• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】上海市人民政府第52號令
• 【發(fā)布日期】1997-11-14
• 【生效日期】1996-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市電信業(yè)務經營管理辦法

 上海市電信業(yè)務經營管理辦法
 
（1995年11月7日上海市人民政府第16號令發(fā)布
 根據1997年11月14日上海市人民
 政府第52號令修正并重新發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 （目的和依據）

 為了維護本市的通信秩序,，規(guī)范電信業(yè)務經營者的經營活動,，保障電信業(yè)務經營活動的正常開展，根據國家有關規(guī)定和《上海市保護和發(fā)展郵電通信規(guī)定》,，結合本市實際情況,，制定本辦法。



 第二條 （定義）

 本辦法所稱電信業(yè)務,，是指根據特定用戶的要求,，通過光,、電或其他電磁系統(tǒng)傳遞符號、信號,、文字,、圖像或者語言等信息的各類服務活動,。



 第三條 （適用范圍）

 本辦法適用于本市范圍內電信業(yè)務經營活動及管理工作,。



 第四條 （基本原則）

 電信業(yè)務經營活動應當遵循基本電信業(yè)務專營、其他電信業(yè)務放開經營,，資源共享,，有償提供，平等競爭,，保護用戶的通信自由和通信秘密,，保障用戶的合法權益的原則。



 第五條 （主管和協(xié)管部門）

 上海市郵電管理局（以下簡稱市郵電管理局）是本市電信業(yè)務經營活動的行業(yè)管理部門,，負責全市電信業(yè)務經營活動的管理工作,。

 工商、公安,、物價,、海關、無線電管理等部門應當按照各自的職責,，對電信業(yè)務經營活動實施管理和監(jiān)督,。




 第二章 資質管理





 第六條 （電信業(yè)務分類）

 電信業(yè)務分為專營電信業(yè)務和放開經營電信業(yè)務。放開經營業(yè)務實行許可證經營制度和申報經營制度,。



 第七條 （專營業(yè)務范圍）

 下列電信業(yè)務由國家批準的電信業(yè)務經營者專營：

 （一）電話業(yè)務（包括市內電話,、國內長途電話、國際長途電話等）,；

 （二）電報業(yè)務（包括國內電報,、國際電報、傳真等）,；

 （三）經國家批準實行專營的其他電信業(yè)務,。



 第八條 （許可證經營業(yè)務范圍）

 下列電信業(yè)務實行經營許可證制度：

 （一）無線電尋呼；

 （二）800兆赫集群電話,；

 （三）450兆赫無線電移動通信,；

 （四）國內甚小天線地面站通信；

 （五）經國家批準實行經營許可證制度的其他電信業(yè)務,。



 第九條 （申報經營業(yè)務范圍）

 下列電信業(yè)務實行經營申報制度：

 （一）電話信息服務,；

 （二）計算機信息服務；

 （三）電子信箱,；

 （四）電子數(shù)據交換,；

 （五）可視圖文,；

 （六）經國家批準實行經營申報制度的其他電信業(yè)務。



 第十條 （經營申請條件）

 申請經營電信業(yè)務的,，應當具備下列條件：

 （一）系具有法人資格的國有,、集體企事業(yè)單位或其控股的企業(yè)；

 （二）有開展經營活動所必需的技術人員和經營管理人員,；

 （三）有固定的經營場所和必要的設施,；

 （四）有符合規(guī)定并與其經營規(guī)模相適應的資金；

 （五）與公用電信網接口的通信設備,，符合國家規(guī)定的進網技術要求,；

 （六）有為用戶提供長期服務的能力；

 （七）國家規(guī)定的其他條件,。

 境外組織和個人以及在我國境內的外商投資企業(yè)申請在本市經營或者參與經營電信業(yè)務的,，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。



