• 【發(fā)布單位】80802
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• 【發(fā)布日期】1998-02-27
• 【生效日期】1998-02-27
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黑龍江省人民政府關于3年搞好國有大中型骨干企業(yè)的實施意見

黑龍江省人民政府關于3年搞好國有大中型骨干企業(yè)的實施意見
 
（黑政發(fā)〔1998〕22號1998年2月27日）
 根據(jù)黨的十五大提出“力爭到本世紀末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，經(jīng)營狀況明顯改善”的
目標要求,，結合我省的實際情況，現(xiàn)提出3年搞好國有大中型骨干企業(yè)的實施意見,。



 一,、國有大中型骨干企業(yè)基本情況

 國有大中型骨干企業(yè)是我省國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。1996年末,，全省共有國有大中型骨干企業(yè)238戶（大型企業(yè)230戶,，中型骨干企業(yè)8戶），占全省鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨立核算工業(yè)企業(yè)1．3％,；資產(chǎn)總額1727．7億元,，占56．6％；擁有職工156．3萬人,，占44％,；實現(xiàn)銷售收入、利稅總額分別占全省工業(yè)企業(yè)的53．1％和97．3％,；全省財政收入70％以上來自國有大中型骨干企業(yè),。

 幾年來，省委,、省政府始終把搞好國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)作為全省經(jīng)濟工作的首要任務來抓,，以工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整為方向，以改革,、改組,、改造和加強企業(yè)管理為手段，采取一系列切實可行的措施,，進一步加快國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)改革與發(fā)展步伐,，促進了全省經(jīng)濟的發(fā)展。但從總體上看,，我省國有大中型企業(yè)改革與發(fā)展的任務仍然十分艱巨,。分析我省238戶國有大中型骨干企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,，大體可分為以下三種類型：

 一類企業(yè)67戶，占國有大中型骨干企業(yè)的28．2％,。其中大型企業(yè)63戶,，中型企業(yè)4戶。這類企業(yè)在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉軌過程中,，初步適應了市場,；在激烈的市場競爭中，不但得到生存而且有了發(fā)展,。1996年末,，這些企業(yè)擁有資產(chǎn)1101億元，占國有大中型骨干企業(yè)資產(chǎn)總額的63．7％,，實現(xiàn)銷售收入760億元,，占79．8％；利稅總額267億元,，占100．48％,；資產(chǎn)負債率為51．54％。其它主要經(jīng)濟指標基本上達到國內同行業(yè)較好水平,。

 二類企業(yè)94戶,，占國有大中型骨干企業(yè)的39．5％。其中大型企業(yè)90戶,，中型企業(yè)4戶,。這類企業(yè)還不能完全適應市場，目前生產(chǎn)經(jīng)營比較困難,，但多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品有一定市場,，具有潛在的發(fā)展能力。這些企業(yè)擁有資產(chǎn)383．5億元,，占國有大中型骨干企業(yè)資產(chǎn)總額的22．2％,；實現(xiàn)銷售收入126億元，占13．2％,；利稅總額10．1億元,，占3．81％；資產(chǎn)負債率為79．6％,。

 三類企業(yè)77戶,，占國有大中型骨干企業(yè)的32．3％。這類企業(yè)規(guī)模大,、人員多,、包袱重，多數(shù)長期虧損,，資不抵債,，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼,，應該實施兼并和破產(chǎn)。這些企業(yè)擁有資產(chǎn)243．2億元,，占國有大中型骨干企業(yè)資產(chǎn)總額的14．1％,；實現(xiàn)銷售收入66．7億元,，占7％,；利稅總額－11．4億元；資產(chǎn)負債率為167％,。

