• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜發(fā)[1997]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-12-04
• 【生效日期】1997-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于 放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)的決定

中共陜西省委,、陜西省人民政府關(guān)于
 放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)的決定
 
（陜發(fā)［1997］18號(hào)1997年12月4日）
 為了認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，加快我省國(guó)有企業(yè)改革步伐,，省委、省政府決定,，把放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)作為我省改革和發(fā)展的一個(gè)突破口，加大工作力度，盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。



 一、放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè),，是國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組的重要舉措,，對(duì)搞好整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力,，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，鞏固社會(huì)主義制度都具有極為重要的意義。黨的十五大為我們放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)提供了一次難得的歷史機(jī)遇,，我們必須進(jìn)一步解放思想,，抓住機(jī)遇，加快放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)步伐,，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)活力。



 二,、我省國(guó)有企業(yè)大多數(shù)是小型企業(yè),，主要轄屬于地、市,、縣,、區(qū),，在發(fā)展經(jīng)濟(jì),、維護(hù)穩(wěn)定,、保障就業(yè)等方面，發(fā)揮著重要作用,。當(dāng)前，國(guó)有小企業(yè)普遍發(fā)展緩慢,，經(jīng)營(yíng)困難,，虧損面加大,，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)資不抵債，成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,。把國(guó)有小企業(yè)放開(kāi)搞活,，不僅能夠盤活存量資產(chǎn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則合理配置生產(chǎn)要素,，而且能夠進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，形成地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),。



 三、放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)，要與搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。要正確處理改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,，切實(shí)安置好企業(yè)職工,。鼓勵(lì)省內(nèi)外國(guó)有企業(yè),、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè),、民營(yíng)科技企業(yè)、外資企業(yè)和社會(huì)自然人,，以各種方式參與我省國(guó)有小企業(yè)改革,。鼓勵(lì)國(guó)有小企業(yè)跨行業(yè),、跨地區(qū),、跨所有制尋找合作對(duì)象,，主動(dòng)與優(yōu)勢(shì)企業(yè)“聯(lián)姻結(jié)親”和互相兼并,。要以放開(kāi)搞活小企業(yè)為目標(biāo)，清除障礙,，推倒圍墻,，“不求所有，但求所在”,。



 四、要采取改組,、聯(lián)合,、兼并,、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制,、出售,，以及股份制、合資嫁接,、委托管理,、破產(chǎn)、退二進(jìn)一,、退二進(jìn)三等多種形式,，加快放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)的步伐。堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),，探索國(guó)有制經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式,，努力尋找放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式?？梢砸黄笠徊?，也可以一企多策。哪種辦法能搞活,，就大膽采用哪種辦法,，不搞抽象爭(zhēng)論，尊重群眾實(shí)踐,。不管采用哪種形式,，都在著眼于產(chǎn)權(quán)制度改革，加大產(chǎn)權(quán)置換力度,，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組,，實(shí)現(xiàn)資本優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新。



 五,、對(duì)有凈資產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)比較好的企業(yè)，抓緊采取有利于發(fā)展壯大的形式進(jìn)行改革,。企業(yè)資產(chǎn)出售給法人和社會(huì)自然人的,，給予適當(dāng)優(yōu)惠；出售給國(guó)有企業(yè)及本企業(yè)職工的,，優(yōu)惠的幅度可以更大一些,；實(shí)行拍賣的，可減免有關(guān)稅收,；實(shí)行股份合作制改制的,，國(guó)有凈資產(chǎn)優(yōu)先出售給本企業(yè)職工,。企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入,，除用于安置職工外,，要集中起來(lái)再投資；也可借給改制企業(yè)有償使用,，時(shí)間可延長(zhǎng)至五年,，使用費(fèi)率不超過(guò)銀行同期貸款利率。



 六,、經(jīng)評(píng)估資債相當(dāng)?shù)钠髽I(yè),，實(shí)行“零資產(chǎn)”出售，債隨資走,。出售給本企業(yè)全體職工的,，企業(yè)所有制形式和職工身份同時(shí)改變。出售給法人和社會(huì)自然人且接受職工安置的,，買斷國(guó)有職工工齡的費(fèi)用可采用減免地方稅收的辦法解決,；不安置職工的，買斷國(guó)有職工工齡的費(fèi)用,，按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系,，在國(guó)有凈資產(chǎn)出售收入中支付。



