• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼委發(fā)[1997]19號
• 【發(fā)布日期】1997-11-05
• 【生效日期】1997-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于 加快全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的決定

中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于
 加快全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的決定
 
（遼委發(fā)［1997］19號一九九七年十一月五日）
 為了認真貫徹落實黨的十五大精神,，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的“兩個根本性轉(zhuǎn)變”,，確保農(nóng)村“四增”目標的實現(xiàn)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟再上新臺階,，現(xiàn)就加快全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題作如下決定：



 一,、提高認識，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村工作的中心環(huán)節(jié)抓緊抓好

 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)在走向市場經(jīng)濟過程中,，為了獲取較高的經(jīng)濟,、社會效益，采取種養(yǎng)加,、產(chǎn)加銷,、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教相結(jié)合的辦法,，開發(fā)系列優(yōu)勢產(chǎn)品,，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn),、一體化經(jīng)營,、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的生產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營組織方式,。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重大變革,，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，落實鄧小平同志提出的農(nóng)村改革與發(fā)展“第二個飛躍”,，加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,，具有十分重要的意義。

 目前,，我省農(nóng)業(yè)正步入以商品化,、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化為目標的現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段,，一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目已經(jīng)開始實施,，基地、市場、服務(wù)等農(nóng)業(yè)保證和支持體系正在完善,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系框架初步形成,。但是，按黨的十五大要求及同我國東部沿海省,、市相比,，還有很大差距。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的突出問題是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,，布局比較分散,，科技含量不高；發(fā)揮地方優(yōu)勢,、突出地方特色不夠,，輻射帶動作用不強；龍頭企業(yè)規(guī)模小,，產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益低,；新的運行機制不夠完善，經(jīng)營管理水平不高,。因此,，全省上下必須進一步提高認識，統(tǒng)一思想,，把大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的首要目標和今后一個時期農(nóng)村工作的中心環(huán)節(jié)切實抓緊抓好,。



 二、確立正確的指導(dǎo)思想,、目標和原則

 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，要認真貫徹黨的十五大精神，在鄧小平理論的指導(dǎo)下,，按照經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的要求,，堅持市場導(dǎo)向，依靠科技進步,，以提高質(zhì)量效益為中心,，發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，創(chuàng)建龍頭企業(yè),，發(fā)展商品生產(chǎn)基地,，開發(fā)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，盡快形成區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營,、社會化服務(wù),、企業(yè)化管理的經(jīng)濟發(fā)展格局，進而實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營體制，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟再上新臺階,，為建設(shè)新遼寧,、迎接新世紀做出新貢獻。

 推進全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要目標是：到2000年,，要圍繞糧食,、林木、畜牧,、水產(chǎn),、水果、蔬菜,、特產(chǎn)七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，建成100個以農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏,、運銷為主的市場容量大,、科技含量高、輻射能力強的龍頭企業(yè),；200個具有鮮明地方特色,、達到一定經(jīng)濟規(guī)模、商品率高的生產(chǎn)基地,；開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品基地3000萬畝,，連接總農(nóng)戶的70％；全省實行專業(yè)化生產(chǎn)的鄉(xiāng),、村,、戶分別達到40％、50％和60％,；建設(shè)一批以區(qū)域批發(fā)市場為骨干,，集交易、儲運,、銷售于一體的批發(fā)市場,；建設(shè)一批以占領(lǐng)國際市場為目標，以骨干企業(yè)為依托的科工貿(mào)一體化企業(yè)集團,。使全省農(nóng)村基本形成多樣化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局,，以及設(shè)施完備、手段先進,、功能齊全,、靈活多樣的全方位社會化服務(wù)體系。

 推進全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)遵循的原則是：市場導(dǎo)向的原則,。堅持市場導(dǎo)向,，按照市場需求決定生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)和規(guī)模,，組織好農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通。依靠科技進步的原則,。把科技進步貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過程,，積極采用高新技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向高層次發(fā)展,。擇優(yōu)扶強的原則,。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點,、擇優(yōu)扶強,、效益優(yōu)先”的要求，保證重點建設(shè)項目順利進行,。持續(xù)發(fā)展的原則,。堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益并重,，眼前利益和長遠利益結(jié)合,，立足于資源的適度開發(fā)，做到取予平衡,，合理利用,，持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)換機制的原則,。建立起風(fēng)險共擔(dān),、利益共享的機制，把貿(mào),、工,、農(nóng)各方有機地連為一體，在產(chǎn),、供,、銷各環(huán)節(jié)合理地分配利益。