 從上述分析可以看出,，目前我省僅有不足1／3的國有大中型骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，多數(shù)企業(yè)仍然步履艱難,，有的甚至陷入“死不起,、活不了”的困境。其主要原因：一是結構性矛盾突出,。資源型產(chǎn)業(yè)比重大,、深加工產(chǎn)業(yè)比重小，采掘業(yè),、原材料工業(yè)與加工制造業(yè)的比例為44．4：30．2：25．4,；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、高新技術產(chǎn)業(yè)比重小,，兩者之比為95：5,；企業(yè)產(chǎn)品結構不適應市場的需要，暢銷的僅占25％,，平銷的占60％,，滯銷的占15％；企業(yè)組織結構不合理,，“大而全,、小而全”，重復建設,，規(guī)?；I(yè)化程度低,；國有企業(yè)布局不合理,，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構趨同等問題也嚴重制約了國有大中型企業(yè)的發(fā)展。二是企業(yè)思想觀念陳舊,。相當一部分企業(yè)還沒有從計劃經(jīng)濟的思維慣勢中跳出來,，“等、靠,、要”的思想根深蒂固,，缺乏面對市場爭生存,、求發(fā)展的競爭觀念，沒有建立起適應市場經(jīng)濟需要的企業(yè)經(jīng)營機制,。三是企業(yè)負擔沉重,。目前，全省國有大中型骨干企業(yè)的資產(chǎn)負債率平均為74％,，高于全省國有工業(yè)企業(yè)負債率6．5個百分點,；富余人員和離退休人員占國有大中型骨干企業(yè)職工總數(shù)的31％和26％，不僅承擔近30億元的工資,，還年支付退休金達21億元,；辦社會負擔重，年支出都在100億元左右,。許多企業(yè)不堪重負,，效益下降，虧損增加,。四是企業(yè)經(jīng)營管理不善,。在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉變過程中，一些企業(yè)“以改代管”,、“以包代管”,，管理粗放的問題比較普遍，再加上部分企業(yè)經(jīng)營者素質不高,、決策失誤,，致使企業(yè)紀律松馳、跑冒滴漏,、吃拿送損的問題比較嚴重,。五是企業(yè)外部環(huán)境不寬松。各級政府部門職能轉變滯后,，政企不分,、政資不分的現(xiàn)象還相當嚴重，束縛了企業(yè)的手腳,；條塊分割,、政出多門，致使國家和省一些有利于加快國有企業(yè)改革與發(fā)展的政策難以落實,；“三亂”問題屢禁不止,，企業(yè)負擔沉重，苦不堪言,。



 二,、指導思想和目標

 江澤民總書記在黨的十五大報告中提出：“深化國有企業(yè)改革，是全黨重要而艱巨的任務。要堅定信心,，勇于探索,，大膽實踐，力爭到本世紀末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，經(jīng)營狀況明顯改善,，開創(chuàng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面?！睆默F(xiàn)在起到本世紀末,，是我省搞好國有大中型企業(yè)不可喪失的難得機會，也是加快國有大中型骨干企業(yè)改革和發(fā)展的關鍵時期,。必須認清形勢,，抓住機遇,，迎接挑戰(zhàn),，加快發(fā)展，力爭經(jīng)過3年的努力,，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)走出困境,，再創(chuàng)輝煌，為黑龍江下個世紀的騰飛奠定堅實的基礎,。

 用3年時間搞好國有大中型骨干企業(yè)的指導思想是：認真貫徹黨的十五大精神,，圍繞經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉變，以“三個有利于”為原則,，大膽探索公有制的有效實現(xiàn)形式,，從戰(zhàn)略上調整國有經(jīng)濟布局，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組,，對經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調整,，加大“三改一加強”的實施力度，力爭在本世紀末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,，經(jīng)營狀況明顯改善,，以新的姿態(tài)跨入二十一世紀。

 3年搞好國有大中型骨干企業(yè),，必須遵循的原則：

 －－一切從實際出發(fā)的原則,。從我省實際出發(fā)，堅持“有利于國有資產(chǎn)盤活和增值,、有利于職工就業(yè)和增加工資,、有利于增加稅收和富裕財政”的標準。

 －－開拓創(chuàng)新的原則,。著眼于從整體上搞好國有經(jīng)濟,，大膽探索能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式，調整和完善所有制結構。

 －－與工業(yè)結構調整結合的原則,。立足于發(fā)揮和形成優(yōu)勢,，把搞好國有大中型骨干企業(yè)同推進全省“九五”期間工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整結合起來。

 －－全面提高綜合素質的原則,。把國有企業(yè)改革同改組,、改造、加強管理結合起來,，全面提高企業(yè)的綜合素質,。

 －－統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。整體規(guī)劃,、分步實施,，因企制宜、分類推進,，配套改革,、綜合治理。

