• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-09-29
• 【生效日期】1997-09-29
• 【失效日期】--
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)寧波市加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干意見的通知

 寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)寧波市加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干意見的通知
 
（甬政發(fā)〔1997〕187號1997年9月29日）
各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：

 現(xiàn)印發(fā)《寧波市加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的若干意見》,，請結(jié)合各地,、各部門實際，認(rèn)真實施,，把加快發(fā)展我市第三產(chǎn)業(yè)作為貫徹落實黨的十五大精神的實際行動,，切實抓好，抓出成效。



 附件: 寧波市加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的若干意見



 為了實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階,，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀趨勢,，抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌有利時機(jī)，現(xiàn)提出加快發(fā)展我市第三產(chǎn)業(yè)的若干意見,。



 一,、充分認(rèn)識加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重大意義

 （一）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展、社會進(jìn)步的必然要求,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明,，當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，第三產(chǎn)業(yè)的增長應(yīng)明顯快于第一,、二產(chǎn)業(yè),。寧波已進(jìn)入工業(yè)化中期初始階段，要順利地推進(jìn)寧波的工業(yè)化,、城市化,、現(xiàn)代化，實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際港口城市的宏偉目標(biāo),，必須把加快第三產(chǎn)業(yè)擺到十分重要的地位,。

 （二）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的重要組成部分。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從培育市場主體,、健全市場體系等方面促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,；科教、信息咨詢等智力型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，將為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變提供新的條件和基礎(chǔ),；各種生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，是改善投資軟環(huán)境的基本要求,。

 （三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的核心內(nèi)容和重要標(biāo)志。現(xiàn)代化國際港口城市的主要特征,，不僅要有深水良港這一天然資源和完善的港口配套設(shè)施,，還要有現(xiàn)代化的服務(wù)功能，集商貿(mào),、金融,、信息、交通,、科技,、通訊等諸業(yè)于一體。

 （四）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、培育新的增長點的有效途徑,。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的集中表現(xiàn),，主要是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，生產(chǎn)的專業(yè)化,、社會化程度低下,，不適應(yīng)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，不僅可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、緩解經(jīng)濟(jì)生活中的深層矛盾,，還可以充分發(fā)揮其市場潛力大,、生產(chǎn)率上升快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點,，培育成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的新增長點,。

 （五）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活的質(zhì)量以及建設(shè)現(xiàn)代文明的現(xiàn)實需要,。第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)多,、門類廣，多數(shù)為勞動密集,、資金密集,、技術(shù)密集并存的行業(yè)，能吸納大量和不同層次的人員就業(yè),。隨著人民收入水平的提高,，發(fā)展旅游,、娛樂,、保險等第三產(chǎn)業(yè)，可以適應(yīng)日益增長的服務(wù)性消費的需求,；而且,，科教、文化,、藝術(shù)等各項事業(yè)的發(fā)展,，既是人民群眾的需求，也是建設(shè)社會主義精神文明的有效載體,。

 （六）我市一,、二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)相對滯后的現(xiàn)狀，既制約了一,、二產(chǎn)業(yè)上新的臺階,，又表明了我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛能。這些既為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了現(xiàn)實的基礎(chǔ),，同時也對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求,。當(dāng)前,，我們要抓住這一歷史性機(jī)遇，統(tǒng)一認(rèn)識,，創(chuàng)造性地工作,。



 二、明確我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要原則

 （七）我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：根據(jù)“以港興市,、以市促港”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，按照《寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第九個五年計劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，爭取用十五年左右時間,，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求,、體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國際港口城市特征的特色明顯、功能完善,、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)體系,，形成一、二,、三產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調(diào),、共同推動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。具體要形成四大產(chǎn)業(yè)體系：以港口為中心的交通通訊產(chǎn)業(yè)體系,；統(tǒng)一,、開放、有序的現(xiàn)代市場體系,；比較完善的社會生產(chǎn)和生活服務(wù)體系,；功能齊全、制度完善的社會保障體系,。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重以及就業(yè)人員占社會勞動者的比例,，力爭達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家的平均水平。

