• 【發(fā)布單位】80802
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• 【發(fā)布日期】1998-02-27
• 【生效日期】1998-02-27
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于3年搞好國有大中型骨干企業(yè)的實施意見

黑龍江省人民政府關(guān)于3年搞好國有大中型骨干企業(yè)的實施意見
 
（黑政發(fā)〔1998〕22號1998年2月27日）
 根據(jù)黨的十五大提出“力爭到本世紀末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，經(jīng)營狀況明顯改善”的
目標要求，結(jié)合我省的實際情況,，現(xiàn)提出3年搞好國有大中型骨干企業(yè)的實施意見,。



 一、國有大中型骨干企業(yè)基本情況

 國有大中型骨干企業(yè)是我省國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱,。1996年末,，全省共有國有大中型骨干企業(yè)238戶（大型企業(yè)230戶，中型骨干企業(yè)8戶）,，占全省鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨立核算工業(yè)企業(yè)1．3％,；資產(chǎn)總額1727．7億元，占56．6％,；擁有職工156．3萬人,，占44％；實現(xiàn)銷售收入,、利稅總額分別占全省工業(yè)企業(yè)的53．1％和97．3％,；全省財政收入70％以上來自國有大中型骨干企業(yè)。

 幾年來,，省委,、省政府始終把搞好國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)作為全省經(jīng)濟工作的首要任務(wù)來抓，以工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為方向,，以改革,、改組、改造和加強企業(yè)管理為手段,，采取一系列切實可行的措施,，進一步加快國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)改革與發(fā)展步伐,，促進了全省經(jīng)濟的發(fā)展。但從總體上看,，我省國有大中型企業(yè)改革與發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨,。分析我省238戶國有大中型骨干企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，大體可分為以下三種類型：

 一類企業(yè)67戶,，占國有大中型骨干企業(yè)的28．2％,。其中大型企業(yè)63戶，中型企業(yè)4戶,。這類企業(yè)在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,，初步適應(yīng)了市場；在激烈的市場競爭中,，不但得到生存而且有了發(fā)展,。1996年末，這些企業(yè)擁有資產(chǎn)1101億元,，占國有大中型骨干企業(yè)資產(chǎn)總額的63．7％,，實現(xiàn)銷售收入760億元，占79．8％,；利稅總額267億元,，占100．48％；資產(chǎn)負債率為51．54％,。其它主要經(jīng)濟指標基本上達到國內(nèi)同行業(yè)較好水平,。

 二類企業(yè)94戶，占國有大中型骨干企業(yè)的39．5％,。其中大型企業(yè)90戶,，中型企業(yè)4戶。這類企業(yè)還不能完全適應(yīng)市場,，目前生產(chǎn)經(jīng)營比較困難,，但多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品有一定市場，具有潛在的發(fā)展能力,。這些企業(yè)擁有資產(chǎn)383．5億元,，占國有大中型骨干企業(yè)資產(chǎn)總額的22．2％；實現(xiàn)銷售收入126億元,，占13．2％,；利稅總額10．1億元，占3．81％,；資產(chǎn)負債率為79．6％,。

 三類企業(yè)77戶，占國有大中型骨干企業(yè)的32．3％。這類企業(yè)規(guī)模大,、人員多,、包袱重，多數(shù)長期虧損,，資不抵債,，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，應(yīng)該實施兼并和破產(chǎn),。這些企業(yè)擁有資產(chǎn)243．2億元,，占國有大中型骨干企業(yè)資產(chǎn)總額的14．1％；實現(xiàn)銷售收入66．7億元,，占7％,；利稅總額－11．4億元；資產(chǎn)負債率為167％,。

