• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)[1997]23號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-08-05
• 【生效日期】1997-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省水利產(chǎn)業(yè)化若干政策問(wèn)題的通知

 遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省水利產(chǎn)業(yè)化若干政策問(wèn)題的通知
 
（遼政發(fā)［1997］23號(hào)一九九七年八月五日）
 水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,、農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)的安全,。加強(qiáng)水利建設(shè)是各級(jí)政府一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)。建國(guó)以來(lái),，我省的水利建設(shè)取得了很大成績(jī),，水利工程設(shè)施發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,。但是,，長(zhǎng)期以來(lái)由于水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足，全省水利工程設(shè)施普遍老化失修,，水利建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，已成為制約全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展的重要因素之一,。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水利建設(shè)的需求，進(jìn)一步提高水利工程設(shè)施的抗災(zāi)減災(zāi)能力,，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用,，現(xiàn)就推進(jìn)全省水利產(chǎn)業(yè)化若干政策問(wèn)題通知如下：



 一,、各級(jí)政府要真正把水利建設(shè)擺到國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位,，研究制定加快發(fā)展水利建設(shè)的政策和措施,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位,，計(jì)劃安排到位,，資金投入到位。堅(jiān)持“以水養(yǎng)水,、以水興水”的方針,，逐步形成政府扶持，社會(huì)合理承擔(dān)與水利自我積累,、自我發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制,，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治,、推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。



 二、水利建設(shè)工實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制,。省負(fù)責(zé)大江大河治理的骨干工程,，跨市、跨流域引排水工程,，重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程,，水資源綜合開(kāi)發(fā)利用等對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的水利工程建設(shè)；市,、縣負(fù)責(zé)本轄區(qū)重要河流的治理和骨干水利工程建設(shè),；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利建設(shè)和水土流失治理。



 三,、逐步增加對(duì)水利建設(shè)的投入,。省級(jí)水利基本建設(shè)的投資規(guī)模隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加；農(nóng)田水利,、防汛歲修,、水土保持的投資將根據(jù)財(cái)力可能適當(dāng)增加；提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、商品糧基地建設(shè),、糧食自給工程等專項(xiàng)資金用于水利建設(shè)投資的比例，水利建設(shè)投資由水利部門按有關(guān)規(guī)定編制使用計(jì)劃,，經(jīng)有關(guān)主管部門核準(zhǔn)列支,。市、縣財(cái)政必須將水利建設(shè)投入列入當(dāng)年預(yù)算,，并確保配套資金足額落實(shí),。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提留的公積金，要按一定比例用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。

 各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社要對(duì)水利工程建設(shè)所需信貸資金給予扶持,，并加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,、節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等項(xiàng)目及農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度,，開(kāi)辟專項(xiàng)信貸,，實(shí)行優(yōu)惠利率和長(zhǎng)期信貸。



 四,、多渠道籌集水利建設(shè)資金,。部門、單位和個(gè)人都可以按照統(tǒng)一規(guī)劃,，投資興辦水利事業(yè),。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有,、誰(shuí)受益”的原則,，市、縣政府要進(jìn)一步完善農(nóng)田基本建設(shè)基金制度,。凡受益于水利建設(shè)的單位和個(gè)人,，都要按規(guī)定繳納水利建設(shè)資金。

 繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)村水利勞動(dòng)積累工制度,，經(jīng)縣以上政府批準(zhǔn),，可適當(dāng)增加農(nóng)村水利勞動(dòng)積累工數(shù)量；有條件的地區(qū)也可以以資代勞,。



 五,、積極爭(zhēng)取國(guó)外政府援助和貸款，擴(kuò)大水利工程建設(shè)的國(guó)際合作,。對(duì)有直接經(jīng)濟(jì)效益的水利水電建設(shè)項(xiàng)目,，鼓勵(lì)和支持外商獨(dú)資、合資或采?。拢希苑绞剑ńㄔO(shè)－－運(yùn)營(yíng)－－移交）,，加快水利水電開(kāi)發(fā)，各級(jí)政府要在稅收,、價(jià)格,、土地占用等方面提供優(yōu)惠政策。