 “九五”期末,，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要抓住機(jī)遇,，講求時效，突出重點,，增加總量,，調(diào)整結(jié)構(gòu)。力爭第三產(chǎn)業(yè)的增長速度快于第一,、二產(chǎn)業(yè),，基本實現(xiàn)一、二,、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近或趕上我國沿海地區(qū)的平均水平。

 （八）加快發(fā)展我市第三產(chǎn)業(yè),，在工作方針上應(yīng)把握如下原則：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實施,，納入各地的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；堅持改革開放,，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,，從政策、體制,、機(jī)制上為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件,，注入生機(jī)活力；堅持增加總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合,，在發(fā)展中推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織規(guī)模結(jié)構(gòu)以及市場結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整,；堅持以提高經(jīng)濟(jì)效益為主,、兼顧社會效益相結(jié)合，合理確定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點,，注重提高第三產(chǎn)業(yè)的檔次,，實現(xiàn)為生產(chǎn)服務(wù)和為生活服務(wù)相結(jié)合、城市服務(wù)體系與農(nóng)村服務(wù)體系相結(jié)合,、傳統(tǒng)行業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,、國內(nèi)市場與國外市場相結(jié)合、盈利性行業(yè)與非盈利性行業(yè)相結(jié)合,，最大限度地發(fā)揮總體效益,；堅持誰投資、誰所有,、誰受益的原則,，國家、集體,、個人一起上,，調(diào)動各方面興辦第三產(chǎn)業(yè)的積極性,，多渠道增加投入,；堅持政府政策引導(dǎo)、典型示范帶動和行業(yè)組織自律相結(jié)合,，從實際出發(fā),，制定相互配套、有利于發(fā)展的可操作的政策措施,，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè),，發(fā)揮自律作用，發(fā)揮市場機(jī)制,，開放搞活,，以典型示范作用,，帶動發(fā)展特色行業(yè)。

 （九）據(jù)此指導(dǎo)思想和原則,，“九五”期間我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，要重點抓對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性的基礎(chǔ)行業(yè),；投資少,、見效快、效益高,、就業(yè)容量大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、人民生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)；與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè),；為農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)的行業(yè)。主要有：商貿(mào)流通業(yè),、交通運輸業(yè),、旅游業(yè)、金融保險業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、通訊信息業(yè)、社會服務(wù)業(yè),。

 ――對已有相當(dāng)基礎(chǔ)的商貿(mào)流通業(yè),、交通運輸業(yè)、金融保險業(yè),，在穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ)上努力提高檔次,，拓寬領(lǐng)域，優(yōu)化創(chuàng)新,，增加總量,，以發(fā)揮其在第三產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)帶動作用；

 ――對有一定基礎(chǔ),、發(fā)展?jié)摿薮蟮穆糜?、信息、社會服?wù)等行業(yè)要鼓勵支持,，加緊培育,，重點突破，加快發(fā)展,，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，盡快成為我市新的增長點；

 ――對當(dāng)前相對薄弱環(huán)節(jié)的科技,、教育,、文衛(wèi)體等行業(yè),，要認(rèn)準(zhǔn)面向社會、面向未來的發(fā)展方向,，在量力而行增加投入的同時,，要以改革為動力，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 三,、“九五”期間我市第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展行業(yè)的目標(biāo)及任務(wù)

 （十）商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是：圍繞建設(shè)區(qū)域性商品流通中心和重要對外貿(mào)易口岸目標(biāo)，建立具有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施,，比較先進(jìn)的營銷管理方式,，輻射范圍大的、開放高效的現(xiàn)代流通體系,。

 ――依托港口優(yōu)勢,，積極培育、發(fā)展一批規(guī)模大,、輻射力強(qiáng),、功能全、現(xiàn)代化的大型專業(yè)批發(fā)市場,，并積極探索不同的交易形式,，形成煤炭、油品,、化肥,、糧油等大宗商品的集散、配運中心,，有若干大型專業(yè)市場能發(fā)揮價格調(diào)節(jié)中心的作用,。