 根據(jù)上述指導思想和原則,，今后3年我省搞好國有大中型骨干企業(yè)的總體目標是：到2000年,，全省大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為適應市場的法人實體和競爭主體,；圍繞10大基地和5大支柱產(chǎn)業(yè),，組建一批大型企業(yè)集團，形成以大集團和支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)經(jīng)濟新格局,；形成面向市場的企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和技術創(chuàng)新機制,，建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律的企業(yè)領導體制、組織管理制度和決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督體系，形成有效的激勵和制約機制,；通過兼并破產(chǎn),、下崗分流、減員增效,，實施再就業(yè)工程,，對238戶企業(yè)進行綜合治理，使77戶三類企業(yè)基本被兼并或破產(chǎn),，161戶一,、二類企業(yè)減員增效，經(jīng)營狀況明顯改善,，虧損企業(yè)的比重由現(xiàn)在的45％下降到25％左右,。



 三、措施與途徑

 （一）大力推進公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。在認真總結和完善我省30戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)經(jīng)驗的基礎上,，到2000年，對國有大中型骨干企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革,，大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起以清晰的產(chǎn)權關系為基礎,，以完善的企業(yè)法人制度為核心，以有限責任為特征,，以公司制為主要形態(tài)的現(xiàn)代企業(yè)制度,，使資產(chǎn)運行效率明顯提高，歷史遺留問題基本解決,，在國民經(jīng)濟中的骨干作用得到充分發(fā)揮,。大膽探索公有制的有效實現(xiàn)形式，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的最佳途徑,。一是對左右我省經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè),，以及對我省國民經(jīng)濟具有牽動作用的大型企業(yè)和企業(yè)集團，改制為國有獨資公司,。二是除上述企業(yè),，對其它競爭性的國有大中型骨干企業(yè),，改制為投資主體多元化的有限責任公司或股份有限公司,，并積極創(chuàng)造條件轉為上市公司，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。三是對不具備條件進行公司制改革的企業(yè)采取股份合作制,、出售等多種改革形式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的流動和重組,。

 1,、對第一類生產(chǎn)經(jīng)營狀況較好的國有大中型骨干企業(yè)，力爭用3年左右的時間,，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，扶優(yōu)扶強，使其不斷發(fā)展壯大,。對已進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點的12戶企業(yè),，主要是按照《
中華人民共和國公司法》加以規(guī)范，進一步完善法人治理結構,，使其真正成為法人實體和市場競爭主體,，加快其發(fā)展步伐；對尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度的55戶企業(yè),，進行規(guī)范的公司制改革,，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年，有29戶企業(yè)改制為有限責任公司,，其中國有獨資公司20戶,；有38戶改制為股份有限公司。

 2,、對第二類生產(chǎn)經(jīng)營存在困難的企業(yè),，以推行股份制和股份合作制為重點，積極探索能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的多種公有制實現(xiàn)形式,，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,。對具備潛在發(fā)展優(yōu)勢的企業(yè)“靚女先嫁”，引進國內外資金,，吸收多元法人出資,，改制為股份有限公司或有限責任公司；對整體改造為股份制有困難的企業(yè),，積極創(chuàng)造條件,，將其優(yōu)勢部分構造成股份有限公司；允許國有資產(chǎn)整體或部分向職工及社會出售或租賃,，組建新的股份制和股份合作制企業(yè),。

 3、對第三類長期虧損,、資不抵債的企業(yè),，實行一企多制，分路突圍,，加大兼并破產(chǎn)力度,。對不具備規(guī)范化股份制改造條件的企業(yè)，可因企制宜,，通過實行資產(chǎn)折股到人,，職工個人合作；資產(chǎn)部分出售或出租,，國有,、法人、個人合作,；資產(chǎn)存量認股并匹配現(xiàn)金股,，吸資合作等方式，改造為多種形式的股份合作制企業(yè)或有限責任公司,，一企多制,，分路突圍。對生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼,，沒有發(fā)展前途的企業(yè),，優(yōu)先列入全省優(yōu)化資本結構試點計劃,，分期分批地實施兼并破產(chǎn)。

