• 【發(fā)布單位】81910
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-03-12
• 【生效日期】1998-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

珠海市土地管理?xiàng)l例

 珠海市土地管理?xiàng)l例
 
（1998年3月12日珠海市第四屆人民
 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)本市土地資源和土地資產(chǎn)的管理,，貫徹十分珍惜和合理利用每一寸土地,，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，根據(jù)國(guó)家有關(guān)土地管理的法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例,。



 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地（含山林地和河,、海灘涂）管理，適用本條例,。



 第三條 市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）對(duì)土地管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理,。



 第四條 市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)是市政府為加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地管理設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)決策審批機(jī)構(gòu),，本市土地使用權(quán)出讓、劃撥和出租實(shí)行由市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)集體決策及審批的原則,。



 第五條 本市通過(guò)實(shí)施有償使用土地制度,，回收市政府投入的土地開發(fā)（即“七通一平”：道路、供水,、排水（洪）,、排污、電力,、電訊,、煤氣管道）及全局的基礎(chǔ)設(shè)施、征地補(bǔ)償,、圍墾造地的成本金（以下簡(jiǎn)稱成本金）,，形成投入、回收,、再投入,、再回收的機(jī)制，逐步走向循環(huán)的道路。



 第六條 土地利用實(shí)行科學(xué),、合理,、高效、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的原則,。



 第七條 市政府規(guī)劃國(guó)土行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃國(guó)土主管部門）具體負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施,。

 市計(jì)劃、城建,、環(huán)保,、水利、農(nóng)業(yè),、海洋與水產(chǎn),、公安等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),，協(xié)同規(guī)劃國(guó)土主管部門做好土地開發(fā),、圍墾造地的管理工作。




 第二章 土地的統(tǒng)一規(guī)劃





 第八條 本條例所稱土地統(tǒng)一規(guī)劃,，是指市規(guī)劃國(guó)土主管部門組織編制和實(shí)施本市土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù),、灘涂開發(fā)利用、沙石土資源開發(fā)和山體保護(hù)利用等專項(xiàng)規(guī)劃,，并以此為依據(jù)編制和實(shí)施土地開發(fā)利用的中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃,，建立與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃和計(jì)劃管理體系。

 土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)互相協(xié)調(diào),，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃,。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃,。

 市政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,，按法定程序修訂各項(xiàng)土地規(guī)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃。



 第九條 土地利用總體規(guī)劃由市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)依法審批并公布實(shí)施,。

 土地利用專項(xiàng)規(guī)劃,、中長(zhǎng)期用地計(jì)劃及年度用地計(jì)劃，經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 第十條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的要求,，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。



 第十一條 編制灘涂開發(fā)利用規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)本著科學(xué),、合理、經(jīng)濟(jì)的原則,，征求民政,、航道、環(huán)保、水利,、海洋與水產(chǎn)等有關(guān)部門的意見(jiàn),，妥善處理開發(fā)利用與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系,，為城市發(fā)展和實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提供用地保障,。



 第十二條 市規(guī)劃國(guó)土主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市環(huán)保等有關(guān)部門，制定全市沙,、石,、土資源開發(fā)利用和整治規(guī)劃。除經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),、專家和部門的人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估論證,、嚴(yán)格審查批準(zhǔn)外，本市內(nèi)嚴(yán)禁開山,、炸山取土或者采石,。

 市規(guī)劃國(guó)土主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市環(huán)保、水利等有關(guān)部門,，制定本市河流各大口門海域的抽沙,、抽泥規(guī)劃，為市政建設(shè)和城市土地開發(fā)所需沙土源提供明確的規(guī)劃許可區(qū)域,。




 第三章 土地的統(tǒng)一征用





 第十三條 本條例所稱土地統(tǒng)一征用,，是指市政府根據(jù)市土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，對(duì)原屬國(guó)有的從事農(nóng)、林,、牧、漁等種養(yǎng)業(yè)的土地實(shí)行統(tǒng)一征收,，對(duì)農(nóng)村集體所有土地實(shí)行統(tǒng)一征用,，并實(shí)行規(guī)劃控制。



 第十四條 征地合同由市規(guī)劃國(guó)土主管部門代表市政府與被征地單位簽訂,，已經(jīng)簽訂的征用或者征收合同具有法律效力,。

 任何單位或者個(gè)人不得非法征用（征收、買賣或者變相買賣）農(nóng)村集體所有的土地和國(guó)有的從事農(nóng),、林,、牧、漁等種養(yǎng)業(yè)的土地,；不得侵占,、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。



