• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號】大政發(fā)[1997]89號
• 【發(fā)布日期】1997-10-07
• 【生效日期】1997-10-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民政府關于開展大連市海洋功能區(qū)劃和大連市 海洋開發(fā)與建設“九五”計劃及2010年長期規(guī)劃工作的意見

大連市人民政府關于開展大連市海洋功能區(qū)劃和大連市
 海洋開發(fā)與建設“九五”計劃及2010年長期規(guī)劃工作的意見
 
（1997年10月7日大政發(fā)〔1997〕89）
 為科學地開發(fā)利用海洋資源,，發(fā)揮海域的整體效益,，促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)市政府的要求,，特提出開展大連市海洋功能區(qū)劃和大連市海洋開發(fā)與建設“九五”計劃及2010年長期規(guī)劃工作的意見,。



 一、海洋功能區(qū)劃（以下簡稱區(qū)劃）

 （一）區(qū)劃的目的：根據(jù)海域的區(qū)位條件,、自然資源,、自然環(huán)境狀況，兼顧考慮海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會發(fā)展需求,，劃定不同的海洋功能區(qū)域,，確定各功能區(qū)域的主導功能，為海域的開發(fā)利用和綜合管理提供科學依據(jù),。

 （二）區(qū)劃的原則：與大連市城市總體規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)原則,；以自然屬性為主，兼顧社會屬性原則,；資源效益,、經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境生態(tài)效益相統(tǒng)一原則,；統(tǒng)籌兼顧,，突出重點原則；整體性和超前性原則,。

 （三）區(qū)劃的范圍：大連市近岸海域和必要的依托陸域,。海域部分包括黃海海域和渤海海域。黃海海域為從莊河市南尖鎮(zhèn)到旅順老鐵山角之間的岸線與領?；€之間的海域,；渤海海域為以從旅順老鐵山角到瓦房店市李官鄉(xiāng)之間的海岸線突出部分為基點向海洋推進10海里連線以內(nèi)的海域（10海里以外有島嶼的，自島嶼岸線向海洋3海里以內(nèi)的海域）,。陸域部分為距海岸線1公里以內(nèi)的陸域,。相鄰縣（市）、區(qū)的區(qū)劃范圍沿用以前的界限,，具體操作辦法將在區(qū)劃技術(shù)實施方案中說明,。

 （四）區(qū)劃的目標：市區(qū)劃和規(guī)劃領導小組辦公室提交全市區(qū)劃報告、區(qū)劃圖（1：5萬）,、功能區(qū)登記表,；各縣（市）、區(qū)提交本地區(qū)區(qū)劃報告、區(qū)劃圖（1：5萬）,、功能區(qū)登記表,。市和縣（市）、區(qū)應分別建立并逐步完善區(qū)劃信息管理系統(tǒng),。



 二、海洋開發(fā)與建設“九五”計劃及2010年長期規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）

 （一）規(guī)劃的依據(jù)和要求：規(guī)劃應根據(jù)市政府《關于開展研究制定大連市“九五”計劃和2010年長遠規(guī)劃工作的意見》,、《大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年計劃和2010年遠景目標綱要》為依據(jù),，以《大連市近岸海域、地面水環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃及管理》為基礎,，參照有關涉海行業(yè)的規(guī)劃制定,。規(guī)劃應提出“九五”期間以及到2010年我市海洋開發(fā)與建設的奮斗目標、發(fā)展方向,、重點任務和主要措施,，制定出符合大連實際的海洋開發(fā)與建設發(fā)展戰(zhàn)略。

 （二）規(guī)劃的原則：與《大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年計劃和2010年遠景目標綱要》相一致原則,；堅持可持續(xù)發(fā)展原則,；全面規(guī)劃，重點開發(fā)原則,；改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè),，發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)原則；依靠科技進步,，提高開發(fā)水平原則,；開發(fā)與保護同步進行原則。



 三,、區(qū)劃和規(guī)劃工作步驟

 （一）準備階段：市區(qū)劃和規(guī)劃領導小組辦公室組織編制區(qū)劃總體技術(shù)實施方案,、區(qū)劃技術(shù)規(guī)定和區(qū)劃培訓方案；組織對全市區(qū)劃人員進行業(yè)務培訓,。各縣（市）,、區(qū)成立本地區(qū)區(qū)劃和規(guī)劃領導小組及區(qū)劃和規(guī)劃論證委員會，領導小組下設辦公室（設在縣（市）,、區(qū)海洋辦）,，具體承擔本地區(qū)的區(qū)劃和規(guī)劃工作。有關行業(yè)主管部門可根據(jù)本部門的實際情況,，確定組織領導的具體形式,。

 大連市規(guī)劃征求意見稿已由市區(qū)劃和規(guī)劃領導小組辦公室編制完成，目前正在征求有關行業(yè)主管部門和各階層人士的意見,，待修改完善后報市區(qū)劃和規(guī)劃領導小組及市區(qū)劃和規(guī)劃論證委員會審定,，通過后，上報市政府。各縣（市）,、區(qū)制定本地區(qū)區(qū)劃實施意見及規(guī)劃報告編寫大綱,、規(guī)劃實施方案，報市區(qū)劃和規(guī)劃領導小組辦公室審定,。準備階段時間為3個月,。

