• 【發(fā)布單位】80803
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-12-01
• 【生效日期】1997-12-15
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省教育委員會、黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省教委 關于積極推進中小學實施素質教育的若干意見

黑龍江省教育委員會,、黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省教委
 關于積極推進中小學實施素質教育的若干意見
 
（黑政辦發(fā)〔1997〕63號1997年12月1日）
 為加快我省中小學由“應試教育”向素質教育轉變的進程,，現就我省積極推進中小學實施素質教育，提出以下意見：



 一、全面實施素質教育是迎接21世紀挑戰(zhàn),、培養(yǎng)跨世紀人才的戰(zhàn)略舉措

 黨的十一屆三中全會以來,，我省教育事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，基礎教育取得了長足的進步,。目前全省正在按計劃,、有步驟地實施九年義務教育，到1998年將基本普及九年義務教育,?；A教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為社會主義現代化建設事業(yè)培養(yǎng)了大量合格的勞動者,，并為各級各類專門人才的培養(yǎng)打下了良好的基礎,。但是，也必須清醒地看到,，在相當一部分地區(qū)和學校還不同程度地存在著“應試教育”的傾向，這已經成為困擾中小學教育的一個突出問題,。所謂“應試教育”是指在教育實踐中客觀存在的偏離受教育者群體和社會發(fā)展的實際需要,，單純?yōu)閼犊荚嚒幦「叻?、片面追求升學率的一種傾向,。它主要面向少數學生，忽視大多數學生的發(fā)展,；偏重知識傳授,，忽視德育、體育,、美育和生產勞動教育,，忽視能力與心理素質培養(yǎng)；以死記硬背和機械重復訓練為方法,，妨礙學生生動,、活潑、主動地學習,，使學生課業(yè)負擔過重,，挫傷了他們學習的主動性、積極性和創(chuàng)造性,，影響全面素質的提高,。這種傾向不利于教育事業(yè)的健康發(fā)展，更不利于教育為社會主義現代化建設服務,。經過多年教育改革實踐證明,，實施素質教育是克服“應試教育”的有效措施，是全面提高教育質量和效益的必然選擇。

 正在實施的九年義務教育的重要特征在于它的普及性和全面性,，這就要求教育必須面向全體學生,，強調德、智,、體等方面全面協調地發(fā)展,。我國正處在一個科學技術突飛猛進，社會發(fā)生深刻變革和進步的時代,。未來人才的素質對現行教育觀念和教育制度提出了新的挑戰(zhàn),，一次性學校教育將轉變?yōu)榻K身教育，各級各類教育都要把提高學生的全面素質作為重點,，在基礎教育階段,，更要使學生打好德智體等方面的基礎，提高終身學習和發(fā)展的能力,，為建設有中國特色的社會主義奠定人才和智力基礎,。



 二、全面理解和把握實施素質教育的內涵和實質

 素質教育是以提高全民族素質為宗旨的教育,。素質教育是為實現教育方針規(guī)定的目標,，著眼于受教育者群體和社會長遠發(fā)展的要求，以面向全體學生,、全面提高學生的基本素質為根本目的,，以注重開發(fā)受教育者的潛能、促進受教育者德智體諸方面生動活潑地發(fā)展為基本特征的教育,。素質教育要面向全體學生,，而不是面向少數學生；要促進學生全面發(fā)展,，而不是單純應付考試,；要培養(yǎng)學生的自主學習能力和自我發(fā)展能力，而不是讓學生被動,、機械地接受知識,。素質教育不僅強調全面性，而且強調全體性,、基礎性和發(fā)展性,，它既體現一種教育思想，又表現為一種實踐模式,，素質教育有利于克服“應試教育”的弊端,，為全面貫徹教育方針提出了具體而有效的途徑和保證。