 第十五條 被統(tǒng)一征用（征收）的土地，在市政府開發(fā)利用前,，仍由被征地單位按征地合同規(guī)定的用途使用和保護(hù),，不得丟荒。



 第十六條 屬于國(guó)家所有的灘涂和山地,，市政府可以根據(jù)城市規(guī)劃和全市公共利益的需要予以征收,，被征收的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從。

 屬于集體所有的灘涂和山地,，市政府可以依法按照征用土地的辦法實(shí)行統(tǒng)一征用,。



 第十七條 市規(guī)劃國(guó)土主管部門對(duì)被統(tǒng)一征用（征用）土地的單位和個(gè)人給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市政府結(jié)合本市的具體情況制定,。



 第十八條 統(tǒng)一征用（征收）土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi),，從市政府建立的成本金中列支。



 第十九條 因經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)發(fā)展確需使用已落實(shí)征地和規(guī)劃控制的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地進(jìn)行建設(shè)的,，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)批,。



 第二十條 市政府應(yīng)當(dāng)在土地統(tǒng)一征用的過(guò)程中建立被征地單位的生產(chǎn)和生活留用地制度,，對(duì)被征地單位農(nóng)業(yè)人口切實(shí)安排生產(chǎn)和安置生活。



 第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立征地補(bǔ)償費(fèi)管理和監(jiān)督制度,。被征地單位應(yīng)當(dāng)成立征地補(bǔ)償費(fèi)使用監(jiān)督小組,，在使用上實(shí)行集體決策。被征地單位的上級(jí)人民政府是被征地單位補(bǔ)償費(fèi)使用監(jiān)督的責(zé)任機(jī)構(gòu),。

 除按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)交由土地承包經(jīng)營(yíng)得支配外,，土地補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)和補(bǔ)償給被征地單位的土地開發(fā)費(fèi)等應(yīng)當(dāng)由被征地單位統(tǒng)一管理和使用并在銀行建立專戶儲(chǔ)存,，?？顚Ｓ茫饕糜诒徽鞯貑挝慌d辦工業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)和三高農(nóng)業(yè),，形成新的集體資產(chǎn)，作為被征地農(nóng)民生產(chǎn)和生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,。




 第四章 土地的統(tǒng)一開發(fā)





 第二十二條 本條例所稱土地統(tǒng)一開發(fā),，是指由市政府按城市規(guī)劃功能、豎向標(biāo)高和市政地下基礎(chǔ)設(shè)施配套指標(biāo)要求,，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、平整土地和社會(huì)公共設(shè)施配套建設(shè)的過(guò)程。

 市規(guī)劃國(guó)土主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展的需要,，制定土地開發(fā)年度計(jì)劃,，經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。



 第二十三條 土地開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先規(guī)劃后開發(fā)，綜合配套,，合理利用土地資源的原則,，降低土地開發(fā)成本，提高土地利用的綜合效益,。



 第二十四條 土地統(tǒng)一開發(fā)回收的成本金主要用于“七通一平”,，把低值土地變?yōu)楦咧低恋兀娇沙鲎?，回收基本的成本金,，走投入、回收,、再投入,、再加收循環(huán)的道路，爭(zhēng)取回收投入中的60％－70％再投入市政建設(shè)成本金,，以保證必要的投入,，回收必要的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)成本。



 第二十五條 山林地和灘涂資源由市規(guī)劃國(guó)土主管部門統(tǒng)一開發(fā),，其他單位或者個(gè)人未經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)批準(zhǔn)不得擅自開發(fā),。



 第二十六條 市規(guī)劃國(guó)土主管部門對(duì)灘涂統(tǒng)一開發(fā)的資金，從市政府建立的成本金中列支,。




 第五章 土地的統(tǒng)一出讓





 第二十七條 本條例所稱土地統(tǒng)一出讓,，是指市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)統(tǒng)一批準(zhǔn)出讓、劃撥本市國(guó)有土地使用權(quán),。

 土地使用權(quán)出讓,，是指市政府將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用權(quán)，由土地使用者向市政府支付出讓地價(jià)款,，以回收土地開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施,、公共配套設(shè)施建設(shè)成本金的行為。

