• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-04-13
• 【生效日期】1998-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省勞動廳制定 的吉林省1998年再就業(yè)工程實施方案的通知

吉林省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省勞動廳制定
 的吉林省1998年再就業(yè)工程實施方案的通知
 
（1998年4月13日吉政辦發(fā)〔1998〕11號）
各市,、州,、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機構：

 省勞動廳制定的《吉林省1998年再就業(yè)工程實施方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請按照執(zhí)行,。



 吉林省1998年再就業(yè)工程實施方案

 （省勞動廳 1998年4月）



 按照省委,、省政府關于著力組織好“三個攻堅、一個工程”的部署和要求,，特制定吉林省1998年再就業(yè)工程實施方案,。



 一、指導思想

 根據(jù)國有企業(yè)改革的總體部署,，以用5年左右時間基本解決國有企業(yè)下崗職工的分流安置和再就業(yè)問題為目標,，按照積極穩(wěn)妥、量力而行,、突出重點,、加強調(diào)控的指導思想，堅持減員增效與促進再就業(yè)相結合,，職工下崗和分流安置與社會承受能力相適應的原則,，有組織、有計劃地通過企業(yè)內(nèi)部消化,，社會幫助分流和自謀職業(yè)等多種渠道,，促進下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)，保證國有企業(yè)改革攻堅,、結構調(diào)整攻堅,、扭虧增盈攻堅順利進行，保持全省社會穩(wěn)定,。



 二,、目標、任務

 “九五”后3年的目標是：以解決國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)下崗職工的分流安置和再就業(yè)問題為重點,，力爭每年實現(xiàn)分流安置和再就業(yè)人數(shù)大于當年新增下崗職工人數(shù),。全省預計實現(xiàn)93萬下崗職工再就業(yè)。1998年再就業(yè)37．5萬人（國企29萬人）,，1999年再就業(yè)31萬人（國企25萬人）,，2000年再就業(yè)24萬人（國企18萬人）。到2000年末,，使全省尚未分流安置的下崗職工控制在12萬人以內(nèi)（國企10萬人左右）,。

 1998年，全省實施再就業(yè)工程的主要目標,、任務是：

 ――計劃分流安置下崗職工37．5萬人（國企29萬人）,，下崗職工的再就業(yè)率達到50％,。

 ――組織下崗職工轉業(yè)轉崗培訓11萬人。

 ――通過各級財政列支,、失業(yè)保險基金中劃撥,、收取農(nóng)村外埠勞動力再就業(yè)調(diào)節(jié)費和社會捐助等渠道，籌集再就業(yè)資金1．78億元,。

 ――建立健全再就業(yè)服務機構,。各地和有關部門（行業(yè)）自下而上地建立健全再就業(yè)服務中心，有下崗職工的企業(yè)也要建立再就業(yè)服務中心,，全省形成完整的再就業(yè)工作組織體系,。



 三、對策,、措施

 （一）層層分解計劃,，全面實行領導責任制。根據(jù)全省下崗職工分布狀況,，制定《吉林省1998年下崗職工分流安置和再就業(yè)工作指導性計劃》,，并由各級政府和有關省中直部門、單位,，層層下達分解落實到基層,，明確目標、任務,。要按照企業(yè)誰主管,、誰負責的原則，進一步健全分級管理,、層層負責的領導責任制,，由省、市,、縣三級政府和省,、中直有關部門、單位層層簽訂目標責任狀,。對目標,、任務完成情況進行半年督查初評，年末檢查總評,。

 （二）圍繞深化國有企業(yè)改革,，拓寬分流安置和再就業(yè)渠道。

 ――充分發(fā)揮國有企業(yè)內(nèi)部分流安置能力,，利用現(xiàn)有的場地,、設施、技術和生產(chǎn)經(jīng)營項目，發(fā)展多種經(jīng)營,，精干主體,，分流本企業(yè)下崗職工。國有小企業(yè)在實行改組,、聯(lián)合,、兼并、租賃,、承包經(jīng)營和股份合作制,、出售等形式,，加快搞活企業(yè)的同時,，要妥善解決職工的分流安置和再就業(yè)問題。

