• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)[1991]7號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-03-07
• 【生效日期】1991-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知

 中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知
 
（1991年3月7日皖發(fā)〔1991〕7號(hào)）
 中共中央,、國務(wù)院《
關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》（中發(fā)〔1990〕116號(hào)）和國務(wù)院《
關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》（國發(fā)〔1990〕12號(hào)）下達(dá)后,，省和各地市縣都及時(shí)進(jìn)行了貫徹,，把它作為各級(jí)黨委、政府為群眾辦的重大實(shí)事來抓,，取得了一些成績,。但從全省來看，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作發(fā)展很不平衡,，有的地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)較輕,，甚至該交的集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)也未如數(shù)收上來,；有的地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，超過國務(wù)院一般應(yīng)控制在上年人均純收入百分之五之內(nèi)的規(guī)定,。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央,、國務(wù)院兩個(gè)文件精神，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作真正落到實(shí)處,，特再作如下通知：



 一,、提高認(rèn)識(shí)，分類指導(dǎo)

 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是當(dāng)前治理整頓,、加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,，是貫徹黨的十三屆六中全會(huì)和七中全會(huì)精神，密切聯(lián)系群眾,，改善黨群,、干群關(guān)系的切實(shí)步驟，對(duì)于保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力,，保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義,。各地,、各部門一定要高度認(rèn)識(shí)這一工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)清理整頓和管理監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),，確定專人分管,。在具體實(shí)施上要分類指導(dǎo)。一方面要教育農(nóng)民積極向鄉(xiāng),、村集體上交提留和統(tǒng)籌費(fèi),，履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，同時(shí)要堅(jiān)決控制負(fù)擔(dān)總量,，不可超越群眾的承受能力,。



 二、堅(jiān)決控制負(fù)擔(dān)總量

 根據(jù)黨中央,、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,，除按稅法向國家納稅外，農(nóng)民負(fù)擔(dān)范圍是：向鄉(xiāng),、村集體上交提留和統(tǒng)籌費(fèi),，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工四個(gè)方面。

 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng),、村提留和統(tǒng)籌費(fèi)額度,，以鄉(xiāng)為單位，一般要控制在上年人均純收入的百分之五以內(nèi),。經(jīng)濟(jì)條件好的地方,，經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn),，可適當(dāng)提高比例。區(qū),、鄉(xiāng),、村干部的編制、經(jīng)費(fèi)總額不得超過,，否則所需經(jīng)費(fèi)一律由決定招聘用人的單位和部門承擔(dān),，不得向農(nóng)民攤派。為了加快我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,，要正確引導(dǎo)消費(fèi),，鼓勵(lì)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入，特別是勞動(dòng)積累工投入,，以加強(qiáng)農(nóng)田水利和道路建設(shè),，積極改善生產(chǎn)條件。但應(yīng)注意取之有度,，用之合理,，因地制宜，講究實(shí)效,。



 三、強(qiáng)化管理和監(jiān)督

 各級(jí)農(nóng)經(jīng)委負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作,。村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的提取,，要本著定項(xiàng)限額、?？顚Ｓ玫脑瓌t,，分別由村民委員會(huì)、鄉(xiāng)政府提出預(yù)算方案,，經(jīng)村民代表會(huì)議,、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過，報(bào)縣農(nóng)經(jīng)委備案,。各地要抓緊建立健全相應(yīng)的管理制度和審計(jì)制度,，嚴(yán)禁平調(diào)挪用和多頭插手，每年的年中和年底,，村委會(huì)和鄉(xiāng)人民政府要向村民和鄉(xiāng)人民代表大會(huì)報(bào)告集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)的使用情況,，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。

 各級(jí)農(nóng)經(jīng)委要認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)監(jiān)督管理。所有涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括行政,、事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定,，均需經(jīng)同級(jí)農(nóng)經(jīng)委審核,，同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)審核,、批準(zhǔn),，任何部門和單位不得自行規(guī)定向農(nóng)民收費(fèi)、集資,、攤派,、募捐、派工或要求贊助,，否則,，基層組織和農(nóng)戶有權(quán)拒絕執(zhí)行。管理監(jiān)督部門要參與有關(guān)糾紛案件的處理,，并向紀(jì)檢,、監(jiān)察等部門提出對(duì)違反規(guī)定者的處分和處罰意見。凡無正當(dāng)理由和未經(jīng)縣級(jí)以上監(jiān)督管理部門審核,、同級(jí)人民政府批淮,，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過定項(xiàng)限額的，監(jiān)督部門有權(quán)予以通報(bào)批評(píng),；造成不良影響的,，其主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得提級(jí)、晉升,，單位不得評(píng)為先進(jìn),。



 四、抓住重點(diǎn),，清理整頓

 當(dāng)前,，要結(jié)合貫徹中發(fā)〔1990〕16號(hào)文件和國務(wù)院關(guān)于糾正行業(yè)不正之風(fēng)的規(guī)定，抓住農(nóng)民反映強(qiáng)烈,、額度大,、涉及面廣的收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)行清理整頓,。

 一是清理整頓亂攤派,、亂罰款、亂收費(fèi)和區(qū),、鄉(xiāng),、村各種自行招聘、使用人員增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,。

 二是清理整頓糧油等定購任務(wù)的指標(biāo)分解和糧食保護(hù)價(jià)落實(shí)情況,，著重解決層層加碼、從中牟取平議差價(jià),、揮霍浪費(fèi)或中飽私囊的問題,。

 三是繼續(xù)清理整頓農(nóng)村財(cái)務(wù),，重點(diǎn)清理一九八七年以來的各項(xiàng)提留、統(tǒng)籌費(fèi)的收取,、使用和管理情況,，著重解決大吃大喝、貪污挪用和賬目混亂問題,。特別要把狠剎吃喝風(fēng)作為最突出的問題來抓,，今后凡再有拿群眾上交提留和統(tǒng)籌費(fèi)用于吃喝招待者，一律由參加人承擔(dān),，并對(duì)決定人給以紀(jì)律處分,。

 四是清理整頓涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件。各地區(qū),、各部門下發(fā)的有關(guān)文件,、規(guī)定，凡與中發(fā)〔1990〕16號(hào),、國發(fā)〔1990〕12號(hào)文件不符的,，一律廢止；部分不符合的,，要加以修改,，經(jīng)同級(jí)農(nóng)經(jīng)委審核、同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后重新頒發(fā),。

 各有關(guān)部門要積極配合,，將上述四項(xiàng)工作作為今后一段時(shí)間開展農(nóng)村社會(huì)主義思想教育，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，切實(shí)抓出成效。省政府責(zé)成省農(nóng)經(jīng)委牽頭,，有關(guān)部門參加,，組織兩個(gè)工作組，深入到農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的地方,，重點(diǎn)調(diào)查研究,，督促檢查，并幫助解決實(shí)際問題,。