• 【發(fā)布單位】81501
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-11-21
• 【生效日期】1992-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例

 山東省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例
（修正）
 （1991年10月22日山東省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過根據(jù)1992年11月21日山東省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議《關(guān)于修改＜山東省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例＞的決定》修正）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 村集體提留,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)和義務(wù)工,、勞動(dòng)積累工的標(biāo)準(zhǔn)及使用范圍

 第三章 村集體提留,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的提取和資金管理

 第四章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理

 第五章 法律責(zé)任

 第六章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了正確處理國(guó)家、集體,、個(gè)人三者利益關(guān)系,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)憲法,、法律,、法規(guī)和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況,，制定本條例,。



 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織,、村民委員會(huì)和個(gè)人，都必須遵守本條例,。



 第三條 農(nóng)民依照法律,、法規(guī)的規(guī)定繳納稅費(fèi)，完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù),，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村上繳一定數(shù)額的村集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi),，承擔(dān)一定數(shù)量的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，是應(yīng)盡的義務(wù),，屬于合理負(fù)擔(dān),，應(yīng)按規(guī)定完成。

 前款規(guī)定之外,，以任何方式要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)和農(nóng)民無償提供財(cái)力,、物力和勞務(wù)的，都是不合理負(fù)擔(dān),。對(duì)不合理負(fù)擔(dān),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)和農(nóng)民有權(quán)拒絕,。



 第四條 各級(jí)人民政府,、各部門，應(yīng)當(dāng)樹立一切從群眾利益出發(fā)的觀念,，任何時(shí)侯辦任何事情,，都必須從實(shí)際出發(fā),，量力而行，不得超越農(nóng)民的承受能力,，損害農(nóng)民利益,。

 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容,，并定期進(jìn)行檢查,。



 第五條 全省的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé),。



 第六條 各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)：

 （一）宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律,、法規(guī)和政策；

 （二）參與制定涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)范性文件,；

 （三）監(jiān)督檢查有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)法律,、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；

 （四）對(duì)村集體提留,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)和義務(wù)工,、勞動(dòng)積累工的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；

 （五）對(duì)違反本條例增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為,，會(huì)同監(jiān)察部門進(jìn)行查處或向同級(jí)人民政府提出查處建議,；

 （六）參與處理有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的糾紛案件。




 第二章 村集體提留,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)和義務(wù)工,、

 勞動(dòng)積累工的標(biāo)準(zhǔn)及使用范圍





 第七條 村集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的人均負(fù)擔(dān)比例，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位,，應(yīng)控制在上年人均純收入的百分之五以內(nèi),。村集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)各占百分之二點(diǎn)五。

 村集體提留包括公積金,、公益金和管理費(fèi),。

 公積金和公益金的提取比例，應(yīng)控制在上年人均純收入的百分之一點(diǎn)五以內(nèi),。人均純收入一千元以上的村,，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或村民會(huì)議討論通過和縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，公積金和公益金的提取比例可以適當(dāng)提高,。管理費(fèi)的提取比例,，應(yīng)控制在上年人均純收入的百分之一以內(nèi)。



 第八條 公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè),，購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn),，興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)，對(duì)特別困難戶的補(bǔ)助和衛(wèi)生保健及其他集體福利事業(yè)支出,；管理費(fèi)用于村干部報(bào)酬和管理開支,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)應(yīng)定項(xiàng)限額，?？钣糜卩l(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)的辦學(xué),、計(jì)劃生育、優(yōu)撫,、民兵訓(xùn)練,、修建道路等民辦公助事業(yè)。



 第九條 戶口在農(nóng)村,，年滿十八歲至五十五歲的男性勞力,，年滿十八歲至四十五歲的女性勞力，除按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定減免者外,，每人每年負(fù)擔(dān)五至十個(gè)義務(wù)工和十至二十個(gè)勞動(dòng)積累工,。荒山,、荒灘等開發(fā)面積大,，農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)重的村，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或村民會(huì)議討論通過,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，勞動(dòng)積累工可適當(dāng)增加,，但不得超過農(nóng)民的承受能力。

 義務(wù)工主要用于植樹造林,、防汛搶險(xiǎn),、公路建設(shè)、修繕校舍等,。

 勞動(dòng)積累工主要用于本村的農(nóng)田水利基本建設(shè),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上統(tǒng)一組織的農(nóng)田水利建設(shè)，應(yīng)貫徹誰受益,、誰負(fù)擔(dān)原則,。確需非受益區(qū)勞力支援時(shí)，應(yīng)采取以工換工或以資代勞的辦法,，簽訂合同,，按期兌現(xiàn)。




 第三章 村集體提留,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的提取和資金管理





 第十條 村集體提留主要按人口負(fù)擔(dān),，也可按承包的土地畝數(shù)或經(jīng)濟(jì)收入負(fù)擔(dān)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)可按不同產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)，也可按人口負(fù)擔(dān),。

