• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[1998]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-02-05
• 【生效日期】1998-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村土地整理工作的通知

湖北省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村土地整理工作的通知
 
（1998年2月5日鄂政發(fā)〔1998〕5號(hào)）
 近幾年來,，我省一些地方開展了以遷村騰地,、治理廢棄地、復(fù)墾荒蕪閑置地為主要內(nèi)容的土地整理工作,。實(shí)踐證明,，開展土地整理工作，既增加了耕地,，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，又改善了農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè),，是一項(xiàng)利國利民,，深受群眾歡迎的事業(yè)。根據(jù)中共中央,、國務(wù)院中發(fā)〔1997〕11號(hào)文件關(guān)于要“積極推進(jìn)土地整理,，搞好土地建設(shè)”的要求，省人民政府決定,，在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地整理工作。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，明確土地整理工作的指導(dǎo)思想

 《
土地管理法》頒布實(shí)施十年來，我省土地管理工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了明顯成績,。但也必須看到,，我省耕地形勢嚴(yán)峻，一方面人增地減矛盾日益突出,，人均耕地和土地后備資源中的宜耕面積低于全國平均水平,；另一方面土地閑置浪費(fèi)十分嚴(yán)重，零星廢棄地,、荒灘荒山等沒有得到合理利用,，土地的集約利用、內(nèi)涵發(fā)展還大有潛力可挖,。初步測算,，全省僅遷村騰地一項(xiàng)，就可整理開發(fā)耕地170多萬畝,。本世紀(jì)末,，湖北要實(shí)現(xiàn)由工農(nóng)業(yè)大省向內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，必須要有足夠的土地資源作支撐,。而土地整理,，正是對(duì)農(nóng)地村莊,、荒山荒溝荒丘荒灘和其他零星廢棄土地進(jìn)行開發(fā)整理，以增加耕地及其他農(nóng)業(yè)用地的有效利用面積,，提高土地產(chǎn)出率,，改善生態(tài)環(huán)境的重要措施；是保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。各地務(wù)必要把土地整理工作作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓,。要堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃為龍頭,，嚴(yán)格土地用途管制；堅(jiān)持尊重群眾意愿,，因地制宜,，循序漸進(jìn)；堅(jiān)持社會(huì),、經(jīng)濟(jì),、生態(tài)效益相統(tǒng)一，搞好土地綜合利用,；堅(jiān)持政策引導(dǎo),，典型引路，務(wù)必取得明顯成效,。



 二,、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，抓好土地整理專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施

 為確保土地整理取得最佳效益,，土地整理必須以土地利用總體規(guī)劃為前提,。各地要按照中發(fā)〔1997〕11號(hào)文件精神和國家土地管理局的有關(guān)規(guī)定，以保護(hù)耕地為中心,，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)同步,，編制、修訂好各級(jí)土地利用總體規(guī)劃,?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃中,，凡沒有農(nóng)村土地整理專項(xiàng)規(guī)劃的,，要補(bǔ)充編制。編制土地整理專項(xiàng)規(guī)劃,，一定要充分利用土地詳查,、村莊地籍調(diào)查島圖、農(nóng)村宅基地登記成果資料,，一定要依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和非農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)用地的需要,。

 農(nóng)村土地整理作為土地開發(fā)復(fù)墾的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，應(yīng)納入年度土地開發(fā)利用計(jì)劃之中，由土地管理和計(jì)劃部門在受理各地申報(bào)的基礎(chǔ)上,，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選,，農(nóng)業(yè)用地按照省人民政府鄂政發(fā)〔1995〕87號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后再下達(dá)項(xiàng)目及資金計(jì)劃,，項(xiàng)目的實(shí)施由土地管理部門負(fù)責(zé),。