 ――順應(yīng)加速工業(yè)化和人民生活小康化的趨勢，在商品生產(chǎn)地,、集散地和消費地發(fā)展各類初級批發(fā)與貿(mào)易市場,，繼續(xù)放手發(fā)展中小市場，開拓典當(dāng),、書畫,、郵品等市場。加快培育和發(fā)展以專業(yè)特色商業(yè)街,、區(qū)域性商業(yè)中心為重點的城市零售商業(yè),，形成適應(yīng)不同層次消費,、購銷方便,、繁榮城市、層次分明,、布局合理的零售商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系,，發(fā)揮中央商業(yè)區(qū)的集聚,、輻射作用，發(fā)展購物中心,、配送中心,、超級市場、連鎖商店,、會員制商店等現(xiàn)代零售經(jīng)營方式和商品的加工配送網(wǎng)絡(luò),。

 ――大力發(fā)展對外貿(mào)易。加快出口產(chǎn)品,、企業(yè),、市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，發(fā)展各種商品的出口生產(chǎn)經(jīng)營體系,；發(fā)揮對外貿(mào)易口岸優(yōu)勢，發(fā)展代理貿(mào)易,，成為國內(nèi)外商品代理銷售中心,；增強(qiáng)口岸服務(wù)功能，改善貨運,、貨代,、船代等服務(wù)；發(fā)揮保稅區(qū)出口加工,、中轉(zhuǎn)貿(mào)易等功能優(yōu)勢,，把市場建設(shè)當(dāng)作推動貿(mào)易、發(fā)展倉儲物流的重要環(huán)節(jié),，加快發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易,、國際貿(mào)易和出口加工以及國際商品展示；在繼續(xù)發(fā)展一般貿(mào)易同時,，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,；加快外貿(mào)實力工程建設(shè)，加速培育大型的外貿(mào)企業(yè)集團(tuán),；發(fā)展涉外經(jīng)濟(jì)中介組織,。

 ――積極培育、發(fā)展大型的商貿(mào)企業(yè),，開展跨地區(qū),、跨國界的多元經(jīng)營，形成若干家實力雄厚的集團(tuán)化,、實業(yè)化,、國際化的綜合商社和大型內(nèi)外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。

 （十一）交通運輸業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是：以港口為中心、城市為依托,，建設(shè)集疏運為重點,、各種運輸方式全方位發(fā)展的綜合運輸產(chǎn)業(yè)體系，有效增強(qiáng)交通運輸業(yè)的綜合服務(wù)能力,，建成區(qū)域性的綜合運輸樞紐,。

 ――進(jìn)一步完善以港口建設(shè)為中心的交通集疏運網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。繼續(xù)加快港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并注重引入市場機(jī)制,，推進(jìn)商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,；大力發(fā)展海運業(yè),，特別是集裝箱運輸業(yè)、攬貨業(yè),，加快與國內(nèi)外大型船公司的合作,；積極發(fā)展公路運輸，建立安全,、舒適,、快捷、有序的客運系統(tǒng),，加快建設(shè)公路主樞紐場站,，形成與寧波綜合運輸網(wǎng)絡(luò)相適應(yīng)的公路主樞紐系統(tǒng)，爭取成為華東地區(qū)的集散中心,；繼續(xù)拓展市場,，增辟國內(nèi)國際航線，在加快發(fā)展航空客運業(yè)的同時,，要積極探索發(fā)展航空貨運業(yè),；發(fā)展運輸代理、倉儲等運輸延伸服務(wù)業(yè)和市場體系,；組建若干大型的海運,、公路運輸、航空運輸以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、投融資,、中介服務(wù)的大型企業(yè)集團(tuán)，鼓勵適度競爭,。

 （十二）旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是：適度超前發(fā)展,，形成產(chǎn)業(yè)體系，成為全市第三產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)和龍頭產(chǎn)業(yè),。

 ――大力開發(fā)旅游資源,，實施旅游規(guī)劃，以利旅游業(yè)合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展,；進(jìn)一步加強(qiáng)國家級,、省級旅游風(fēng)景區(qū)的建設(shè),，重點建設(shè)十大旅游區(qū),；

 ――建設(shè)和完善旅游項目，發(fā)揮港口和歷史文化名城優(yōu)勢,，推出高品位的海洋旅游和名勝古跡游,。充分利用以溪口、東錢湖,、松蘭山為代表的自然景觀和人文景觀,，開發(fā)一批集觀光、游覽和休閑度假于一體的新景區(qū),；