 七,、對(duì)資不抵債,、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，可以采取改組企業(yè)管理層,、改變企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式,、引導(dǎo)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，予以重組,。對(duì)救活無(wú)望的企業(yè),，堅(jiān)決實(shí)行依法破產(chǎn)。破產(chǎn)時(shí),，資產(chǎn)變現(xiàn)的收入首先用于安置職工,，不足部分用土地出讓金彌補(bǔ)。企業(yè)破產(chǎn)前向職工籌借的款項(xiàng),。要全額歸還或按欠職工工資處理,，借款利息按實(shí)際使用時(shí)間和銀行同期存款利率計(jì)算。



 八,、以勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的股份合作制經(jīng)濟(jì),，是放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)的重要形式。企業(yè)進(jìn)行股份合作制改制的,，可享受所得稅超基數(shù)返還,、不動(dòng)產(chǎn)暫免征收營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策。實(shí)行兼并的,，兼并方享受被兼并企業(yè)原有的政策性虧損補(bǔ)貼,，也可用企業(yè)公積金補(bǔ)虧,，不足部分可稅前列支。改制企業(yè)的非銀行債務(wù),，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán),；繳納稅款有困難的，可實(shí)行“陳欠暫緩,、新稅不欠,、掛稅免罰、逐年繳清”,。



 九,、實(shí)行聯(lián)合、租賃,、承包經(jīng)營(yíng),、委托管理等形式的企業(yè)，合作對(duì)象要公開(kāi)選擇,，并在政策上給予扶持,。同時(shí)，鼓勵(lì)通過(guò)融資等方式逐步轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán),。國(guó)有企業(yè)之間聯(lián)合,、承包或委托管理，安置職工的,，資產(chǎn)可以一次無(wú)償劃轉(zhuǎn),，同時(shí)承擔(dān)債務(wù)；與非國(guó)有企業(yè)聯(lián)合,、承包或委托管理的,，企業(yè)凈資產(chǎn)可以分期轉(zhuǎn)讓，一次性轉(zhuǎn)讓的給予優(yōu)惠,。實(shí)行租賃的,，租賃費(fèi)可在稅前列支，同時(shí)允許加速提取折舊費(fèi),；當(dāng)承租者所付的租賃費(fèi),，等于租賃基年資產(chǎn)評(píng)估值時(shí)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)為承租人所有,。鼓勵(lì)企業(yè)職工集體租賃,、承包經(jīng)營(yíng)本企業(yè)，鼓勵(lì)金融性租賃公司積極參與企業(yè)的還本租賃,。



 十,、企業(yè)改革時(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真清理企業(yè)的資產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù),，評(píng)估,、確認(rèn)和界定產(chǎn)權(quán)。企業(yè)潛虧,、呆,、壞帳和資產(chǎn)損失,，可以沖減企業(yè)公積金,，沖減不完的沖銷資本金。評(píng)估資產(chǎn)要實(shí)事求是,，有利于資產(chǎn)流動(dòng)重組,；界定產(chǎn)權(quán)要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則科學(xué)界定產(chǎn)權(quán),，對(duì)于銀行債務(wù)要落實(shí)償還責(zé)任,，可采取“舊帳暫緩、新帳不欠,、掛帳貼息,、逐年歸還”的辦法，也可經(jīng)審查批準(zhǔn),，采取貸款本金掛帳分年歸還,、停減免利息等優(yōu)惠政策。企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，要從總資產(chǎn)中剝離出來(lái),，區(qū)別情況妥善處置，可以委托企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)管理,，也可以分立為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。



 十一、企業(yè)改革時(shí),，企業(yè)占有的國(guó)有土地使用權(quán),，按規(guī)定評(píng)估后，采取出讓,、租賃,、作價(jià)入股等方式處理。以出讓方式處理的,，可按優(yōu)惠60％－－90％的比例交納土地出讓金,，交納仍有困難的也可延緩交納?！傲阗Y產(chǎn)”,、負(fù)資產(chǎn)企業(yè)改制時(shí)，繼續(xù)以劃撥方式使用。