 從上述分析可以看出,，目前我省僅有不足1／3的國有大中型骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，多數(shù)企業(yè)仍然步履艱難,，有的甚至陷入“死不起,、活不了”的困境。其主要原因：一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出,。資源型產(chǎn)業(yè)比重大、深加工產(chǎn)業(yè)比重小,，采掘業(yè),、原材料工業(yè)與加工制造業(yè)的比例為44．4：30．2：25．4；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小,，兩者之比為95：5；企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場的需要,，暢銷的僅占25％,，平銷的占60％，滯銷的占15％,；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,，“大而全、小而全”,，重復建設(shè),，規(guī)模化,、專業(yè)化程度低,；國有企業(yè)布局不合理，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問題也嚴重制約了國有大中型企業(yè)的發(fā)展。二是企業(yè)思想觀念陳舊,。相當一部分企業(yè)還沒有從計劃經(jīng)濟的思維慣勢中跳出來,，“等、靠,、要”的思想根深蒂固,，缺乏面對市場爭生存、求發(fā)展的競爭觀念,，沒有建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的企業(yè)經(jīng)營機制,。三是企業(yè)負擔沉重。目前,，全省國有大中型骨干企業(yè)的資產(chǎn)負債率平均為74％,，高于全省國有工業(yè)企業(yè)負債率6．5個百分點；富余人員和離退休人員占國有大中型骨干企業(yè)職工總數(shù)的31％和26％,，不僅承擔近30億元的工資,，還年支付退休金達21億元；辦社會負擔重,，年支出都在100億元左右,。許多企業(yè)不堪重負，效益下降,，虧損增加,。四是企業(yè)經(jīng)營管理不善。在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中,，一些企業(yè)“以改代管”,、“以包代管”，管理粗放的問題比較普遍,，再加上部分企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高,、決策失誤，致使企業(yè)紀律松馳,、跑冒滴漏,、吃拿送損的問題比較嚴重。五是企業(yè)外部環(huán)境不寬松,。各級政府部門職能轉(zhuǎn)變滯后,，政企不分、政資不分的現(xiàn)象還相當嚴重,，束縛了企業(yè)的手腳,；條塊分割、政出多門,，致使國家和省一些有利于加快國有企業(yè)改革與發(fā)展的政策難以落實,；“三亂”問題屢禁不止,，企業(yè)負擔沉重，苦不堪言,。



 二,、指導思想和目標

 江澤民總書記在黨的十五大報告中提出：“深化國有企業(yè)改革，是全黨重要而艱巨的任務(wù),。要堅定信心,，勇于探索，大膽實踐,，力爭到本世紀末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，經(jīng)營狀況明顯改善，開創(chuàng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面,?！睆默F(xiàn)在起到本世紀末，是我省搞好國有大中型企業(yè)不可喪失的難得機會,，也是加快國有大中型骨干企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期,。必須認清形勢，抓住機遇,，迎接挑戰(zhàn),，加快發(fā)展，力爭經(jīng)過3年的努力,，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)走出困境,，再創(chuàng)輝煌，為黑龍江下個世紀的騰飛奠定堅實的基礎(chǔ),。

 用3年時間搞好國有大中型骨干企業(yè)的指導思想是：認真貫徹黨的十五大精神,，圍繞經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以“三個有利于”為原則,，大膽探索公有制的有效實現(xiàn)形式，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局,，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組,，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，加大“三改一加強”的實施力度,，力爭在本世紀末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,，經(jīng)營狀況明顯改善，以新的姿態(tài)跨入二十一世紀,。

 3年搞好國有大中型骨干企業(yè),，必須遵循的原則：

 －－一切從實際出發(fā)的原則。從我省實際出發(fā),，堅持“有利于國有資產(chǎn)盤活和增值,、有利于職工就業(yè)和增加工資,、有利于增加稅收和富裕財政”的標準。

 －－開拓創(chuàng)新的原則,。著眼于從整體上搞好國有經(jīng)濟,，大膽探索能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),。

 －－與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的原則,。立足于發(fā)揮和形成優(yōu)勢，把搞好國有大中型骨干企業(yè)同推進全省“九五”期間工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來,。

