• 【發(fā)布單位】81501
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-11-21
• 【生效日期】1992-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例

 山東省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例
（修正）
 （1991年10月22日山東省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過根據(jù)1992年11月21日山東省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議《關(guān)于修改＜山東省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例＞的決定》修正）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 村集體提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費和義務(wù)工,、勞動積累工的標(biāo)準(zhǔn)及使用范圍

 第三章 村集體提留,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的提取和資金管理

 第四章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理

 第五章 法律責(zé)任

 第六章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了正確處理國家、集體,、個人三者利益關(guān)系,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益,，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)憲法,、法律,、法規(guī)和國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際情況,，制定本條例,。



 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體,、部隊,、企業(yè)事業(yè)單位,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織、村民委員會和個人,，都必須遵守本條例,。



 第三條 農(nóng)民依照法律、法規(guī)的規(guī)定繳納稅費,，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù),，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村上繳一定數(shù)額的村集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費，承擔(dān)一定數(shù)量的義務(wù)工和勞動積累工,，是應(yīng)盡的義務(wù),，屬于合理負(fù)擔(dān)，應(yīng)按規(guī)定完成,。

 前款規(guī)定之外,，以任何方式要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織或村民委員會和農(nóng)民無償提供財力、物力和勞務(wù)的,，都是不合理負(fù)擔(dān),。對不合理負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織,、村民委員會和農(nóng)民有權(quán)拒絕,。



 第四條 各級人民政府、各部門,，應(yīng)當(dāng)樹立一切從群眾利益出發(fā)的觀念,，任何時侯辦任何事情，都必須從實際出發(fā),，量力而行,，不得超越農(nóng)民的承受能力，損害農(nóng)民利益,。

 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制,，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，并定期進行檢查,。



 第五條 全省的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,，由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。



 第六條 各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)：

 （一）宣傳貫徹國家有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律,、法規(guī)和政策,；

 （二）參與制定涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)范性文件；

 （三）監(jiān)督檢查有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)法律,、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況,；

 （四）對村集體提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費和義務(wù)工,、勞動積累工的使用情況進行審計監(jiān)督,；

 （五）對違反本條例增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為,，會同監(jiān)察部門進行查處或向同級人民政府提出查處建議；

 （六）參與處理有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的糾紛案件,。




 第二章 村集體提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費和義務(wù)工,、

 勞動積累工的標(biāo)準(zhǔn)及使用范圍





 第七條 村集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的人均負(fù)擔(dān)比例,，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，應(yīng)控制在上年人均純收入的百分之五以內(nèi),。村集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費各占百分之二點五,。

 村集體提留包括公積金、公益金和管理費,。

 公積金和公益金的提取比例,，應(yīng)控制在上年人均純收入的百分之一點五以內(nèi)。人均純收入一千元以上的村,，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或村民會議討論通過和縣級人民政府批準(zhǔn),，公積金和公益金的提取比例可以適當(dāng)提高。管理費的提取比例,，應(yīng)控制在上年人均純收入的百分之一以內(nèi),。



 第八條 公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn),，興辦集體企業(yè)等,；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)，對特別困難戶的補助和衛(wèi)生保健及其他集體福利事業(yè)支出,；管理費用于村干部報酬和管理開支,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費應(yīng)定項限額，?？钣糜卩l(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級的辦學(xué),、計劃生育、優(yōu)撫,、民兵訓(xùn)練,、修建道路等民辦公助事業(yè)。



 第九條 戶口在農(nóng)村,，年滿十八歲至五十五歲的男性勞力,，年滿十八歲至四十五歲的女性勞力，除按國家和省的有關(guān)規(guī)定減免者外,，每人每年負(fù)擔(dān)五至十個義務(wù)工和十至二十個勞動積累工,。荒山,、荒灘等開發(fā)面積大,，農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)重的村,，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或村民會議討論通過、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，報縣級人民政府批準(zhǔn)后,，勞動積累工可適當(dāng)增加，但不得超過農(nóng)民的承受能力,。

 義務(wù)工主要用于植樹造林,、防汛搶險,、公路建設(shè),、修繕校舍等,。

 勞動積累工主要用于本村的農(nóng)田水利基本建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上統(tǒng)一組織的農(nóng)田水利建設(shè),，應(yīng)貫徹誰受益,、誰負(fù)擔(dān)原則。確需非受益區(qū)勞力支援時,，應(yīng)采取以工換工或以資代勞的辦法,，簽訂合同，按期兌現(xiàn),。




 第三章 村集體提留,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的提取和資金管理





 第十條 村集體提留主要按人口負(fù)擔(dān)，也可按承包的土地畝數(shù)或經(jīng)濟收入負(fù)擔(dān),；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費可按不同產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān),，也可按人口負(fù)擔(dān)。

