• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1997]23號
• 【發(fā)布日期】1997-08-05
• 【生效日期】1997-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于推進全省水利產(chǎn)業(yè)化若干政策問題的通知

 遼寧省人民政府關(guān)于推進全省水利產(chǎn)業(yè)化若干政策問題的通知
 
（遼政發(fā)［1997］23號一九九七年八月五日）
 水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)安全,、農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會的安全。加強水利建設(shè)是各級政府一項長期的重要任務(wù),。建國以來,，我省的水利建設(shè)取得了很大成績，水利工程設(shè)施發(fā)揮了巨大的社會效益,、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,。但是，長期以來由于水利建設(shè)投入嚴重不足,，全省水利工程設(shè)施普遍老化失修,，水利建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，已成為制約全省國民經(jīng)濟和社會持續(xù),、快速,、健康發(fā)展的重要因素之一。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對水利建設(shè)的需求,，進一步提高水利工程設(shè)施的抗災(zāi)減災(zāi)能力,，促進水資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用，現(xiàn)就推進全省水利產(chǎn)業(yè)化若干政策問題通知如下：



 一,、各級政府要真正把水利建設(shè)擺到國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位,，研究制定加快發(fā)展水利建設(shè)的政策和措施，切實加強對水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，做到領(lǐng)導(dǎo)到位,，計劃安排到位，資金投入到位,。堅持“以水養(yǎng)水、以水興水”的方針,，逐步形成政府扶持,，社會合理承擔(dān)與水利自我積累、自我發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制,，遠近結(jié)合,、標本兼治、推進水利產(chǎn)業(yè)化進程,。



 二,、水利建設(shè)工實行分級負責(zé)制。省負責(zé)大江大河治理的骨干工程，跨市,、跨流域引排水工程,，重點病險水庫的除險加固工程，水資源綜合開發(fā)利用等對全省國民經(jīng)濟有重大影響的水利工程建設(shè),；市,、縣負責(zé)本轄區(qū)重要河流的治理和骨干水利工程建設(shè)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)小型農(nóng)田水利建設(shè)和水土流失治理,。



 三,、逐步增加對水利建設(shè)的投入。省級水利基本建設(shè)的投資規(guī)模隨財政收入的增長逐年增加,；農(nóng)田水利,、防汛歲修、水土保持的投資將根據(jù)財力可能適當增加,；提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、商品糧基地建設(shè)、糧食自給工程等專項資金用于水利建設(shè)投資的比例,，水利建設(shè)投資由水利部門按有關(guān)規(guī)定編制使用計劃,，經(jīng)有關(guān)主管部門核準列支。市,、縣財政必須將水利建設(shè)投入列入當年預(yù)算,，并確保配套資金足額落實。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提留的公積金,，要按一定比例用于小型農(nóng)田水利建設(shè),。

 各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社要對水利工程建設(shè)所需信貸資金給予扶持，并加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,、節(jié)水灌溉,、農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等項目及農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度，開辟專項信貸,，實行優(yōu)惠利率和長期信貸,。



 四、多渠道籌集水利建設(shè)資金,。部門,、單位和個人都可以按照統(tǒng)一規(guī)劃，投資興辦水利事業(yè),。按照“誰投資,、誰所有、誰受益”的原則,，市,、縣政府要進一步完善農(nóng)田基本建設(shè)基金制度。凡受益于水利建設(shè)的單位和個人，都要按規(guī)定繳納水利建設(shè)資金,。

 繼續(xù)堅持和完善農(nóng)村水利勞動積累工制度,，經(jīng)縣以上政府批準，可適當增加農(nóng)村水利勞動積累工數(shù)量,；有條件的地區(qū)也可以以資代勞,。



 五、積極爭取國外政府援助和貸款,，擴大水利工程建設(shè)的國際合作,。對有直接經(jīng)濟效益的水利水電建設(shè)項目，鼓勵和支持外商獨資,、合資或采?。拢希苑绞剑ńㄔO(shè)－－運營－－移交），加快水利水電開發(fā),，各級政府要在稅收,、價格、土地占用等方面提供優(yōu)惠政策,。