 第十一條 （申請時所需提供的資料）

 申請經營電信業(yè)務的,，應當向市郵電管理局提供以下資料：

 （一）經營電信業(yè)務申請書,；

 （二）法人代表及主要技術人員和經營管理人員名單；

 （三）經營場所及有關設施,、設備證明文件,；

 （四）經營電信業(yè)務可行性方案，主要內容包括業(yè)務種類,、服務范圍,、市場預測、發(fā)展規(guī)劃,、技術標準,、預期服務質量和收費標準等。



 第十二條 （專營業(yè)務的申請和審批）

 經營專營業(yè)務的申請和審批按國家有關規(guī)定辦理,。



 第十三條 （放開經營電信業(yè)務申請的提出）

 申請在本市范圍內從事放開經營電信業(yè)務的,，申請者應當向市郵電管理局提出申請，申請從事跨省市放開經營電信業(yè)務的,，申請者應當依照國家有關規(guī)定向郵電部提出申請,。



 第十四條 （許可證發(fā)放信息的公布）

 對許可證經營電信業(yè)務，市郵電管理局應當根據本市公用電信網的通信設備,、線路,、頻率資源及通信市場的供求情況，確定發(fā)放許可證的數(shù)量,、時間和方式,，并前向社會公布。具體辦法由市郵電管理局制定,，并按規(guī)定向市人民政府備案,。



 第十五條 （許可證經營業(yè)務的審批）

 市郵電管理局應當在受理許可證經營電信業(yè)務申請后的30天內進行審查,。經審查批準的，發(fā)給許可證,；經營查不批準的,，應當給予書面答復。在30天內未作答復的,，視作同意,。

 發(fā)放許可證可采用招標方式進行，市郵電管理局應當在30天內對中標者發(fā)放許可證,。

 申請者必須自領取許可證之日起12個月內建立運營服務系統(tǒng),。



 第十六條 （申報經營業(yè)務的審批）

 市郵電管理局在收到申報經營電信業(yè)務申請者全部資料后,，應當在30天內審查完畢,。經審查符合條件的，發(fā)給申報批文,；經審查不符合條件的,，應當給予書面答復。在30天內未予答復的,，視作同意,。



 第十七條 （其他批準手續(xù)）

 獲準經營電信業(yè)務的，憑許可證或者申報批文向工商行政管理部門辦理注冊登記或者變更登記手續(xù),。其中涉及無線電通信的,，應當按規(guī)定憑許可證先向無線電管理部門辦理申請頻率和臺站設置手續(xù)。



 第十八條 （備案）

 經郵電部批準從事跨省市放開經營電信業(yè)務的經營者應當自收到許可證或者申報批文之日起30日內報市郵電管理局備案,。



 第十九條 （專營業(yè)務的委托）

 專營電信業(yè)務的經營者可以委托符合條件的單位或者個人代辦部分專營業(yè)務,，并與之簽訂專營電信業(yè)務委托代辦合同。專營電信業(yè)務的經營者應當對被委托代辦的單位或者個人進行業(yè)務技術培訓,。



 第二十條 （許可證的期限,、展期、變更和終止）

 許可證的有效期為5年,。

 許可證有效期滿需要繼續(xù)經營的,，經營者應當在期滿日60天前向市郵電管理局辦理展期手續(xù)。

 在許可證有效期內需要變更經營范圍的,，經營者應當在變更日60天前向市郵電管理局辦理變更手續(xù),。

 在許可證有效期內要求提前終止經營的，經營者應當在終止日60天前向市郵電管理局提出申請,，經同意并負責做好用戶的善后處理工作后,，方可辦理許可證注銷手續(xù)。

 許可證的展期,、變更和終止的審批程序,，參照本辦法第十五條的有關規(guī)定辦理,。



 第二十一條 （許可證和申報批文管理要求）

 許可證和申報批文不得偽造、涂改,、出借或者轉讓,。




 第三章 經營管理





 第二十二條 （運營前的檢查）

 電信業(yè)務經營者完成經營準備工作后，應當以書面形式通知市郵電管理局,。市郵電管理局應當在接到通知后的10天內,，按有關規(guī)定的標準和要求進行檢查。經檢查合格的,，應當在10天內發(fā)給準予運營通知書,；對檢查不合格的，應當在10天內發(fā)給改進意見通知書,。



