• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號(hào)】渝府發(fā)[1997]48號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-11-26
• 【生效日期】1997-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期政府法制工作的決定

 重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期政府法制工作的決定
 
（渝府發(fā)（1997）48號(hào)一九九七年十一月二十六日）
 黨的十五大提出健全社會(huì)主義法制，依法治國,，建設(shè)社會(huì)主義法治國家,。這既是把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)的根本性保障措施，又是我國政治體制改革的總目標(biāo),。重慶直轄后,，面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，處于承前啟后,，繼往開來的關(guān)鍵時(shí)期,。新時(shí)期對(duì)政府法制工作提出了新的更高的要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作,，依法行政,，推動(dòng)和保障我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，特作如下決定：



 一,、高度重慶政府法制工作,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)

 政府法制工作是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，是依法治國的重要內(nèi)容,，是依法行政的主體工程,，是整個(gè)政府工作的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)政府法制工作,，對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，提高政府管理效率，依法行政,，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步，保障人民安居樂業(yè),，維護(hù)國家長治久安,，加強(qiáng)法治國家建設(shè)進(jìn)程都具有十分重要的作用。各級(jí)政府及其所屬部門要充分認(rèn)識(shí)政府法制工作是事關(guān)全局的一項(xiàng)根本性任務(wù),。務(wù)必采取切實(shí)有效措施,，大力加強(qiáng)。

 政府法制工作要牢固樹立為深化改革,、擴(kuò)大開放,、發(fā)展經(jīng)濟(jì),、社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)的指導(dǎo)思想,。要堅(jiān)持鄧小平理論，用“三個(gè)有利于”原則指導(dǎo)政府法制工作,，并衡量政府法制工作的方向和質(zhì)量,。要進(jìn)一步解放思想,，大膽沖破“左”的觀念，在膽革除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“條條”,、“框框”,，在實(shí)踐中不斷探索與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的管理模式和方法。要保護(hù)人民群眾參與和建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造性,、積極性,，凡是法律、法規(guī)沒有明令禁止的,，都應(yīng)當(dāng)允許公民,、法人和社會(huì)組織去實(shí)踐，去探索,。

 加強(qiáng)政府法制工作領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府及部門必須是行政首長或常務(wù)副職分管政府法制工作。要根據(jù)本地區(qū),、本單位當(dāng)年的工作任務(wù),，制定相應(yīng)的政府法制工作目標(biāo)，并納入政府工作目標(biāo)現(xiàn)任考核,。要建立和堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,。各級(jí)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法,、用法,，把依法行政同開拓創(chuàng)新結(jié)合起來，學(xué)會(huì)用法制手段搞改革開放,，用法制手段發(fā)展經(jīng)濟(jì),，用法制手段解決政府工作中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,，成為依法行政的典范,。

 加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)以人民政府和政府的主要執(zhí)法部門都必須設(shè)立相應(yīng)的政府法制工作機(jī)構(gòu),。在機(jī)構(gòu)改革中，政府法制工作機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)不能削弱,。要注意解決好法制機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)和工作條件,。政府法制工作機(jī)構(gòu)的人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開拓進(jìn)取,，不斷提高政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力當(dāng)好政府的法律顧問，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手,。



 二,、加快立法步伐，提高立法質(zhì)量

 要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，把完成“三大戰(zhàn)略任務(wù)”,，解決好“四大難題”作為立法重點(diǎn)。要加快制定發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),、完善社會(huì)保障制度,、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、發(fā)展科教文衛(wèi),、加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)等方面的法規(guī)和規(guī)章,，爭取到2000年初步形成與法律、行政法規(guī)相配套,，與本市改革開放進(jìn)程相適應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章體系,。

 要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持法制統(tǒng)一,，堅(jiān)持改革開放決策,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策同立法相結(jié)合，防止地方保護(hù)和部門利益對(duì)立法的干擾和沖擊,。嚴(yán)格限制設(shè)定行政審批,、許可和收費(fèi)權(quán)。必須設(shè)定的,，一律報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。

 要完善立法程序，增加立法的公開性和透明度,。要建立立法科研項(xiàng)目申報(bào)制度,，委托專家立法制度，立法論證,、聽證制度,，重大立法項(xiàng)目征求市民意見制度，使法規(guī),、規(guī)章充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意志,。落實(shí)立法現(xiàn)任制，凡承擔(dān)起草工作的單位都應(yīng)確定主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé),，做到“工作任務(wù),、起草班子、完成時(shí)間,、調(diào)研經(jīng)費(fèi)”四落實(shí),，高質(zhì)量按時(shí)完成任務(wù),。



 三、加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法,，提高執(zhí)法水平

 把治理“濫,、軟,、難”作為加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法的著力點(diǎn)和突破口,，糾正行政執(zhí)法中存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問題,。屬于政府和部門應(yīng)該管的事,，必須管住、管好,。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安,、假冒偽劣商品、城市規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù),、市容衛(wèi)生等熱點(diǎn)問題，狠抓治理整頓,，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰,。要防止和杜絕各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法的非法干預(yù)，糾正部門之間有利爭,、無利推的狀況,。

 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全執(zhí)法人員的資格培訓(xùn)和考核合格上崗制度,，組織廣大執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論,，以及相關(guān)的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，建立和培養(yǎng)一支嚴(yán)格執(zhí)法,、熱情服務(wù),、廉潔奉公、勤政為民,、政治過硬的執(zhí)法隊(duì)伍,。

