• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政辦發(fā)[2001]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-03-13
• 【生效日期】2001-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于 認(rèn)真貫徹實(shí)施《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于
 認(rèn)真貫徹實(shí)施《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的通知
 
（黑政辦發(fā)〔2001〕9號(hào)）
各行政公署，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 2000年12月14日,，省九屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）,。條例的實(shí)施,，對(duì)于促進(jìn)我省各級(jí)政府及其所屬部門(mén)依法行政,，從嚴(yán)治政,，建設(shè)廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí),、高效的政府,，具有重要而深遠(yuǎn)的意義,。為認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹實(shí)施條例,，經(jīng)省政府同意，通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施條例的重要意義

 條例是我省制定的一部全面規(guī)范行政執(zhí)法行為的地方性法規(guī),，與各級(jí)政府及其所屬部門(mén)關(guān)系重大,。重新制定的條例總結(jié)了原條例施行6年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于依法治國(guó),、依法行政的要求，在重申社會(huì)主義法制建設(shè)的16字方針的基礎(chǔ)上,，將“公平,、公正,、公開(kāi)、高效”以及“管理與服務(wù)相結(jié)合”確定為行政執(zhí)法必須遵循的原則,，并將這些原則貫穿在規(guī)范行政執(zhí)法的一系列具體規(guī)定中，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治與法治行政的基本精神。同時(shí),，條例針對(duì)行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，加大了行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督力度，并科學(xué),、系統(tǒng)、詳盡地歸納了各項(xiàng)違反條例應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的行為和行政處分檔次,。這對(duì)于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),，維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，改善我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，都將發(fā)揮重要作用。各地,、各部門(mén)要高度重視條例的貫徹實(shí)施工作,，及時(shí)對(duì)條例的學(xué)習(xí)、宣傳,、貫徹做好具體部署,，狠抓落實(shí),。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)深入貫徹實(shí)施條例的重要意義,，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握條例的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性,。



 二,、綜合機(jī)構(gòu)改革,，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

 各行署,、市、縣（市,、區(qū)）政府要根據(jù)條例的規(guī)定，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)行政執(zhí)法單位的執(zhí)法主體資格進(jìn)行一次重新審核，并對(duì)經(jīng)確認(rèn)的行政處罰實(shí)施單位分級(jí)予以公告,。公告后，未經(jīng)審核確認(rèn)的單位一律不得從事行政處罰活動(dòng),；經(jīng)審核確認(rèn)的單位也必須嚴(yán)格按照確認(rèn)的權(quán)限實(shí)施行政處罰,。各地、各部門(mén)要切實(shí)提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì),，對(duì)機(jī)構(gòu)改革后繼續(xù)保留和重新組建的行政執(zhí)法單位,，要按條例規(guī)定嚴(yán)把行政執(zhí)法人員的素質(zhì)審查關(guān)特別是入口關(guān),。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)，認(rèn)真組織好行政執(zhí)法證件的重新?lián)Q發(fā)工作,。對(duì)于不符合法定條件和未經(jīng)法律培訓(xùn)考試合格并取得條例規(guī)定的合法證件的人員,，一律不得安排其從事行政執(zhí)法崗位的工作,。