 對收入水平在本單位平均線以下的革命烈士家屬,、革命軍人家屬,、革命傷殘軍人、帶病回鄉(xiāng)失去勞動能力的復(fù)員退伍軍人及特殊困難戶,，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或村民會議討論評定,，村集體提留可予減免。

 對人均純收入二百元以下的貧困村,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會討論同意,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費可予減免。



 第十一條 村集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費,，應(yīng)全年統(tǒng)算統(tǒng)收,，可一次或兩次提取。



 第十二條 義務(wù)工、勞動積累工以出勞為主,，除本人自愿外,，不得強行以資代勞。

 以資代勞的資金,，必須用于義務(wù)工,、勞動積累工的使用范圍之內(nèi)，不得挪用,。

 應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)義務(wù)工、勞動積累工的勞力，因病或其他原因不能承擔(dān)的,，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或村民會議討論同意,，可給予減免照顧,。



 第十三條 不承包土地的農(nóng)村個體工商戶,、私營企業(yè)，應(yīng)按戶口所在地村規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)村集體提留,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費和義務(wù)工,、勞動積累工。



 第十四條 村集體提留的提取和使用,，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出預(yù),、決算方案，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，由村集體經(jīng)濟組織成員大會或村民會議討論通過,，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。



 第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的提取和使用,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制預(yù)、決算方案,，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門審核,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議通過。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的使用情況,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議監(jiān)督,。



 第十六條 村集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的資金管理制度，分項立帳,，分項核算,，專款專用,，并接受農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督,。




 第四章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理





 第十七條 稅務(wù)部門必須嚴(yán)格依法向農(nóng)民征稅。農(nóng)林特產(chǎn)稅必須按照國家的規(guī)定向農(nóng)林特產(chǎn)的生產(chǎn)者征收,，不得按戶,、按人口或按耕地平均分?jǐn)傉魇眨瑖?yán)禁重復(fù)征收,。



 第十八條 涉及農(nóng)民的行政性事業(yè)性收費項目的設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整,，必須按照《山東省行政性事業(yè)性收費管理條例》的有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)。

 有關(guān)部門向農(nóng)民收取行政性事業(yè)性費用時,，必須出示物價部門核發(fā)的收費許可證,，并使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，否則,，農(nóng)民有權(quán)拒付,。



 第十九條 企業(yè)事業(yè)單位為農(nóng)民或者村集體經(jīng)濟組織提供經(jīng)濟、技術(shù),、勞務(wù),、信息等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅持誰受益誰交費的原則,。收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十條 凡涉及農(nóng)民的集資，必須在國家法律,、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行,，并堅持自愿、適度,、償還,、資金定向使用的原則。



 第二十一條 涉及對農(nóng)民的罰款項目的確定,，必須由有權(quán)制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章的機關(guān)在其制定的地方性法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定,，其他任何組織和個人均不得自行確定罰款項目。

 各種罰款必須嚴(yán)格按國家法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，并使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，否則被罰款的單位和個人有權(quán)拒付,。

 罰沒收入一律上繳財政,，取消各種形式的罰沒收入提成辦法,。



 第二十二條 有關(guān)部門向農(nóng)民發(fā)放的各種牌照、證件,、簿冊等,，只準(zhǔn)按物價部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取工本費，不得借機牟利,。



 第二十三條 向農(nóng)民發(fā)行報刊,、書籍等，應(yīng)堅持自愿原則,，任何單位和個人不得強行攤派,。

 發(fā)展農(nóng)村的保險事業(yè)，必須堅持自愿的原則,，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外，不得強制農(nóng)民參加各種保險,。



 第二十四條 國家工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)所需經(jīng)費,，不得由農(nóng)民負(fù)擔(dān)或補貼。



 第二十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機構(gòu)設(shè)置,，必須按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員的工資福利和辦公經(jīng)費等一切開支,，均不得向村集體經(jīng)濟組織或村民委員會和農(nóng)民攤派,，屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自行聘用的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府財政承擔(dān),；屬上級人民政府決定聘用或業(yè)務(wù)主管部門派出的,，由決定或派出部門承擔(dān)。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)工作人員的著裝必須按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，所需費用不得由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)擔(dān),，也不得向農(nóng)民攤派。



 第二十六條 各級人民政府和有關(guān)部門必須嚴(yán)格控制達(dá)標(biāo)活動,。不得通過達(dá)標(biāo)活動,，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增設(shè)機構(gòu)，增加人員,，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān),。達(dá)標(biāo)活動所需經(jīng)費，由提出達(dá)標(biāo)活動的有關(guān)部門負(fù)責(zé)解決,，不得向農(nóng)民攤派,。