 （二）鼓勵兼并,、規(guī)范破產(chǎn),、減員增效，實施再就業(yè)工程,。

 1,、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)。充分利用國家對優(yōu)化資本結構試點的優(yōu)惠政策,，鼓勵一類具備條件的優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè),。對于兼并二、三類企業(yè)的,，要在呆壞賬準備金規(guī)模予以重點傾斜,。3年內，計劃兼并二,、三類企業(yè)37戶,，盤活存量資產(chǎn)65億元左右。

 2,、規(guī)范破產(chǎn)淘汰一批企業(yè),。按照市場經(jīng)濟規(guī)律和“資產(chǎn)變現(xiàn)、關門走人”的原則,，對三類企業(yè)中資不抵債,、虧損嚴重、沒有發(fā)展前途的,，優(yōu)先列入優(yōu)化資本結構試點計劃,，堅決予以破產(chǎn)，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,，加速資產(chǎn)存量調整。3年內計劃破產(chǎn)14戶三類企業(yè),。

 3,、加大分流富余人員力度。到1996年底,，全省238戶大中型骨干企業(yè)擁有職工156．3萬人,。據(jù)測算，按照目前的生產(chǎn)能力,，再加上企業(yè)改革,、改組和技術進步的因素，大約有50萬富余職工需要下崗分流,。力爭每年分流16萬人左右,，3年基本分流完,。對于不具備兼并破產(chǎn)條件的大中型虧損企業(yè)，優(yōu)先列入我省下崗分流,、減員增效,、實施再就業(yè)工程計劃，通過減免部分銀行利息,，分流富余人員,，使這些企業(yè)擺脫困境，逐步走上良性循環(huán)之路,。

 4,、實施再就業(yè)工程。全省13個地市都要建立再就業(yè)服務中心,，并在企業(yè)主管部門和企業(yè)分別建立再就業(yè)服務分中心和服務站,，30戶大型企業(yè)集團和部分大型企業(yè)要獨立建立再就業(yè)服務中心；政府要采取企業(yè),、財政,、社會保險部門三家抬的辦法，設立再就業(yè)基金,。采取發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、多種經(jīng)營,、勞務輸出,、組織職工自謀職業(yè)和向非國有企業(yè)轉移等多種途徑，努力創(chuàng)造再就業(yè)機會,。

 （三）以組建大型企業(yè)集團為重點,，對國有資產(chǎn)進行戰(zhàn)略性重組。從產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結構調整的需要出發(fā),，以市場需求為導向，以優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭,，以名牌產(chǎn)品為依托,，以資本為紐帶，采取聯(lián)合,、兼并,、收購、控股等資本運營的方式,，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團,，形成以大型企業(yè)集團為支撐的產(chǎn)業(yè)組織結構,。

 1,、組建集團壯大一批企業(yè)。以發(fā)展優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)為方向,，選擇經(jīng)濟規(guī)模在全省具有舉足輕重地位的主導產(chǎn)品,、在全國處于先進水平的大型企業(yè)為核心，把產(chǎn)品具有內在聯(lián)系的大企業(yè)和中型骨干企業(yè)聯(lián)合起來,，通過采取優(yōu)勢互補,、強強聯(lián)合，以強并弱,、低成本擴張,，增量啟動、擇優(yōu)改造等辦法,，組建,、完善和發(fā)展一批大型企業(yè)集團，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化重組,，促進產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)組織結構的調整,。到2000年，全省力爭組建30個銷售收入20億元以上,、利稅2億元以上的省級大型企業(yè)集團,。

 2、聯(lián)合發(fā)展擴張一批企業(yè),。對未規(guī)劃進30戶大型集團的優(yōu)勢企業(yè),，鼓勵其選擇行業(yè)內外和跨地域的產(chǎn)品、設備,、工藝相近的企業(yè),，通過參股和控股、專業(yè)化分工與協(xié)作等方式聯(lián)合發(fā)展,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和低成本擴張,，逐步發(fā)展壯大一批支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)集團，形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢,。

 3,、調整所有制結構轉制一批企業(yè)。對與國民經(jīng)濟命脈關系不大的競爭性企業(yè),，加大調整所有制結構的力度，通過采取被非國有企業(yè)兼并,、拍賣和股份制改造等辦法,，使其逐步轉制為非國有企業(yè)，進一步提高國有資產(chǎn)的整體質量,。