 －－全面提高綜合素質(zhì)的原則,。把國有企業(yè)改革同改組、改造,、加強管理結(jié)合起來,，全面提高企業(yè)的綜合素質(zhì)。

 －－統(tǒng)籌規(guī)劃的原則,。整體規(guī)劃,、分步實施，因企制宜,、分類推進,，配套改革、綜合治理,。

 根據(jù)上述指導思想和原則,，今后3年我省搞好國有大中型骨干企業(yè)的總體目標是：到2000年，全省大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,，成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體,；圍繞10大基地和5大支柱產(chǎn)業(yè)，組建一批大型企業(yè)集團,，形成以大集團和支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)經(jīng)濟新格局,；形成面向市場的企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機制，建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律的企業(yè)領(lǐng)導體制,、組織管理制度和決策,、執(zhí)行、監(jiān)督體系,，形成有效的激勵和制約機制,；通過兼并破產(chǎn)、下崗分流,、減員增效,，實施再就業(yè)工程，對238戶企業(yè)進行綜合治理,，使77戶三類企業(yè)基本被兼并或破產(chǎn),，161戶一,、二類企業(yè)減員增效，經(jīng)營狀況明顯改善,，虧損企業(yè)的比重由現(xiàn)在的45％下降到25％左右,。



 三、措施與途徑

 （一）大力推進公司制改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。在認真總結(jié)和完善我省30戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，到2000年,，對國有大中型骨干企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革,，大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起以清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，以完善的企業(yè)法人制度為核心,，以有限責任為特征,，以公司制為主要形態(tài)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使資產(chǎn)運行效率明顯提高,，歷史遺留問題基本解決,，在國民經(jīng)濟中的骨干作用得到充分發(fā)揮。大膽探索公有制的有效實現(xiàn)形式,，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的最佳途徑,。一是對左右我省經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，以及對我省國民經(jīng)濟具有牽動作用的大型企業(yè)和企業(yè)集團,，改制為國有獨資公司,。二是除上述企業(yè)，對其它競爭性的國有大中型骨干企業(yè),，改制為投資主體多元化的有限責任公司或股份有限公司,，并積極創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為上市公司，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。三是對不具備條件進行公司制改革的企業(yè)采取股份合作制,、出售等多種改革形式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的流動和重組,。

 1,、對第一類生產(chǎn)經(jīng)營狀況較好的國有大中型骨干企業(yè)，力爭用3年左右的時間,，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，扶優(yōu)扶強,，使其不斷發(fā)展壯大,。對已進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點的12戶企業(yè)，主要是按照《
中華人民共和國公司法》加以規(guī)范,，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu),，使其真正成為法人實體和市場競爭主體,，加快其發(fā)展步伐；對尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度的55戶企業(yè),，進行規(guī)范的公司制改革,，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年,，有29戶企業(yè)改制為有限責任公司,，其中國有獨資公司20戶；有38戶改制為股份有限公司,。

 2,、對第二類生產(chǎn)經(jīng)營存在困難的企業(yè)，以推行股份制和股份合作制為重點,，積極探索能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的多種公有制實現(xiàn)形式,，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。對具備潛在發(fā)展優(yōu)勢的企業(yè)“靚女先嫁”,，引進國內(nèi)外資金,，吸收多元法人出資，改制為股份有限公司或有限責任公司,；對整體改造為股份制有困難的企業(yè),，積極創(chuàng)造條件，將其優(yōu)勢部分構(gòu)造成股份有限公司,；允許國有資產(chǎn)整體或部分向職工及社會出售或租賃,，組建新的股份制和股份合作制企業(yè)。

 3,、對第三類長期虧損,、資不抵債的企業(yè)，實行一企多制,，分路突圍,，加大兼并破產(chǎn)力度。對不具備規(guī)范化股份制改造條件的企業(yè),，可因企制宜,，通過實行資產(chǎn)折股到人，職工個人合作,；資產(chǎn)部分出售或出租,，國有、法人,、個人合作,；資產(chǎn)存量認股并匹配現(xiàn)金股，吸資合作等方式,，改造為多種形式的股份合作制企業(yè)或有限責任公司,，一企多制,，分路突圍。對生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼,，沒有發(fā)展前途的企業(yè),，優(yōu)先列入全省優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點計劃，分期分批地實施兼并破產(chǎn),。

 （二）鼓勵兼并,、規(guī)范破產(chǎn)、減員增效,，實施再就業(yè)工程,。

 1、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè),。充分利用國家對優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點的優(yōu)惠政策,，鼓勵一類具備條件的優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)。對于兼并二,、三類企業(yè)的,，要在呆壞賬準備金規(guī)模予以重點傾斜。3年內(nèi),，計劃兼并二,、三類企業(yè)37戶，盤活存量資產(chǎn)65億元左右,。