 對(duì)收入水平在本單位平均線以下的革命烈士家屬,、革命軍人家屬、革命傷殘軍人,、帶病回鄉(xiāng)失去勞動(dòng)能力的復(fù)員退伍軍人及特殊困難戶,，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或村民會(huì)議討論評(píng)定，村集體提留可予減免,。

 對(duì)人均純收入二百元以下的貧困村,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)可予減免,。



 第十一條 村集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi),，應(yīng)全年統(tǒng)算統(tǒng)收，可一次或兩次提取,。



 第十二條 義務(wù)工,、勞動(dòng)積累工以出勞為主，除本人自愿外,，不得強(qiáng)行以資代勞,。

 以資代勞的資金，必須用于義務(wù)工,、勞動(dòng)積累工的使用范圍之內(nèi),，不得挪用。

 應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)義務(wù)工,、勞動(dòng)積累工的勞力,，因病或其他原因不能承擔(dān)的，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或村民會(huì)議討論同意,，可給予減免照顧,。



 第十三條 不承包土地的農(nóng)村個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè),，應(yīng)按戶口所在地村規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)村集體提留,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)和義務(wù)工、勞動(dòng)積累工,。



 第十四條 村集體提留的提取和使用,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出預(yù)、決算方案,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或村民會(huì)議討論通過，并張榜公布,，接受群眾監(jiān)督,。



 第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的提取和使用，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制預(yù)、決算方案,，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審議通過。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的使用情況,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審議監(jiān)督,。



 第十六條 村集體提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的資金管理制度,，分項(xiàng)立帳,，分項(xiàng)核算，?？顚Ｓ?，并接受農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。




 第四章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理





 第十七條 稅務(wù)部門必須嚴(yán)格依法向農(nóng)民征稅,。農(nóng)林特產(chǎn)稅必須按照國(guó)家的規(guī)定向農(nóng)林特產(chǎn)的生產(chǎn)者征收,，不得按戶、按人口或按耕地平均分?jǐn)傉魇?，?yán)禁重復(fù)征收,。



 第十八條 涉及農(nóng)民的行政性事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，必須按照《山東省行政性事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn),。

 有關(guān)部門向農(nóng)民收取行政性事業(yè)性費(fèi)用時(shí),，必須出示物價(jià)部門核發(fā)的收費(fèi)許可證，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),，否則,，農(nóng)民有權(quán)拒付。



 第十九條 企業(yè)事業(yè)單位為農(nóng)民或者村集體經(jīng)濟(jì)組織提供經(jīng)濟(jì),、技術(shù),、勞務(wù)、信息等服務(wù),，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰受益誰交費(fèi)的原則。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十條 凡涉及農(nóng)民的集資,，必須在國(guó)家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行,，并堅(jiān)持自愿,、適度、償還,、資金定向使用的原則,。



 第二十一條 涉及對(duì)農(nóng)民的罰款項(xiàng)目的確定，必須由有權(quán)制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章的機(jī)關(guān)在其制定的地方性法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定，其他任何組織和個(gè)人均不得自行確定罰款項(xiàng)目,。

 各種罰款必須嚴(yán)格按國(guó)家法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),，否則被罰款的單位和個(gè)人有權(quán)拒付,。

 罰沒收入一律上繳財(cái)政，取消各種形式的罰沒收入提成辦法,。



 第二十二條 有關(guān)部門向農(nóng)民發(fā)放的各種牌照,、證件、簿冊(cè)等,，只準(zhǔn)按物價(jià)部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi),，不得借機(jī)牟利。



 第二十三條 向農(nóng)民發(fā)行報(bào)刊,、書籍等,，應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行攤派,。

 發(fā)展農(nóng)村的保險(xiǎn)事業(yè),，必須堅(jiān)持自愿的原則，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，不得強(qiáng)制農(nóng)民參加各種保險(xiǎn)。



 第二十四條 國(guó)家工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)所需經(jīng)費(fèi),，不得由農(nóng)民負(fù)擔(dān)或補(bǔ)貼,。



 第二十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機(jī)構(gòu)設(shè)置，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員的工資福利和辦公經(jīng)費(fèi)等一切開支,，均不得向村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)和農(nóng)民攤派，屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自行聘用的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府財(cái)政承擔(dān),；屬上級(jí)人民政府決定聘用或業(yè)務(wù)主管部門派出的，由決定或派出部門承擔(dān),。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)工作人員的著裝必須按國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，所需費(fèi)用不得由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)擔(dān)，也不得向農(nóng)民攤派,。



 第二十六條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門必須嚴(yán)格控制達(dá)標(biāo)活動(dòng),。不得通過達(dá)標(biāo)活動(dòng)，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增設(shè)機(jī)構(gòu),，增加人員,，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān),。達(dá)標(biāo)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，由提出達(dá)標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)解決,，不得向農(nóng)民攤派,。



