• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-03-11
• 【生效日期】1998-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于開展全省城鄉(xiāng) 火災(zāi)隱患專項整頓治理活動的通知

黑龍江省人民政府關(guān)于開展全省城鄉(xiāng)
 火災(zāi)隱患專項整頓治理活動的通知
 
（黑政發(fā)〔1998〕28號1998年3月11日）
各行政公署,，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 近年來,，我省城鄉(xiāng)火災(zāi)形勢日益嚴峻，1992年以來,，全省城鄉(xiāng)火災(zāi)損失以年均遞增50％的速度不斷上升,。1997年全省城鄉(xiāng)火災(zāi)損失達7480萬元，燒死246人,，是我省近20年來火災(zāi)損失最大,、死亡人數(shù)最多的一年。造成這種局面的主要原因是全省城鄉(xiāng)的火災(zāi)隱患,，特別是重大火災(zāi)隱患數(shù)量不斷增多,，整改難度不斷加大，對消防安全的影響和威脅日益嚴重,。重大火災(zāi)隱患主要分布在國有大中型企業(yè),、易燃易爆單位、公共娛樂場所和人員集中場所,，年平均整改率不足17％,。目前全省城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患的數(shù)量和整改難度仍有不斷上升的趨勢，特別是商業(yè)流通領(lǐng)域和公共娛樂場所的城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患十分突出,。重大火災(zāi)隱患已經(jīng)成為制約我省消防安全工作,、影響我省經(jīng)濟發(fā)展的一個嚴重問題，整改和消除重大火災(zāi)隱患是擺在各級政府面前的一項十分緊迫的任務(wù),。為此,，省政府決定，從今年3月起,，用兩年時間,，在全省范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患專項整頓治理活動。

 各級政府及各有關(guān)部門要高度重視此項工作,，深刻認識當(dāng)前嚴峻的防火形勢,，結(jié)合本地實際，積極采取有效措施，扎扎實實開展城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患專項整頓治理活動,，使全省消防安全環(huán)境得到明顯改善,，為促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻。



 黑龍江省城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患專項整頓治理活動實施方案



 為了貫徹國家和省有關(guān)做好消防安全工作的指示精神,，消除城鄉(xiāng)重大火災(zāi)隱患,，為全省的經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造安定、良好的消防安全環(huán)境,，特制定本實施方案：



 一,、指導(dǎo)思想

 以江澤民總書記“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi),、責(zé)任重于泰山”的講話精神為指針,，深入貫徹“政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)管理,、全民參與”和“安全自查,、隱患自除、責(zé)任自負”的消防工作機制,，按照國務(wù)院《
消防改革與發(fā)展綱要》和《黑龍江?。?996～2000年）消防發(fā)展規(guī)劃》的要求，本著“標本兼治,、重在治本”的原則,，集中時間、人力和物力,，最大限度地整改城鄉(xiāng)重大火災(zāi)隱患,，控制和減少重、特大火災(zāi)的發(fā)生,，扭轉(zhuǎn)我省城鄉(xiāng)火災(zāi)損失不斷上升的嚴重局面,，為全省的經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造安定、良好的消防安全環(huán)境,。



 二,、整頓治理重點

 開展城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患專項整頓治理的主要目的，就是要整改并消除那些一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷,、重大經(jīng)濟損失和惡劣政治影響等后果的城鄉(xiāng)重大火災(zāi)隱患,，因此，開展城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患專項整頓治理活動的重點是：

 （一）人員集中的公共娛樂場所和單位,。如影劇院,、歌舞廳、夜總會,、洗浴康樂中心,、保齡健身中心,、金融交易中心、文化活動場所,、體育場（館）,、賓館、飯店,、學(xué)校,、幼兒園、醫(yī)院,、敬老院,、展覽中心等單位。

 （二）物資集中的場所和單位,。如各類生產(chǎn)資料倉儲庫（場,、站），商品中轉(zhuǎn),、批發(fā)庫（站）,，大型商場,，集貿(mào)市場,。

 （三）火災(zāi)危險性較大或一旦發(fā)生火災(zāi)危害性較大的單位。如易燃易爆化學(xué)危險物品的生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲存、使用,、運輸單位或場所,；高層、地下建筑,；計算中心及省和國家的重點建設(shè)項目,；城鎮(zhèn)易燃建筑密集區(qū)或棚戶區(qū)。

 （四）一旦發(fā)生火災(zāi)易造成重大政治影響的單位和場所,。如通訊,、交通樞紐，省,、地,、市級黨、政機關(guān),，博物館,、圖書館。



 三,、整頓治理的依據(jù)和內(nèi)容

 按照國家和地方消防法規(guī)及技術(shù)規(guī)范和《黑龍江省城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患評估,、認定,、管理暫行辦法》要求，針對當(dāng)前我省消防安全條件的實際情況,，此次整頓治理活動以消防安全“硬件”設(shè)施為主,。整頓治理的重點內(nèi)容是：

