• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號】山東省人民政府令第204號
• 【發(fā)布日期】2008-06-30
• 【生效日期】2008-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法

山東省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法
 
（2008年6月16日山東省人民政府第13次常務(wù)會議審議通過 2008年6月30日山東省人民政府令第204號公布 自2008年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范行政機關(guān)信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作,，促使信訪爭議妥善解決,，提高行政效率，防止和糾正行政機關(guān)對信訪人作出錯誤的信訪處理,，引導(dǎo)信訪人依法按程序信訪,，及時對信訪人的合法權(quán)益予以救濟，保障其合法權(quán)益,，根據(jù)《
信訪條例》,，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱復(fù)查,，是指信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服,，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向原辦理機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復(fù)查，由收到復(fù)查請求的行政機關(guān)作出復(fù)查意見的活動,。



 本辦法所稱復(fù)核,，是指信訪人對復(fù)查意見不服，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復(fù)核,，由收到復(fù)核請求的行政機關(guān)作出復(fù)核意見的活動,。




第三條 依法履行復(fù)查、復(fù)核職責(zé)的行政機關(guān)是復(fù)查復(fù)核機關(guān),，包括縣級以上人民政府、設(shè)區(qū)的市以上人民政府工作部門,，其負(fù)責(zé)復(fù)查,、復(fù)核工作的機構(gòu)（以下簡稱復(fù)查復(fù)核機構(gòu)）具體辦理復(fù)查、復(fù)核事項,，履行下列職責(zé)：



 （一）具體承辦復(fù)查,、復(fù)核申請的受理工作；



 （二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證,，查閱文件,、資料以及舉行聽證會；



 （三）審查原處理,、復(fù)查意見是否合法與適當(dāng),，擬訂復(fù)查、復(fù)核意見,；



 （四）按照職責(zé)權(quán)限,，督促復(fù)查、復(fù)核申請的受理和復(fù)查,、復(fù)核意見的履行；



 （五）辦理復(fù)查,、復(fù)核事項統(tǒng)計和備案審查事項,；



 （六）研究復(fù)查、復(fù)核工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，及時向有關(guān)機關(guān)提出完善政策或者改進工作的建議,；



 （七）對違反《信訪條例》和本辦法的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；



 （八）指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查下級行政機關(guān)的復(fù)查,、復(fù)核工作；



 （九）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé),。




第四條 各級復(fù)查復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定配備、充實具有法律等相關(guān)專業(yè)知識的復(fù)查,、復(fù)核專職工作人員,，保證其工作能力與工作任務(wù)和形勢發(fā)展相適應(yīng)。




第五條 復(fù)查復(fù)核機關(guān)及其工作人員從事復(fù)查,、復(fù)核活動,，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事,，查明事實,、分清責(zé)任，宣傳法制,、教育疏導(dǎo),，及時妥善處理，不得推諉,、敷衍,、拖延。




第二章 申請




第六條 依照本辦法的規(guī)定申請復(fù)查,、復(fù)核的信訪人是申請人,，原辦理、復(fù)查機關(guān)是被申請人,；與信訪事項有利害關(guān)系的其他公民,、法人或者組織，可以作為第三人參加復(fù)查,、復(fù)核,。



 多人提出同一復(fù)查、復(fù)核申請的,，應(yīng)當(dāng)推選代表,，代表人數(shù)不得超過5人。




第七條 申請復(fù)查,、復(fù)核應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）申請人必須是不服辦理,、復(fù)查意見的信訪人；



 （二）有具體的復(fù)查,、復(fù)核請求和事實依據(jù),；



 （三）屬于信訪復(fù)查、復(fù)核的范圍,，并且無法通過行政復(fù)議,、訴訟、仲裁等其他法定救濟途徑解決的；



 （四）在法定申請期限內(nèi)提出,。




第八條 申請人采用書面方式申請復(fù)查,、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)在復(fù)查,、復(fù)核申請書中載明下列事項：



 （一）申請人的基本情況和被申請人的名稱,；



 （二）復(fù)查、復(fù)核請求,；



 （三）主要事實和理由,；



 （四）申請人的簽名或者蓋章；



 （五）申請的日期,。



 復(fù)查,、復(fù)核申請書可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等形式提出,。有條件的復(fù)查復(fù)核機構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的復(fù)查,、復(fù)核申請。




第九條 申請人書面申請復(fù)查,、復(fù)核有困難的,，可以口頭申請，復(fù)查復(fù)核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第八條規(guī)定的事項,，當(dāng)場制作復(fù)查,、復(fù)核申請筆錄，并由申請人簽字或者蓋章確認(rèn),。




第十條 申請人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，向有關(guān)行政機關(guān)提出復(fù)查,、復(fù)核申請：