 建立和完善行政執(zhí)法程序，保證執(zhí)法質(zhì)量,。必須消除行政執(zhí)法中重實(shí)體輕程序的錯(cuò)誤觀念,，嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)轉(zhuǎn)以保證實(shí)體的準(zhǔn)確公正。把建立健全辦事程序簡便,、處理社會(huì)事務(wù)快速敏捷,、內(nèi)部工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序、決策民主,、保證行政行為合法的工作程序作為各級(jí)政府及部門的一項(xiàng)緊迫任務(wù)來抓,。要按照《
行政處罰法》的要求,，嚴(yán)格規(guī)范和實(shí)施行政處罰程序、聽證程序和罰繳分離制度,，全市各行政機(jī)關(guān)在2000年前基本實(shí)現(xiàn)罰繳分離,。

 建立、完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,。要建立和實(shí)施以普法為基礎(chǔ),，嚴(yán)格執(zhí)法為核心，權(quán)責(zé)一致,，行為規(guī)范化為內(nèi)容的執(zhí)法責(zé)任制,，建立指標(biāo)科學(xué)合理、獎(jiǎng)罰分明的考核制,。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào),，避免或減少部門之間扯皮。規(guī)范部門內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)職責(zé),，明確每個(gè)執(zhí)法人員責(zé)任,，提高執(zhí)法水平。

 建立公開行政制度,。市級(jí)行政機(jī)關(guān)要率先將單或機(jī)構(gòu)名稱,、地址、值班電話,、職責(zé),、管理執(zhí)法依據(jù)、辦事程序,、處罰種類及標(biāo)準(zhǔn)等通過各種形式向社會(huì)公開,。要總結(jié)“一站式”辦公經(jīng)驗(yàn)，不斷探索高效,、便民的工作方式,。



 四、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,，健全監(jiān)督制約機(jī)制 各級(jí)行政機(jī)關(guān)要牢固樹立用權(quán)受監(jiān)督的觀念,，自覺接受黨委、人大,、各民主黨派的監(jiān)督,，接受上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府，政府對(duì)所屬部門,，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的層級(jí)監(jiān)督,，接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督，接受人民法院,、人民檢察院的司法監(jiān)督,。

 各級(jí)行政機(jī)關(guān)要結(jié)合自身實(shí)際,，建立重大具體行政行為事前審批制度，執(zhí)法責(zé)任追究制度,。進(jìn)一步完善政府層級(jí)監(jiān)督,。建立政府投資重大項(xiàng)目合同文本審查制度，執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度,，新聞曝光案件追查制度,，行政執(zhí)法證件管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度,，重大行政措施事前請(qǐng)示制度,，重大具體行政行為備案監(jiān)督制度,，法律,、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況檢查制度,，法律,、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施周年情況報(bào)告制度,，政府法制工作統(tǒng)計(jì)制度,。要在實(shí)踐中積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督的各種有交形式，做到政令暢通,，令行禁止,。

 進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和各級(jí)政府都要有辦理復(fù)議,、應(yīng)訴案件的工作班子，對(duì)不合法或不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為堅(jiān)決糾正,，決不袒護(hù),。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì),、監(jiān)察部門的專門監(jiān)督工作,。行政收費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線,，絕不允許收費(fèi)與單位福利捆在一起,。要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算外收入，特別是各種收費(fèi),、罰沒財(cái)物的審計(jì)工作,。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員執(zhí)法監(jiān)察，防止違法違紀(jì)案件發(fā)生,。13五,、切實(shí)加強(qiáng)區(qū)（市）縣政府法制工作,。

 區(qū)（市）縣政府擔(dān)負(fù)著組織本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要任務(wù)，起著承上啟下,，維護(hù)法制統(tǒng)一,，保持政令暢通的重要作用。區(qū)（市）縣政府法制工作的根本任務(wù)是保障區(qū)（市）縣政府制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn),，人民群眾安居樂業(yè),。要突出規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督兩個(gè)重點(diǎn),，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,。

 區(qū)（市）縣政論法制工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)依法行政的要求，具體做好下列工作：根據(jù)國家法律,、法規(guī)和地方性法規(guī),、規(guī)章起草規(guī)范性文件；代表政府監(jiān)督部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正確實(shí)施法律,、法規(guī),，撤銷或糾正部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法和不當(dāng)?shù)臎Q定、命令,；協(xié)調(diào)解決部門之間因執(zhí)法引起的爭議,；審查部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)的規(guī)范性文件；辦理行政復(fù)議案件和代理政府行政應(yīng)訴,；辦理同級(jí)政府行政賠償案件,，指導(dǎo)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政應(yīng)訴和行政賠償；協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)處理涉法事務(wù),。

 進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)（市）縣政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),。各區(qū)（市）縣政府法制工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一稱謂為政府法制辦公室,，可以單獨(dú)設(shè)立,，也可以與政府辦公室合署辦公，但必須有牌子和必要的專職工作人員,。

 進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政府法制工作,。要抓緊制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作規(guī)定》，修改《街道辦事處工作規(guī)定》,，理順關(guān)系,，明確職責(zé)。要從實(shí)際出發(fā),，通過依法授權(quán)或委托的辦法,，把適宜基層管理的行政事務(wù)和相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)向基層延伸，使其有權(quán)依法自主處理轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)事務(wù),，改變“看得見的管不著,，有權(quán)管的看不見”的狀況,。基層政府要牢固樹立依法行政的觀念,，堅(jiān)決糾正以權(quán)代法,、以言代法的狀況。

 各級(jí)政府及其部門要充分認(rèn)識(shí)其肩負(fù)的歷史重任,，實(shí)現(xiàn)江澤民總書記“重慶要后來居上”的期望,，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取,，勤政為民,，依法行政，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展做出貢獻(xiàn),。