• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜發(fā)[1997]18號
• 【發(fā)布日期】1997-12-04
• 【生效日期】1997-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共陜西省委、陜西省人民政府關于 放開搞活國有小企業(yè)的決定

中共陜西省委,、陜西省人民政府關于
 放開搞活國有小企業(yè)的決定
 
（陜發(fā)［1997］18號1997年12月4日）
 為了認真貫徹黨的十五大精神，加快我省國有企業(yè)改革步伐,，省委,、省政府決定，把放開搞活國有小企業(yè)作為我省改革和發(fā)展的一個突破口,，加大工作力度,，盡快取得實質性進展。



 一,、放開搞活國有小企業(yè),，是國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組的重要舉措，對搞好整個國有企業(yè)改革,，增強國有經(jīng)濟的控制力,，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，鞏固社會主義制度都具有極為重要的意義,。黨的十五大為我們放開搞活國有小企業(yè)提供了一次難得的歷史機遇,，我們必須進一步解放思想，抓住機遇,，加快放開搞活國有小企業(yè)步伐,，增強全省經(jīng)濟活力。



 二,、我省國有企業(yè)大多數(shù)是小型企業(yè),，主要轄屬于地、市,、縣,、區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟,、維護穩(wěn)定,、保障就業(yè)等方面，發(fā)揮著重要作用,。當前,，國有小企業(yè)普遍發(fā)展緩慢，經(jīng)營困難,，虧損面加大,，相當數(shù)量的企業(yè)資不抵債，成為制約地方經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,。把國有小企業(yè)放開搞活,，不僅能夠盤活存量資產(chǎn),，按照市場經(jīng)濟原則合理配置生產(chǎn)要素，而且能夠進一步解放生產(chǎn)力,，形成地方經(jīng)濟新的增長點,。



 三、放開搞活國有小企業(yè),，要與搞好整個國有經(jīng)濟結合起來,，與所有制結構調整結合起來，推進企業(yè)結構的調整和經(jīng)營機制的轉換,，推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉變,。要正確處理改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關系,，切實安置好企業(yè)職工。鼓勵省內外國有企業(yè),、集體企業(yè),、私營企業(yè)、民營科技企業(yè),、外資企業(yè)和社會自然人,，以各種方式參與我省國有小企業(yè)改革。鼓勵國有小企業(yè)跨行業(yè),、跨地區(qū),、跨所有制尋找合作對象,，主動與優(yōu)勢企業(yè)“聯(lián)姻結親”和互相兼并,。要以放開搞活小企業(yè)為目標，清除障礙,，推倒圍墻,，“不求所有，但求所在”,。



 四,、要采取改組、聯(lián)合,、兼并,、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制,、出售,，以及股份制、合資嫁接,、委托管理,、破產(chǎn),、退二進一、退二進三等多種形式,，加快放開搞活國有小企業(yè)的步伐,。堅持以“三個有利于”為標準，探索國有制經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式,，努力尋找放開搞活國有小企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式,。可以一企一策,，也可以一企多策,。哪種辦法能搞活，就大膽采用哪種辦法,，不搞抽象爭論,，尊重群眾實踐。不管采用哪種形式,，都在著眼于產(chǎn)權制度改革,，加大產(chǎn)權置換力度，推動產(chǎn)權流動重組,，實現(xiàn)資本優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新。



 五,、對有凈資產(chǎn),、經(jīng)營比較好的企業(yè),，抓緊采取有利于發(fā)展壯大的形式進行改革,。企業(yè)資產(chǎn)出售給法人和社會自然人的，給予適當優(yōu)惠,；出售給國有企業(yè)及本企業(yè)職工的,，優(yōu)惠的幅度可以更大一些；實行拍賣的,，可減免有關稅收；實行股份合作制改制的,，國有凈資產(chǎn)優(yōu)先出售給本企業(yè)職工,。企業(yè)產(chǎn)權轉讓的收入，除用于安置職工外,，要集中起來再投資；也可借給改制企業(yè)有償使用，時間可延長至五年,，使用費率不超過銀行同期貸款利率,。



