• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[1997]47號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-12-12
• 【生效日期】1997-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于在全省建立 和實(shí)施城市居民最低生活保障制度的通知

福建省人民政府關(guān)于在全省建立
 和實(shí)施城市居民最低生活保障制度的通知
 
（1997年12月12日閩政〔1997〕47號(hào)）
寧德地區(qū)行政公署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，省直各單位：

 最近,，國務(wù)院發(fā)出《
關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號(hào)），這是國家為妥善解決城市貧困人口的生活困難問題,，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展所采取的一項(xiàng)重要舉措,，它標(biāo)志著城市最低生活保障工作已從試點(diǎn)階段進(jìn)入全面實(shí)施階段。根據(jù)國務(wù)院的部署和我省的實(shí)際情況，現(xiàn)就全省實(shí)施城市居民最低生活保障制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、進(jìn)一步明確建立城市居民最低生活保障制度的意義,、目標(biāo)和要求

 建立城市居民最低生活保障制度，是改革和完善傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度,、建立健全社會(huì)保障體系的重大措施,，它的建立和實(shí)施，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行,。各級(jí)人民政府一定要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性,、緊迫性，采取有力措施,，努力完成任務(wù),。

 為了確保完成國務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)，使我省城市居民的基本生活得到保障,，要求：已建立和實(shí)施這項(xiàng)制度的市,、縣（區(qū)）要繼續(xù)完善,；尚未建立這項(xiàng)制度的縣要抓緊做好準(zhǔn)備工作，1998年縣政府所在地的鎮(zhèn)要全部建立起這項(xiàng)制度,。全省提前一年實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的目標(biāo),。



 二,、合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象

 各地要對(duì)城鎮(zhèn)居民特別是貧困居民的生活狀況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查了解,，掌握貧困人口的數(shù)量、家庭結(jié)構(gòu),、居民最低生活消費(fèi)情況和物價(jià)指數(shù)等方面的資料,。要根據(jù)生活必需品和當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格等因素計(jì)算出每月人均最低消費(fèi)金額,，并考慮當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和資金來源情況,，規(guī)定一個(gè)切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)即最低生活保障線,。保障標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)既能保障基本生活,，又有利于克服依賴思想的原則,，并注意與其他各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接,，不搞攀比,。保障標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政,、統(tǒng)計(jì),、勞動(dòng),、物價(jià)等部門制定,，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后向社會(huì)公布,，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，人均收入水平和物價(jià)水平的變化適時(shí)調(diào)整,。

 保障對(duì)象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,。主要是以下三類人員：（一）無生活來源,、無勞動(dòng)能力,、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；（二）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè),，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民,；（三）在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后,，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民,。保障對(duì)象要向住地居委會(huì)提出申請(qǐng)，并分類由街道辦事處或由辦事處會(huì)同工會(huì)基層組織調(diào)查核實(shí)后,，報(bào)區(qū),、縣民政局審批并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。各地在發(fā)放最低生活保障金時(shí),，應(yīng)根據(jù)不同對(duì)象區(qū)別對(duì)待。對(duì)第一類人員要按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放,，如其原來享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，則按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,；對(duì)第二,、三類人員均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對(duì)象等人員，其撫恤金等不計(jì)入家庭收入,。



 三,、切實(shí)落實(shí)最低生活保障資金

 資金的籌集是建立最低生活保障制度的關(guān)鍵,。在保障標(biāo)準(zhǔn)確定之后，當(dāng)?shù)卣紝?shí)施辦法,，并報(bào)上一級(jí)政府和民政、財(cái)政部門備案,。所需資金按照財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，由市、縣（區(qū)）人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，專帳管理,。每年年底之前由各級(jí)民政部門提出下一年所需保障資金和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的用款計(jì)劃,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后列入預(yù)算,，定期撥付，民政部門要根據(jù)有關(guān)程序按月發(fā)放到戶，年終要編制決算,，送同級(jí)財(cái)政部門審批,；各地財(cái)政部門要切實(shí)落實(shí)城市最低生活保障資金,，加強(qiáng)保障資金的管理和監(jiān)督,，保證保障資金?？顚Ｓ?，不被擠占,、挪用。保障資金的使用要接受財(cái)政和審計(jì)部門的定期檢查,、審計(jì)及社會(huì)監(jiān)督,。目前最低生活保障資金采取由財(cái)政和保障對(duì)象所在單位分擔(dān)辦法的城市,，要逐步過渡到主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)的方式上來。省直,、部屬企業(yè)困難職工及其家庭最低生活保障工作實(shí)行屬地管理。



 四、抓好相關(guān)政策的配套與落實(shí)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富

 各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步做好已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)社會(huì)保障政策措施的落實(shí)，如最低工資標(biāo)準(zhǔn),、下崗人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn),、養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)等，還沒有實(shí)施相關(guān)社會(huì)保障政策的地方要盡快實(shí)施,；抓好再就業(yè)工程,，加強(qiáng)失業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),，提高再就業(yè)比例,，減少社會(huì)救濟(jì)的人數(shù),。

 在建立和實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過程中，各地要教育群眾體諒國家的困難，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象自謀職業(yè)、自食其力,，通過勞動(dòng)增加收入，逐步改善生活狀況，提高生活水平,。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的保障對(duì)象，應(yīng)給予必要的扶持,。要充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼、互助互濟(jì)的傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步鼓勵(lì),、動(dòng)員社會(huì)力量，大力開展扶貧濟(jì)困送溫暖及社會(huì)捐贈(zèng)等活動(dòng)，把社會(huì)主義精神文明建設(shè)與實(shí)施城市居民最低生活保障制度有機(jī)地結(jié)合起來。同時(shí)，各地可根據(jù)本地實(shí)際,，在可能情況下對(duì)保障對(duì)象在有關(guān)方面給予必要的照顧,。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保城市居民最低生活保障制度順利實(shí)施

 實(shí)施城市居民最低生活保障制度的工作涉及面廣,、政策性強(qiáng),、任務(wù)艱巨,，必須堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo),、民政主管,、財(cái)政保障,、部門配合,、屬地管理的原則,。各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前正確處理改革,、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的一件大事,，擺上議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一部署,。民政部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，精心組織,，周密安排,，加強(qiáng)管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，堅(jiān)持公開,、平等,、民主的原則，做到保障對(duì)象,、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開,，實(shí)行規(guī)范化管理,，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落到實(shí)處,。財(cái)政部門要主動(dòng)配合民政部門工作，落實(shí)保障資金,，加強(qiáng)對(duì)保障資金的管理和監(jiān)督,，保證資金得到合理、有效的使用,。勞動(dòng),、人事、統(tǒng)計(jì),、物價(jià),、工會(huì)等政府有關(guān)部門和組織要積極支持，密切配合,，共同做好此項(xiàng)工作,。基層民政部門,、街道辦事處和居委會(huì)是實(shí)施城市居民最低生活保障制度的基層組織,，任務(wù)重、責(zé)任大,，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),，在人、財(cái),、物方面給予關(guān)心和支持,，為其工作創(chuàng)造必要的條件,，確保城市居民最低生活保障制度的順利開展。

 城市居民最低生活保障制度的具體實(shí)施辦法由民政部門會(huì)同有關(guān)部門制定,。

 省政府要求,，在建立和完善城市居民最低生活保障制度的同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)建立農(nóng)村最低生活保障制度,，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,，維護(hù)城鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定,。實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的具體實(shí)施辦法由各市、縣（區(qū)）政府制定,。