 ――落實“三大一強”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,，在抓好骨干項目的同時,，發(fā)動各方面力量，興辦投資少,、見效快,、勞動密集、直接從事農(nóng)副產(chǎn)品深加工,、轉化的各類經(jīng)濟實體,。

 ――有條件的地方可鼓勵下崗職工承包荒山、荒水,、荒地,、荒灘，從事農(nóng),、林,、牧、漁等種植養(yǎng)殖業(yè),。

 ――按照誰投資,、誰所有、誰受益的政策,，鼓勵和支持勞動者興辦合伙,、股份合作等類型的小企業(yè)。

 ――加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,，繼續(xù)發(fā)展商飲服務,、交通運輸、旅游,、保險,、信息咨詢服務業(yè)，特別是要大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。

 ――認真落實國家和省有關發(fā)展個體私營經(jīng)濟的政策,，鼓勵引導扶持下崗職工自謀職業(yè),。

 ――進一步擴大境內(nèi)外勞務輸出。充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)窗口和駐國外國內(nèi)外埠機構作用,，擴大勞動力輸出,，轉移消化下崗職工和新成長勞動力。

 ――組織下崗職工參加市政與道路建設,、環(huán)境保護,、植樹種草等公共工程，為下崗職工提供更多的臨時性就業(yè)機會,。

 （三）加大政策扶持力度,，為實施再就業(yè)工程創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。在落實好已經(jīng)出臺的有關再就業(yè)方面政策措施的基礎上,，按照國家有關精神,，結合我省實際，擬出臺《中共吉林省委,、吉林省人民政府關于進一步做好下崗職工分流安置和再就業(yè)工作的通知》,、《吉林省貫徹〈中華人民共和國
失業(yè)保險條例〉實施細則》、《吉林省再就業(yè)服務中心（站）管理暫行辦法》,、《吉林省國有企業(yè)下崗職工管理暫行辦法》,，修改完善《吉林省再就業(yè)資金籌集、使用和管理辦法》等政策性文件,，在加強宏觀調(diào)控,，規(guī)范職工下崗程序、保障下崗職工基本生活,、拓寬分流安置和再就業(yè)渠道,、加快社會保障制度改革、加強勞動力市場建設等方面做出具體規(guī)定,。各地也要研究出臺符合本地實際有利于推動加快分流下崗職工的政策規(guī)定并認真抓好落實,。

 （四）增加投入，做好再就業(yè)資金籌集工作,。要按分級建立的原則,，認真落實好省政府關于籌集再就業(yè)資金的規(guī)定，做到應收盡收,。進一步明確從1998年起各級財政部門每年的預算支出中要安排一定比例的再就業(yè)資金,；各級社會保險公司應將根據(jù)有關規(guī)定新征繳的工資總額2％的失業(yè)保險金作為再就業(yè)資金；四個優(yōu)化資本結構試點城市的破產(chǎn),、兼并,、減人增效企業(yè)要按有關規(guī)定足額提取職工安置費，非試點城市企業(yè)出現(xiàn)下崗職工并進入再就業(yè)服務中心的按國家和省有關規(guī)定繳納就業(yè)安置費；各級勞動部門對進入城鎮(zhèn)務工的農(nóng)村和外埠勞動力要足額收繳再就業(yè)調(diào)節(jié)費,；年內(nèi)擬在全省城鎮(zhèn)職工中組織開展一次再就業(yè)資金募捐活動,。

 （五）建立健全再就業(yè)服務機構，從組織上保證再就業(yè)任務的落實,。各地,、各有關部門（行業(yè)）和有下崗職工的企業(yè)都要在4月底以前建立健全再就業(yè)服務中心，并抽調(diào)得力人員到中心工作,。再就業(yè)服務中心的工作重點是保障下崗職工的基本生活,，按國家和省的有關規(guī)定，為下崗職工發(fā)放基本生活費和繳納各種社會保險費用,，組織下崗職工參加職業(yè)指導和再就業(yè)培訓,，引導和幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。

