• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1997]47號
• 【發(fā)布日期】1997-12-12
• 【生效日期】1997-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于在全省建立 和實(shí)施城市居民最低生活保障制度的通知

福建省人民政府關(guān)于在全省建立
 和實(shí)施城市居民最低生活保障制度的通知
 
（1997年12月12日閩政〔1997〕47號）
寧德地區(qū)行政公署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，省直各單位：

 最近,，國務(wù)院發(fā)出《
關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號）,，這是國家為妥善解決城市貧困人口的生活困難問題，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展所采取的一項(xiàng)重要舉措,，它標(biāo)志著城市最低生活保障工作已從試點(diǎn)階段進(jìn)入全面實(shí)施階段,。根據(jù)國務(wù)院的部署和我省的實(shí)際情況，現(xiàn)就全省實(shí)施城市居民最低生活保障制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、進(jìn)一步明確建立城市居民最低生活保障制度的意義,、目標(biāo)和要求

 建立城市居民最低生活保障制度，是改革和完善傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度,、建立健全社會保障體系的重大措施,，它的建立和實(shí)施，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性,，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行,。各級人民政府一定要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性,、緊迫性，采取有力措施,，努力完成任務(wù),。

 為了確保完成國務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)，使我省城市居民的基本生活得到保障,，要求：已建立和實(shí)施這項(xiàng)制度的市,、縣（區(qū)）要繼續(xù)完善；尚未建立這項(xiàng)制度的縣要抓緊做好準(zhǔn)備工作,，1998年縣政府所在地的鎮(zhèn)要全部建立起這項(xiàng)制度,。全省提前一年實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的目標(biāo)。



 二,、合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和保障對象

 各地要對城鎮(zhèn)居民特別是貧困居民的生活狀況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查了解,，掌握貧困人口的數(shù)量、家庭結(jié)構(gòu),、居民最低生活消費(fèi)情況和物價(jià)指數(shù)等方面的資料,。要根據(jù)生活必需品和當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格等因素計(jì)算出每月人均最低消費(fèi)金額，并考慮當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和資金來源情況,，規(guī)定一個切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)即最低生活保障線,。保障標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)既能保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則,，并注意與其他各項(xiàng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接,，不搞攀比。保障標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門會同當(dāng)?shù)刎?cái)政,、統(tǒng)計(jì),、勞動、物價(jià)等部門制定,，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后向社會公布,，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均收入水平和物價(jià)水平的變化適時調(diào)整,。

 保障對象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,。主要是以下三類人員：（一）無生活來源、無勞動能力,、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民,；（二）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民,；（三）在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資,、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民,。保障對象要向住地居委會提出申請,，并分類由街道辦事處或由辦事處會同工會基層組織調(diào)查核實(shí)后，報(bào)區(qū),、縣民政局審批并進(jìn)行動態(tài)管理,。各地在發(fā)放最低生活保障金時，應(yīng)根據(jù)不同對象區(qū)別對待,。對第一類人員要按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放,，如其原來享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，則按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,；對第二,、三類人員均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員,，其撫恤金等不計(jì)入家庭收入,。



 三、切實(shí)落實(shí)最低生活保障資金

 資金的籌集是建立最低生活保障制度的關(guān)鍵,。在保障標(biāo)準(zhǔn)確定之后,，當(dāng)?shù)卣紝?shí)施辦法，并報(bào)上一級政府和民政,、財(cái)政部門備案,。所需資金按照財(cái)政分級負(fù)責(zé)的原則,，由市、縣（區(qū)）人民政府列入財(cái)政預(yù)算,，納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目,，專帳管理。每年年底之前由各級民政部門提出下一年所需保障資金和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的用款計(jì)劃,，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后列入預(yù)算,，定期撥付，民政部門要根據(jù)有關(guān)程序按月發(fā)放到戶,，年終要編制決算,，送同級財(cái)政部門審批；各地財(cái)政部門要切實(shí)落實(shí)城市最低生活保障資金,，加強(qiáng)保障資金的管理和監(jiān)督,，保證保障資金專款專用,，不被擠占,、挪用。保障資金的使用要接受財(cái)政和審計(jì)部門的定期檢查,、審計(jì)及社會監(jiān)督,。目前最低生活保障資金采取由財(cái)政和保障對象所在單位分擔(dān)辦法的城市，要逐步過渡到主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)的方式上來,。省直,、部屬企業(yè)困難職工及其家庭最低生活保障工作實(shí)行屬地管理。



 四,、抓好相關(guān)政策的配套與落實(shí),，鼓勵勞動致富

 各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步做好已經(jīng)出臺的各項(xiàng)社會保障政策措施的落實(shí)，如最低工資標(biāo)準(zhǔn),、下崗人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn),、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)等,，還沒有實(shí)施相關(guān)社會保障政策的地方要盡快實(shí)施；抓好再就業(yè)工程,，加強(qiáng)失業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),，提高再就業(yè)比例，減少社會救濟(jì)的人數(shù),。

 在建立和實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過程中,，各地要教育群眾體諒國家的困難，鼓勵和支持有勞動能力的保障對象自謀職業(yè)、自食其力,，通過勞動增加收入,，逐步改善生活狀況，提高生活水平,。對從事個體經(jīng)營的保障對象,，應(yīng)給予必要的扶持。要充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼,、互助互濟(jì)的傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步鼓勵,、動員社會力量,，大力開展扶貧濟(jì)困送溫暖及社會捐贈等活動，把社會主義精神文明建設(shè)與實(shí)施城市居民最低生活保障制度有機(jī)地結(jié)合起來,。同時,，各地可根據(jù)本地實(shí)際，在可能情況下對保障對象在有關(guān)方面給予必要的照顧,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保城市居民最低生活保障制度順利實(shí)施

 實(shí)施城市居民最低生活保障制度的工作涉及面廣,、政策性強(qiáng),、任務(wù)艱巨，必須堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo),、民政主管,、財(cái)政保障、部門配合,、屬地管理的原則,。各級政府要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前正確處理改革、發(fā)展,、穩(wěn)定三者關(guān)系的一件大事,，擺上議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一部署,。民政部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，精心組織,，周密安排,，加強(qiáng)管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，堅(jiān)持公開,、平等、民主的原則，做到保障對象,、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開,，實(shí)行規(guī)范化管理，保證各個環(huán)節(jié)的工作落到實(shí)處,。財(cái)政部門要主動配合民政部門工作,，落實(shí)保障資金，加強(qiáng)對保障資金的管理和監(jiān)督,，保證資金得到合理,、有效的使用。勞動,、人事,、統(tǒng)計(jì)、物價(jià),、工會等政府有關(guān)部門和組織要積極支持,，密切配合，共同做好此項(xiàng)工作,?；鶎用裾块T、街道辦事處和居委會是實(shí)施城市居民最低生活保障制度的基層組織,，任務(wù)重,、責(zé)任大，各級政府要加強(qiáng)對這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),，在人,、財(cái)、物方面給予關(guān)心和支持,，為其工作創(chuàng)造必要的條件,，確保城市居民最低生活保障制度的順利開展。

 城市居民最低生活保障制度的具體實(shí)施辦法由民政部門會同有關(guān)部門制定,。

 省政府要求,，在建立和完善城市居民最低生活保障制度的同時，應(yīng)積極推進(jìn)建立農(nóng)村最低生活保障制度,，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,，維護(hù)城鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定。實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的具體實(shí)施辦法由各市,、縣（區(qū)）政府制定,。