 ――完善基礎(chǔ)設(shè)施,，實現(xiàn)“行、住,、食,、游、購,、娛”配套服務(wù),，優(yōu)化旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu),，提高綜合接待能力和創(chuàng)收創(chuàng)匯能力。拓展客源市場,，加強(qiáng)與國內(nèi)外旅游組織,、旅行社、酒店的合作,，擴(kuò)大旅游代理網(wǎng)絡(luò),；

 ――加快建設(shè)大型旅游企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)造條件在海外設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),，積極招徠海內(nèi)外各類文化藝術(shù)活動和國際性學(xué)術(shù)或商務(wù),、展示會議，發(fā)展會展業(yè),。

 （十三）金融保險業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是：圍繞建設(shè)區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo),，不斷完善金融組織體系和市場體系，大力引進(jìn)人才,，推進(jìn)金融法制建設(shè),，形成金融機(jī)構(gòu)多元化、金融工具多樣化、體系完善,、運作高效的區(qū)域性金融中心的基礎(chǔ)框架,。

 ――建立門類較為齊全、功能健全的金融組織體系,。有步驟地發(fā)展地方合作銀行和合作制金融機(jī)構(gòu),；積極引進(jìn)全國性、區(qū)域性的商業(yè)銀行以及外資金融機(jī)構(gòu)入戶寧波,，促進(jìn)已落戶寧波具有跨區(qū)域經(jīng)營能力的外資,、合資和國內(nèi)商業(yè)銀行跨地區(qū)經(jīng)營；增設(shè)保險機(jī)構(gòu),，提高人壽保險業(yè)務(wù)的比例,，發(fā)展和規(guī)范保險業(yè)中介組織；發(fā)展和規(guī)范信托投資公司,、證券公司等各類金融機(jī)構(gòu)和中介組織,；創(chuàng)造條件有重點地發(fā)展企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司，加快產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合,。

 ――建立高效發(fā)達(dá),、管理有序的金融市場體系。進(jìn)一步發(fā)展以同業(yè)拆借市場和票據(jù)貼現(xiàn)市場為主的貨幣市場,，寧波資金融通中心要加強(qiáng)融資聯(lián)系和輻射力,；推進(jìn)商業(yè)信用票據(jù)化，加快貼現(xiàn)市場的發(fā)育,。加快發(fā)展股票市場,，積極創(chuàng)造條件爭取可轉(zhuǎn)換債券試點。在爭取人民銀行上級行及有關(guān)部門支持下,，可探索建立企業(yè)債券,、短期融資償債基金制度。積極建立各類基金,，繼續(xù)發(fā)展外匯交易市場,。

 ――優(yōu)化金融資金結(jié)構(gòu)。在發(fā)展傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù)同時,，要大力發(fā)展信托,、委托、租賃等新興業(yè)務(wù),，拓展股票,、債券、基金等金融工具,，吸引境內(nèi)外資金,。采取銀團(tuán)貸款等方式,，優(yōu)化投資方向，提高金融資產(chǎn)的質(zhì)量,、效益,。

 （十四）通訊信息咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是：適度超前發(fā)展郵電通訊業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新技術(shù),、新業(yè)務(wù)和智能化通訊網(wǎng),，著重提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，增強(qiáng)全網(wǎng)通訊能力,。建成現(xiàn)代化的電信網(wǎng)和郵政通訊網(wǎng),。信息產(chǎn)業(yè)要逐步建立起為宏觀決策,、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場體系運行服務(wù)的信息,、咨詢綜合服務(wù)體系，成為一定規(guī)模的獨立產(chǎn)業(yè),。

 ――建設(shè)第二郵政樞紐樓以及有關(guān)的郵運網(wǎng),、前臺服務(wù)網(wǎng)和后臺支撐網(wǎng)，新建或改建郵政支局所,，拓展郵政新業(yè)務(wù),，逐步實現(xiàn)郵件處理的機(jī)械化、自動化,。

 ――建設(shè)第二電訊樞紐樓以及電話網(wǎng),、傳輸網(wǎng)、移動網(wǎng),、數(shù)據(jù)網(wǎng),、信息網(wǎng)等通訊網(wǎng)絡(luò)，形成集語音,、數(shù)據(jù),、圖象、計算機(jī),、多媒體通訊等多功能,、現(xiàn)代化的大通訊網(wǎng)絡(luò)格局。