 土地使用權(quán)劃撥,，是指市政府將國(guó)有土地使用權(quán)劃撥給土地使用者,，由土地使用者向市政府支付劃撥地價(jià)款（含土地中的基礎(chǔ)設(shè)施配套及公共設(shè)施配套的部分成本）的行為。



 第二十八條 市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)政府下達(dá)的建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo),，并根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃以及城市建設(shè)發(fā)展的需要，制定土地供應(yīng)年度計(jì)劃,。



 第二十九條 市政府應(yīng)當(dāng)編制本市行政區(qū)域內(nèi)的基準(zhǔn)地價(jià)體系,，據(jù)此制定分區(qū)明確、等級(jí)清楚,、功能體系完整的年度公布地價(jià),，作為土地使用權(quán)出讓,、劃撥定價(jià)的基本依據(jù)。

 地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按建筑面積計(jì)算,；當(dāng)建筑容積率小于1時(shí),，按統(tǒng)一出讓的土地總面積計(jì)算。

 經(jīng)批準(zhǔn)取得使用期為2年以內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)用地的年租金標(biāo)準(zhǔn),，按同類地區(qū)市政府公布商業(yè)用地出讓地價(jià)年平均數(shù)的3倍計(jì)算,。



 第三十條 土地使用權(quán)出讓、劃撥,，由市規(guī)劃國(guó)土主管部門與土地使用者依法簽訂合同,。



 第三十一條 土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)和拍賣方式,，由市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際情況確定,。



 第三十二條 市政府對(duì)企業(yè)過(guò)去取得的劃撥土地使用權(quán)，可以根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和用地者的申請(qǐng),，用出讓或者政府作價(jià)入股方式處置,。

 行政事業(yè)性單位將劃撥土地使用權(quán)改為經(jīng)營(yíng)性用途的，市政府可以依照前款規(guī)定處理,。



 第三十三條 下列建設(shè)用地的土地使用權(quán),，確需劃撥的，經(jīng)用地者申請(qǐng),，市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)可以批準(zhǔn)：

 （一）國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用地,；

 （二）軍事設(shè)施用地；

 （三）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地,；

 （四）公益事業(yè)用地,；

 （五）國(guó)家和市政府重點(diǎn)扶持的能源、交通,、水利等項(xiàng)目用地,；

 （六）根據(jù)城市建設(shè)和社會(huì)公共利益需要?jiǎng)潛艿钠渌玫亍?
 除前款第（五）、（六）項(xiàng)外,，劃撥土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)變功能用于經(jīng)營(yíng)用途（包含部分經(jīng)營(yíng)用途）,。



 第三十四條 依照本條例規(guī)定依法取得國(guó)有土地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和市政府的規(guī)定,，每年交納城鎮(zhèn)土地使用稅或者土地使用費(fèi),，征收辦法由市政府另行制定。




 第六章 土地的統(tǒng)一管理





 第三十五條 本條例所稱土地統(tǒng)一管理,，是指市政府依據(jù)國(guó)家法律關(guān)于實(shí)行城鄉(xiāng)土地,、地政統(tǒng)一管理的原則，代表國(guó)家在本市范圍內(nèi)行使城鄉(xiāng)土地的國(guó)家管理權(quán),，并在土地管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置上由市規(guī)劃國(guó)土主管部門依法垂直統(tǒng)一管理,。



 第三十六條 用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定和用地合同書約定的用地面積,、建筑面積,、用途、動(dòng)工開發(fā)期限,、用地期限及其他規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)和使用,，辦理用地報(bào)建手續(xù)。

 市政府確因城市規(guī)劃調(diào)整和社會(huì)公共利益的需要,，可以收回已經(jīng)批準(zhǔn)給用地單位或者個(gè)人使用的土地,，并根據(jù)用地單位或者個(gè)人投入開發(fā)和建設(shè)的直接損失給予相應(yīng)補(bǔ)償。用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從,。



 第三十七條 市規(guī)劃國(guó)土主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)征地的管理,，對(duì)市政府已經(jīng)實(shí)行統(tǒng)一征用（征收）和規(guī)劃控制的土地，負(fù)責(zé)登記,、統(tǒng)計(jì)造冊(cè)和管理,，對(duì)統(tǒng)征地的使用情況應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。



