• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1998]19號
• 【發(fā)布日期】1998-05-18
• 【生效日期】1998-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定

 吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定
 
（吉政發(fā)［1998］19號）
各市,、州,、縣人民政府，省政府各委辦廳局,、各直屬機構(gòu)：

 旅游業(yè)是一項新興的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),，是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。改革開放以來,，特別是“八五”期間,，我省旅游業(yè)保持了較快的發(fā)展勢頭，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用越來越明顯,。但是,，由于我省旅游業(yè)起步晚，基礎(chǔ)差,，投入少,，總體水平還比較低，這與我省獨具特色的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢是很不相稱的,。為加快旅游業(yè)的發(fā)展,，省政府特作如下決定：



 一、確定旅游產(chǎn)業(yè)地位,，培植新的經(jīng)濟增長點

 旅游業(yè)具有投入少,，產(chǎn)出效益高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強,，輻射作用明顯等特點。大力發(fā)展旅游業(yè),，對于促進全省改革開放,，加快經(jīng)濟社會發(fā)展,，加強精神文明建設(shè)，實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”具有重要意義,。各級政府和有關(guān)部門要增強加快發(fā)展旅游業(yè)的自覺性和緊迫感,，齊心協(xié)力抓好旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。要樹立旅游產(chǎn)業(yè)觀念,，進一步明確旅游產(chǎn)業(yè)地位,，真正把旅游業(yè)作為一大新興產(chǎn)業(yè)，作為我省國民經(jīng)濟新的增長點來培植,，努力把旅游業(yè)辦成我省的重要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之一,。要樹立超前發(fā)展的觀念，充分發(fā)揮旅游的產(chǎn)業(yè)帶動和群體輻射功能,，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃中,，確立旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，真正把資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢,。要樹立大旅游觀念,，走大旅游發(fā)展的路子。要看通過旅游組織的人流對信息流,、商品流,、技術(shù)流、資金流的帶動作用,，要看到旅游對第一,、第二產(chǎn)業(yè)的牽動作用；要看到旅游對科學(xué),、文化,、教育、體育,、交通,、城建和社會發(fā)展的促進作用。要通過有效的工作,，力爭在本世紀末使我省旅游企業(yè)成為最具發(fā)展活力的國民經(jīng)濟新的增長點,，發(fā)展成第三產(chǎn)業(yè)中的重點產(chǎn)業(yè)。



 二,、發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢,，加速開發(fā)建設(shè)步伐

 旅游資源產(chǎn)品開發(fā)要堅持面向市場，突出重點,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局的原則；要堅持保護為主，合理開發(fā),，開發(fā)服從保護,，經(jīng)濟效益、社會效益,、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則,。各地在組織實施“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃的同時，要制定好本地區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)劃,，明確旅游發(fā)展戰(zhàn)略,，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，要進一步調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，完善旅游產(chǎn)品布局,，突出旅游產(chǎn)品特色，提高旅游產(chǎn)品檔次,，擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，加快旅游業(yè)發(fā)展速度，不斷提高旅游業(yè)在全省國民生產(chǎn)總值中的比重,?！熬盼濉逼陂g，要著力抓好“321”旅游工程：即完善長春,、吉林,、延吉三個重點旅游城市的旅游整體功能，積極創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市,；重點建設(shè)開發(fā)以自然生態(tài)為特征的長白山奇特景觀和西部草原風(fēng)光旅游區(qū),；加快開發(fā)東起琿春市沿圖們江、鴨綠江直到集安市的邊境旅游開發(fā)帶,。要廣泛開發(fā)和開展生態(tài)旅游,、文物古跡旅游、冰雪旅游,、休閑度假旅游等系列旅游活動,。重點挖掘開發(fā)集安高句麗古跡、四平葉赫那拉古城,，加快旅游度假區(qū)的建設(shè)步伐,，積極培植凈月潭國家級名勝風(fēng)景區(qū)，逐步提高省級旅游度假區(qū)的品位,，提高和豐富中國長春電影節(jié),、吉林霧凇冰雪節(jié)、延邊朝鮮族民俗節(jié)的品位,，盡快推出在國內(nèi),、國際市場上有競爭力的度假旅游名牌產(chǎn)品,。今后，凡是新建,、擴建,、改建旅游項目，不論隸屬關(guān)系如何,，要嚴格遵守國家和省有關(guān)建設(shè)項目的管理規(guī)定，按基建程序和隸屬關(guān)系,，報各級計委和主管部門審批,。