 ――加速信息產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，以先導(dǎo)網(wǎng)工程建設(shè)為起點,，加快寧波“信息港”的建設(shè)。要在現(xiàn)有電話網(wǎng),、移動通訊網(wǎng),、有線電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建立大型信息傳輸基礎(chǔ)平臺,，形成聯(lián)結(jié)國內(nèi)外,、覆蓋全市,、高速率、寬頻帶,、智能化的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)的基本框架,。

 ――大力引進(jìn)專門人才，建立一批智力密集型的經(jīng)營性信息服務(wù)機(jī)構(gòu),，發(fā)展數(shù)據(jù)處理業(yè),、軟件業(yè)及技術(shù)服務(wù)業(yè)，并逐步向大型綜合性的信息服務(wù)實體或企業(yè)集團(tuán)過渡,。發(fā)展區(qū)域性的信息市場,，加強(qiáng)行業(yè)管理。

 ――實現(xiàn)信息咨詢產(chǎn)品商品化,。

 （十五）房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是：逐步建立起多層次的住宅開發(fā)供給體系,、房地產(chǎn)市場體系、房地產(chǎn)管理及收益分配體系,，使住宅的建設(shè),、交換、消費進(jìn)入良性循環(huán),。

 ――調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，重點開發(fā)普通居民住宅，實施“安居工程”,，提供不同層次的房源,。

 ――圍繞住宅建設(shè)，發(fā)展住宅產(chǎn)品的系列化開發(fā)和集約化生產(chǎn),，并延伸到住宅產(chǎn)品的研制,、生產(chǎn)及銷售服務(wù)，帶動相關(guān)的裝璜,、建材,、家電、家具,、五金等住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 ――深化土地使用制度改革，統(tǒng)一規(guī)劃,，合理利用土地,，滾動開發(fā)，抓好城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和小城鎮(zhèn)的建設(shè),，提高綜合開發(fā)效益,。

 ――規(guī)范和搞活房地產(chǎn)二級、三級市場,，加快住宅商品化,，完善和發(fā)展房地產(chǎn)交易市場,。以住宅小區(qū)物業(yè)管理為重點，發(fā)展房地產(chǎn)咨詢,、評估,、經(jīng)紀(jì)代理、維修保養(yǎng)等中介服務(wù)和物業(yè)管理機(jī)構(gòu),。

 ――加快房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,，實行政企分開、自主經(jīng)營和集約經(jīng)營,，通過重組,，形成一批較大規(guī)模的房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)營企業(yè)集團(tuán),。

 （十六）社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是：以社區(qū)服務(wù)業(yè),、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為重點,，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,、社會化,。

 ――城市要重點發(fā)展服務(wù)門類齊全,、功能完善、組織形式多樣的社區(qū)服務(wù)業(yè),，要以社區(qū)為依托,，實現(xiàn)扶民、便民,、健民,、導(dǎo)民、安民,、樂民六大功能,，發(fā)展各種類型的專業(yè)化或連鎖的家庭服務(wù)公司和社區(qū)機(jī)構(gòu)，提供家務(wù),、餐飲,、康復(fù)、養(yǎng)老托幼,、教育,、娛樂、咨詢等服務(wù),。

 ――農(nóng)村要逐步建立多行業(yè),、多層次、功能齊全,、設(shè)施配套的社會化綜合服務(wù)體系,。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)副產(chǎn)品的加工和銷售，培育一批貿(mào)工農(nóng),、產(chǎn)供銷一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和服務(wù)實體,，提供秧種、技術(shù),、收儲,、加工、銷售,、籌資,、保險等綜合服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,、社會化,。

 ――要加快農(nóng)村小集鎮(zhèn)的改革和建設(shè)，依托城鎮(zhèn)加速人口集聚,，興辦發(fā)展商貿(mào),、教育、文化等公共事業(yè),，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，完善和發(fā)展農(nóng)村集市貿(mào)易和小商品市場，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)與溝通,。

 ――有重點地發(fā)展新聞,、出版、印刷,、廣電和職教培訓(xùn)等文化業(yè)和傳媒業(yè),。兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，按照產(chǎn)業(yè)化社會化的方向,，逐步走向市場,。