 （一）被申請人是人民政府的，應(yīng)向其上一級人民政府提出,；



 （二）被申請人是縣級以上人民政府工作部門的,，由申請人選擇，可以向其上一級主管部門提出,，也可以向該部門的本級人民政府提出,；被申請人是實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)的，應(yīng)向其上一級主管部門提出；被申請人是省人民政府工作部門的,，向省人民政府提出；



 （三）被申請人是兩個以上行政機關(guān)的,，應(yīng)向其共同的上一級行政機關(guān)提出,。




第十一條 信訪人對行政機關(guān)的處理、復(fù)查意見不服,，仍然以同一事實和理由重復(fù)或者越級信訪的,，各級行政機關(guān)的信訪接待機構(gòu)不予受理,，并書面告知信訪人向有權(quán)復(fù)查、復(fù)核的機關(guān)提出,。



 信訪人對行政機關(guān)作出的不予受理決定不服的,，可以按照本辦法第十四條的規(guī)定辦理,。




第三章 受理




第十二條 復(fù)查復(fù)核機關(guān)收到復(fù)查,、復(fù)核申請,，應(yīng)當(dāng)予以登記,，并在3日內(nèi)分別按下列方式處理：



 （一）對符合法定受理條件，并屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的,，應(yīng)當(dāng)受理,，并書面通知申請人,，同時向被申請人送達提出答復(fù)通知書和申請書或者申請筆錄副本；



 （二）對符合法定受理條件,，但不屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的,，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人向有權(quán)復(fù)查、復(fù)核的機關(guān)提出；



 （三）對不符合法定受理條件的,，不予受理,，并書面告知申請人不予受理的理由，同時通知有關(guān)機關(guān)做好相關(guān)工作,。




第十三條 兩個行政機關(guān)有權(quán)受理同一復(fù)查、復(fù)核申請時,，申請人應(yīng)當(dāng)選擇向其中的一個行政機關(guān)提出,，收到申請的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉,、移送另一個有權(quán)受理的行政機關(guān),；受理有爭議的，由其共同的上一級行政機關(guān)決定受理機關(guān),。




第十四條 申請人對復(fù)查復(fù)核機關(guān)不予受理決定不服的,，可以向其上一級行政機關(guān)申訴，上一級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)分別作出以下處理：



 （一）復(fù)查復(fù)核機關(guān)不予受理的理由不成立的,，責(zé)令其限期受理,；



 （二）復(fù)查,、復(fù)核申請不符合本辦法規(guī)定受理條件的,，書面告知申請人。



 申請人對復(fù)查復(fù)核機關(guān)按照本辦法第十二條第（二）項規(guī)定作出的書面告知不服的,，參照前款規(guī)定辦理,。




第十五條 被申請人應(yīng)當(dāng)自收到提出答復(fù)通知書之日起5日內(nèi)，提出書面答復(fù),，并提交作出處理,、復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,。




第四章 決定




第十六條 復(fù)查復(fù)核機構(gòu)辦理復(fù)查,、復(fù)核事項,，應(yīng)當(dāng)聽取申請人陳述事實和理由，并要求被申請人,、有關(guān)組織和人員說明情況,；必要時可以到現(xiàn)場調(diào)查取證,。




第十七條 復(fù)查、復(fù)核人員現(xiàn)場調(diào)查取證時,，可以查閱,、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料,，向有關(guān)人員進行詢問,。



 現(xiàn)場調(diào)查取證時，復(fù)查,、復(fù)核人員不得少于2人,，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合復(fù)查,、復(fù)核人員的工作,，不得拒絕或者阻撓。




第十八條 對重大,、復(fù)雜,、疑難的復(fù)查、復(fù)核事項,，申請人要求聽證或者復(fù)查復(fù)核機構(gòu)認(rèn)為必要時,，可以采取聽證的方式辦理,。聽證程序按照《山東省信訪事項聽證辦法（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。




第十九條 縣級以上各級人民政府受理的復(fù)查,、復(fù)核事項,，可以指定本級人民政府有關(guān)部門予以辦理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢,，并提交辦理意見,。




第二十條 復(fù)查、復(fù)核意見作出前,，申請人要求撤回復(fù)查,、復(fù)核申請的，經(jīng)說明理由,，可以撤回,；申請人撤回申請的，不得再以同一事實和理由提出申請,，但是申請人能夠證明撤回申請違背其真實意思表示的除外,。




第二十一條 復(fù)查復(fù)核機構(gòu)經(jīng)過審查，提出處理意見,，報復(fù)查復(fù)核機關(guān)批準(zhǔn)后,，按照下列規(guī)定作出決定，并書面答復(fù)申請人：



 （一）原處理,、復(fù)查意見認(rèn)定事實清楚,、適用依據(jù)正確，程序合法,，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。



 （二）原處理,、復(fù)查意見有下列情形之一的,，決定變更或者撤銷：



 1.主要事實不清的；



 2.適用依據(jù)錯誤的,；



 3.違反法定程序的,；



 4.超越或者濫用職權(quán)的；



 5.明顯不當(dāng)?shù)摹?