 六,、實(shí)行“以水養(yǎng)水,、以水興水”的方針。水利工程的供（排）水價(jià)格,，應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上,，對(duì)各類用水進(jìn)行分別核定,。新建水利工程的供水價(jià)格，可按照滿足運(yùn)行成本,、費(fèi)用,、稅金、歸還貸款本息及合理利潤(rùn)的原則確定,。原有水利工程的供水價(jià)格,，根據(jù)同期物價(jià)平均上漲指數(shù)每3年核定一次。為促進(jìn)節(jié)約用水,，推行合同制供水，對(duì)超定額用水部分,，實(shí)行累進(jìn)制水價(jià),。



 七、繼續(xù)扶持小水電的發(fā)展,，實(shí)行“以電養(yǎng)電”,。總裝機(jī)2．5萬(wàn)千瓦以下的小水電站,，按財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的6％稅率繳納增值稅,。小水電上網(wǎng)電價(jià)按成本、費(fèi)用,、稅金和合理利潤(rùn)確定,，每年可按全省平均電價(jià)變化水平相應(yīng)調(diào)整。新建電站在還貸期間,，逐步實(shí)行還本付息電價(jià),。農(nóng)村水電的電建基金繼續(xù)用于農(nóng)村水電建設(shè)。



 八,、推行水利建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,，深化水利經(jīng)濟(jì)體制改革。各級(jí)水行政管理部門要積極組建國(guó)有企業(yè)集團(tuán)或投資控股公司,，作為國(guó)有水利投資主體的代表,，按照
水利產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家確定的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家需要控股,、參股的項(xiàng)目進(jìn)行投資,。



 九、加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)管理,。各級(jí)水行政管理部門是水利國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理主體,。縣以上水行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全權(quán)責(zé)明確的水利國(guó)有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系并加強(qiáng)管理,。省國(guó)有資產(chǎn)管理局和省水利廳要盡快制定《
水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的實(shí)施細(xì)則,。

 水利工程管理單位對(duì)防洪除澇等以社會(huì)效益為主的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要優(yōu)化配置，嚴(yán)格管理,，節(jié)約使用,，防止流失；對(duì)供水,、水力發(fā)電等以經(jīng)濟(jì)效益為主的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，要建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,，提高經(jīng)濟(jì)效益,，努力實(shí)現(xiàn)保值增值；對(duì)依法取得的資源性資產(chǎn)（包括水資源,、水域,、岸線、灘地,、土地,、水工程范圍內(nèi)的砂、石,、土料等）要積極合理開(kāi)發(fā),，綜合利用。其使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓和出租,。

 努力盤活水利國(guó)有資產(chǎn)存量,，吸引增量?？梢圆扇〕鲎?、抵押、轉(zhuǎn)讓,、折股等多種形式拓寬融資渠道,，有條件的水利工程管理單位經(jīng)批準(zhǔn)可以組建股份有限公司，發(fā)行上市股票,。



 十,、進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有和集體所有的小型水利工程（水庫(kù)除外）,、小流域和“四荒”的經(jīng)營(yíng)使用權(quán),，可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拍賣、租賃或者實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓,。鼓勵(lì)農(nóng)民自辦水利或以股份合作制形式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利工程,，其供水價(jià)格可以采取供需雙方協(xié)議定價(jià)的辦法確定。



 十一,、積極扶持水利單位興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。水利事業(yè)單位要積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，堅(jiān)持一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng),，分流富余人員,，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。稅務(wù)部門在稅收上要予以照顧,。



 十二,、建立健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系,。要按縣或流域組建抗旱,、排澇、山區(qū)建設(shè)等服務(wù)隊(duì)伍,，有條件的可以興辦水利開(kāi)發(fā)公司,。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站建設(shè)，提高其為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的能力,。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)縣、鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)予以扶持,。對(duì)農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得的收入,，暫免所得稅,。