 三,、進一步明確實施素質教育的指導思想和基本要求

 我省中小學實施素質教育的指導思想和基本要求是：堅持教育“面向現代化,、面向世界、面向未來”的戰(zhàn)略思想，認真執(zhí)行教育法規(guī),，依法治教,，落實政府責任。全面自覺地貫徹國家的教育方針和《
中國教育改革和發(fā)展綱要》,，廣泛形成素質教育的社會共識,，充分調動地方的積極性，按照“全面啟動,，分類指導,，點面結合，重點突破,，綜合改革,，區(qū)域推進”的工作思路，加速教育思想,、教育觀念的更新,；改革教育體制，調整教育結構,；向課程改革深入,，提高課程計劃的實施水平，努力建設新的教學體系,；建立健全素質教育的運行機制、制約機制,、社會參與機制和激勵機制,；促進學生素質的全面提高和個性的健康發(fā)展，進一步提高教育質量和辦學效益,。

 今后一個時期,，我省實施素質教育的主要工作：

 （一）轉變教育思想，更新教育觀念,。各級政府的領導要帶頭轉變教育思想,，把認識統(tǒng)一到國家教育法律法規(guī)上來，深刻認識素質教育對人才培養(yǎng),、民族素質提高和社會進步的巨大優(yōu)勢,。各地要廣泛宣傳由“應試教育”向素質教育轉變的重大意義，加強教育理論學習,，認真實踐,，深化改革，改變傳統(tǒng)的教育觀,，樹立中小學教育是為提高國民素質服務,、為培養(yǎng)合格公民服務、為社會主義現代化建設服務的教育目標觀；樹立以基本素質全面提高,、個性特長充分發(fā)展為標準的現代質量,；樹立基礎教育一方面要服務社會、服務政治,、服務經濟,，另一方面要促進學生全面發(fā)展的教育功能觀；樹立科學,、全面,、動態(tài)地評價學生、教師和學校的評價觀,。

 （二）調整教育結構,，合理配置資源。要根據社會,、經濟發(fā)展對各類人才的素質要求,，進一步調整教育結構。在普及九年義務教育的基礎上,，合理確定基礎教育的內部結構和發(fā)展規(guī)模,，加強義務教育階段中小學的銜接。要進一步調整中小學校的網點布局,，優(yōu)化教育資源的配置,，辦好現有學校，提高規(guī)模效益,。要合理確定普通教育與職業(yè)技術教育的比例和發(fā)展規(guī)模,，要鼓勵普通教育與職業(yè)技術教育滲透結合，提高學生的科學文化水平和職業(yè)技能,。

 （三）加強學校規(guī)范化建設,，有計劃地辦好每一所學校,。落實《
義務教育法》,，辦好義務教育階段的每一所學校，逐步達到規(guī)范化是政府依據法律應當承擔的責任,。當前,，重點是加強薄弱學校建設。各級政府要在鞏固提高“普九”成果的基礎上,，從本地實際出發(fā)，以規(guī)范化學校建設為依托,，制定改造薄弱學校的整體規(guī)劃和目標,。增加投入,，改善條件。采取培訓,、充實,、交流、調整等措施,，加強薄弱學校領導班子和教師隊伍建設,，使所有學校的領導班子,、教師,、校舍和設備都達到合格要求。各級政府要全面貫徹教育方針,，全面提高教育質量和辦學效益,。本世紀末,，城鎮(zhèn)以上中小學校都要達到現行規(guī)范化的標準，徹底改變薄弱狀況,。

 （四）改革辦學模式,，為經濟發(fā)展培養(yǎng)多規(guī)格的人才,。各級政府和教育行政部門要堅持因材施教,、分類指導的原則，面向所有學校,、面向全體學生,，確定不同的教育模式，發(fā)展學生的個性特長,。農村初中要從本地實際出發(fā),，面向當地經濟和社會實際，實施初二或初三后分流,、“三加一”,、綜合中學等多種模式，為學生的成才創(chuàng)造機會,。普通高中要實行升學預備教育,、升學預備教育兼顧就業(yè)預備教育,、特長教育等多種模式，選準改革方向,，明確辦學任務,，提高質量，辦出特色,。