 2,、規(guī)范破產(chǎn)淘汰一批企業(yè)。按照市場經(jīng)濟規(guī)律和“資產(chǎn)變現(xiàn),、關(guān)門走人”的原則,，對三類企業(yè)中資不抵債、虧損嚴重,、沒有發(fā)展前途的,，優(yōu)先列入優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點計劃，堅決予以破產(chǎn),，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,，加速資產(chǎn)存量調(diào)整。3年內(nèi)計劃破產(chǎn)14戶三類企業(yè),。

 3,、加大分流富余人員力度。到1996年底,，全省238戶大中型骨干企業(yè)擁有職工156．3萬人,。據(jù)測算，按照目前的生產(chǎn)能力，再加上企業(yè)改革,、改組和技術(shù)進步的因素，大約有50萬富余職工需要下崗分流,。力爭每年分流16萬人左右,，3年基本分流完。對于不具備兼并破產(chǎn)條件的大中型虧損企業(yè),，優(yōu)先列入我省下崗分流,、減員增效、實施再就業(yè)工程計劃,，通過減免部分銀行利息,，分流富余人員，使這些企業(yè)擺脫困境,，逐步走上良性循環(huán)之路,。

 4、實施再就業(yè)工程,。全省13個地市都要建立再就業(yè)服務(wù)中心,，并在企業(yè)主管部門和企業(yè)分別建立再就業(yè)服務(wù)分中心和服務(wù)站，30戶大型企業(yè)集團和部分大型企業(yè)要獨立建立再就業(yè)服務(wù)中心,；政府要采取企業(yè),、財政、社會保險部門三家抬的辦法,，設(shè)立再就業(yè)基金,。采取發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè),、多種經(jīng)營,、勞務(wù)輸出、組織職工自謀職業(yè)和向非國有企業(yè)轉(zhuǎn)移等多種途徑,，努力創(chuàng)造再就業(yè)機會,。

 （三）以組建大型企業(yè)集團為重點，對國有資產(chǎn)進行戰(zhàn)略性重組,。從產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要出發(fā)，以市場需求為導向,，以優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭,，以名牌產(chǎn)品為依托，以資本為紐帶,，采取聯(lián)合,、兼并、收購、控股等資本運營的方式,，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團,，形成以大型企業(yè)集團為支撐的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),。

 1、組建集團壯大一批企業(yè),。以發(fā)展優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)為方向,，選擇經(jīng)濟規(guī)模在全省具有舉足輕重地位的主導產(chǎn)品、在全國處于先進水平的大型企業(yè)為核心,，把產(chǎn)品具有內(nèi)在聯(lián)系的大企業(yè)和中型骨干企業(yè)聯(lián)合起來,，通過采取優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合,，以強并弱,、低成本擴張，增量啟動,、擇優(yōu)改造等辦法,，組建、完善和發(fā)展一批大型企業(yè)集團,，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化重組,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。到2000年,，全省力爭組建30個銷售收入20億元以上,、利稅2億元以上的省級大型企業(yè)集團。

 2,、聯(lián)合發(fā)展擴張一批企業(yè),。對未規(guī)劃進30戶大型集團的優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵其選擇行業(yè)內(nèi)外和跨地域的產(chǎn)品,、設(shè)備,、工藝相近的企業(yè)，通過參股和控股,、專業(yè)化分工與協(xié)作等方式聯(lián)合發(fā)展,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和低成本擴張，逐步發(fā)展壯大一批支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)集團,，形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢,。

 3、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)制一批企業(yè),。對與國民經(jīng)濟命脈關(guān)系不大的競爭性企業(yè),，加大調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的力度，通過采取被非國有企業(yè)兼并、拍賣和股份制改造等辦法,，使其逐步轉(zhuǎn)制為非國有企業(yè),，進一步提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。

 （四）加快企業(yè)技術(shù)進步步伐,，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。推進企業(yè)技術(shù)進步，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，是我省“九五”期間工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù),，也是搞好國有大中型骨干企業(yè)的重要措施,。必須加快企業(yè)技術(shù)進步步伐，加速改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，集中力量實施“15116工程”,，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