 四、認(rèn)真落實發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的主要政策措施

 （十七）加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo),。

 建立全市第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理和工作網(wǎng)絡(luò),，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市政府建立第三產(chǎn)業(yè)辦公室（設(shè)在市計委）,，各縣（市）、區(qū)要設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),。同時,，積極組建各類行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會等自律組織,。第三產(chǎn)業(yè)辦公室的主要職能是：制定中長期發(fā)展規(guī)劃,、專項規(guī)劃和編制年度計劃,；研究扶植發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施，組織進(jìn)行調(diào)研,，匯總和分析第三產(chǎn)業(yè)工作情況,，組織經(jīng)驗交流，牽頭并協(xié)調(diào)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要解決的重大問題,。

 （十八）根據(jù)《寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第九個五年計劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求,，加快編制寧波市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各行業(yè),、部門,、單位要編制和修訂第三產(chǎn)業(yè)的專項發(fā)展規(guī)劃，明確各自的發(fā)展目標(biāo),、重點,、重大項目建設(shè)以及政策、措施,，以深化和細(xì)化寧波市的第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。各專項第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制及修訂的分工牽頭部門為：國內(nèi)貿(mào)易業(yè)（市財辦）、外貿(mào)業(yè)（市外經(jīng)委）,、金融保險業(yè)（市人民銀行）,、交通運輸業(yè)（市交委）、信息通訊產(chǎn)業(yè)（市信息辦）,、旅游業(yè)（市旅游局）,、房地產(chǎn)業(yè)（市城鄉(xiāng)建委）、工程建設(shè)等咨詢業(yè)（市計委）,、農(nóng)村綜合服務(wù)業(yè)（市農(nóng)經(jīng)委）、居民社區(qū)服務(wù)業(yè)（市民政局）,。在規(guī)劃編制中,，要按照優(yōu)化區(qū)域布局的原則，形成城鄉(xiāng)布局合理,、各具特色的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。中心城市要成為商貿(mào)、金融,、信息,、科教、文化,、行政中心,，第三產(chǎn)業(yè)具有較高的水平和檔次；副中心城市要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，集聚人口和生產(chǎn)要素,，以建立和完善市場體系,、服務(wù)體系為重點，形成區(qū)域性的商品市場,、要素市場和城鄉(xiāng)社會服務(wù)中心,；農(nóng)村集鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、交通和基礎(chǔ)條件,，形成各自特色,，為廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

 （十九）完善和制定有關(guān)規(guī)章,、法規(guī)和制度,。梳理現(xiàn)有的有關(guān)規(guī)章制度，區(qū)別情況加以修訂或予以廢除,。根據(jù)實際情況,，加快配套制定有關(guān)的政策，重點是推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,、重點市場建設(shè)及優(yōu)惠政策,，規(guī)模企業(yè)的扶持政策以及對轉(zhuǎn)辦、新辦,、分離開辦等各類第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的稅收,、信貸、土地,、工商管理等政策,。逐步建立健全第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)法規(guī)，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、業(yè)務(wù)范圍,、價格收費、產(chǎn)權(quán)管理,、監(jiān)督管理,、仲裁等方面，逐項作出相應(yīng)的規(guī)定,。

 （二十）廣開發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的資金來源和籌措渠道,。政府每年要繼續(xù)籌措一定數(shù)額的資金，采取參股,、借貸,、基金等形式投入，引導(dǎo)投資方向,，以扶植第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié),。同時，要動員企業(yè)和社會各方面資金用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，多渠道,、多層次,、多形式地增加對第三產(chǎn)業(yè)的資金投入。

 （二十一）加強(qiáng)和完善第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計工作,。統(tǒng)計部門要完善第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，并進(jìn)行認(rèn)真的收集、匯總和分析,，及時提供有關(guān)情況,。凡經(jīng)營和從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、事業(yè),、行政單位和個體戶,，都應(yīng)列入第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范圍。對第一,、二產(chǎn)業(yè)單位附營的第三產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位,，凡符合統(tǒng)計條件的，要單獨報送報表和資料,。