 第二十三條 （通信設備標準）

 電信業(yè)務經營者使用的交換設備,、傳輸設備、終端設備和通信網絡,，必須符合國家有關的設備技術標準和網路技術體制,。

 電信業(yè)務經營者不得使用、接納或者銷售不具備郵電部或者市郵電管理局頒發(fā)的進網證明的通信設備,。



 第二十四條 （基本機線設備的提供）

 專營電信業(yè)務的經營者應當根據供需情況,，按物價部門核準的統(tǒng)一價格，向放開經營電信業(yè)務的經營者提供開辦業(yè)務所需要的基本的中繼設備,、線路等,，并與之簽訂有關合同。

 按前款規(guī)定提供中繼設備,、線路的期限及有關事項,，由市郵電管理局另行規(guī)定，并按規(guī)定報市人民政府備案,。



 第二十五條 （電信網的運行要求）

 電信業(yè)務經營者應當按照郵電部和市郵電管理局的規(guī)定,，建立必要的通信線路、通信設備的維護保養(yǎng)制度,，保證電信網的正常運行,，提高運行質量，同時不得妨礙其他已建電信網的正常運行,。



 第二十六條 （經營活動要求）

 電信業(yè)務經營者開展經營活動,，應當符合下列基本要求：

 （一）執(zhí)行郵電部和市郵電管理局的經營規(guī)定及業(yè)務規(guī)程；

 （二）在電信營業(yè)場所公布電信業(yè)務種類,、服務標準,、資費標準和營業(yè)時間；

 （三）設置專門的服務機構和監(jiān)督電話，接受用戶的咨詢和投訴,；

 （四）向用戶提供的通信線路,、設備應當保證質量，接到報修按規(guī)定的時限修復或者調度,。



 第二十七條 （禁止行為）

 禁止電信業(yè)務經營者及其工作人員的下列行為：

 （一）擅自向他人提供用戶使用電信業(yè)務的情況,；

 （二）擅自中止用戶的電信通信或者延誤電信服務；

 （三）擅自停辦核準經營的電信業(yè)務,；

 （四）限制或者強迫用戶使用電信業(yè)務,、購買通信設備；

 （五）違背用戶意愿向用戶提供信息,；

 （六）利用虛假廣告或者其他不正當方法進行電信業(yè)務宣傳或者貶低其他經營者,；

 （七）損害用戶權益的其他行為。



 第二十八條 （經營服務中止）

 用戶有下列情形之一的,，電信業(yè)務經營者可要求其限期改正,，逾期不改正的，可中止提供電信服務：

 （一）使用的通信設備不具備郵電部或者市郵電管理局頒發(fā)的進網證明,；

 （二）拖延支付或者拒付電信費用,；

 （三）利用電信進行危害國家安全,、妨礙社會治安或者損害他人合法權益的活動,；

 （四）妨礙電信業(yè)務經營管理的其他情形。

 對違反前款第（三）項,、第（四）項規(guī)定的用戶,，有關管理機關依法要求電信業(yè)務經營者協(xié)助中止其電信通信的，電信業(yè)務經營者應當協(xié)助執(zhí)行,。



 第二十九條 （電信資費）

 電信業(yè)務經營者應當嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的電信資費標準,；對國家未作統(tǒng)一規(guī)定的電信資費標準，由市郵電管理局提出并報市物價管理部門核準后實施,；對國家和本市未作規(guī)定的電信資費,，由電信業(yè)務經營者自行確定。

 電信業(yè)務經營者預收電信服務費的,，應當按照市郵電管理局和市物價部門的有關規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十條 （電信管理費）