 （一）建筑的布局、耐火等級,；防火分隔,、防火間距、消防通道等,；

 （二）建筑內(nèi)消防設(shè)施,；

 （三）建筑內(nèi)部裝修及安全疏散條件；

 （四）電氣線路及用電設(shè)施,、設(shè)備,、器具；

 （五）防雷,、防靜電設(shè)施,；

 （六）機械熱加工、化工生產(chǎn)等具有較大火災(zāi)危險的重要生產(chǎn)工藝,。



 四,、實施步驟及時間安排

 整頓治理活動從1998年3月20日開始，至2000年3月20日結(jié)束,，按照“邊調(diào)查,、邊整改、邊驗收”的原則,，分調(diào)查排隊,、整改治理、檢查驗收3個步驟進行,。

 （一）調(diào)查摸底,、分類排隊階段（1998年3月20日至1998年5月31日）。在調(diào)查摸底過程中,，能整改的應(yīng)立即整改,，不受時段限制。

 1,、各企事業(yè)單位要根據(jù)《黑龍江省重大火災(zāi)隱患評估,、認定、管理暫行辦法》,，對各自單位存在的消防不安全因素進行普遍自查,，主動申報自身存在的重大火災(zāi)隱患，弄清楚每個隱患產(chǎn)生的原因,、整改時間,、資金投入等基礎(chǔ)情況和數(shù)據(jù),，填報《重大火災(zāi)隱患申報表》（見附表）。

 2,、各級公安機關(guān)要將已經(jīng)掌握的,、歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的和各單位申報的重大火災(zāi)隱患進行全面的檢查、統(tǒng)計和清理,，了解掌握隱患數(shù)量,、分布范圍等情況，填報《火災(zāi)隱患分類統(tǒng)計表》（見附表）,，對隱患進行分類排隊,，并報同級政府備案。

 3,、各級政府根據(jù)分類排隊和備案情況確定此次活動的總體方案,，制定活動的詳細辦法和措施。對帶有普遍性的隱患或問題,，必要時可組織集中論證,，為制定整改傾斜政策和開展整頓治理活動做好充分的基礎(chǔ)準備。

 4,、各隱患單位申報后,，要對自身存在的隱患開展評估、認定,，制定切實可行的整改方案,，落實整改資金,，做好整改的各項準備工作,。

 （二）整頓治理階段（1998年6月1日至2000年2月20日）。

 1,、各級政府和有關(guān)部門要按照《黑龍江省重大火災(zāi)隱患評估,、認定、管理暫行辦法》和此次活動的重點,，加強對這一階段整改工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督查。各地市必須分年度確定整改工作硬指標,，每個年度的隱患整改率不得低于45％,，2000年2月20日前必須將第一階段確定的重大火災(zāi)隱患整改完成。1998年春防期間,，要把大型商場,、市場中消防設(shè)施，可燃裝修,、消防疏散等方面的重大火災(zāi)隱患作為重點進行整改,。

 2,、整改治理工作分三級進行管理。即在地市備案的隱患,，其整改工作的管理由行署,、市政府負責(zé)；在縣,、區(qū)備案的,，其整改工作的管理由縣、區(qū)負責(zé),；在鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街道備案的,，其整改工作的管理由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街道負責(zé),。

 3,、各隱患單位要集中時間、人力和物力,，按照第一階段制定的整改方案,，落實整改資金和整改措施，開展整改工作,。

 （三）檢查驗收,，開展評比。各地市要分階段進行專項檢查和驗收,，地,、市級階段檢查至少每半年組織一次，縣,、區(qū)至少每季一次,，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)至少每月一次,。通過階段檢查,，及時了解掌握工作進展情況，隨時解決治理活動中出現(xiàn)的問題,。2000年1月21日至2000年2月20日,，各行署、市政府統(tǒng)一組織評比本地市此項活動的開展情況,，并向省政府上報有關(guān)先進單位和個人名單,。省政府也將組織專門力量在每年春、冬季對各地整頓治理活動的開展情況進行抽查,。2000年2月21日至2000年3月20日,，省政府將統(tǒng)一組織全省評比,。



 五、有關(guān)要求

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,。

 1、各級政府要加強對城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患專項整頓治理活動的領(lǐng)導(dǎo),，并與隱患單位簽訂整改工作責(zé)任狀,，明確獎罰，落實整改工作責(zé)任到人,，及時推動整改工作按照活動重點和時間進度進行,。

 2、各級政府要建立城鄉(xiāng)重大火災(zāi)隱患整改工作督辦督查制度,，定期召開整改工作通報會,、協(xié)調(diào)會，監(jiān)督落實整改責(zé)任,。

 3,、整改難度大的城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患要實行政府領(lǐng)導(dǎo)分級包項到人的責(zé)任制，即：地市備案的重大火災(zāi)隱患由行署,、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志,、縣區(qū)備案的重大火災(zāi)隱患由縣、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志包項負責(zé),，督促整改,。

 （二）制定傾斜政策，多渠道加大整改資金投入,。

 凡因整改重大火災(zāi)隱患而產(chǎn)生的新,、改、擴建工程項目,，可以適當(dāng)減免消防設(shè)施配套費,，整改重大火災(zāi)隱患單位的其它工程建筑也可適當(dāng)給予這方面的優(yōu)惠。