 （五）突出德育在素質教育中的重要地位,。各級政府、教育行政部門以及廣大中小學校要認真貫徹中共中央《
關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》和全國德育工作會議精神,，堅持愛國主義,、集體主義、社會主義的主旋律,，堅持以“五愛”為主線，以日常行為規(guī)范教育為基礎,，對學生著重進行以基礎道德、文明習慣為內容的養(yǎng)成教育,，以權利義務,、民主法制為中心的公民意識教育；健康心理品質教育,。在此基礎上，淺顯易懂地對學生進行馬列主義,、毛澤東思想和鄧小平理論常識教育,。制定切合學生實際的德育目標,，不斷探索適合本地實際的德育工作方法和途徑,，研究由淺入深,、由低到高、循序漸進的德育方法,，增強德育工作的實效性。

 （六）改革教學模式,。各地要按照國家課程設置的要求并結合辦學模式改革的實際，加大課程設置改革的力度,，加大綜合課、選修課,、活動課的容量和比例，增加科技含量,。采取有效措施減輕學生過重的課業(yè)負擔,，使學生能夠接觸自然,、接觸社會、參加勞動,。廣大中小學校要認真,、嚴肅地執(zhí)行課程計劃，建立相應的制度,，提高教學質量。廣大教師要更新教學觀念,，積極應用現代教育技術和手段,，不斷提高教學質量,。要進行教法,、學法和考試方法的改革，充分發(fā)揮學生的積極性,、主動性，指導學生學會學習,，使學生真正成為學習的主體。

 （七）改革升學考試制度,，改革招生和考核辦法。各級教育行政部門要充分利用“招生考試”的正面導向作用,，引導學校全面實施素質教育,。繼續(xù)鞏固小學升初中免試就近入學成果，建立,、完善教學質量檢測調控制度,。采取積極措施，逐步解決義務教育階段的擇校生問題,。通過加強對學校的綜合評估、定校配額等措施積極改革招生考試制度,。小學要逐步實行等第加評語的考核考試制度,。中考制度的改革既要有利于向高一級學校輸送新生，更要有利于初中學校全面貫徹教育方針和為學生終身學習打好基礎,。逐步實現中考招生實行普通高中,、職業(yè)高中、中專,、中師一次性考試招生的辦法,，減輕學生的考試負擔,。改革對學生的評價方法,，堅決摒棄僅以學科分數作為評價學生的標準,，以及損害學生人格的錯誤做法,。通過改革，建立對學校和學生的科學的評估機制,，引導和規(guī)范學校全面貫徹教育方針,，促進學生全面發(fā)展。

 （八）建立科學,、完善的督導評估機制,。各級教育行政、督導部門要依據《普通中小學校督導評估工作指導綱要（修訂稿）》,，制定對下級政府和教育行政部門實施素質教育評估方案,，加強對中小學實施素質教育的檢查、指導,、評估。要制定對學校,、教師、學生的素質
目標要求和評估辦法,。要建立完善督導評價體制和工作機制,，調動教育行政部門,、校長和基層學校積極性,，發(fā)揮專家的作用,。

 （九）建設符合素質教育要求的校長、教師隊伍,。搞好素質教育首先必須提高教育行政干部,、校長、教師的整體素質,。要通過教師學歷合格后的繼續(xù)教育,、崗位培訓與提高等多種形式和途徑，提高教育行政干部,、校長、教師的政治和業(yè)務素質,，端正辦學指導思想和教育教學思想,，掌握現代教育技術和方法,，提高教育教學水平,。要加強師德建設，不斷提高教育行政干部,、校長,、教師的自我修養(yǎng),，熱愛教育事業(yè)、教書育人,、為人師表,。堅決制止一切違背教育法律、法規(guī),，違反教育原則的錯誤做法,，要建立科學的考評制度、獎勵制度,，把對教育行政干部,、校長、教師的考核與評職晉級,、評優(yōu)一致起來。