 電信業(yè)務經營者應當向市郵電管理局繳納電信管理費，其收費標準由市郵電管理局報市物價局,、財政局核定,；電信管理費納入市財政預算外資金管理。

 逾期繳納電信管理費的,，按日加收2‰的滯納金,。



 第三十一條 （電信網的應急調度）

 在本市發(fā)生重大突發(fā)事件時，經市政府批準,，市郵電管理局可以對電信業(yè)務經營者的電信網實行臨時統(tǒng)一指揮和調度,。



 第三十二條 （執(zhí)法檢查）

 市郵電管理局有權對電信業(yè)務經營者的經營活動進行監(jiān)督檢查,。郵電行政管理人員執(zhí)行公務時，應當持統(tǒng)一證件,。




 第四章 法律責任





 第三十三條 （行政處罰）

 對違反本辦法的單位或者個人,，由市郵電管理局按下列規(guī)定予以處罰：

 （一）未經批準擅自經營電信業(yè)務的，責令停止經營,，沒收非法所得,，并處以5000元至5萬元罰款；

 （二）偽造,、涂改,、借用、轉讓許可證或者申報批文的,，沒收非法所得,，吊銷許可證或者撤消申報批文，并處以3000元至3萬元罰款,；

 （三）電信業(yè)務經營者許可證有效期滿,，未辦展期手續(xù)而繼續(xù)經營的，或者在許可證有效期內變更經營范圍,、提前終止經營而未按規(guī)定辦理手續(xù)的,，給予警告，并處以1000元至1萬元罰款,；

 （四）未經檢查或者檢查不合格而擅自經營電信業(yè)務,，或者領取許可證后12個月內未建立運營服務系統(tǒng)的，限期改正,，并處以2000元至2萬元罰款,；情節(jié)嚴重的，吊銷其許可證,；

 （五）電信業(yè)務經營者使用的通信設備不符合國家有關設備技術標準,，妨礙其他已建電信網的正常運行的，責令限期改正,，可并處1000元至3萬元罰款,；

 （六）擅自中斷、停辦電信業(yè)務,，限制或者強迫用戶使用電信業(yè)務,、購買通信設備、擅自向他人提供用戶使用電信業(yè)務的情況,，違背用戶意愿向用戶提供信息的,，責令限期改正，并可處1000元至1萬元罰款；

 （七）電信業(yè)務經營者向用戶提供的電信服務質量低于規(guī)定要求的,，責令限期改正,，并可處1000元至1萬元罰款；

 （八）電信業(yè)務經營者未按規(guī)定公布電信服務種類,、服務標準,、資費標準和營業(yè)時間的，責令限期改正,，并可處1000元至3000元罰款,；

 （九）電信業(yè)務經營者接納或者銷售不具備郵電部或者市郵電管理局頒發(fā)的進網證明的通信設備的，責令限期改正,，并可處1000元至1萬元罰款,；

 （十）電信業(yè)務經營者不協(xié)助有關管理機關依法中止用戶電信通信的，責令限期改正,，并可處5000元至3萬元罰款,。

 對違反本辦法的行為，依法應當由其他行政部門處罰的,，市郵電管理局應當移交有關部門處理,。



 第三十四條 （民事責任）

 電信業(yè)務經營者違反本辦法，造成用戶損失的,，依法承擔賠償責任及其他民事責任,。



 第三十五條 （復議與訴訟）

 當事人對市郵電管理局作出的具體行政行為不服的，可依照《
行政復議條例》和《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,，申請行政復議或者提起行政訴訟,。

 當事人在法定期限內不申請復議，不提起訴訟,，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依照《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,，申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第五章 附則



 第三十六條 （應用解釋條款）

 本辦法的具體應用問題，由市郵電管理局負責解釋,。



 第三十七條 （施行日期）

 本辦法自1996年1月1日起施行,。