 三、加大宣傳促銷力度,，積極開拓客源市場

 旅游部門和企業(yè)要充分發(fā)揮旅游窗口作用,，樹立競爭意識。積極培育旅游大市場,，注重挖掘潛在市場,，廣為利用已開發(fā)市場，大力開拓前景市場,。國際旅游市場促銷要堅持以周邊國家,、地區(qū)為主體，以歐美為兩翼的市場開發(fā)戰(zhàn)略,，重點抓好韓國,、日本、俄羅斯,、港,、澳、臺及東南亞國家和地區(qū)的旅游市場開拓,。要樹立整體促銷意識,，加強旅游市場調(diào)研，搞好旅游市場預(yù)測,，及時制定營銷對策,。積極加強與國內(nèi)外、省內(nèi)外的國際間和區(qū)域性旅游合作,，建立多元化,、全方位旅游客源市場體系。要積極組織參與國際旅游博覽會,、展銷會,、洽談會等各種促銷活動。要積極鼓勵旅游部門和旅游企業(yè)參與國際旅游市場的開發(fā),，加強自主外聯(lián)工作,，適時向主要客源國派出常駐代表,，設(shè)立旅游辦事機構(gòu)。其他部門,、企業(yè)在海外設(shè)立的公司或商務(wù)機構(gòu)亦可設(shè)立旅游部,，直接招徠和從事旅游業(yè)務(wù)。

 國內(nèi)旅游市場促銷要以省內(nèi)市場為重點,，加強與相鄰省市及沿海旅游發(fā)達地區(qū)的聯(lián)合,，促進合作，使我省特色旅游與發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢互補,，形成具有較強競爭力的融南北風(fēng)格于一體的特色旅游產(chǎn)品,。逐步增加旅游市場開發(fā)的投入，各級財政部門要劃撥一定數(shù)量的旅游宣傳促銷經(jīng)費,，專項用于市場開發(fā),。編制我省特色突出、針對性強,、引人入勝的旅游宣傳品,。旅游、文化,、外事,、僑務(wù)、對臺,、新聞等部門和單位要共同配合,，通過多種渠道，運用多種形式加強對外宣傳,，樹立吉林旅游整體形象,，提高產(chǎn)品的知名度。



 四,、深化旅游體制改革,，增強企業(yè)活力

 全省旅游業(yè)要進一步加大改革力度，加快改革步伐,，深化體制改革,。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快旅游網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和集體化經(jīng)營,，逐步走公司化發(fā)展道路,。堅持因地制宜、因企擇制,，實行多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革,。要以具備一定條件和規(guī)模的骨干企業(yè)為龍頭組建旅游企業(yè)集團，走旅,、工,、貿(mào)結(jié)合,，資產(chǎn)重組、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展道路,。積極組織和提倡跨行業(yè),、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營,。以改革經(jīng)營機制,、搞活企業(yè)為出發(fā)點，采取股份制,、股份合作制,、租賃、聯(lián)合,、嫁接、兼并等多種形式,，實現(xiàn)改組,、改造、改制,，優(yōu)化資源配置,，實現(xiàn)最佳組合。要積極探索中,、小旅游企業(yè)的股份合作制經(jīng)營模式,，轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制，增強企業(yè)的凝聚力和發(fā)展活力,。要在改革和完善經(jīng)營機制的同時,，切實加強旅游企業(yè)經(jīng)營管理，增強企業(yè)市場競爭能力,，提高企業(yè)經(jīng)濟效益,。