 六、經(jīng)評估資債相當?shù)钠髽I(yè),，實行“零資產(chǎn)”出售,，債隨資走。出售給本企業(yè)全體職工的,，企業(yè)所有制形式和職工身份同時改變,。出售給法人和社會自然人且接受職工安置的，買斷國有職工工齡的費用可采用減免地方稅收的辦法解決,；不安置職工的,，買斷國有職工工齡的費用，按財務隸屬關系,，在國有凈資產(chǎn)出售收入中支付,。



 七、對資不抵債,、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè),，可以采取改組企業(yè)管理層、改變企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營形式,、引導企業(yè)組織結構調整等措施，予以重組,。對救活無望的企業(yè),，堅決實行依法破產(chǎn)。破產(chǎn)時,，資產(chǎn)變現(xiàn)的收入首先用于安置職工,，不足部分用土地出讓金彌補。企業(yè)破產(chǎn)前向職工籌借的款項,。要全額歸還或按欠職工工資處理,，借款利息按實際使用時間和銀行同期存款利率計算。



 八,、以勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的股份合作制經(jīng)濟，是放開搞活國有小企業(yè)的重要形式,。企業(yè)進行股份合作制改制的,，可享受所得稅超基數(shù)返還、不動產(chǎn)暫免征收營業(yè)稅等優(yōu)惠政策,。實行兼并的,，兼并方享受被兼并企業(yè)原有的政策性虧損補貼，也可用企業(yè)公積金補虧，不足部分可稅前列支,。改制企業(yè)的非銀行債務,，可將債權轉為股權；繳納稅款有困難的,，可實行“陳欠暫緩,、新稅不欠、掛稅免罰,、逐年繳清”,。



 九,、實行聯(lián)合,、租賃、承包經(jīng)營,、委托管理等形式的企業(yè),，合作對象要公開選擇，并在政策上給予扶持,。同時,，鼓勵通過融資等方式逐步轉換產(chǎn)權。國有企業(yè)之間聯(lián)合,、承包或委托管理,，安置職工的，資產(chǎn)可以一次無償劃轉,，同時承擔債務,；與非國有企業(yè)聯(lián)合、承包或委托管理的,，企業(yè)凈資產(chǎn)可以分期轉讓,，一次性轉讓的給予優(yōu)惠。實行租賃的,，租賃費可在稅前列支,，同時允許加速提取折舊費；當承租者所付的租賃費,，等于租賃基年資產(chǎn)評估值時,，企業(yè)產(chǎn)權可轉為承租人所有。鼓勵企業(yè)職工集體租賃,、承包經(jīng)營本企業(yè),，鼓勵金融性租賃公司積極參與企業(yè)的還本租賃。



 十,、企業(yè)改革時,，要按照有關規(guī)定認真清理企業(yè)的資產(chǎn)、債權和債務，評估,、確認和界定產(chǎn)權,。企業(yè)潛虧、呆,、壞帳和資產(chǎn)損失,，可以沖減企業(yè)公積金，沖減不完的沖銷資本金,。評估資產(chǎn)要實事求是,，有利于資產(chǎn)流動重組；界定產(chǎn)權要按照“誰投資,、誰擁有產(chǎn)權”的原則科學界定產(chǎn)權,，對于銀行債務要落實償還責任，可采取“舊帳暫緩,、新帳不欠,、掛帳貼息、逐年歸還”的辦法,，也可經(jīng)審查批準,，采取貸款本金掛帳分年歸還、停減免利息等優(yōu)惠政策,。企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn),，要從總資產(chǎn)中剝離出來，區(qū)別情況妥善處置,，可以委托企業(yè)實行專項管理,，也可以分立為獨立的經(jīng)濟實體。