 第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)少開村干部會議，控制參觀,、檢查,、評比活動,，減少村干部的誤工補助。享受補助的村干部職數(shù)必須從嚴(yán)控制,，提倡村干部交叉兼職,，把管理費壓縮到規(guī)定的范圍之內(nèi)。嚴(yán)禁用管理費和其他公款吃喝,、請客送禮,。



 第二十八條 任何單位和個人不得截留、挪用國家和各級人民政府提供給農(nóng)民的各種補貼,、貸款,、預(yù)付定金、專項投資款,、扶貧款,、救災(zāi)救濟款、收購農(nóng)副產(chǎn)品掛鉤優(yōu)惠物資和返還的減免稅費,。有關(guān)部門應(yīng)將款物的撥付和使用情況向農(nóng)民公布,，接受群眾監(jiān)督。



 第二十九條 國家供應(yīng)給農(nóng)民的平價生產(chǎn)資料,，銷售部門不得截留或轉(zhuǎn)為議價銷售,，不得搭配滯銷商品；屬議價銷售的,，其價格不得超出國家規(guī)定的上浮幅度,。國家定購的農(nóng)產(chǎn)品，收購單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的等級標(biāo)準(zhǔn)和價格,，不得壓級,、壓價，也不得抬級,、抬價,。



 第三十條 農(nóng)村各級各類學(xué)校，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定收取學(xué)雜費,。不得以勤工儉學(xué)為名向?qū)W生和家長攤派生產(chǎn)收入指標(biāo),、推銷校辦工廠的產(chǎn)品和其他商品或索要農(nóng)副產(chǎn)品。對強行攤派,、推銷或索要的,，學(xué)生家長有權(quán)抵制。



 第三十一條 各級人民政府和有關(guān)部門必須對本條例公布前下發(fā)的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費,、集資,、罰款和各種攤派文件進行徹底清理，凡不符合國家規(guī)定的項目必須取消,；不符合審批程序規(guī)定的立即停止執(zhí)行,，對其中需要保留的合理項目,，必須按規(guī)定權(quán)限申報，經(jīng)批準(zhǔn)公布后執(zhí)行,，未經(jīng)重新批準(zhǔn)的一律無效,。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十二條 對違反本條例規(guī)定，擅自提高村集體提留,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費,、義務(wù)工、勞動積累工的標(biāo)準(zhǔn),，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的,，由人民政府責(zé)令限期改正；對有關(guān)責(zé)任人員給予批評教育和行政處分,。



 第三十三條 對違反本條例,、超越職權(quán)發(fā)布的有關(guān)收費、集資,、罰款,、攤派的文件，必須依法予以撤銷,，對制發(fā)文件機關(guān)的有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人員,，按干部管理權(quán)限給予行政處分。



 第三十四條 違反本條例第二十八條規(guī)定,，截留,、挪用、侵占村集體或農(nóng)民財物的,，應(yīng)予退還，對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十五條 違反本條例第十八條,、第十九條,、第二十二條、第二十九條規(guī)定的,，由物價部門按有關(guān)規(guī)定處理,。



 第三十六條 違反本條例第二十三條、第二十四條,、第二十五條,、第二十六條、第三十條的規(guī)定,，對農(nóng)民進行攤派的,，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門通知攤派單位停止攤派行為,，并限期退回攤派的財物；攤派財物無法退還時,，賠償相當(dāng)于所攤派財物價值的款額,。

 對攤派單位的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由監(jiān)察機關(guān)或其主管部門給予行政處分,。



 第三十七條 農(nóng)民違反本條例的規(guī)定,，拒不完成合理負(fù)擔(dān)任務(wù)，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會對其進行批評教育,，并責(zé)令限期完成,。



 第三十八條 對違反本條例增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的單位和個人，村集體經(jīng)濟組織或村民委員會和農(nóng)民有權(quán)向農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門控告,、檢舉和揭發(fā),。接受控告、檢舉和揭發(fā)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門,，應(yīng)及時查處或報請同級人民政府責(zé)成有關(guān)部門查處,。

 對抵制、控告,、檢舉,、揭發(fā)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的單位和個人進行打擊報復(fù)的，應(yīng)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十九條 各級人民政府有關(guān)部門的工作人員不認(rèn)真履行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé),，玩忽職守,，徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第四十條 本條例所稱農(nóng)民人均純收入,，是指農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計年報中的農(nóng)民人均所得,。



 第四十一條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十二條 本條例自1992年1月1日起施行,。1990年10月22日山東省人民政府發(fā)布的《山東省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)暫行辦法》同時廢止。