 1,、建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)進步機制,，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的主體。到2000年,，大型企業(yè)集團和多數(shù)大中型骨干企業(yè)形成面向市場的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機制,，建成40個省級以上的技術(shù)開發(fā)中心，10個國家級技術(shù)開發(fā)中心,，其它企業(yè)也要實施產(chǎn)學研工程,，相應(yīng)建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)；優(yōu)勢骨干企業(yè)綜合技術(shù)水平達到國際九十年代水平,。

 2,、實施“龍頭”帶動戰(zhàn)略，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。按照扶優(yōu)扶強,、向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)傾斜的原則，以形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟為目標,，優(yōu)選一,、二類企業(yè)中具有一定技術(shù)經(jīng)濟實力和市場競爭優(yōu)勢的“龍頭”企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃,，集中投入,，實行成龍配套的一體化改造。到2000年,，重點改造100戶大中型骨干企業(yè),，培育60種名牌拳頭產(chǎn)品。

 3、拓寬投融資渠道,，加大投入力度,。“九五”后3年,，技術(shù)改造投入資金需求量較大,，投入不足的矛盾十分突出。除繼續(xù)加大銀行技改貸款投入力度外,，還必須多渠道籌措技術(shù)改造資金,。一是對符合條件的國有大中型骨干企業(yè)實行股份制改造，通過發(fā)行股票境內(nèi)外上市,、發(fā)行技改債券和可轉(zhuǎn)換債券等,，增強企業(yè)在資本市場直接融資的能力。3年力爭15個以上大型企業(yè)股票上市,，通過股票上市募集資金50億元,。二是引導企業(yè)通過采取加速足額提取折舊、變賣閑置固定資產(chǎn),、移地搬遷改造,、股份制或股份合作制等辦法自籌技術(shù)改造資金。三是建立技改周轉(zhuǎn)金用于支持大型企業(yè)集團和優(yōu)勢企業(yè)的技術(shù)改造,。四是加大招商引資力度,，積極利用外資和沿海發(fā)達地區(qū)的資金嫁接改造。五是充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)存量,，用少量增量去啟動大量閑置存量資產(chǎn),。

 （五）加強科學管理，提高企業(yè)的整體素質(zhì),。我省部分國有大中型骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境,，一個重要原因是經(jīng)營管理還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，虧損企業(yè)中有60％是由經(jīng)營管理不善造成的,。必須引導企業(yè)把管理與改革結(jié)合起來,，改變傳統(tǒng)管理，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的科學管理新模式,。

 1,、引導企業(yè)面向市場加強科學管理。繼續(xù)深入開展學邯鋼活動,，引導企業(yè)以全新的觀念認識市場,，牢固樹立市場效益觀念，從社會主義市場經(jīng)濟需要出發(fā),，全面實施銷售服務(wù),、信息反饋,、科技開發(fā)，再到組織生產(chǎn)的全過程管理,。

 2,、把管理與企業(yè)內(nèi)部改革結(jié)合起來。著重抓好分配制度改革,，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來,，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配,。對企業(yè)經(jīng)營者實行年薪制,；對科技人員實行收入與新產(chǎn)品銷售掛鉤提成；對銷售人員實行銷售大包干,。對于貢獻突出的,，可以把一部分資產(chǎn)增量劃股到人，作為獎勵,。對企業(yè)員工實行聘任制，干部競爭上崗,，職工優(yōu)化組合,，真正做到干部能上能下，員工能進能出,。

 3,、進一步完善和強化扭虧增盈目標責任制。把扭虧增盈指標列為考核地市和部門主要領(lǐng)導及主管領(lǐng)導政績的主要依據(jù)之一,。對于二,、三類企業(yè)中的虧損大戶，要在政策上予以傾斜,，進行重點扶持,，促其盡快扭虧為盈。

 （六）加強領(lǐng)導班子建設(shè),，造就高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營者隊伍,。我省國有大中型骨干企業(yè)的領(lǐng)導班子基本上是好的，但也有一部分企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高,，班子結(jié)構(gòu)不盡合理,，難以駕馭企業(yè)走向市場，在競爭中求生存,、爭發(fā)展,。必須進一步加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)，通過調(diào)整,、整頓和加強培訓,，造就一大批能使企業(yè)適應(yīng)市場并不斷發(fā)展的好帶頭人和好班子,。