 三,、因地制宜,，選準發(fā)展模式

 各地要從實際出發(fā)，因地制宜,，選準本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式,。經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)，可選擇基地帶動型模式,。從發(fā)展一村一品,、一鄉(xiāng)一業(yè)入手，發(fā)展拳頭產(chǎn)品,，形成農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地,，依靠專業(yè)化,、商品化推動產(chǎn)業(yè)化。交通便利,、市場發(fā)育較好的地區(qū)，可選擇市場拉動型模式,。通過建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場,，帶動周圍區(qū)域的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。經(jīng)濟條件好,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實力較強的地區(qū),，可以選擇龍頭企業(yè)牽動型模式。以加工,、貯藏,、運銷企業(yè)為龍頭，實行生產(chǎn),、加工,、銷售一體化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化剛剛起步的地區(qū),，可以選擇服務(wù)實體促動型模式,。依靠煙草、種子,、外貿(mào)等專營公司,、農(nóng)村站（所）和供銷社為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、科學(xué)技術(shù),、加工銷售服務(wù),，從而促進一體化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化比較發(fā)達的地區(qū),，可以采用中介組織聯(lián)動型模式,。以中介組織為依托，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的聯(lián)動效應(yīng),，避免在原料采購,、加工及對外銷售等方面的盲目競爭，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的經(jīng)營環(huán)境,。

 必須制定推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃,，搞好產(chǎn)品的系列開發(fā)。各地要根據(jù)市場的需求和容量以及發(fā)展前景,，確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,、重點和目標，組織產(chǎn)品系列開發(fā)的科研攻關(guān),。制定推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃要注意與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合,。緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同發(fā)展,。與發(fā)展農(nóng)村外向型經(jīng)濟相結(jié)合。瞄準國內(nèi)外市場,，推出一批招商項目,，吸收外資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。與深化農(nóng)村改革相結(jié)合,。農(nóng)村改革要圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，把重點放到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、流通體制改革和建立農(nóng)業(yè)新的組織形式上來,。與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合,。結(jié)合全省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)揮龍頭項目的牽動作用,，合理開發(fā)全省農(nóng)業(yè)資源,。與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓好各類小區(qū),、房地產(chǎn)、科技教育的開發(fā),，擴大小城鎮(zhèn)的主體產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。



 四、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，盡快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架

 加強龍頭企業(yè)建設(shè),。按照“大、高,、外,、好”的原則，篩選出一批農(nóng)產(chǎn)品加工,、銷售,、科技開發(fā)等龍頭企業(yè)。圍繞七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，省要分批抓好100個農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè),，市、縣也要選出若干龍頭建設(shè)項目,，予以重點扶持,。對現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，進行適當?shù)母母?、改組,、改造，擴大規(guī)模,。新建的龍頭企業(yè),，要實行國家、集體,、個體,、私營、“三資”企業(yè)一齊上,，鼓勵和支持農(nóng)民采取股份合作的方式興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，并在資金,、物資,、能源等方面予以扶持。對市場潛力大的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè),、農(nóng)業(yè)高科技企業(yè),、外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要給予重點扶持。鼓勵國有工商企業(yè),、城市個體私營大戶和外商投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。引導(dǎo)和支持供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸,。農(nóng)業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行要安排一定比例的貸款扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展,，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)盡快上檔次、上規(guī)模,、上水平,。

 加強農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),，也是龍頭企業(yè)得以發(fā)展的依托,。在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，要通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,，有計劃,、有步驟地加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來,。一要布局區(qū)域化,。注意發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色,，合理布局,，相對集中，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，逐步形成與資源特點相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟格局,。二要經(jīng)營集約化,。基地的發(fā)展要與適度規(guī)模經(jīng)營有機結(jié)合,，經(jīng)營集約化程度要高,，產(chǎn)品批量要大，商品率要高,。尤其是省重點扶持的七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地,，要逐步發(fā)展成為各地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主體。三要服務(wù)系列化,。圍繞農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),，加強服務(wù)組織和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把龍頭企業(yè),、經(jīng)濟技術(shù)部門以及鄉(xiāng)村社區(qū)性服務(wù)組織結(jié)合起來,，從技術(shù)、物資,、資金,、信息等方面，為農(nóng)產(chǎn)品基地提供有效服務(wù),。

 加強農(nóng)副產(chǎn)品市場體系建設(shè),。要積極開拓農(nóng)副產(chǎn)品市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有份額,。農(nóng)副產(chǎn)品市場建設(shè)既要考慮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,，又要兼顧銷售地和中轉(zhuǎn)地；既要建設(shè)一批大市場,，又要建設(shè)一批普通市場,。要積極拓展農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道，采取健全本地市場體系,、與大中城市建立供銷關(guān)系以及在沿海沿邊口岸設(shè)立對外窗口,、開展補償貿(mào)易、期貨貿(mào)易等多種形式,，使農(nóng)副產(chǎn)品有穩(wěn)定的銷售渠道,，在全國各大中城市可設(shè)立銷售網(wǎng)點，發(fā)展代理商,，建立直銷市場,。鼓勵和支持農(nóng)民以自產(chǎn)自銷、代購代銷,、聯(lián)購聯(lián)銷,、聯(lián)購分銷等多種方式進入流通領(lǐng)域。加快以省級批發(fā)市場為龍頭、市級批發(fā)市場為骨干,、集貿(mào)市場為補充的商品市場體系建設(shè),，省要重點抓好18個大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。要加強營銷人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè),，改進經(jīng)營手段,，加強農(nóng)產(chǎn)品的廣告宣傳、包裝裝潢工作,，提高主導(dǎo)產(chǎn)品的知名度,。

