在辦好于些相對穩(wěn)定的大型招商活動的同時,，積極探討新的招商方式，包括在港尋找適合的對象實行委托招商代理制,、通過國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招商項目等,，在更加廣泛的渠道上招商引資；二是要充分發(fā)揮閩籍社團的紐帶作用,，加大對香港大財團,、大企業(yè)的招商力度，擴大吸收香港直接投資的規(guī)模,；三是要借助香港的窗口作用,，加強與東南亞福建鄉(xiāng)親的交流合作，在互惠互利的基礎上,，吸引他們更多地回祖籍地投資,，開拓東南亞市場；四是要進一步以香港為通道引進臺,、僑資金和擴大吸收歐,、美、日等發(fā)達國家的資金,，爭取在引進世界大型跨國公司,、國際大財團和臺灣大企業(yè)的投資方面有實質(zhì)性的進展。



 五,、發(fā)揮香港自由港貿(mào)易中心優(yōu)勢,，拓展對外貿(mào)易

 香港回歸之后，香港作為單獨的關稅區(qū)和自由港的地位不變,，我省要利用香港這一優(yōu)勢,，大力發(fā)展我省的加工貿(mào)易，促進香港與內(nèi)地“前店后廠”的分工合作方式更多地向福建延伸,，做到既擴大吸收港商的投資,，又擴大雙邊的貿(mào)易往來；要加強與香港合作,，共同推動制造業(yè)產(chǎn)品的升級換代,，增強產(chǎn)品競爭力，進一步發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易,；要以大企業(yè)為后盾,，以外貿(mào)公司為紐帶，與香港企業(yè)集團攜手,，建立可與國際同行業(yè)競爭的跨國公司,，共同組織跨國經(jīng)營；要大力發(fā)展技術出口,、勞務輸出,、保險、旅游及咨詢等無形貿(mào)易,，鼓勵香港的會計,、法律、廣告,、信息咨詢等行業(yè)進入福建,，不斷拓展貿(mào)易的領域,；要加強與香港貿(mào)發(fā)局及行業(yè)商會的聯(lián)系，利用香港與國際市場聯(lián)系密切,、客戶眾多,、營銷網(wǎng)絡覆蓋面廣的有利條件，開發(fā)福建產(chǎn)品的海外市場,，拓展日本,、南美和非洲等多元化市場。



 六,、加強閩港旅游業(yè)的合作,，進一步促進我省旅游業(yè)的發(fā)展

 香港是我省旅游業(yè)最重要的客源市場之一，來閩旅游的境外游客中,，香港同胞占三分之一多,，臺灣同胞和其他的游客也大都通過香港來閩旅游。旅游業(yè)是香港最大的服務業(yè)之一,，也是香港經(jīng)濟的重要支柱,。閩港兩地旅游業(yè)的發(fā)展各有優(yōu)勢，具有較強的互補性,。要加強在港促銷力度,，利用各種手段和機會，廣泛深入地宣傳我省旅游資源的主要特色和旅游業(yè)的發(fā)展情況,。要密切與香港旅游界的關系,，開展互訪考察，加強兩地旅游業(yè)的交流與協(xié)作,，完善旅游線路,，強化海外組團，形成便捷的旅游服務網(wǎng)絡,，使香港不僅成為我省旅游業(yè)最穩(wěn)定最可靠的客源市場,，而且成為招徠外國游客來閩旅游的窗口。要把合理調(diào)整旅游結構同閩港旅游合作結合起來,，充分利用旅游資源,，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。同時,，要進一步開放旅游市場,，引進香港有規(guī)模、有實力的旅游企業(yè),，合資興辦旅行社,，合資建設星級酒店；鼓勵港資參與旅游景點的開發(fā)建設以及旅游交通、服務等配套設施的建設,，力爭在閩港旅游業(yè)合作方面有新的突破,，進一步提升我省旅游業(yè)的品位，促進我省旅游業(yè)的進一步繁榮和發(fā)展,。



 七,、發(fā)揮香港在兩岸關系中的橋梁作用，推進閩港臺兩岸三地的合作與交流

 香港回歸之后,，香港作為一個特別行政區(qū)，在兩岸關系中具有特殊的作用,。我省要進一步借助香港的作用,，密切閩港臺關系，在閩港合作中推進閩臺交往,，在閩臺交往中發(fā)展閩港合作,。一是鼓勵港商投資參與福建港口及相關設施的建設，允許其在福州,、廈門兩港區(qū)及周邊地區(qū)特別是馬尾及象嶼保稅區(qū)內(nèi)開辦企業(yè),，推進兩岸由直航向直接通商發(fā)展。二是鼓勵港臺聯(lián)合在福建投資,，共同開發(fā)臺商投資區(qū)等已有的各類開發(fā)小區(qū),，把各類開發(fā)區(qū)的功能發(fā)揮出來，推動海峽西岸經(jīng)濟繁榮帶建設,。三是進一步加強與在港的臺灣同鄉(xiāng)會等社團組織的聯(lián)系,，鞏固發(fā)展我省在港各類企業(yè)和閩籍社團、知名人士與臺灣各界的聯(lián)系,，發(fā)揮其聯(lián)絡交友,、溝通信息的作用，做好臺灣大企業(yè),、大公司的工作,，拓展閩港臺合作。四是抓緊漳州海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗基地的建設,，推進兩岸農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展,，鼓勵香港企業(yè)家參與投資建設，共同開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),。五是在香港回歸,、對臺直航的新形勢下，積極推動閩港臺兩岸三地的工商界攜手合作,，共同拓展國際市場,，促進經(jīng)濟的繁榮。