 （四）加快企業(yè)技術進步步伐,，促進工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,。推進企業(yè)技術進步，用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構的升級,，是我省“九五”期間工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的主要任務，也是搞好國有大中型骨干企業(yè)的重要措施,。必須加快企業(yè)技術進步步伐,，加速改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中力量實施“15116工程”,，促進工業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整,。

 1、建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的技術進步機制,，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新和技術改造的主體,。到2000年，大型企業(yè)集團和多數(shù)大中型骨干企業(yè)形成面向市場的新產(chǎn)品開發(fā)和技術創(chuàng)新機制,，建成40個省級以上的技術開發(fā)中心,，10個國家級技術開發(fā)中心，其它企業(yè)也要實施產(chǎn)學研工程,，相應建立技術開發(fā)機構,；優(yōu)勢骨干企業(yè)綜合技術水平達到國際九十年代水平。

 2,、實施“龍頭”帶動戰(zhàn)略,，加快用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照扶優(yōu)扶強,、向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)傾斜的原則,，以形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟為目標，優(yōu)選一,、二類企業(yè)中具有一定技術經(jīng)濟實力和市場競爭優(yōu)勢的“龍頭”企業(yè)及相關配套企業(yè),，統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入,，實行成龍配套的一體化改造,。到2000年，重點改造100戶大中型骨干企業(yè),，培育60種名牌拳頭產(chǎn)品,。

 3、拓寬投融資渠道,，加大投入力度,。“九五”后3年,，技術改造投入資金需求量較大,，投入不足的矛盾十分突出,。除繼續(xù)加大銀行技改貸款投入力度外，還必須多渠道籌措技術改造資金,。一是對符合條件的國有大中型骨干企業(yè)實行股份制改造,，通過發(fā)行股票境內外上市、發(fā)行技改債券和可轉換債券等,，增強企業(yè)在資本市場直接融資的能力,。3年力爭15個以上大型企業(yè)股票上市，通過股票上市募集資金50億元,。二是引導企業(yè)通過采取加速足額提取折舊,、變賣閑置固定資產(chǎn)、移地搬遷改造,、股份制或股份合作制等辦法自籌技術改造資金,。三是建立技改周轉金用于支持大型企業(yè)集團和優(yōu)勢企業(yè)的技術改造。四是加大招商引資力度,，積極利用外資和沿海發(fā)達地區(qū)的資金嫁接改造,。五是充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)存量，用少量增量去啟動大量閑置存量資產(chǎn),。

 （五）加強科學管理,，提高企業(yè)的整體素質。我省部分國有大中型骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境,，一個重要原因是經(jīng)營管理還不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求,，虧損企業(yè)中有60％是由經(jīng)營管理不善造成的。必須引導企業(yè)把管理與改革結合起來,，改變傳統(tǒng)管理,，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的科學管理新模式。

 1,、引導企業(yè)面向市場加強科學管理,。繼續(xù)深入開展學邯鋼活動，引導企業(yè)以全新的觀念認識市場,，牢固樹立市場效益觀念,，從社會主義市場經(jīng)濟需要出發(fā)，全面實施銷售服務,、信息反饋,、科技開發(fā)，再到組織生產(chǎn)的全過程管理,。

 2,、把管理與企業(yè)內部改革結合起來。著重抓好分配制度改革,，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來,，允許和鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配,。對企業(yè)經(jīng)營者實行年薪制,；對科技人員實行收入與新產(chǎn)品銷售掛鉤提成；對銷售人員實行銷售大包干,。對于貢獻突出的,，可以把一部分資產(chǎn)增量劃股到人，作為獎勵,。對企業(yè)員工實行聘任制,，干部競爭上崗，職工優(yōu)化組合,，真正做到干部能上能下,，員工能進能出。

 3,、進一步完善和強化扭虧增盈目標責任制,。把扭虧增盈指標列為考核地市和部門主要領導及主管領導政績的主要依據(jù)之一。對于二,、三類企業(yè)中的虧損大戶,，要在政策上予以傾斜，進行重點扶持,，促其盡快扭虧為盈,。

 （六）加強領導班子建設，造就高素質的企業(yè)經(jīng)營者隊伍,。我省國有大中型骨干企業(yè)的領導班子基本上是好的,，但也有一部分企業(yè)經(jīng)營者素質不高，班子結構不盡合理,，難以駕馭企業(yè)走向市場,，在競爭中求生存、爭發(fā)展,。必須進一步加強企業(yè)領導班子建設,，通過調整、整頓和加強培訓,，造就一大批能使企業(yè)適應市場并不斷發(fā)展的好帶頭人和好班子,。

