• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-09-19
• 【生效日期】2009-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例

浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例

（2008年9月19日浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）






第一章 總 則 ?




第一條 為加強(qiáng)城市管理,，規(guī)范和推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱行政處罰法）和其他法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，適用本條例,。



 本條例所稱城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán),是指依照行政處罰法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，由市、縣（市,、區(qū),，下同）城市管理行政執(zhí)法部門依法集中行使相關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域的全部或者部分行政處罰權(quán)。




第三條 市,、縣實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，由本級(jí)人民政府依照國(guó)家和本省的規(guī)定提出申請(qǐng)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。



 城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法部門）是本級(jí)人民政府設(shè)立的行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的專門機(jī)關(guān),，依法獨(dú)立履行職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。



 執(zhí)法部門成立后,，原相關(guān)行政管理部門的職責(zé)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整,、精簡(jiǎn),。




第四條 行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法,、合理,、公正、公開(kāi)原則,，堅(jiān)持執(zhí)法與教育、疏導(dǎo),、服務(wù)相結(jié)合,，注重社會(huì)效果。




第五條 省,、市,、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。



 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。省建設(shè),、公安、環(huán)境保護(hù),、工商行政管理等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),，做好對(duì)執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,。



 設(shè)區(qū)的市的執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)做好對(duì)縣級(jí)執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。




第二章 職責(zé)與權(quán)限




第六條 執(zhí)法部門根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省人民政府的批準(zhǔn),，履行下列基本職責(zé)：



 （一）依照城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，對(duì)違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰,；



 （二）依照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，對(duì)違反規(guī)劃管理規(guī)定的部分行為實(shí)施行政處罰；



 （三）依照城市綠化管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反城市綠化管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰,；



 （四）依照市政公用管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，對(duì)違反市政公用管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰,；



 （五）依照環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的部分行為實(shí)施行政處罰；



 （六）依照工商行政管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)在城市道路,、廣場(chǎng)等室外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為實(shí)施行政處罰,；



 （七）依照公安交通管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，對(duì)侵占城市人行道的行為實(shí)施行政處罰；



 （八）省人民政府確定的由執(zhí)法部門集中行使的其他行政處罰權(quán),。




第七條 執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體職責(zé)范圍,，由省人民政府確定和調(diào)整，市,、縣人民政府向社會(huì)公布,。



 執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體職責(zé)范圍，因法律,、法規(guī),、規(guī)章的制定或者修改確需調(diào)整的,，按照規(guī)定程序調(diào)整、公布,。




第八條 執(zhí)法部門可以實(shí)施法律,、法規(guī)規(guī)定的與集中行使行政處罰權(quán)相關(guān)的行政調(diào)查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。




第九條 由執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán),，原行政管理部門不得再行使,；繼續(xù)行使的，其作出的行政處罰決定無(wú)效,。




第三章 執(zhí)法規(guī)范




第十條 從事執(zhí)法工作的人員經(jīng)培訓(xùn),、考試合格，取得《浙江省行政執(zhí)法證》,，方可上崗執(zhí)法,。



 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組織培訓(xùn)執(zhí)法人員,，提高執(zhí)法人員的素質(zhì),，促進(jìn)嚴(yán)格、文明,、科學(xué)執(zhí)法,。




第十一條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查制度，及時(shí)制止和查處轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反城市管理法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行為。



 執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中,，應(yīng)當(dāng)著裝整齊,，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，語(yǔ)言文明,，行為規(guī)范,，程序合法。



 執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù),，受法律保護(hù),。




第十二條 執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,，必須全面、客觀,、公正地調(diào)查,，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí),，依照法律,、法規(guī)的規(guī)定,，可以進(jìn)行檢查。



 在調(diào)查或者檢查時(shí),，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示《浙江省行政執(zhí)法證》,，并不得少于兩人。




第十三條 執(zhí)法部門在作出行政處罰決定前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí),、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,。



 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納,。執(zhí)法部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。符合法定聽(tīng)證條件,，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。



 依法可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的,，適用行政處罰法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序,。




第十四條 執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)注重教育和糾正違法行為。依法可以從輕或者減輕行政處罰的,，予以從輕或者減輕行政處罰,；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的,，不予行政處罰,。



 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，經(jīng)申請(qǐng)和執(zhí)法部門批準(zhǔn),，可以暫緩或者分期繳納罰款,。




第十五條 執(zhí)法部門實(shí)施查封、扣押措施的,，應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限執(zhí)行,。不實(shí)施查封,、扣押措施可以達(dá)到目的的，不得實(shí)施查封,、扣押措施,。



 不及時(shí)實(shí)施查封、扣押可能影響公眾利益或者案件查處的,，經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人同意,，可以先行實(shí)施查封,、扣押，但應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封,、扣押批準(zhǔn)的手續(xù),。




第十六條 對(duì)查封、扣押的物品,，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)妥善保管,，不得使用或者損毀，不得以任何名義收取保管費(fèi)用,。