 （三）被申請人未依照本辦法第十五條的規(guī)定提出書面答復(fù),、提交作出處理,、復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的,，視為該處理,、復(fù)查意見沒有證據(jù)、依據(jù),，決定撤銷,。



 （四）申請人在復(fù)查,、復(fù)核申請中提出的新信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知其向依法有權(quán)處理的行政機關(guān)提出,。



 決定撤銷的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請人或者有關(guān)行政機關(guān)在一定期限內(nèi)重新作出處理意見。




第二十二條 復(fù)查復(fù)核機關(guān)作出復(fù)查,、復(fù)核決定,，應(yīng)當(dāng)制作復(fù)查、復(fù)核意見,，并加蓋復(fù)查復(fù)核機關(guān)印章或者復(fù)查、復(fù)核專用章,。




第二十三條 責(zé)令被申請人或者有關(guān)行政機關(guān)對信訪事項重新處理的,，不得以同一事實和理由作出與原處理意見內(nèi)容相同或者基本相同的意見。



 申請人對重新作出的處理,、復(fù)查意見不服,，可以依法申請復(fù)查、復(fù)核,。




第五章 指導(dǎo)和監(jiān)督




第二十四條 建立信訪終結(jié)意見備案制度,。省政府信訪工作機構(gòu)建立全省信訪終結(jié)意見數(shù)據(jù)庫，及時錄入經(jīng)過備案的信訪終結(jié)意見,，并與全國信訪信息系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享,。




第二十五條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)分別于下列時限內(nèi)，將作出的處理,、復(fù)查或者復(fù)核意見及有關(guān)證據(jù),、依據(jù)材料分別報送上一級行政機關(guān)備案：



 （一）對信訪人未提出復(fù)查、復(fù)核申請的處理,、復(fù)查意見,，自法定申請期限屆滿之日起7日內(nèi)；



 （二）對復(fù)核意見,，自作出之日起5日內(nèi),。




第二十六條 備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報送備案的有關(guān)材料之日起30日內(nèi)對處理、復(fù)查或者復(fù)核意見進行審查,，并分別作出以下處理：



 （一）對符合本辦法規(guī)定的,，決定予以備案并回復(fù)報送機關(guān)；



 （二）對不符合本辦法規(guī)定的,，作出不予備案的決定,。




第二十七條 建立信訪終結(jié)意見公示制度。行政機關(guān)對經(jīng)過聽證程序處理并依據(jù)聽證結(jié)論作出的信訪終結(jié)意見,，可以依法向社會公示,。




第二十八條 縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過組織檢查,、抽查等方式，加強對所屬工作部門和下級人民政府履行復(fù)查,、復(fù)核職責(zé)的監(jiān)督檢查,，上級行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)對信訪事項的處理、復(fù)查或者復(fù)核確有錯誤的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級行政機關(guān)重新處理,，并向有關(guān)方面反饋檢查結(jié)果。




第六章 法律責(zé)任




第二十九條 縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全復(fù)查,、復(fù)核工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,，對復(fù)查、復(fù)核工作中的失職,、瀆職行為,，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定,，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十條 行政機關(guān)有下列情形之一的,，由上級行政機關(guān)責(zé)令限期改正，并給予通報批評,；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：



 （一）對屬于其職責(zé)范圍的復(fù)查,、復(fù)核申請不予受理或者未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知申請人是否受理的,；



 （二）推諉、拖延或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)復(fù)查,、復(fù)核事項的,；



 （三）處理、復(fù)查,、復(fù)核意見被上級撤銷后拒不改正的,；



 （四）拒不執(zhí)行復(fù)查、復(fù)核意見的,；



 （五）未按規(guī)定提交本級人民政府委托復(fù)查,、復(fù)核事項辦理意見的；



 （六）未按規(guī)定報送應(yīng)當(dāng)備案的處理,、復(fù)查或者復(fù)核意見的,。




第三十一條 信訪人對信訪終結(jié)意見不服，仍然以同一事實和理由重復(fù)或者越級信訪的,，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進行勸阻和批評教育,；違反治安管理行為的,，由公安機關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第七章 附則




第三十二條 本辦法關(guān)于“3日”、“5日”,、“7日”的規(guī)定是指工作日,，不含節(jié)假日；所稱的“以上”,、“以下”,、“以內(nèi)”，包括本數(shù),。




第三十三條 本辦法所稱行政機關(guān)是指各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門,、派出機關(guān)。政府直屬機構(gòu),、特設(shè)機構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以參照本辦法對行政機關(guān)的規(guī)定從事復(fù)查,、復(fù)核活動,。




第三十四條 本辦法自2008年7月1日起施行。