 （六）加強城鄉(xiāng)勞動力的統(tǒng)籌管理,，適度控制使用農(nóng)村外埠勞動力,。按照“先城鎮(zhèn)后農(nóng)村,，先省內(nèi)后省外”的原則,，加強勞動用工管理，統(tǒng)一各類用人單位的用工手續(xù),。對未能繼續(xù)升學,，并有就業(yè)要求的初、高中畢業(yè)生實行勞動預備制度,，延緩就業(yè)壓力,。

 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設步伐，引導農(nóng)村剩余勞動力,，就地就近轉移,。要運用行政、經(jīng)濟相結合的手段,，調(diào)控使用農(nóng)村外埠勞動力,。對超計劃、越范圍或手續(xù)不完備使用的農(nóng)村外埠勞動力進行清理,，騰出崗位安置下崗職工,。

 （七）加快發(fā)展勞動力市場，形成覆蓋城鄉(xiāng),、機制靈活,、手段先進、功能完備,、法規(guī)健全,、有序可控的勞動力市場網(wǎng)絡，為下崗職工再就業(yè)服務。全省各級勞動部門舉辦的公共職業(yè)介紹機構要對下崗職工開設專門窗口,，實行專項服務,。免費為下崗職工提供職業(yè)指導，提供崗位信息,，提出轉業(yè)訓練建議,，幫助他們認清就業(yè)形勢，了解有關政策,，樹立正確的擇業(yè)觀念,。省和各市、州職業(yè)介紹機構要加快實現(xiàn)勞動力供求信息計算機聯(lián)網(wǎng),，各級財政要提供相應支持,。要深入貫徹《吉林省勞動力市場管理條例》，對用人單位實行空崗報告,、招聘廣告審批和用人登記制度,。規(guī)范零散工市場，取締非法勞務中介,，制止亂收費,，打擊欺詐行為，維護勞動力市場秩序,。

 （八）加強轉業(yè)轉崗培訓,，提高下崗職工再就業(yè)能力。各地區(qū),、各有關部門,、企業(yè)要根據(jù)下崗職工的數(shù)量制定計劃，對需要轉換職業(yè)或崗位的下崗職工,，組織開展培訓,。要充分利用教育、勞動,、行業(yè)主管部門,、企業(yè)及社會其他方面現(xiàn)有培訓設施，按照勞動力市場需要和下崗職工實際情況,，確定培訓內(nèi)容和方法,，突出操作技能、創(chuàng)業(yè)能力和市場適應能力訓練,，提高下崗職工再就業(yè)能力和整體素質(zhì),。要按照國家有關規(guī)定解決轉業(yè)轉崗培訓經(jīng)費，對開展下崗職工轉業(yè)訓練的培訓單位給予一定補貼,，培訓單位也應對下崗職工適當減免收取培訓費用,。

 （九）在全省所有企業(yè)（包括個體,、私營等非國有企業(yè)以及中外合資企業(yè)的中方職工）推行和深化養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等社會保險制度及住房制度的改革,，建立健全社會保障體系。重點建立兩項制度：一是建立失業(yè)保險與再就業(yè)相結合的制度,。認真做好貫徹國家即將出臺的《
失業(yè)保險條例》的準備工作,，積極創(chuàng)造條件，盡快在全省城鎮(zhèn)各類企業(yè)中全面實行失業(yè)保險制度,，把失業(yè)保險制度改革與實施再就業(yè)工程緊密結合起來,。二是建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，使下崗職工家庭基本生活得到保證,。

 （十）加強宣傳教育,，為再就業(yè)工作營造良好的輿論氛圍。各級宣傳,、新聞部門,，要廣泛深入宣傳就業(yè)形勢和有關方針政策，引導下崗職工切實轉變就業(yè)觀念,。要大張旗鼓地宣傳下崗職工再就業(yè)的先進典型和社會各界支持下崗職工再就業(yè)的先進事跡,，形成強大的輿論聲勢，動員全社會關心支持再就業(yè)工作,，推動再就業(yè)工程順利實施,。