 三、突出重點(diǎn),，整體推進(jìn)土地整理

 一是遷村騰地,。要根據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、集體和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件,，在群眾自愿的原則下,，可以采取“規(guī)模搬遷、小村集并,、縮村填空,、滾動(dòng)搬遷”等多種形式，有計(jì)劃地組織實(shí)施,。遷村騰地工作必須與集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,，與建設(shè)社會(huì)主義文明新村相結(jié)合，有的地方還要同扶貧攻堅(jiān)的異地搬遷開發(fā)相結(jié)合,。但應(yīng)注意從實(shí)際出發(fā),，不搞強(qiáng)迫命令。通過遷村騰地,，真正做到節(jié)約用地、改善環(huán)境,，使物質(zhì)文明同精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 二是開發(fā)荒山荒溝荒丘荒灘。各地要結(jié)合實(shí)際,，采用不同的方式進(jìn)行開發(fā),。可以縣（市）為主導(dǎo),，組織有關(guān)單位和部門統(tǒng)一會(huì)戰(zhàn),，開展連片整理，分戶承包經(jīng)營,；可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主,，打破村戶界限，引入股份合作制,，實(shí)行土地,、勞力,、資金合作開發(fā)；可以村為主,，用積累促開發(fā),，以開發(fā)養(yǎng)積累，實(shí)行滾動(dòng)開發(fā),。開發(fā)的荒地資源,，在不改變農(nóng)地用途的前提下，可以采取拍賣,、招標(biāo)的方式進(jìn)入市場流轉(zhuǎn),。

 三是整治廢棄地。對(duì)廢臺(tái)基,、廢場,、廢堤、廢窯,、廢溝,、廢路、廢院,、廢塘等逐一清理,，登記造冊，做到逢廢必治,。要引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)利用廢棄地,，少占或不占耕地。



 四,、實(shí)行優(yōu)惠政策,，加大資金投入

 堅(jiān)持誰整理、誰經(jīng)營,、誰受益的原則,，土地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定30至50年不變，除確因國家建設(shè)需要外,，不得平調(diào)或無償劃撥,。耕種新開發(fā)的土地，在農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及農(nóng)村三提五統(tǒng)等方面,，享受稅法規(guī)定的優(yōu)惠政策；農(nóng)村居民搬遷,、原宅基地恢復(fù)耕種,、新建住宅占用耕地少于原宅基地，可以免征耕地占用稅,。土管,、計(jì)劃,、工商、城建,、水利,、農(nóng)業(yè)、交通,、郵電等有關(guān)部門,，對(duì)因土地整理實(shí)施村莊集鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè),，用地計(jì)劃安排要優(yōu)先,，規(guī)費(fèi)收繳要優(yōu)惠。

 各級(jí)政府應(yīng)視實(shí)際情況需要適當(dāng)安排一定的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村土地整理工作,。當(dāng)年土地收益中,，要提取一部分專項(xiàng)用于扶持遷村騰地、荒山荒溝開發(fā),、廢棄閑置地治理等工作,；各級(jí)政府在安排農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時(shí),，應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目給予統(tǒng)籌考慮,。同時(shí)，充分運(yùn)用市場機(jī)制,，按照“整理受益,，按股分紅”的原則，擴(kuò)大融資渠道,，充實(shí)土地整理資金,，使之形成一定規(guī)模。



 五,、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)政府要把土地整理作為一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程來認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以形成領(lǐng)導(dǎo)重視,、部門支持、群眾參與的良好運(yùn)行機(jī)制,。要建立檢查驗(yàn)收制度,，由省土地管理局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行檢查督辦，每年年終總結(jié)評(píng)比,。要加強(qiáng)法制監(jiān)督,。嚴(yán)禁借土地整理之名，亂砍濫伐,，進(jìn)行掠奪式開發(fā),；亂收費(fèi),，亂攤派，加重農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān),；擅自將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,。要搞好典型引路。本著積極,、穩(wěn)妥的精神,，各縣（市）要抓1至2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面鋪開,。要加強(qiáng)調(diào)查研究,，及時(shí)解決土地整理中出現(xiàn)的新情況新問題，尤其解決好田塊承包,、土地置換,、土地權(quán)屬調(diào)整、利益分配,、政策性補(bǔ)償?shù)葐栴},，確保土地整理工作的順利開展。