 第三十八條 市政府對(duì)已實(shí)行統(tǒng)一征用（征收）和規(guī)劃控制的土地,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃發(fā)展的計(jì)劃,，明確劃分各區(qū)按照不同時(shí)期許可繼續(xù)耕種的期限，并向被征地單位公布,。被征地單位應(yīng)當(dāng)按公布的耕種期限組織耕種,。對(duì)外發(fā)包耕種的合同期限，應(yīng)當(dāng)控制在公布的耕種期限內(nèi),。



 第三十九條 市政府需對(duì)已經(jīng)統(tǒng)一征用（征收）和規(guī)劃控制并許可農(nóng)民繼續(xù)耕種的土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)在開發(fā)建設(shè)前6個(gè)月發(fā)出公告或者書面通知有關(guān)耕種單位和個(gè)人。征地時(shí)已支付青苗補(bǔ)償費(fèi)的,，青苗和附著物由耕種人依期自行搬遷和處理,，市政府不予補(bǔ)償，但經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)特別批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)公共建設(shè)項(xiàng)目除外,。

 前款耕種單位和個(gè)人在市政府公告后仍然搶種,、新種生長(zhǎng)期或者收獲期超過(guò)6個(gè)月的作物的，市政府不予補(bǔ)償,。



 第四十條 任何單位或者個(gè)人不得擅自改變市政府已統(tǒng)一征用（征收）和實(shí)行規(guī)劃控制土地的原有使用功能和地貌,。許可當(dāng)?shù)剞r(nóng)民繼續(xù)耕種的，不得搶種,，不得新種生長(zhǎng)期或者收獲期3年以上的多年生經(jīng)濟(jì)作物,，也不得種植經(jīng)濟(jì)林木或者其他多年生水果作物；未經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)批準(zhǔn),，不得挖沙,、取土、挖魚塘或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),。但經(jīng)市政府批準(zhǔn),，為該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田排灌服務(wù)所必需的水利設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目除外。

 前款中農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和投資預(yù)算,，必須先經(jīng)市水利行政主管部門提出方案,，報(bào)市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。



 第四十一條 被征地單位不得在市政府統(tǒng)征地和規(guī)劃控制用地內(nèi)與其他單位,、個(gè)人合作進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，被征地農(nóng)民不得在統(tǒng)征地和規(guī)劃控制用地內(nèi)建設(shè)住宅或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。



 第四十二條 市規(guī)劃國(guó)土主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)留用地,、舊村莊（鎮(zhèn)）和舊農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)址用地的監(jiān)督管理,，對(duì)留用地、舊村莊（鎮(zhèn)）和舊農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)址用地應(yīng)當(dāng)豎樁立界,。其界樁由市政府統(tǒng)一制作和設(shè)置,，任何單位或者個(gè)人不得擅自移動(dòng)、破壞或者損毀,。如因建設(shè)需要填土覆蓋,、移動(dòng)時(shí)，須經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土主管部門報(bào)市政府同意,，由市規(guī)劃國(guó)土主管部門會(huì)同有關(guān)單位實(shí)地移動(dòng),，并重新測(cè)繪核定界樁位置。



 第四十三條 被征地單位和個(gè)人使用留用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí),，應(yīng)當(dāng)依照使用國(guó)有土地的報(bào)建程序報(bào)批,，并辦理土地使用手續(xù)，其報(bào)建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行優(yōu)惠,。本市留用地的報(bào)建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，由市政府另行規(guī)定。



 第四十四條 被征地單位的留用地作為本單位長(zhǎng)期的固定資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)予以珍惜,，用于發(fā)展三高農(nóng)業(yè)，不得丟荒,。經(jīng)濟(jì)達(dá)到較高水平時(shí),，留用地可以用于發(fā)展村鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)和第三產(chǎn)業(yè)資產(chǎn),，并且滾動(dòng)發(fā)展,，確保農(nóng)民的根本利益。留用地的使用必須公開,，便于群眾監(jiān)督,。未經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土主管部門批準(zhǔn),，不得擅自轉(zhuǎn)讓或者出售留用地；被征地單位確需轉(zhuǎn)讓留用地土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位有表決權(quán)的全體成員討論多數(shù)通過(guò),，形成決議，報(bào)經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)批準(zhǔn)后,，方可簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,，并向市規(guī)劃國(guó)土主管部門辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記手續(xù)。