 （三）加大整改工作執(zhí)法力度,，促進整改工作。

 1,、對未能按期整改的單位要依法予以警告,、罰款或停產(chǎn)停業(yè)；對故意強調(diào)客觀原因,、拖延整改的單位和領(lǐng)導(dǎo),，要給予行政處分；因拖延整改造成重大損失或影響的,，要依法追究行政,、刑事責(zé)任,。

 2、對年度整改率未能達到指標要求的地市,，按照社會治安綜合治理的要求,，取消其評選先進資格。

 3,、對涉及國計民生或社會安定的重大火災(zāi)隱患,，各級政府要逐個地研究具體解決辦法，逐個制定傾斜政策,，采取技術(shù),、行政、經(jīng)濟等各種手段,，逐個加以解決,。任何單位和個人都不能以資金不足、整改條件不成熟等理由拖延整改工作,。因資金不落實,、整改措施不到位而導(dǎo)致發(fā)生重特大火災(zāi)的，隱患整改工作包干負責(zé)的政府領(lǐng)導(dǎo)同志要承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，損失特別嚴重,、影響極其惡劣的將依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

 （四）建立制約機制,，防止產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患,。

 1、各地要緊緊抓住這次城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患整改活動的有利契機,，制定并出臺防止產(chǎn)生新隱患的約束性措施,，在項目立項，土地審批,、消防審核,、保證固定消防設(shè)施建設(shè)資金等方面嚴格把關(guān)，從源頭上消除新的城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和空隙,。

 2,、各級公安機關(guān)要對經(jīng)過梳理排隊的火災(zāi)隱患建立監(jiān)督管理檔案，及時了解,、掌握整改工作情況,，對完成整改的單位要及時驗收，驗收合格后及時銷案,，形成重大火災(zāi)隱患的動態(tài)有效管理,。對拖延整改或整改工作緩慢、暫時不能停產(chǎn)停業(yè)的單位要實行掛牌制，并向社會公告這些單位和場所,，提醒社會公眾在這些單位和場所中注意生命和財產(chǎn)安全,。

 3、嚴禁各類未經(jīng)消防安全審核驗收或?qū)徍蓑炇詹缓细竦男?、改,、擴建筑項目投入使用，對擅自投入使用造成嚴重后果的,，將實行無限期責(zé)任追究,，誰同意投入使用的，就追究誰的責(zé)任,；今后凡涉及到人員集中的文化娛樂場所,、商場、市場等公共場所,，易燃易爆單位等火災(zāi)危險性較大的特殊行業(yè)的生產(chǎn),、經(jīng)營，消防部門必須對其進行營業(yè)前消防安全檢查,。檢查其場所,、設(shè)施和消防管理是否符合有關(guān)消防法規(guī)的要求，檢查結(jié)果作為企業(yè)辦理法人登記或營業(yè)執(zhí)照的前置條件,。各級工商行政管理部門要與消防部門密切配合,，對上述特殊行為，不具備消防安全條件的,，一律不準發(fā)照營業(yè),。



 重大火災(zāi)隱患申報表



 填表單位： 填表時間： 年 月 日



┌────────┬───────────────────────────┐
│ 隱患單位名稱 │ │
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│ 隱患單位地址 │ │
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│ 法人代表姓名 │ │ 聯(lián)系電話 │ │
├────────┼────────┴────┬────┴────────┤
│ 隱患 │ 重大 │ 一般 │
│ ├─────────────┼─────────────┤
│ 性質(zhì) │ │ │
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│ 評定時間 │ │ 評定單位 │ │
├────────┼────────┼─────────┴─┬──────┤
│計劃整改完成時間│ │ 目前整改進度 │ │
├────────┴────────┴───────────┴──────┤
│ 隱 患 分 類 │
├────┬────┬────┬────┬────┬────┬──────┤
│高層建筑│地下建筑│人員集中│物資集中│易燃易爆│黨政機關(guān)│ 其 它 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
├────┴────┴────┴────┴────┴────┴──────┤
│隱患形成時間及原因： │
│ │
│ │
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│隱患簡要概況： │
│ │
│ │
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│目前整改情況： │
│ │
│ │
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│整改期間的防范措施： │
│ │
│ │
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 填表說明：此表一式二份，填表單位自留一份,，報當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)一份,。



 火災(zāi)隱患分類統(tǒng)計表



 填報單位公章：



┌──┬──┬──┬─────┬──┬───────────────────┐
│ │ │ │ 隱患性質(zhì) │ │ 隱患單位分類 │
│ │隱患│形成├──┬──┤計劃├──┬──┬──┬──┬──┬──┬─┤
│序號│單位│ │ │ │整改│高層│地下│人員│物資│易燃│黨政│其│
│ │名稱│時間│重大│一般│完成│ │ │ │ │ │ │它│
│ │ │ │ │ │時間│建筑│建筑│集中│集中│易爆│機關(guān)│ │
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│ 1 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 2 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 3 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 4 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 5 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 6 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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 制表人：

 填表說明：此表一式二份，填報單位自留一份,，報上級部門一份,。