• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號】大政發(fā)[1997]89號
• 【發(fā)布日期】1997-10-07
• 【生效日期】1997-10-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民政府關(guān)于開展大連市海洋功能區(qū)劃和大連市 海洋開發(fā)與建設(shè)“九五”計(jì)劃及2010年長期規(guī)劃工作的意見

大連市人民政府關(guān)于開展大連市海洋功能區(qū)劃和大連市
 海洋開發(fā)與建設(shè)“九五”計(jì)劃及2010年長期規(guī)劃工作的意見
 
（1997年10月7日大政發(fā)〔1997〕89）
 為科學(xué)地開發(fā)利用海洋資源，發(fā)揮海域的整體效益,，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，根據(jù)市政府的要求，特提出開展大連市海洋功能區(qū)劃和大連市海洋開發(fā)與建設(shè)“九五”計(jì)劃及2010年長期規(guī)劃工作的意見,。



 一,、海洋功能區(qū)劃（以下簡稱區(qū)劃）

 （一）區(qū)劃的目的：根據(jù)海域的區(qū)位條件、自然資源,、自然環(huán)境狀況,，兼顧考慮海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會發(fā)展需求，劃定不同的海洋功能區(qū)域,，確定各功能區(qū)域的主導(dǎo)功能,，為海域的開發(fā)利用和綜合管理提供科學(xué)依據(jù)。

 （二）區(qū)劃的原則：與大連市城市總體規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)原則,；以自然屬性為主,，兼顧社會屬性原則；資源效益,、經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益和環(huán)境生態(tài)效益相統(tǒng)一原則；統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn)原則,；整體性和超前性原則。

 （三）區(qū)劃的范圍：大連市近岸海域和必要的依托陸域,。海域部分包括黃海海域和渤海海域。黃海海域?yàn)閺那f河市南尖鎮(zhèn)到旅順老鐵山角之間的岸線與領(lǐng)?；€之間的海域,；渤海海域?yàn)橐詮穆庙樌翔F山角到瓦房店市李官鄉(xiāng)之間的海岸線突出部分為基點(diǎn)向海洋推進(jìn)10海里連線以內(nèi)的海域（10海里以外有島嶼的，自島嶼岸線向海洋3海里以內(nèi)的海域）,。陸域部分為距海岸線1公里以內(nèi)的陸域,。相鄰縣（市）、區(qū)的區(qū)劃范圍沿用以前的界限，具體操作辦法將在區(qū)劃技術(shù)實(shí)施方案中說明,。

 （四）區(qū)劃的目標(biāo)：市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交全市區(qū)劃報(bào)告,、區(qū)劃圖（1：5萬）、功能區(qū)登記表,；各縣（市）,、區(qū)提交本地區(qū)區(qū)劃報(bào)告、區(qū)劃圖（1：5萬）,、功能區(qū)登記表,。市和縣（市）、區(qū)應(yīng)分別建立并逐步完善區(qū)劃信息管理系統(tǒng),。



 二,、海洋開發(fā)與建設(shè)“九五”計(jì)劃及2010年長期規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）

 （一）規(guī)劃的依據(jù)和要求：規(guī)劃應(yīng)根據(jù)市政府《關(guān)于開展研究制定大連市“九五”計(jì)劃和2010年長遠(yuǎn)規(guī)劃工作的意見》、《大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第九個五年計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù),，以《大連市近岸海域,、地面水環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃及管理》為基礎(chǔ)，參照有關(guān)涉海行業(yè)的規(guī)劃制定,。規(guī)劃應(yīng)提出“九五”期間以及到2010年我市海洋開發(fā)與建設(shè)的奮斗目標(biāo),、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施,，制定出符合大連實(shí)際的海洋開發(fā)與建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略,。

 （二）規(guī)劃的原則：與《大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第九個五年計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》相一致原則；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則,；全面規(guī)劃,，重點(diǎn)開發(fā)原則；改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè),，發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)原則,；依靠科技進(jìn)步，提高開發(fā)水平原則,；開發(fā)與保護(hù)同步進(jìn)行原則,。



 三、區(qū)劃和規(guī)劃工作步驟

 （一）準(zhǔn)備階段：市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制區(qū)劃總體技術(shù)實(shí)施方案,、區(qū)劃技術(shù)規(guī)定和區(qū)劃培訓(xùn)方案,；組織對全市區(qū)劃人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣（市）,、區(qū)成立本地區(qū)區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及區(qū)劃和規(guī)劃論證委員會,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣（市）、區(qū)海洋辦）,，具體承擔(dān)本地區(qū)的區(qū)劃和規(guī)劃工作,。有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)本部門的實(shí)際情況,，確定組織領(lǐng)導(dǎo)的具體形式。

 大連市規(guī)劃征求意見稿已由市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制完成,，目前正在征求有關(guān)行業(yè)主管部門和各階層人士的意見,，待修改完善后報(bào)市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及市區(qū)劃和規(guī)劃論證委員會審定，通過后,，上報(bào)市政府,。各縣（市）、區(qū)制定本地區(qū)區(qū)劃實(shí)施意見及規(guī)劃報(bào)告編寫大綱,、規(guī)劃實(shí)施方案,，報(bào)市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。準(zhǔn)備階段時(shí)間為3個月,。