 集體土地建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),，需由市政府征為國(guó)有的,，應(yīng)當(dāng)將屬于國(guó)家土地收益部分以補(bǔ)交出讓地價(jià)款（含市政配套成本金）形式上交市政府，納入市政府的土地成本金進(jìn)行管理和使用,。



 第四十五條 市規(guī)劃國(guó)土主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地的審批管理,，對(duì)單位或者個(gè)人需要臨時(shí)使用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的，以不影響城市規(guī)劃功能和城市環(huán)境為原則嚴(yán)格控制,，從嚴(yán)審批,。用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)辦理報(bào)建和用地手續(xù)，并按規(guī)定交納款項(xiàng),。

 市規(guī)劃國(guó)土主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地項(xiàng)目使用過(guò)程的監(jiān)管,。項(xiàng)目使用期滿，一律拆除,。

 屬于建筑紅線范圍內(nèi)為該工程服務(wù)的臨時(shí)建筑用地,，應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃國(guó)土主管部門批準(zhǔn)；其他臨時(shí)用地,，報(bào)市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)批準(zhǔn),。



 第四十六條 臨時(shí)用地的期限不得超過(guò)2年。在臨時(shí)用地上,，只準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)建臨時(shí)建筑,，臨時(shí)用地及臨時(shí)建筑不確權(quán)發(fā)證，不得出租或者抵押,。市政府在租賃期間因建設(shè)需要收回時(shí),，不予補(bǔ)償。



 第四十七條 市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未落實(shí)統(tǒng)征,、規(guī)劃控制的土地和等高線25米以上山體山坡地的控制和管理,，依法實(shí)行封山育林，任何單位或者個(gè)人不得進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)或者毀壞山體植被,。



 第四十八條 市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山林地,、灘涂和海岸帶資源的控制和管理。所有山林地和灘涂形成的土地，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定納入統(tǒng)一管理,。

 經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)批準(zhǔn),，利用山林地、灘涂和海岸帶資源從事種養(yǎng)業(yè)的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)與市規(guī)劃國(guó)土主管部門簽訂使用合同并辦理登記手續(xù),，其經(jīng)營(yíng)期限不得超過(guò)5年。已利用但未經(jīng)批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)按本條例規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。



 第四十九條 市政府應(yīng)當(dāng)建立健全土地審批管理監(jiān)督制度和成本金使用的審批管理制度,。



 第五十條 市規(guī)劃國(guó)土主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立健全土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記發(fā)證制度,，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。



 第五十一條 土地使用權(quán)依法實(shí)行登記發(fā)證確認(rèn)制度,，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬登記手續(xù),，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。



 第五十二條 土地權(quán)屬糾紛由市規(guī)劃國(guó)土主管部門統(tǒng)一調(diào)解處理,。對(duì)市規(guī)劃國(guó)土主管部門的處理決定不服的,，可以在接到處理決定書之日起15日內(nèi)向市政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以在接到處理決定書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴,。



 第五十三條 市規(guī)劃國(guó)土主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地監(jiān)察隊(duì)伍和土地監(jiān)察執(zhí)法制度,，對(duì)土地違法案件依法查處。



 第五十四條 劃撥土地使用權(quán)需轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押或者改為經(jīng)營(yíng)性用途時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)批準(zhǔn),，并向市規(guī)劃國(guó)土主管部門補(bǔ)交地價(jià)款,，辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記等手續(xù)。



 第五十五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須依法向規(guī)劃國(guó)土主管部門辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記手續(xù),。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓依法必須簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,。履行轉(zhuǎn)讓登記的土地使用權(quán)受法律保護(hù)。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不得違反土地使用權(quán)出讓合同的約定,。



 第五十六條 土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)依法簽訂土地使用權(quán)抵押合同,。

 土地使用權(quán)抵押合同不得違反土地使用權(quán)出讓合同的約定。依法履行抵押登記的抵押權(quán)受法律保護(hù),。



 第五十七條 市政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，建立健全全市規(guī)劃國(guó)土管理機(jī)構(gòu),?？h政府設(shè)立規(guī)劃國(guó)土管理機(jī)構(gòu)；各區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃國(guó)土管理機(jī)構(gòu)由市規(guī)劃國(guó)土主管部門派出，實(shí)行垂直管理,。

 市規(guī)劃國(guó)土主管部門派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能配置,，由市政府確定。




 第七章 法律責(zé)任





 第五十八條 違反本條例第十四條規(guī)定,，擅自與被征地（征收）單位簽訂征地（征收）合同的,，一律無(wú)效。已非法取得土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的,，依照《
中華人民共和國(guó)土地管理法》和《
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定處理,。