 （二）實施階段：此項工作在全市總體框架下進行，實行統(tǒng)一領導,，分工負責,。第一，市及縣（市）,、區(qū)的區(qū)劃和規(guī)劃工作同時開展,。通過廣泛收集資料，結(jié)合實地調(diào)查研究,，綜合分析獲得的信息,，確定出各個區(qū)域的最佳使用功能，并按照區(qū)劃技術(shù)規(guī)定的要求,，編寫區(qū)劃報告初稿,，繪制區(qū)劃草圖。同時,，各縣（市）,、區(qū)參照市規(guī)劃報告，制定本地區(qū)規(guī)劃,，其規(guī)劃中的發(fā)展目標,、方向和任務必須與全市規(guī)劃中確定的該地區(qū)的發(fā)展目標、方向和任務相一致,。第二,，廣泛征求有關單位和部門以及社會各階層人士的意見，修改后報市區(qū)劃和規(guī)劃領導小組辦公室進行綜合平衡和初審,，各縣（市）,、區(qū)按照市里的初審意見，編制區(qū)劃報告,、區(qū)劃圖,，填寫功能區(qū)登記表。第三,，各縣（市）,、區(qū)區(qū)劃和規(guī)劃領導小組及區(qū)劃和規(guī)劃論證委員會對本地區(qū)區(qū)劃及規(guī)劃成果進行初步論證審核，并將區(qū)劃及規(guī)劃成果報市區(qū)劃和規(guī)劃領導小組辦公室組織審定,。在實施階段,，市區(qū)劃和規(guī)劃領導小組辦公室將不定期地召開工作協(xié)調(diào)會,，并到各縣（市）、區(qū)進行指導,。區(qū)劃實施階段時間為9個月,，規(guī)劃實施階段時間為6個月。

 （三）成果集成階段：市區(qū)劃和規(guī)劃領導小組辦公室對各縣（市）,、區(qū)及市直海域區(qū)劃成果進行匯總,，通過深入調(diào)查研究，廣泛征求意見,，編制全市區(qū)劃報告,、區(qū)劃圖和功能區(qū)登記表，建立并逐步完善區(qū)劃信息管理系統(tǒng),。成果集成階段時間為6個月。

 （四）論證審定階段：區(qū)劃成果由市區(qū)劃和規(guī)劃領導小組辦公室提交市區(qū)劃和規(guī)劃領導小組及市區(qū)劃和規(guī)劃論證委員會審定后,，報市政府批準,。縣（市）,、區(qū)的規(guī)劃成果由市區(qū)劃和規(guī)劃論證委員會論證后,，由當?shù)卣鷾蕦嵤Ｕ撟C審定階段時間2個月,。

 區(qū)劃和規(guī)劃工作自市區(qū)劃和規(guī)劃領導小組第一次工作會議開始,，區(qū)劃工作力爭于1998年底完成，規(guī)劃工作力爭于1998年第一季度末完成,。



 四,、區(qū)劃和規(guī)劃工作的具體要求

 （一）加強領導，組織落實,。區(qū)劃和規(guī)劃工作是關系到今后一個時期我市海洋經(jīng)濟能否持續(xù),、快速、健康發(fā)展的大事,，各級領導要從戰(zhàn)略的高度去認識區(qū)劃和規(guī)劃,，把區(qū)劃和規(guī)劃作為一項重要的工作內(nèi)容列入議事日程。市和縣（市）,、區(qū)以及有關行業(yè)主管部門要成立區(qū)劃和規(guī)劃工作班子,，要有領導掛帥，落實人員,，落實經(jīng)費（區(qū)劃和規(guī)劃工作經(jīng)費由市及縣（市）,、區(qū)政府各自解決）。在市區(qū)劃和規(guī)劃領導小組統(tǒng)一領導下,，市區(qū)劃和規(guī)劃領導小組辦公室負責區(qū)劃和規(guī)劃的具體組織實施指導和協(xié)調(diào)工作,。

 （二）嚴格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范,，加強培訓指導，科學地進行區(qū)劃和規(guī)劃,。區(qū)劃和規(guī)劃工作,，專業(yè)技術(shù)性較強，特別是對于區(qū)劃,，在資料種類,、收集方法等方面國家已經(jīng)制定了有關技術(shù)規(guī)定，各單位和部門必須按照國家的有關技術(shù)規(guī)范執(zhí)行,。為了保證區(qū)劃工作的順利開展,，市區(qū)劃和規(guī)劃領導小組辦公室將組織有關專家對全市區(qū)劃人員進行技術(shù)培訓，各單位的領導和專業(yè)技術(shù)人員對此要高度重視并積極接受培訓,。國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心是我市海洋區(qū)劃和規(guī)劃工作的重要技術(shù)支撐單位,，主要負責編制區(qū)劃技術(shù)規(guī)范、技術(shù)培訓教材和提供培訓,，教員,，同時對縣（市）、區(qū)的區(qū)劃工作進行技術(shù)指導,。各縣（市）,、區(qū)也可以根據(jù)具體情況請海洋環(huán)境監(jiān)測中心承擔區(qū)劃的某些技術(shù)工作。

 （三）相互支持,，密切配合,，按期完成區(qū)劃和規(guī)劃任務。參與區(qū)劃和規(guī)劃工作的有關行業(yè)包括港口,、海運,、海洋水產(chǎn)、船舶制造,、海鹽及鹽化工,、濱海旅游、海洋環(huán)保及其它鄰海工業(yè)等,，要積極配合市區(qū)劃和規(guī)劃領導小組辦公室的工作,，保證此項工作按期完成。