 抓好服務(wù)體系建設(shè)。按照健全服務(wù)組織,、強化服務(wù)功能,、提高服務(wù)質(zhì)量的要求，逐步形成多成分,、多層次,、多功能、上下貫通,、左右相連的農(nóng)村社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要重點建立和完善農(nóng)村信息,、科技,、物資、融資,、運銷等服務(wù)組織,，大力發(fā)展專業(yè)合作社及其他合作經(jīng)濟組織，積極扶持農(nóng)民自愿參加的各類協(xié)會和中介組織,。要高度重視和充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的骨干作用,，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的配套服務(wù),。經(jīng)濟技術(shù)部門要進一步改進服務(wù)手段，強化服務(wù)措施,，搞好各類專業(yè)服務(wù),。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織要壯大自身實力，增強服務(wù)功能,，積極開展社區(qū)性綜合服務(wù),。同時，要積極發(fā)揮各類專業(yè)協(xié)會,、研究會等民間組織的作用,。供銷合作社要充分發(fā)揮點多面廣和農(nóng)產(chǎn)品加工儲運能力強的優(yōu)勢，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用,。

 建立并實施新的運行機制,。要本著“主體獨立,，自愿合約，利益聯(lián)動,，共同發(fā)展”的原則,，從利益分配機制和運轉(zhuǎn)約束機制兩個方面建立起“風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾”的新型利益分配機制,，把貿(mào),、工、農(nóng)各方面有機地連為一體,，在產(chǎn),、供、銷各環(huán)節(jié)合理地分配利益,。一是要建立利益分享機制,。農(nóng)戶和企業(yè)都是獨立的利益主體，要實現(xiàn)利益共享,，企業(yè)要采取多種形式把加工增值的一部分返還給農(nóng)民,，變獨立的利益主體為統(tǒng)一的利益主體。二是要建立風(fēng)險機制,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織要建立風(fēng)險基金,，以補償市場風(fēng)險造成農(nóng)戶減收和企業(yè)虧損，增強抗御市場風(fēng)險的能力,。三是要建立法律保障機制,。通過簽訂合同、契約,，合理確定各方的責(zé)權(quán)利,，妥善處理龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶以及各種服務(wù)組織之間的關(guān)系,。要通過各種有效方式,，保護生產(chǎn)者和農(nóng)民的利益。龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間,，必須在自愿,、平等、互利前提下,，簽訂具有法律效力的經(jīng)濟合同,，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，使雙方的行為受到法律約束,，利益受到法律保護,。



 五、加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好宏觀調(diào)控

 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，是農(nóng)村改革與發(fā)展緊密結(jié)合的系統(tǒng)工程,，各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要對實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè),、產(chǎn)品基地和服務(wù)組織等在財政、信貸,、稅收,、物資、能源,、出口等方面給予優(yōu)惠,。各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的新形勢、新情況,，切實解決發(fā)展中存在的困難和問題,。要建立嚴格的項目責(zé)任制，做到建設(shè)項目,、資金投入,、建設(shè)時限、責(zé)任單位,、分管領(lǐng)導(dǎo)五落實,。加強部門協(xié)作，正確處理條塊之間,、部門之間的關(guān)系，有效地解決行業(yè)分割,、部門封鎖,、相互掣肘等問題。要結(jié)合省農(nóng)業(yè)人才資源開發(fā)規(guī)劃,，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng),。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的綜合協(xié)調(diào)、信息反饋,、督促檢查,、考核評比工作由省農(nóng)村工作辦公室負責(zé)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目由省計委牽頭,，會同有關(guān)部門共同確定,。產(chǎn)業(yè)主管部門要選出本行業(yè)的典型，抓好產(chǎn)品的系列開發(fā),，搞好生產(chǎn),、加工、銷售的銜接。要加大7個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣（市）工作力度,，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗,，通過示范效應(yīng)，帶動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作,。各級農(nóng)村工作綜合部門是同級黨委,、政府抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的職能部門，要真正起到綜合協(xié)調(diào)的作用,，從總體上,、全局上研究和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作大局,，定期研究和制定相應(yīng)的政策措施,，協(xié)調(diào)解決工作中可能出現(xiàn)的各種問題。要圍繞全省和各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,，有步驟,、分層次地抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培訓(xùn)工作。各地,、各部門都要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,，認真落實既定的各項政策措施，轉(zhuǎn)變作風(fēng),，改進工作方法,，形成合力，推進全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展,。