 六,、實行“以水養(yǎng)水、以水興水”的方針,。水利工程的供（排）水價格,，應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，對各類用水進行分別核定,。新建水利工程的供水價格,，可按照滿足運行成本、費用,、稅金,、歸還貸款本息及合理利潤的原則確定。原有水利工程的供水價格,，根據(jù)同期物價平均上漲指數(shù)每3年核定一次,。為促進節(jié)約用水，推行合同制供水,，對超定額用水部分,，實行累進制水價。



 七,、繼續(xù)扶持小水電的發(fā)展，實行“以電養(yǎng)電”,?？傃b機2．5萬千瓦以下的小水電站，按財政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定的6％稅率繳納增值稅。小水電上網(wǎng)電價按成本,、費用,、稅金和合理利潤確定，每年可按全省平均電價變化水平相應(yīng)調(diào)整,。新建電站在還貸期間,，逐步實行還本付息電價。農(nóng)村水電的電建基金繼續(xù)用于農(nóng)村水電建設(shè),。



 八,、推行水利建設(shè)項目法人責(zé)任制，深化水利經(jīng)濟體制改革,。各級水行政管理部門要積極組建國有企業(yè)集團或投資控股公司,，作為國有水利投資主體的代表，按照
水利產(chǎn)業(yè)政策和國家確定的建設(shè)項目,，對國家需要控股,、參股的項目進行投資。



 九,、加強水利國有資產(chǎn)管理,。各級水行政管理部門是水利國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理主體?？h以上水行政管理部門應(yīng)當建立健全權(quán)責(zé)明確的水利國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營運體系并加強管理。省國有資產(chǎn)管理局和省水利廳要盡快制定《
水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的實施細則,。

 水利工程管理單位對防洪除澇等以社會效益為主的非經(jīng)營性資產(chǎn)要優(yōu)化配置,，嚴格管理，節(jié)約使用,，防止流失,；對供水、水力發(fā)電等以經(jīng)濟效益為主的經(jīng)營性資產(chǎn),，要建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,，加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益,，努力實現(xiàn)保值增值,；對依法取得的資源性資產(chǎn)（包括水資源、水域,、岸線,、灘地、土地,、水工程范圍內(nèi)的砂,、石,、土料等）要積極合理開發(fā)，綜合利用,。其使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓和出租,。

 努力盤活水利國有資產(chǎn)存量，吸引增量,?？梢圆扇〕鲎狻⒌盅?、轉(zhuǎn)讓,、折股等多種形式拓寬融資渠道，有條件的水利工程管理單位經(jīng)批準可以組建股份有限公司,，發(fā)行上市股票,。



 十、進一步推動農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,。國有和集體所有的小型水利工程（水庫除外）,、小流域和“四荒”的經(jīng)營使用權(quán)，可按照有關(guān)規(guī)定進行拍賣,、租賃或者實行有償轉(zhuǎn)讓,。鼓勵農(nóng)民自辦水利或以股份合作制形式建設(shè)和經(jīng)營小型水利工程，其供水價格可以采取供需雙方協(xié)議定價的辦法確定,。



 十一,、積極扶持水利單位興辦經(jīng)濟實體。水利事業(yè)單位要積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，堅持一業(yè)為主,，多種經(jīng)營，分流富余人員,，興辦經(jīng)濟實體,。稅務(wù)部門在稅收上要予以照顧。



 十二,、建立健全縣,、鄉(xiāng)農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系。要按縣或流域組建抗旱,、排澇,、山區(qū)建設(shè)等服務(wù)隊伍，有條件的可以興辦水利開發(fā)公司,。要進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站建設(shè),，提高其為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的能力。各級財政部門要對縣,、鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)予以扶持,。對農(nóng)村水利社會化服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得的收入,，暫免所得稅。