 十一,、企業(yè)改革時,，企業(yè)占有的國有土地使用權，按規(guī)定評估后,，采取出讓,、租賃、作價入股等方式處理,。以出讓方式處理的,，可按優(yōu)惠60％－－90％的比例交納土地出讓金，交納仍有困難的也可延緩交納,?！傲阗Y產(chǎn)”、負資產(chǎn)企業(yè)改制時,，繼續(xù)以劃撥方式使用。



 十二、減少企業(yè)改制,、改組費用支出,，降低改革成本。評估,、驗資費用,，按最低標準的50％收取,；土地資產(chǎn)評估費用,，按標準的30％收取,；產(chǎn)權交易中有關費用,，按最低標準的一半收取。特殊困難的企業(yè),，上述費用經(jīng)批準可以減免,。變更工商登記、產(chǎn)權登記,、稅務登記,、地籍登記及貸款單位時，只收取工本費,。



 十三,、切實安置好職工，加快建立和完善社會保障制度,。要落實安置職工的費用,。自謀出路的職工安置費標準，可參照當?shù)厣夏晟鐣骄べY收入的三至五倍確定,；需要當?shù)卣Ц兜馁M用,，要及時到位；企業(yè)的安置費用要有著落,。離退休職工養(yǎng)老保險金和醫(yī)療費,，由企業(yè)從資產(chǎn)中或資產(chǎn)出售轉讓收入中切一塊解決，當?shù)卣矐o予適當補助,。因工致殘,、患有嚴重職業(yè)病、全部或大部分喪失勞動能力的職工,，納入工傷保險統(tǒng)籌范圍,；未實行工傷保險統(tǒng)籌的，暫由新組建企業(yè)負責,。允許職工提前五年離退休和離崗退養(yǎng),。要加快實施再就業(yè)工程,，優(yōu)先解決失業(yè)人員的安置就業(yè)問題；職工失業(yè)保險期滿仍未就業(yè)的,，由民政部門根據(jù)救濟條件發(fā)給社會救濟金,。



 十四、放開搞活國有小企業(yè),，不只是企業(yè)和企業(yè)主管部門的事情,，各級黨委和政府的有關部門也負有重要責任。企業(yè)要積極主動,，不等不靠,；主管部門要打通思想，轉變觀念,，做好職工的思想政治工作,，支持企業(yè)迅速進入實質性的改革。財稅,、金融,、國有資產(chǎn)、工商,、勞動,、土地等部門和單位，都要為企業(yè)改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,，認真清理與本《決定》不相符合的規(guī)定,，堅持按照本《決定》的要求辦事，并盡快制定支持放開搞活國有小企業(yè)的具體政策措施,。



 十五,、切實加強對放開搞活國有小企業(yè)的領導。各級黨委和政府要充分認識放開搞活國有小企業(yè)的重在性和緊迫性,，把這項工作當作關系我省改革和發(fā)展全局的一件大事,，切實抓緊抓好。在指導思想上必須十分明確：放開搞活國有小企業(yè)不僅要防止國有資產(chǎn)流失,，而且要努力通過改革使國有資產(chǎn)保值增值,；企業(yè)改制不管采取何種形式，都要讓廣大職工知道,，并經(jīng)職工代表大會或其他民主方式討論,，以使改革有充分的群眾基礎。各地,、市,、縣、區(qū)承擔著放開搞活國有小企業(yè)的主要任務,，要制定切實可行的方案,，主要領導同志要親自掛帥,，深入下去，組織領導好這場改革,。省委,、省政府成立放開搞活國有小企業(yè)工作領導小組,，各地,、市、縣,、區(qū)也應建立相應的機構,，加強指導，督促檢查,，盡快把工作推開,。總的要求是,，1998年內,，全省國有小企業(yè)要基本放開搞活。要堅持“先放開,、后規(guī)范,，邊實踐、邊完善”,，抓住當前有利時機,，精心組織，周密部署,，狠抓落實,，確保首戰(zhàn)必勝。



 十六,、本《決定》從發(fā)布之日起實施,。此前凡與本《決定》不一致的,，一律以本《決定》為準,。本《決定》由省體改委負責解釋。