 （二十二）發(fā)動全社會共同興辦第三產(chǎn)業(yè),。除了部分基礎(chǔ)性重點項目由國家和地方政府為主興辦外，大量的服務(wù)性,、娛樂性和社會保障性以及一些碼頭,、道路等基礎(chǔ)設(shè)施類的第三產(chǎn)業(yè)，按照誰投資,，誰所有,、誰受益的原則，主要依靠社會來辦,。除一些確實需要國家財政支持的單位外,，第三產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位都要實行企業(yè)化經(jīng)營，逐步減少財政事業(yè)費支出,。公益型的單位在完成政府規(guī)定的服務(wù)項目外,，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，擴(kuò)展服務(wù)范圍,，為社會提供服務(wù)。放手發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),、個體經(jīng)濟(jì),、私營經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵有條件的單位團(tuán)體和個人舉辦教育,、科研,、法律、會計、咨詢等智力型的服務(wù)行業(yè),。鼓勵農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域,，興辦或聯(lián)辦農(nóng)副產(chǎn)品的購銷等服務(wù)組織；鼓勵外地的企業(yè),、單位來甬獨資或合資興辦第三產(chǎn)業(yè),，實行跨地區(qū)、跨部門,、跨行業(yè),、跨所有制的兼并、收買,、租賃,。積極利用外資興辦國家政策許可范圍內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)。

 （二十三）按照產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；囊螅涌炫嘤桶l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)群體和大型企業(yè)集團(tuán),。

 一是“轉(zhuǎn)辦一批”,。結(jié)合實施“騰籠換業(yè)”工程，搬遷地處城市中心繁華地段內(nèi)污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè),，轉(zhuǎn)辦為第三產(chǎn)業(yè),。經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)辦的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)原行政劃撥的土地，經(jīng)有資格的土地估價機(jī)構(gòu)評估,，并經(jīng)市,、縣土地管理部門確認(rèn)后補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)。其出讓金按土地管理部門核準(zhǔn)地價的30％上繳,，如一次性上繳有困難的,，應(yīng)上繳出讓金可在簽定出讓合同時約定分期支付，分期支付年限原則上不得超過2年,。

 二是“新辦一批”,。對新辦的獨立核算的公用事業(yè)、商業(yè),、外貿(mào)業(yè),、旅游業(yè)、居民服務(wù)業(yè),、餐飲業(yè),、教育文化業(yè)、衛(wèi)生業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位,，自開業(yè)之日起,，可減征或免征所得稅一年,。新辦的咨詢業(yè)、信息業(yè),、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位,，自開業(yè)之日起，二年內(nèi)免征所得稅,。新辦的物業(yè)管理公司,，自開辦之日起一年內(nèi)暫免營業(yè)稅。新辦的交通運輸業(yè),、郵電通訊業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位,，自開辦之日起，第一年免征所得稅,，第二年減半征收所得稅,。新辦的城鎮(zhèn)集體勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例,，按財政部,、國家稅務(wù)總局財稅字〔1994〕001號文件以及甬政〔1996〕16號文件的有關(guān)規(guī)定處理。國合和國合控股商品流通企業(yè)新建,、新購網(wǎng)點的投資方向稅按5％計征,。

 三是“分辦一批”。把在科研院所,、高校,、企事業(yè)單位和農(nóng)村中從事技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù),、培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)從母體中分離出來,，開辦智力型第三產(chǎn)業(yè)?？蒲性核透咝７?wù)于企業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包所取得的服務(wù)性收入,，可暫免征所得稅,；科研單位取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包收入,，免征營業(yè)稅。企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得,，年凈收入在30萬元以下的，暫可免征所得稅。鄉(xiāng),、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站,、植保站、水管站,、林業(yè)站,、獸醫(yī)站、種子站,、農(nóng)機(jī)站,、氣象站，以及農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和其他各類事業(yè)單位,，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)性取得的收入,，暫免征所得稅,。

 四是鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)下崗職工,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農(nóng)民和私營企業(yè)、個體工商戶在當(dāng)?shù)鼗虺鞘信d辦第三產(chǎn)業(yè),。城鎮(zhèn)失業(yè)人員,、企業(yè)下崗職工和企業(yè)富余人員申辦第三產(chǎn)業(yè)，在開辦初期納稅有困難的,，可向稅務(wù)部門提出申請,，經(jīng)市、縣（市）稅務(wù)部門批準(zhǔn),，可適當(dāng)從低核定征定額稅,。對從事第三產(chǎn)業(yè)的個體工商戶和私營企業(yè)進(jìn)行收費、集資,、罰款,、檢查，必須依照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行,。從事智力型第三產(chǎn)業(yè)的，自登記之日起,，一年內(nèi)免收工商管理費,；私營興辦的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，招聘下崗職工達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30％以上,，可適當(dāng)減免工商管理費,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城興辦第三產(chǎn)業(yè),，享受第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)各種優(yōu)惠政策。