 五、加大資金投入,，確保旅游業(yè)快速健康發(fā)展

 堅持投資主體多元化,，資金來源多渠道，“誰投資,、誰所有,、誰受益”的投資原則，采取國家,、地方,、部門、集體,、個人,、內(nèi)資,、外資一起上，多形式籌集資金,。

各級政府要加大對旅游業(yè)的投入,，并制定相應(yīng)的政策予以扶持。各級計劃部門要將旅游計劃納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，綜合平衡,。對旅游業(yè)的基本建設(shè)項目，應(yīng)按國家產(chǎn)業(yè)政策和基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,，納稅當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)計劃,。省和各級財政部門應(yīng)隨著財政狀況的好轉(zhuǎn)，逐步適當(dāng)增加旅游事業(yè)經(jīng)費和旅游專項發(fā)展資金,?！熬盼濉逼陂g，全省預(yù)算內(nèi)旅游企業(yè)上繳的所得稅,，采取收支兩條線的辦法,，其中省直企業(yè)50％作為旅游專項資金，實行專戶存儲,，由旅游主管部門和財政部門管理使用,，主要用于扶持重點旅游項目、旅游貸款貼息及旅游宣傳促銷,，各地可根據(jù)財務(wù)狀況適度予以安排,。對新辦的獨立核算的旅游企業(yè)，自開業(yè)之日起,，報請主管稅務(wù)機關(guān)批準,，所得稅征收給予適當(dāng)照顧。經(jīng)國家,、省科委批準認定的生產(chǎn)高新技術(shù)旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè),，可享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。凡是建設(shè)從事生產(chǎn)經(jīng)營性的旅游企業(yè),，在核定固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅時,，視項目情況，從低核定稅率,。金融部門要大力增加信貸資金來源,，優(yōu)化貸款投向，積極支持旅游業(yè)發(fā)展,。好的旅游項目,，每年的第三產(chǎn)業(yè)貸款貼息要給予支持。



 六,、搞好旅游扶貧開發(fā),，促進貧困地區(qū)脫貧致富

 旅游扶貧是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分,，是使旅游資源豐富且具備開發(fā)條件的貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富的有效途徑。各級計劃,、旅游部門和扶貧辦公室要積極配合,，幫助當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)制定好旅游扶貧規(guī)劃，幫助篩選好項目,；要充分調(diào)動各方面力量,，采取多種方式為旅游扶貧開發(fā)項目籌集建設(shè)資金。各級信貸管理部門對旅游扶貧開發(fā)項目所需的信貸資金,，經(jīng)銀行評估同意后,，應(yīng)優(yōu)先予以支持。對納入旅游基建計劃,，需要銀行信貸資金的旅游扶貧開發(fā)項目,，各級旅游行政管理部門可優(yōu)先向有關(guān)商業(yè)銀行推薦，并在對外招商工作中向海外客商推薦,。各級扶貧主管部門,，在安排扶貧項目時，要根據(jù)本地旅游扶貧規(guī)劃,，積極支持旅游扶貧。旅游企業(yè)吸納下崗待業(yè)人員占一定比例的,，可享受實施再就業(yè)工程的有關(guān)政策,。各級旅游學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)招生，對貧困地區(qū)要給予一定的照顧,。



 七,、抓好旅游商品產(chǎn)銷，擴大創(chuàng)匯創(chuàng)收渠道

 各地要加強旅游商品的生產(chǎn)和開發(fā),，以滿足日益發(fā)展的旅游市場需求,，增加旅游外匯收入。堅持以國家定點的生產(chǎn)企業(yè)為龍頭,，積極發(fā)展具有我省旅游特色的名,、優(yōu)、特,、奇,、新產(chǎn)品，逐步建立具備一定規(guī)模檔次的旅游商品生產(chǎn)基地,。要在重點城市建立旅游商品交易市場或購物中心,。商業(yè)、輕工,、旅游等部門要在各旅游景點建立旅游購物專店,，具備條件的建立旅游商品交易市場,，逐步在全省形成旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。輕工部門要會同旅游等部門重點扶持一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè),，研制開發(fā)旅游新產(chǎn)品,，提供旅游精品，滿足旅客需求,，增加旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收,。