 三,、健全工作制度，認(rèn)真落實(shí)條例的各項(xiàng)規(guī)定

 各行署、市,、縣（市,、區(qū)）政府和各行政執(zhí)法部門(mén)，要按照條例和省政府的有關(guān)規(guī)定,，堅(jiān)持實(shí)行和不斷完善行政執(zhí)漢責(zé)任制以及其他層次監(jiān)督工作制度。當(dāng)前,，要抓緊做好以下三項(xiàng)工作：一是要切實(shí)抓好行政執(zhí)法公示制,。目前尚未建立公示制的行政執(zhí)法單位，要在今年上半年內(nèi),，抓緊確定公示的地點(diǎn)和方式，盡快將本單位應(yīng)當(dāng)公示的事項(xiàng)向社會(huì)公示,，并指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)公示制度的落實(shí)；已經(jīng)建立公示制度的行政執(zhí)法單位，也要按條例要求進(jìn)行規(guī)范和完善,，以進(jìn)一步增加行政透明度，便于社會(huì)監(jiān)督,。二是要盡快啟動(dòng)違法案件舉報(bào)受理和轉(zhuǎn)辦督察制度。各行署,、市,、縣（市,、區(qū)）政府和省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)，要認(rèn)真對(duì)待通過(guò)各種渠道反映的行政執(zhí)法違法案件,，建立相應(yīng)的舉報(bào)受理和轉(zhuǎn)辦督察制度,。對(duì)于確屬本機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督范圍內(nèi)的事項(xiàng),，要積極受理,，不得推諉,、扣壓或者久拖不辦,。對(duì)其中比較重大,、典型的違法案件線索,，要親自組織調(diào)查處理或者責(zé)成有關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)限期處理，并跟蹤督察處理結(jié)果,；對(duì)本行政區(qū)域或者本系統(tǒng)的下一級(jí)機(jī)關(guān)直接監(jiān)督范圍內(nèi)的一般案件線索，可以轉(zhuǎn)交下一級(jí)機(jī)關(guān)處理,，并視情況要求反饋結(jié)果。對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的案件,，承辦單位必須認(rèn)真處理,，及時(shí)報(bào)告承辦情況；否則將按條例的有關(guān)規(guī)定追究承辦單位有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任,。三是對(duì)各類(lèi)規(guī)范性文件的出臺(tái)要嚴(yán)格審查把關(guān),，并加大備案和清理的力度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件,，要嚴(yán)格按照《黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定,，在發(fā)布前經(jīng)其設(shè)立或者指定的負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；發(fā)布后及時(shí)上報(bào)備案,，并按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定隨時(shí)進(jìn)行清理,。凡規(guī)范性文件存在違法或者制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的,，不論經(jīng)何種渠道提出，文件發(fā)布機(jī)關(guān)和備案審查機(jī)關(guān)要按條例和有關(guān)規(guī)定及時(shí)撤銷(xiāo),、廢止或者修正。省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)自省政府黑政發(fā)〔1993〕129號(hào)文件下發(fā)以來(lái)對(duì)地方性法規(guī),、規(guī)章所做的具體應(yīng)用解釋沒(méi)有報(bào)省政府備案的，應(yīng)于今年3年末之前按規(guī)范性文件備案的有關(guān)要求，將應(yīng)用解釋文件徑送省政府法制辦公室,。此外，省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要按照條例規(guī)定認(rèn)真規(guī)范和清理本系統(tǒng)使用的各類(lèi)行政執(zhí)法文書(shū),，對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)無(wú)統(tǒng)一規(guī)定的文書(shū)，要抓緊制定有關(guān)文書(shū)格式,，于今年3月末之前報(bào)省政府法制辦公室審定。



 四、切實(shí)發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用,，不斷提高層級(jí)監(jiān)督水平

 各級(jí)政府,、各部門(mén)必須建設(shè)一支政治強(qiáng),、作風(fēng)硬,、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍。根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（國(guó)發(fā)〔1993〕72號(hào)）,、《
國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)）和《
國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)）的要求,，條例授權(quán)縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)代表本級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法實(shí)行層級(jí)監(jiān)督，并明確賦予其10項(xiàng)具體職責(zé),，這既是各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)力,，更是其必須履行的義務(wù),。省級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)也要按條例要求設(shè)立或者指定負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本部門(mén),、本系統(tǒng)的層級(jí)監(jiān)督任務(wù),。各地,、各部門(mén)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，按照貫徹條例的要求和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，使其職能配置,、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備同本地、本部門(mén)擔(dān)負(fù)的法制工作特別是層級(jí)監(jiān)督任務(wù)相適應(yīng),，并為其開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件,，充分發(fā)揮其協(xié)助本級(jí)政府,、本部門(mén)的行政首長(zhǎng)依法行政的參謀,、助手作用,。

 各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，依法履行條例賦予的各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé),，對(duì)于行政執(zhí)法中遇到的一般違法問(wèn)題,，均可依據(jù)條例代表本級(jí)政府大膽監(jiān)督,，通過(guò)下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》等方式依法處理,；對(duì)于層級(jí)監(jiān)督中遇到的重大問(wèn)題或者帶有普遍性的問(wèn)題,，要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，取得領(lǐng)導(dǎo)支持后加大監(jiān)督力度,，并善于同輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，務(wù)求實(shí)效,。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)設(shè)立或者指定的負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)也要在本部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,，切實(shí)履行好層級(jí)監(jiān)督職責(zé)。省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)尚未確定本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督具體職責(zé)的,，要按照條例的規(guī)定抓緊確定,，于今年3月末之前抄送省政府法制辦公室。



 2001年3月13日