 五是推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的規(guī)?；?，重點培育、扶持若干大型的配送中心,、連鎖經(jīng)營企業(yè),，跨地區(qū)、股份制的商業(yè)銀行,，大型的海運,、空運企業(yè)，以及大型的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè),、旅游公司,、綜合性的信息服務(wù)實體、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等,，有重點地發(fā)展企業(yè)財務(wù)公司,，加速產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合。對年營業(yè)額達(dá)2億以上或凈資產(chǎn)1000萬元以上,、經(jīng)營狀況良好的大型第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán),，其所得稅可相應(yīng)享受現(xiàn)行有關(guān)現(xiàn)代企業(yè)制度、試點企業(yè),、實力工程企業(yè)或“320”企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 （二十四）進(jìn)一步培育和建設(shè)重點市場。對列入全市重點,、由主辦單位投資并提供服務(wù),、行政管理和經(jīng)營相分離的重點市場，各項規(guī)費減半征收,，其使用的國有土地可按規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),，也可采取土地租賃辦法。對市政府確定的重點市場,，給予其他政策的支持和優(yōu)惠,。

 （二十五）加大金融對第三產(chǎn)業(yè)的支持力度。各級銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu),，在堅持信貸原則前提下對第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的項目要優(yōu)先安排資金,；對效益好、有償還能力的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè),，要在原有基礎(chǔ)上逐年增加流動資金貸款,；對新辦的企業(yè)要允許開辦資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)放小額固定資產(chǎn)貸款,；有條件的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以發(fā)行債券,。

 （二十六）簡化第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)開辦手續(xù),，提供良好服務(wù)。工商行政管理機(jī)關(guān)要針對第三產(chǎn)業(yè)的特點和實際需要,，簡化登記審查手續(xù),，除國家明文規(guī)定須經(jīng)前置審批項目外，可依法直接到工商行政管理部門辦理登記手續(xù),；除國家專營專賣和統(tǒng)一經(jīng)營外，放寬第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍,，企業(yè)可以根據(jù)市場需要,，自行選擇經(jīng)營范圍。在企事業(yè)單位,、個人舉辦第三產(chǎn)業(yè)過程中,，規(guī)劃、建設(shè),、房管,、土管、公安,、消防,、衛(wèi)生、環(huán)保,、市政,、教育等部門，要提供方便,，做好服務(wù),。

 （二十七）各綜合經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)杠桿部門要運用經(jīng)濟(jì)手段，共同促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 計劃部門要每年公布《寧波市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》,，產(chǎn)業(yè)目錄中重點支持或鼓勵的行業(yè)，可以享受本意見給予的各項優(yōu)惠,。

 物價部門在加強(qiáng)對關(guān)系國計民生行業(yè)的價格及各種稅外收費管理的同時,，第三產(chǎn)業(yè)價格以引導(dǎo)為主，逐步形成市場調(diào)節(jié)機(jī)制,，按供求定價,。

 各部門都要主動積極地吸引大公司、大企業(yè)總部進(jìn)駐市區(qū),。

 改革現(xiàn)有戶籍制度,，加快城鎮(zhèn)人口聚集。

 各級要把第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，在土地征用,、基建立項等方面給予優(yōu)先安排,。在符合城市總體規(guī)劃、不影響城區(qū)生活環(huán)境的前提下,，要挖掘現(xiàn)有設(shè)施的潛力,，制定優(yōu)惠政策，在一定時期內(nèi)減免某些稅費,，鼓勵利用主要街道兩側(cè)的空置房屋和關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的場地,、廠房等閑置設(shè)施興辦第三產(chǎn)業(yè)。居民住宅區(qū)集中的地區(qū),，要選準(zhǔn)區(qū)位,，保證一定比例的面積用于商業(yè)和服務(wù)業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。