 十二,、減少企業(yè)改制,、改組費(fèi)用支出，降低改革成本,。評(píng)估,、驗(yàn)資費(fèi)用，按最低標(biāo)準(zhǔn)的50％收??；土地資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用，按標(biāo)準(zhǔn)的30％收??；產(chǎn)權(quán)交易中有關(guān)費(fèi)用,，按最低標(biāo)準(zhǔn)的一半收取,。特殊困難的企業(yè)，上述費(fèi)用經(jīng)批準(zhǔn)可以減免,。變更工商登記,、產(chǎn)權(quán)登記,、稅務(wù)登記、地籍登記及貸款單位時(shí),，只收取工本費(fèi)。



 十三、切實(shí)安置好職工,，加快建立和完善社會(huì)保障制度。要落實(shí)安置職工的費(fèi)用,。自謀出路的職工安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可參照當(dāng)?shù)厣夏晟鐣?huì)平均工資收入的三至五倍確定,；需要當(dāng)?shù)卣Ц兜馁M(fèi)用,，要及時(shí)到位；企業(yè)的安置費(fèi)用要有著落,。離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療費(fèi)，由企業(yè)從資產(chǎn)中或資產(chǎn)出售轉(zhuǎn)讓收入中切一塊解決,，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。因工致殘,、患有嚴(yán)重職業(yè)病,、全部或大部分喪失勞動(dòng)能力的職工，納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍,；未實(shí)行工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，暫由新組建企業(yè)負(fù)責(zé),。允許職工提前五年離退休和離崗?fù)损B(yǎng)。要加快實(shí)施再就業(yè)工程,，優(yōu)先解決失業(yè)人員的安置就業(yè)問(wèn)題；職工失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未就業(yè)的，由民政部門根據(jù)救濟(jì)條件發(fā)給社會(huì)救濟(jì)金,。



 十四,、放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)，不只是企業(yè)和企業(yè)主管部門的事情,，各級(jí)黨委和政府的有關(guān)部門也負(fù)有重要責(zé)任,。企業(yè)要積極主動(dòng)，不等不靠；主管部門要打通思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，做好職工的思想政治工作，支持企業(yè)迅速進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的改革。財(cái)稅,、金融,、國(guó)有資產(chǎn)、工商,、勞動(dòng),、土地等部門和單位，都要為企業(yè)改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,，認(rèn)真清理與本《決定》不相符合的規(guī)定,，堅(jiān)持按照本《決定》的要求辦事，并盡快制定支持放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)的具體政策措施,。



 十五,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)的重在性和緊迫性,，把這項(xiàng)工作當(dāng)作關(guān)系我省改革和發(fā)展全局的一件大事,，切實(shí)抓緊抓好。在指導(dǎo)思想上必須十分明確：放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)不僅要防止國(guó)有資產(chǎn)流失,，而且要努力通過(guò)改革使國(guó)有資產(chǎn)保值增值,；企業(yè)改制不管采取何種形式，都要讓廣大職工知道,，并經(jīng)職工代表大會(huì)或其他民主方式討論,，以使改革有充分的群眾基礎(chǔ)。各地,、市,、縣、區(qū)承擔(dān)著放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)的主要任務(wù),，要制定切實(shí)可行的方案,，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，深入下去,，組織領(lǐng)導(dǎo)好這場(chǎng)改革,。省委、省政府成立放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，各地,、市、縣,、區(qū)也應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促檢查,，盡快把工作推開(kāi)?？偟囊笫牵?998年內(nèi),，全省國(guó)有小企業(yè)要基本放開(kāi)搞活。要堅(jiān)持“先放開(kāi),、后規(guī)范,，邊實(shí)踐、邊完善”,，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī),，精心組織,，周密部署,，狠抓落實(shí)，確保首戰(zhàn)必勝,。



 十六,、本《決定》從發(fā)布之日起實(shí)施。此前凡與本《決定》不一致的,，一律以本《決定》為準(zhǔn),。本《決定》由省體改委負(fù)責(zé)解釋,。