 1、改革經(jīng)營者的任用制度和考評辦法,。在堅持黨管干部原則的前提下,，積極探索通過市場配置企業(yè)經(jīng)營者的方式，形成擇優(yōu)錄用的競爭上崗機制,。對于公司制企業(yè),，要嚴格按照《
中華人民共和國公司法》辦事，確保董事會,、經(jīng)理層和監(jiān)事會依法產(chǎn)生,，真正建立起符合市場經(jīng)濟要求的法人治理結(jié)構(gòu)；對未改制的大型企業(yè)廠長的管理和任用,，要與黨政機關(guān)干部的管理有所區(qū)別,，對成績特別突出的廠長、經(jīng)理可適當放寬退休年齡,。把對企業(yè)綜合效益評價結(jié)果作為評價,、考核和調(diào)整經(jīng)營者的首要依據(jù)。同時,，對經(jīng)營者實行年薪制,，使企業(yè)經(jīng)營者的收益與企業(yè)的近期經(jīng)濟效益和長期發(fā)展掛鉤。

 2,、整頓和調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導班子,。對嚴重經(jīng)營性虧損企業(yè)的不稱職的領(lǐng)導班子，要出示“黃牌”并進行整頓,，仍無改進的,，要果斷進行調(diào)整。

 3,、加強經(jīng)營者的培訓,。按照《
“九五”期間全國企業(yè)管理人員培訓綱要》的要求，由省經(jīng)貿(mào)委會同省委組織部3年內(nèi)對國有大中型骨干企業(yè)的經(jīng)營者包括后備人員輪訓一遍,，提高其適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),。



 四、組織與實施

 3年實現(xiàn)大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，經(jīng)營狀況明顯改善的目標,，是一項涉及面廣、政策性強,、難度很大的系統(tǒng)工程,。全省上下必須協(xié)調(diào)一致，密切配合,，共同完成這項迫切而又艱巨的任務(wù),。

 （一）切實加強組織領(lǐng)導,。成立由省政府有關(guān)領(lǐng)導同志掛帥，有關(guān)部門主要負責人參加的搞好國有大中型骨干企業(yè)領(lǐng)導小組,，負責組織,、協(xié)調(diào)、指導全省國有大中型骨干企業(yè)改革與發(fā)展工作,。各地,、各部門都要把搞好國有大中型骨干企業(yè)作為重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導,，認真組織實施,，務(wù)求抓出成效。

 （二）明確分工,，落實責任,。按照誰主管誰負責的原則，建立以各地市和行業(yè)主管部門為主,，各有關(guān)方面工作目標相銜接的目標責任制,。把3年搞好國有大中型骨干企業(yè)的工作任務(wù)落到實處，并作為衡量各地市,、各部門經(jīng)濟工作好壞的重要標志和考核主要負責人政績的重要依據(jù),。

 （三）發(fā)揮好政策的推進效應(yīng)。結(jié)合各地實際情況,，貫徹落實好國家和省有關(guān)加快國有企業(yè)改革與發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策,，最大限度地發(fā)揮好政策的推動效應(yīng),。同時,，結(jié)合貫徹落實黨的十五大精神，根據(jù)新形勢的發(fā)展需要,，省和各地市都要研究制定新的有利于搞好國有大中型骨干企業(yè)的政策,，促進國有大中型骨干企業(yè)的改革與發(fā)展。

 （四）治理“三亂”,，減輕企業(yè)負擔,。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》要求,，對現(xiàn)行向企業(yè)收費的項目進行全面清理,，不合理的堅決取締，標準過高的要降下來,，重復收費的要合并,，逐步取消不合理收費項目，切實減輕企業(yè)負擔,。推行《企業(yè)收費許可證》制度,，實行統(tǒng)一征管,，規(guī)范收費行為。

 （五）進一步轉(zhuǎn)變政府職能,。各級政府及綜合經(jīng)濟部門,、杠桿部門都要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強為企業(yè)的服務(wù)工作,，按照政企分開和精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，實現(xiàn)政府由直接管理經(jīng)濟向間接管理、依法行政的轉(zhuǎn)變,，為國有大中型骨干企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境,。