 （二）實(shí)施階段：此項(xiàng)工作在全市總體框架下進(jìn)行,，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé),。第一,，市及縣（市）、區(qū)的區(qū)劃和規(guī)劃工作同時(shí)開展,。通過廣泛收集資料,，結(jié)合實(shí)地調(diào)查研究，綜合分析獲得的信息,，確定出各個區(qū)域的最佳使用功能,，并按照區(qū)劃技術(shù)規(guī)定的要求，編寫區(qū)劃報(bào)告初稿,，繪制區(qū)劃草圖,。同時(shí)，各縣（市）,、區(qū)參照市規(guī)劃報(bào)告,，制定本地區(qū)規(guī)劃，其規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo),、方向和任務(wù)必須與全市規(guī)劃中確定的該地區(qū)的發(fā)展目標(biāo),、方向和任務(wù)相一致。第二,，廣泛征求有關(guān)單位和部門以及社會各階層人士的意見,，修改后報(bào)市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行綜合平衡和初審，各縣（市）,、區(qū)按照市里的初審意見,，編制區(qū)劃報(bào)告、區(qū)劃圖,，填寫功能區(qū)登記表,。第三，各縣（市）,、區(qū)區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及區(qū)劃和規(guī)劃論證委員會對本地區(qū)區(qū)劃及規(guī)劃成果進(jìn)行初步論證審核,，并將區(qū)劃及規(guī)劃成果報(bào)市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審定。在實(shí)施階段,，市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期地召開工作協(xié)調(diào)會,，并到各縣（市）、區(qū)進(jìn)行指導(dǎo),。區(qū)劃實(shí)施階段時(shí)間為9個月,，規(guī)劃實(shí)施階段時(shí)間為6個月。

 （三）成果集成階段：市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各縣（市）,、區(qū)及市直海域區(qū)劃成果進(jìn)行匯總,，通過深入調(diào)查研究，廣泛征求意見,，編制全市區(qū)劃報(bào)告,、區(qū)劃圖和功能區(qū)登記表，建立并逐步完善區(qū)劃信息管理系統(tǒng),。成果集成階段時(shí)間為6個月,。

 （四）論證審定階段：區(qū)劃成果由市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及市區(qū)劃和規(guī)劃論證委員會審定后，報(bào)市政府批準(zhǔn),?？h（市）、區(qū)的規(guī)劃成果由市區(qū)劃和規(guī)劃論證委員會論證后,，由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實(shí)施,。論證審定階段時(shí)間2個月。

 區(qū)劃和規(guī)劃工作自市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會議開始,，區(qū)劃工作力爭于1998年底完成,，規(guī)劃工作力爭于1998年第一季度末完成。



 四,、區(qū)劃和規(guī)劃工作的具體要求

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，組織落實(shí)。區(qū)劃和規(guī)劃工作是關(guān)系到今后一個時(shí)期我市海洋經(jīng)濟(jì)能否持續(xù),、快速,、健康發(fā)展的大事，各級領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識區(qū)劃和規(guī)劃,，把區(qū)劃和規(guī)劃作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容列入議事日程,。市和縣（市）、區(qū)以及有關(guān)行業(yè)主管部門要成立區(qū)劃和規(guī)劃工作班子,，要有領(lǐng)導(dǎo)掛帥,，落實(shí)人員,，落實(shí)經(jīng)費(fèi)（區(qū)劃和規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)由市及縣（市）、區(qū)政府各自解決）,。在市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)區(qū)劃和規(guī)劃的具體組織實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

 （二）嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范,，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),，科學(xué)地進(jìn)行區(qū)劃和規(guī)劃。區(qū)劃和規(guī)劃工作,，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng),，特別是對于區(qū)劃，在資料種類,、收集方法等方面國家已經(jīng)制定了有關(guān)技術(shù)規(guī)定,，各單位和部門必須按照國家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。為了保證區(qū)劃工作的順利開展,，市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織有關(guān)專家對全市區(qū)劃人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),，各單位的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員對此要高度重視并積極接受培訓(xùn)。國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心是我市海洋區(qū)劃和規(guī)劃工作的重要技術(shù)支撐單位,，主要負(fù)責(zé)編制區(qū)劃技術(shù)規(guī)范,、技術(shù)培訓(xùn)教材和提供培訓(xùn)，教員,，同時(shí)對縣（市）,、區(qū)的區(qū)劃工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。各縣（市）,、區(qū)也可以根據(jù)具體情況請海洋環(huán)境監(jiān)測中心承擔(dān)區(qū)劃的某些技術(shù)工作,。

 （三）相互支持，密切配合,，按期完成區(qū)劃和規(guī)劃任務(wù),。參與區(qū)劃和規(guī)劃工作的有關(guān)行業(yè)包括港口、海運(yùn),、海洋水產(chǎn),、船舶制造、海鹽及鹽化工,、濱海旅游,、海洋環(huán)保及其它鄰海工業(yè)等，要積極配合市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作,，保證此項(xiàng)工作按期完成。