 八、進一步辦好福建在港企業(yè),，更好地發(fā)揮窗口作用

 加強對我省在港企業(yè)的管理,，提高企業(yè)效益，發(fā)揮更好的作用,，這是拓展閩港經(jīng)濟合作的一個重要方面,。一是要積極促進駐港企業(yè)大力開拓業(yè)務，抓住香港回歸前后經(jīng)濟好轉(zhuǎn),、房地產(chǎn)景氣等有利時機,，引導各有關企業(yè)拓展工程承包和勞務合作，著重抓好一批大項目,，促進我省外經(jīng)工作的發(fā)展,。二是要采取切實可行的措施，對我省在港企業(yè)進行重組,、整合,，通過資產(chǎn)營運的渠道，力爭形成幾個有實力,、上規(guī)模,、效益好的境外骨干企業(yè)。三是要著手研究制定進一步完善管理,、加快境外企業(yè)發(fā)展的政策措施,，實行目標管理，加強人員,、財務的監(jiān)督,，促進企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益,，更好地發(fā)揮在港的橋頭堡作用,。在港企業(yè)要模范地執(zhí)行《基本法》，為香港繁榮穩(wěn)定作貢獻,。



 九,、改善投資環(huán)境，為推進閩港經(jīng)濟合作創(chuàng)造良好條件

 閩港經(jīng)濟合作事關全省對外開放和經(jīng)濟發(fā)展大局,，必須創(chuàng)造一個良好的環(huán)境,，確保閩港經(jīng)濟合作向高層次、寬領域,、縱深化發(fā)展,，要在進一步加強我省鐵路、公路,、港口,、碼頭、通訊、電力等基礎設施建設的同時,，重點改善投資“軟”環(huán)境,。

 （一）進一步清理涉及外商投資企業(yè)的稅外收費。要在去年全國清理稅外收費的基礎上,，重點清理越權審批的基金,、收費項目，建立統(tǒng)一的收費手冊,，建立集中收費,、票款分離、財政監(jiān)管的收費制度,，切實減輕外商投資企業(yè)的負擔,。

 （二）進一步簡化外商投資基建項目的審批程序。要加快這一環(huán)節(jié)的改革步伐,，簡化審批程序，提高辦事效率,。凡屬重復“把關”和行政審批代替企業(yè)經(jīng)濟行為的環(huán)節(jié)予以取消,；對國家法律、法規(guī)明文規(guī)定的涉及國家安全,、城市規(guī)劃,、環(huán)境保護、勞動安全衛(wèi)生,、消防等審批環(huán)節(jié),，要去繁就簡，明確工作時限,。

 （三）進一步強化涉外法制建設,。要依法治省，為我省經(jīng)濟健康,、快速發(fā)展和對外開放的進一步發(fā)展提供法律保障,；要加快涉外法制建設，形成適應閩港經(jīng)濟合作的地方性法規(guī)體系,；要優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境,，加強涉外執(zhí)法人員的管理和培訓，保護港商的合法權益,，為港商來閩投資創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,。

 （四）進一步完善涉外管理體制。要在全省推廣外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢的做法,，將外商投資企業(yè)涉及的工商企業(yè)執(zhí)照,、外匯管理、統(tǒng)計、貸款證等幾項年檢項目集中統(tǒng)一辦理,；要加快口岸改革步伐,，抓住國家確定福州、廈門兩港為對臺海上船舶定點直航試點口岸的有利時機,，在全省推廣廈門口岸聯(lián)檢一幢樓辦公,、一條龍服務的做法，逐步營造與國際慣例接軌的口岸管理體制,。

 （五）進一步落實各項優(yōu)惠政策,。要認真貫徹落實國家和省鼓勵外商投資的各項優(yōu)惠政策，對港商投資我省石油化工,、機械電子,、建筑建材、林產(chǎn)業(yè),、水產(chǎn)業(yè),、輕紡業(yè)、旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)及高新技術企業(yè)和基礎設施,、基礎農(nóng)業(yè),，在地方稅收財政返還、地價,、收費,、內(nèi)銷比例、戶口指標等方面給予優(yōu)惠,。

 （六）要盡快出臺《香港居民在福建省申辦個體工商戶設立私營企業(yè)登記管理辦法》,，允許香港居民以內(nèi)的自然人身份來我省投資興業(yè)，放寬香港居民在我省投資的行業(yè)限制,，簡化設立企業(yè)的審批手續(xù),，以適應香港回歸后的形勢變化，拓寬引資渠道,，吸引香港同胞來我省投資興業(yè),。