 第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)少開村干部會(huì)議，控制參觀,、檢查,、評(píng)比活動(dòng)，減少村干部的誤工補(bǔ)助,。享受補(bǔ)助的村干部職數(shù)必須從嚴(yán)控制,，提倡村干部交叉兼職，把管理費(fèi)壓縮到規(guī)定的范圍之內(nèi),。嚴(yán)禁用管理費(fèi)和其他公款吃喝,、請(qǐng)客送禮。



 第二十八條 任何單位和個(gè)人不得截留,、挪用國(guó)家和各級(jí)人民政府提供給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼,、貸款、預(yù)付定金,、專項(xiàng)投資款,、扶貧款、救災(zāi)救濟(jì)款,、收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品掛鉤優(yōu)惠物資和返還的減免稅費(fèi),。有關(guān)部門應(yīng)將款物的撥付和使用情況向農(nóng)民公布，接受群眾監(jiān)督,。



 第二十九條 國(guó)家供應(yīng)給農(nóng)民的平價(jià)生產(chǎn)資料,，銷售部門不得截留或轉(zhuǎn)為議價(jià)銷售，不得搭配滯銷商品,；屬議價(jià)銷售的,，其價(jià)格不得超出國(guó)家規(guī)定的上浮幅度。國(guó)家定購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品,，收購(gòu)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格,，不得壓級(jí)、壓價(jià),，也不得抬級(jí),、抬價(jià)。



 第三十條 農(nóng)村各級(jí)各類學(xué)校,，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取學(xué)雜費(fèi)。不得以勤工儉學(xué)為名向?qū)W生和家長(zhǎng)攤派生產(chǎn)收入指標(biāo),、推銷校辦工廠的產(chǎn)品和其他商品或索要農(nóng)副產(chǎn)品,。對(duì)強(qiáng)行攤派,、推銷或索要的，學(xué)生家長(zhǎng)有權(quán)抵制,。



 第三十一條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門必須對(duì)本條例公布前下發(fā)的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi),、集資、罰款和各種攤派文件進(jìn)行徹底清理,，凡不符合國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目必須取消,；不符合審批程序規(guī)定的立即停止執(zhí)行，對(duì)其中需要保留的合理項(xiàng)目,，必須按規(guī)定權(quán)限申報(bào),，經(jīng)批準(zhǔn)公布后執(zhí)行，未經(jīng)重新批準(zhǔn)的一律無效,。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十二條 對(duì)違反本條例規(guī)定,，擅自提高村集體提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi),、義務(wù)工,、勞動(dòng)積累工的標(biāo)準(zhǔn)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的,，由人民政府責(zé)令限期改正,；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予批評(píng)教育和行政處分。



 第三十三條 對(duì)違反本條例,、超越職權(quán)發(fā)布的有關(guān)收費(fèi),、集資、罰款,、攤派的文件,，必須依法予以撤銷，對(duì)制發(fā)文件機(jī)關(guān)的有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人員,，按干部管理權(quán)限給予行政處分,。



 第三十四條 違反本條例第二十八條規(guī)定，截留,、挪用,、侵占村集體或農(nóng)民財(cái)物的，應(yīng)予退還,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十五條 違反本條例第十八條,、第十九條、第二十二條,、第二十九條規(guī)定的,，由物價(jià)部門按有關(guān)規(guī)定處理,。



 第三十六條 違反本條例第二十三條、第二十四條,、第二十五條,、第二十六條、第三十條的規(guī)定,，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行攤派的,，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門通知攤派單位停止攤派行為，并限期退回?cái)偱傻呢?cái)物,；攤派財(cái)物無法退還時(shí),，賠償相當(dāng)于所攤派財(cái)物價(jià)值的款額。

 對(duì)攤派單位的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或其主管部門給予行政處分,。



 第三十七條 農(nóng)民違反本條例的規(guī)定，拒不完成合理負(fù)擔(dān)任務(wù),，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育,，并責(zé)令限期完成。



 第三十八條 對(duì)違反本條例增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人,，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)和農(nóng)民有權(quán)向農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門控告,、檢舉和揭發(fā)。接受控告,、檢舉和揭發(fā)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門,，應(yīng)及時(shí)查處或報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)部門查處。

 對(duì)抵制,、控告,、檢舉、揭發(fā)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,，應(yīng)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十九條 各級(jí)人民政府有關(guān)部門的工作人員不認(rèn)真履行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé),，玩忽職守，徇私舞弊的,，由其所在單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第四十條 本條例所稱農(nóng)民人均純收入,，是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)中的農(nóng)民人均所得。



 第四十一條 本條例具體應(yīng)用中的問題,，由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十二條 本條例自1992年1月1日起施行,。1990年10月22日山東省人民政府發(fā)布的《山東省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)暫行辦法》同時(shí)廢止,。