 四、組織領導

 實施再就業(yè)工程,，要在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下進行,。各市,、州、縣（市,、區(qū)）都要進一步調(diào)整,、充實由主要領導掛帥的城市扶困與再就業(yè)工作領導小組，具體領導,、組織實施再就業(yè)工程,。領導小組下設辦公室，辦公室設在各級勞動行政部門,。

 各有關部門要按照《吉林省城市扶困與再就業(yè)工作目標責任制》的規(guī)定,，切實履行職責，主動幫助解決實施再就業(yè)工程中遇到的各種實際問題,；各群眾團體要發(fā)揮自身優(yōu)勢,，積極為下崗職工辦實事,。

 各地和各有關部門要加強再就業(yè)工程的基礎工作，建立健全下崗職工統(tǒng)計報表制度,，搞好數(shù)量與構成的分析,，實行動態(tài)管理。

 各地和各有關部門都要認真學習借鑒外地好的經(jīng)驗做法,，結合本地實際創(chuàng)造性地開展工作,。




 附件： 1998年下崗職工再就業(yè)指導性計劃

單位：萬人



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｜ ｜ 1998年下崗職工再就業(yè)指導性計劃 ｜
｜ 單 位 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 合 計 ｜ 國有企業(yè) ｜ 集體企業(yè) ｜其他企業(yè)｜
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｜一、全省總計 ｜37．50 ｜ 29．00 ｜ 8．25 ｜0．25｜
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｜二,、市,、州合計｜31．40 ｜ 23．59 ｜ 7．56 ｜0．25｜
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｜ 長春市 ｜ 6．19 ｜ 4．41 ｜ 1．65 ｜0．13｜
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｜ 吉林市 ｜ 6．16 ｜ 4．18 ｜ 1．95 ｜0．03｜
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｜ 四平市 ｜ 3．47 ｜ 2．49 ｜ 0．92 ｜0．06｜
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｜ 遼源市 ｜ 2．98 ｜ 1．51 ｜ 1．45 ｜0．02｜
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｜ 通化市 ｜ 3．00 ｜ 2．40 ｜ 0．60 ｜ －－ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜
｜ 白山市 ｜ 1．58 ｜ 1．23 ｜ 0．35 ｜ －－ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜
｜ 白城市 ｜ 1．69 ｜ 1．57 ｜ 0．12 ｜ －－ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜
｜ 松原市 ｜ 1．32 ｜ 1．26 ｜ 0．06 ｜ －－ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜
｜ 延邊州 ｜ 5．01 ｜ 4．54 ｜ 0．46 ｜0．01｜
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｜三、中省直合計｜ 6．10 ｜ 5．41 ｜ 0．69 ｜ －－ ｜
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｜ 省機械廳 ｜ 0．23 ｜ 0．23 ｜ －－ ｜ －－ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜
｜ 省冶金廳 ｜ 0．41 ｜ 0．35 ｜ 0．06 ｜ －－ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜
｜ 省石化廳 ｜ 0．65 ｜ 0．46 ｜ 0．19 ｜ －－ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜
｜ 省林業(yè)廳 ｜ 1．01 ｜ 1．01 ｜ －－ ｜ －－ ｜
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｜ 省煤炭局 ｜ 1．27 ｜ 1．27 ｜ －－ ｜ －－ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜
｜ 省建設廳 ｜ 0．12 ｜ 0．12 ｜ －－ ｜ －－ ｜
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｜ 省電力公司｜ 0．14 ｜ 0．14 ｜ －－ ｜ －－ ｜
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｜ 一汽集團 ｜ 0．76 ｜ 0．74 ｜ 0．02 ｜ －－ ｜
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｜ 長春客車廠｜ 0．08 ｜ 0．08 ｜ －－ ｜ －－ ｜
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｜ 其他 ｜ 1．43 ｜ 1．01 ｜ 0．42 ｜ －－ ｜
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 注：此計劃是按照1998年全省預計下崗職工人數(shù)75萬人（其中國有企業(yè)58萬人）的50％再就業(yè)率編制的,。