 1、改革經(jīng)營者的任用制度和考評辦法,。在堅持黨管干部原則的前提下,，積極探索通過市場配置企業(yè)經(jīng)營者的方式，形成擇優(yōu)錄用的競爭上崗機制。對于公司制企業(yè),，要嚴格按照《
中華人民共和國公司法》辦事,，確保董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會依法產(chǎn)生,，真正建立起符合市場經(jīng)濟要求的法人治理結構,；對未改制的大型企業(yè)廠長的管理和任用，要與黨政機關干部的管理有所區(qū)別,，對成績特別突出的廠長,、經(jīng)理可適當放寬退休年齡。把對企業(yè)綜合效益評價結果作為評價,、考核和調整經(jīng)營者的首要依據(jù),。同時，對經(jīng)營者實行年薪制,，使企業(yè)經(jīng)營者的收益與企業(yè)的近期經(jīng)濟效益和長期發(fā)展掛鉤,。

 2、整頓和調整企業(yè)領導班子,。對嚴重經(jīng)營性虧損企業(yè)的不稱職的領導班子,，要出示“黃牌”并進行整頓，仍無改進的,，要果斷進行調整,。

 3、加強經(jīng)營者的培訓,。按照《
“九五”期間全國企業(yè)管理人員培訓綱要》的要求,，由省經(jīng)貿(mào)委會同省委組織部3年內對國有大中型骨干企業(yè)的經(jīng)營者包括后備人員輪訓一遍,，提高其適應社會主義市場經(jīng)濟的政治素質和業(yè)務素質,。



 四,、組織與實施

 3年實現(xiàn)大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營狀況明顯改善的目標,，是一項涉及面廣,、政策性強、難度很大的系統(tǒng)工程,。全省上下必須協(xié)調一致,，密切配合，共同完成這項迫切而又艱巨的任務,。

 （一）切實加強組織領導,。成立由省政府有關領導同志掛帥，有關部門主要負責人參加的搞好國有大中型骨干企業(yè)領導小組,，負責組織,、協(xié)調,、指導全省國有大中型骨干企業(yè)改革與發(fā)展工作。各地,、各部門都要把搞好國有大中型骨干企業(yè)作為重要任務,，切實加強領導，認真組織實施,，務求抓出成效,。

 （二）明確分工，落實責任,。按照誰主管誰負責的原則，建立以各地市和行業(yè)主管部門為主,，各有關方面工作目標相銜接的目標責任制,。把3年搞好國有大中型骨干企業(yè)的工作任務落到實處，并作為衡量各地市,、各部門經(jīng)濟工作好壞的重要標志和考核主要負責人政績的重要依據(jù),。

 （三）發(fā)揮好政策的推進效應。結合各地實際情況,，貫徹落實好國家和省有關加快國有企業(yè)改革與發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策,，最大限度地發(fā)揮好政策的推動效應。同時,，結合貫徹落實黨的十五大精神,，根據(jù)新形勢的發(fā)展需要，省和各地市都要研究制定新的有利于搞好國有大中型骨干企業(yè)的政策,，促進國有大中型骨干企業(yè)的改革與發(fā)展,。

 （四）治理“三亂”，減輕企業(yè)負擔,。按照《中共中央國務院關于治理向企業(yè)亂收費,、亂罰款和各種攤派的決定》要求，對現(xiàn)行向企業(yè)收費的項目進行全面清理,，不合理的堅決取締,，標準過高的要降下來，重復收費的要合并,，逐步取消不合理收費項目,，切實減輕企業(yè)負擔。推行《企業(yè)收費許可證》制度,，實行統(tǒng)一征管,，規(guī)范收費行為。

 （五）進一步轉變政府職能,。各級政府及綜合經(jīng)濟部門,、杠桿部門都要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強為企業(yè)的服務工作，按照政企分開和精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則，進一步轉變政府職能,，實現(xiàn)政府由直接管理經(jīng)濟向間接管理,、依法行政的轉變，為國有大中型骨干企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境,。