 被查封,、扣押的物品易腐爛、變質(zhì)的,，執(zhí)法部門可以在留存證據(jù)后先行拍賣或者變賣,。




第十七條 執(zhí)法部門實(shí)施查封、扣押后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí),，在法定期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)于違法事實(shí)清楚,，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的物品,，予以沒(méi)收；依法應(yīng)當(dāng)銷毀的,，予以銷毀,。對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒(méi)有違法行為或者不再需要查封、扣押的,，在作出處理決定后應(yīng)當(dāng)立即解除查封,、扣押，返還財(cái)物,；易腐爛,、變質(zhì)的物品已被拍賣或者變賣的，應(yīng)當(dāng)返還拍賣或者變賣所得的全部?jī)r(jià)款,。因違反規(guī)定變賣或者未及時(shí)變賣造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的,，當(dāng)事人有權(quán)要求賠償或者補(bǔ)償。



 執(zhí)法部門逾期未作決定的,，被查封的物品視為自動(dòng)解除查封,；當(dāng)事人要求退還扣押的物品，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)立即退還,。




第十八條 對(duì)當(dāng)事人棄留現(xiàn)場(chǎng)的財(cái)物,，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⑼咨票９堋．?dāng)事人難以查明或者未在規(guī)定期限內(nèi)接受處理的，應(yīng)當(dāng)予以公告,。自公告之日起滿六十日不能查明當(dāng)事人或者不接受處理的，可以拍賣,、變賣或者按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定處理,。對(duì)易腐爛、變質(zhì)的物品,，可以依照本條例第十六條第二款的規(guī)定處理,。




第四章 執(zhí)法協(xié)作




第十九條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作,，保障城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有效實(shí)施。




第二十條 執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理和執(zhí)法信息互通共享機(jī)制,，及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政許可,、監(jiān)督管理、行政處罰等情況,。



 執(zhí)法部門查處違法行為,，需要有關(guān)行政管理部門認(rèn)定或者需要技術(shù)鑒定的，有關(guān)行政管理部門或者技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)定,、鑒定,。



 執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政管理部門,，或者向本級(jí)人民政府報(bào)告并提出相應(yīng)措施建議。




第二十一條 執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中,，當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查取證或者阻礙行政執(zhí)法的,，必要時(shí)，可以將有關(guān)情況告知相關(guān)行政管理部門,；相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法采取措施,，督促當(dāng)事人履行義務(wù)。




第二十二條 執(zhí)法部門作出的行政處罰決定,，法律,、法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行的，執(zhí)法部門可以強(qiáng)制執(zhí)行,，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,；法律、法規(guī)未規(guī)定具體強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者規(guī)定由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,，由執(zhí)法部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 執(zhí)法部門收繳的罰款、沒(méi)收違法所得以及沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳本級(jí)財(cái)政,。執(zhí)法部門工作所需經(jīng)費(fèi),，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。




第二十三條 市,、縣人民政府在制定城市規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和泊車點(diǎn)，供農(nóng)副產(chǎn)品,、日用小商品等經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)和居民泊車使用,。城市規(guī)劃確定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和泊車點(diǎn)不能滿足需要的，應(yīng)當(dāng)因地制宜,，根據(jù)方便公眾生活和不影響道路交通的原則,，依照法定程序劃定一定的時(shí)段和區(qū)域，作為臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和泊車點(diǎn),。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府提出合理建議,。



 市、縣人民政府在制定城市規(guī)劃和劃定前款規(guī)定的時(shí)段,、區(qū)域時(shí),，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)行政管理部門和社區(qū)、居民的意見(jiàn),。




第五章 執(zhí)法監(jiān)督 ?




第二十四條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)職責(zé)范圍,、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)法程序,、投訴舉報(bào)受理電話等事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督,。




第二十五條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和督查,、考核、執(zhí)法責(zé)任追究等制度,，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,。




第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，完善行政執(zhí)法責(zé)任制,，加強(qiáng)對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督,。



 行政監(jiān)察、審計(jì)部門按照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定履行監(jiān)督職能,。




第二十七條 相關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門有違法或者其他不履行法定職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法部門提出書面建議,，或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以糾正,。



 執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政管理部門有不配合執(zhí)法或者不依法履行法定職責(zé)的行為,，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行政管理部門提出書面建議，或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以糾正,。




第二十八條 公民,、法人或者其他組織對(duì)執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府設(shè)立的集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門申請(qǐng)行政復(fù)議,，也可以向人民法院提起行政訴訟,。




第六章 法律責(zé)任




第二十九條 阻礙執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理規(guī)定的,，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十條 執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位或者行政監(jiān)察等部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：?



 （一）無(wú)法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法的；



 （二）使用暴力,、威脅等手段執(zhí)法的,；



 （三）故意損壞或者違反規(guī)定銷毀當(dāng)事人財(cái)物的；



 （四）截留,、挪用,、私分罰沒(méi)款項(xiàng)、財(cái)物或者使用查封,、扣押財(cái)物的,；?



 （五）索取或者收受他人財(cái)物的；?



 （六）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處或者查處不力的,；



 （七）其他濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的行為,。




第三十一條 執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門違法行使職權(quán),，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉,；造成損害的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。




第三十二條 執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門違反本條例,，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的,，由本級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。




第七章 附 則




第三十三條 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)開(kāi)展的其他領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，依照本條例執(zhí)行。



 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)開(kāi)展的綜合行政執(zhí)法工作,，參照本條例執(zhí)行,。




第三十四條 本條例自2009年1月1日起施行。