 八、不斷改善旅游發(fā)展環(huán)境,，樹立吉林旅游良好形象

 各地區(qū),、各部門要加強協(xié)作，密切配合,，發(fā)揮“政府主導(dǎo)型”作用,，共同打好加快旅游業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)。交通部門對連結(jié)重點旅游區(qū)的國省干線公路要加快組織規(guī)劃和建設(shè),，地方政府負責(zé)連結(jié)旅游區(qū)的縣鄉(xiāng)公路規(guī)劃和建設(shè),。旅游部門在景點景區(qū)規(guī)劃時，要將旅游區(qū)內(nèi)的道路一并規(guī)劃,。民航部門要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，開辟國際、國內(nèi)和省新的航線,，提高綜合運輸能力,。建設(shè)、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、環(huán)保等部門要將旅游業(yè)發(fā)展納入城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,?？萍肌⑿侣?、文物等部門和單位應(yīng)結(jié)合旅游景點的特點,，加強科普宣傳，破除迷信,，增加旅游者的有關(guān)科技知識,。各級旅游行政管理部門要參與上述各項開發(fā)規(guī)劃的研究和制定。



 九,、加強隊伍建設(shè),，提高整體素質(zhì)

 旅游業(yè)涉外性強，專業(yè)特點突出，要求標(biāo)準高,，要努力造就一支適應(yīng)國際旅游需要行業(yè)隊伍,。旅游管理人員要政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強,、知識結(jié)構(gòu),、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)建設(shè),。嚴格實施旅游行業(yè)管理服務(wù)人員資格認證,、持證上崗制度，努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。充分發(fā)揮省旅游職工技能考評中心的作用,，有針對性地培訓(xùn)旅游企業(yè)的中高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和特殊崗位技能骨干,。在省內(nèi)具備條件的高校建立和完善旅游專業(yè),，辦好長春旅游學(xué)校，提高教學(xué)質(zhì)量,。全省各地要分級負責(zé)逐級培訓(xùn),。經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社和三星級以上旅游涉外飯店的總經(jīng)理，應(yīng)具備旅游涉外企業(yè)經(jīng)理的任職資格,。旅行社業(yè)務(wù)年檢和旅游涉外飯店星級復(fù)核,，要把總經(jīng)理的業(yè)務(wù)能力和經(jīng)營管理水平作為重要內(nèi)容。



 十,、加大領(lǐng)導(dǎo)力度,，強化行業(yè)管理

 各級政府要切實加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，將加快發(fā)展旅游業(yè)列入工作議事日程,。進一步強化省長白山旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)解決旅游工作中的重大問題,。省旅游局是省政府授權(quán)管理全省旅游業(yè)的職能部門，要充分發(fā)揮旅游主管部門在旅游業(yè)發(fā)展中的行業(yè)管理作用,，切實轉(zhuǎn)變職能,，加強宏觀指導(dǎo)，搞好政策協(xié)調(diào),，制定旅游行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃的組織實施,，建立行業(yè)標(biāo)準和規(guī)范，開發(fā)旅游市場,，加強行業(yè)管理和監(jiān)督,。

 各級旅游管理部門要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則積極開展工作,。要注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,。有關(guān)部門要通力協(xié)作,，密切配合，支持旅游業(yè)健康發(fā)展,。

 各級旅游主管部門要堅持依法治旅,，依法興旅。認真組織貫徹實施國務(wù)院發(fā)布的《
旅行社管理條例》和省政府下發(fā)的《吉林省旅游安全管理辦法》等行業(yè)管理的法規(guī)規(guī)章,。要建立健全旅游質(zhì)量監(jiān)督保障體系,，強化執(zhí)法監(jiān)督管理力度。旅游企業(yè)要主動接受各級旅游主管部門的行業(yè)管理和監(jiān)督檢查,，守法經(jīng)營,、文明經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益,，努力為國內(nèi)外旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



 吉林省人民政府

 一九九八年五月十八日