 第五十九條 被征地單位違反本條例第二十一條規(guī)定的，由被征地單位所在地的上級(jí)人民政府予以糾正,，并責(zé)令有關(guān)責(zé)任人員追回,、退出已私分的款項(xiàng)。

 被征地單位集體經(jīng)濟(jì)組織成員將征地補(bǔ)償費(fèi)非法占為己有的,，由其上一級(jí)人民政府依照本條例和有關(guān)規(guī)定處理,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第六十條 違反本條例第三十四條規(guī)定,，拒不按規(guī)定期限交納城鎮(zhèn)土地使用費(fèi)的，由市規(guī)劃國(guó)土主管部門責(zé)令其限期交納,；經(jīng)書面催告仍不交納的,，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第六十一條 違反本條例第三十六條第一款規(guī)定,，超過(guò)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定的期限未動(dòng)工興建,，經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土主管部門催告后在寬限期內(nèi)仍未動(dòng)工興建的，市規(guī)劃國(guó)土主管部門審核并報(bào)市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)批準(zhǔn)后,，可以收回其土地使用權(quán),。

 用地單位違反《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或者《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定，擅自改變土地功能或者超過(guò)批準(zhǔn)的建筑面積建設(shè)的,，依照《珠海市
城市規(guī)劃條例》的規(guī)定處罰,。



 第六十二條 違反本條例第三十八條規(guī)定的，耕種承包合同或者耕地租種合同超過(guò)規(guī)定的期限部分無(wú)效,。由此造成的損失,，由發(fā)包方和承包方按各自責(zé)任承擔(dān)，市政府和用地單位不予補(bǔ)償,。



 第六十三條 違反本條例第四十條規(guī)定的,，市政府開發(fā)使用土地時(shí)一律不予補(bǔ)償。



 第六十四條 違反本條例第四十二條規(guī)定的,，由市規(guī)劃國(guó)土主管部門責(zé)令其賠償重新豎樁必要的測(cè)繪和界樁的制作設(shè)置費(fèi)用,。



 第六十五條 拒絕,、阻礙規(guī)劃國(guó)土主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第六十六條 上級(jí)單位或者其他單位非法占用被征地單位征地補(bǔ)償費(fèi)的,，市政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退賠,，并可按非法占用款數(shù)額30％以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。對(duì)非法占用征地補(bǔ)償費(fèi)單位的主管人員和直接責(zé)任人員,，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,；個(gè)人非法占用構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

 克扣,、截留被征地單位補(bǔ)償費(fèi)的，視作非法占用征地補(bǔ)償費(fèi),，按前款規(guī)定處理。



 第六十七條 未經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)批準(zhǔn)或者未辦理用地手續(xù),，擅自占地建設(shè)或者使用的,，市規(guī)劃國(guó)土主管部門可以按占地面積或者違法用地上的建筑面積處以每平方米50元的罰款。



 第六十八條 違反本條例第五十四條規(guī)定的,，市規(guī)劃國(guó)土主管部門應(yīng)予糾正,，責(zé)令補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)，沒(méi)收違法所得,，并可視情節(jié)輕重處以違法收入額50％以下的罰款,。



 第六十九條 違反本條例第五十五條規(guī)定，未辦理轉(zhuǎn)讓和登記手續(xù)的,，其轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效,，由市規(guī)劃國(guó)土主管部門責(zé)令雙方當(dāng)事人補(bǔ)辦手續(xù)；經(jīng)責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)仍不辦理的,，視為非法轉(zhuǎn)讓土地,，按《
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定處理。



 第七十條 當(dāng)事人對(duì)規(guī)劃國(guó)土主管部門作出的行政處罰決定不服的,，可以在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi),，向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的,，可以在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由規(guī)劃國(guó)土主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第七十一條 任何單位和個(gè)人對(duì)市規(guī)劃國(guó)土主管部門工作人員在辦理征地,、土地使用權(quán)出讓及轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)登記或者其他行政執(zhí)法過(guò)程中的違法違紀(jì)行為,，可以檢舉,、揭發(fā)，經(jīng)查證屬實(shí)的,，由市規(guī)劃國(guó)土主管部門或者上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




 第八章 附則



 第七十二條 本條例自1998年7月1日起施行,。