 （十）建立獎勵機制,，促進素質教育的實施。為有力地促進向素質教育的轉變,，依據國務院頒布的《教學成果獎勵條件》,，我省將對基礎教育改革中堅持正確方向,、具有理論和實踐價值,、同時又有推廣可行性的優(yōu)秀教學成果進行獎勵,，并充分發(fā)揮這一獎勵及其他有關獎勵的導向機制作用，引導中小學實施素質教育,。

 （十一）重視和加強教育科研。各地要加強教育科研機構建設,，提高科研隊伍的整體水平,，抓好群眾性科研工作。理論工作者要與學校教育工作者相結合,，重視教育實踐,。要調動廣大教師的科研積極性,，不斷改革教育教學行為,，向科研要質量。教研,、科研部門要將實施素質教育作為重要任務，針對基礎教育改革中的重大問題,，進行科學的實驗探索,。



 四、強化政府行為,，落實工作責任，加大工作力度,，創(chuàng)造良好環(huán)境，加快“應試教育”向素質教育的轉變

 （一）把實施素質教育納入各級政府的重要日程,。各級政府要強化法律意識,，把握學校的辦學方向,，把握宣傳輿論的導向,，對實施素質教育的重大問題作出決策，將實施的計劃列入年度工作目標,。

 （二）為實施素質教育創(chuàng)造適宜的環(huán)境和保障條件,。各級政府要不斷增加教育投入，保證農村和城市教育附加費的足額征收并全部用于基礎教育,，提供實施素質教育的物質條件,。協調教育、計劃,、勞動,、人事等部門從考試、招生,、分配就業(yè),、用人制度,、職稱評聘等方面制定有利于素質教育的導向政策,。要把思想素質,、紀律素質,、作風素質、業(yè)務素質過硬的中青年干部安排到教育管理崗位，為全面推進素質教育提供組織保證,。司法、公安,、文化等部門要認真貫徹“四法一綱”（《
中華人民共和國教育法》、《
中華人民共和國義務教育法》,、《
中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國末成年人保護法》,、《
中國教育改革和發(fā)展綱要》）,，依法行政。要取得家長,、社區(qū)的支持，讓家長,、社區(qū)參與學校管理和學校辦學水平的評價，形成社區(qū)參與教育的有效機制,。各級領導干部不得向教育部門和學校下達升學指標,，各級政府不得以升學率作為評價學校工作以及考核學校干部的唯一標準,。

 （三）實施素質教育要加強執(zhí)法行政檢查,。在推進素質教育過程中,，各級教育行政部門,、中小學要增強依法治教的意識,，嚴格遵守有關的法律法規(guī)以及國家教委頒布的文件，自覺接受各級人大的法律監(jiān)督,。各級政府要加強對實施素質教育的執(zhí)法監(jiān)督,。各級教育督導機構要依法加強對下一級政府,、教育行政部門、各級學校的督導評估,，著重從地方政府對基礎教育是否重視,，是否依法保證基礎教育投入，是否創(chuàng)造實施素質教育的環(huán)境,，是否努力辦好每一所學校以及是否引導學校全面貫徹教育方針,，面向全體學生等方面予以督導評估；教育執(zhí)法機構對違反教育法規(guī)的行為要堅決依法予以查處,。

 （四）建立素質教育實驗區(qū)，區(qū)域性地推進整體改革,。

 省地市都要建立以縣（市、區(qū)）為單位的素質教育實驗區(qū),，就全面實施素質教育進行探索和實驗。省級實驗區(qū)可以在課程設置,、中考等方面享有一定的自主權，各地也要給本地實驗區(qū)一些特殊政策,，便于整體性地推進教育改革,。實驗區(qū)取得的有效經驗，將以各種方式推廣,，以促進在全省范圍內向素質教育轉變,。

 自1997年12月15日起施行,。