• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[1998]17號
• 【發(fā)布日期】1998-06-21
• 【生效日期】1998-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省農村改革試點領導 小組辦公室關于小城鎮(zhèn)綜合改革試點意見的通知

 湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省農村改革試點領導
 小組辦公室關于小城鎮(zhèn)綜合改革試點意見的通知
 
（湘政辦發(fā)〔1998〕17號1998年6月21日）
婁底地區(qū)行政公署，各市,、州,、縣人民政府，省直機關各單位：

 省農村改革試點領導小組辦公室《關于小城鎮(zhèn)綜合改革試點的意見》已經省人民政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 關于小城鎮(zhèn)綜合改革試點的意見

 （省農村改革試點領導小組辦公室 一九九八年六月五日）



省人民政府：

 為推動我省小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作,。加快小城鎮(zhèn)建設,，促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，特提出以下意見：



 一,、指導思想

 小城鎮(zhèn)綜合改革,。是在人口密集的小城鎮(zhèn)進行的全面、綜合,、配套的改革,，是農村改革的一個重要組成部分。試點的任務是在小城鎮(zhèn)建立一種政府精干高效,、企業(yè)制度規(guī)范,、市場競爭有序、城鎮(zhèn)規(guī)劃科學,、保障機制完善,、城鄉(xiāng)一體化的符合社會主義市場經濟要求、適應農村經濟發(fā)展特點的新體制,，促進試點鎮(zhèn)經濟不斷上新臺階,，帶動整個地區(qū)經濟、社會,、生態(tài)的協(xié)調,、快速發(fā)展,。加快農村經濟發(fā)展。增加農民收入,，盡快實現(xiàn)小康目標,，是判斷小城鎮(zhèn)綜合改革試點是否成功的標準。

 試點必須以黨的十萬大精神為指針,，以“加快改革,，規(guī)范起步，依法建設,，健康發(fā)展”為基本原則,，堅持以經濟建設為中心，以改革為動力,，促進物質文明建設和精神文明建設協(xié)調發(fā)展,；堅持從實際出發(fā)，因地制宜確定改革與發(fā)展的具體目標與保證措施,；注重多項改革的綜合配套,。在整體推進的同時，堅持重點突破,；改革措施既要與現(xiàn)行的政策規(guī)定相銜接,，又要根據(jù)經濟發(fā)展的客觀要求進行超前實踐和探索；尊重群眾的首創(chuàng)精神,，充分發(fā)揮有關地（市,、州）、縣,、（市,、區(qū)）和部門的積極性；科學規(guī)劃,，合理布局,，嚴格按規(guī)劃實施，把小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理納入法制建設的軌道,。



 二,、試點內容

 （一）理順機構，建立精簡,、高效,、協(xié)調的小城鎮(zhèn)行政管理體制。根據(jù)國家有關機構改革的方針和原則,，賦于試點小城鎮(zhèn)一定的人事自主權，允許試點鎮(zhèn)政府在不突破現(xiàn)有編制的前提下,，合理確定機構設置和人員配置,。在機構設置上,，按照改革和經濟發(fā)展的需要，允許試點鎮(zhèn)從實際出發(fā),，突破現(xiàn)有格局,。要明確界定各部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐機構、延伸機構的職權,。加強綜合改革試點鎮(zhèn)的領導,，配備強有力的鎮(zhèn)領導班子，增強試點鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調能力,。

 （二）改革和完善小城鎮(zhèn)政府經濟管理體制,，擴大鎮(zhèn)政府的經濟管理權限，強化經濟管理的協(xié)調,、服務職能,。一是凡屬試點鎮(zhèn)自籌資金、自求平衡的基本建設和技術改造項目,，由鎮(zhèn)政府自行審批,，報縣（市、區(qū)）政府有關部門備案,，納入國家投資規(guī)模計劃,；二是試點鎮(zhèn)稅收按照國家和省制定的有關優(yōu)惠政策辦理；三是在試點鎮(zhèn)興辦的私營企業(yè)及新發(fā)展的個體工商戶,，由縣（市,、區(qū)）工商局委托鎮(zhèn)工商管理所代辦營業(yè)執(zhí)照；四是試點鎮(zhèn)的存量土地出讓收益,，除上交省的外,，主要返還給鎮(zhèn)用于基礎設施建設和土地開發(fā)；五是允許專業(yè)銀行及其他金融機構在試點鎮(zhèn)合法設立分支機構,，開展金融業(yè)務,。

 （三）率先實行戶籍管理制度改革。按照國務院國發(fā)〔1997〕20號文件精神進行戶籍管理制度改革,。在綜合改革試點的小城鎮(zhèn)實行按居住地和就業(yè)原則確定身份的戶籍登記制度,。允許在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口,。

 （四）建立和完善綜合改革試點鎮(zhèn)的社會保障機制,。建立健全試點鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障機構，繼續(xù)辦好農村社會養(yǎng)老保險,。凡在綜合改革試點鎮(zhèn)的各類企業(yè)中就業(yè)的人員和個體勞動者,，應在參與養(yǎng)老保險的同時，積極參加工傷、就業(yè),、醫(yī)療事業(yè)等方面的保險,，形成覆蓋面廣、保險種類齊全的社會保障體系,。

 （五）建立促進小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的多元化投資機制,。試點小城鎮(zhèn)的政府可結合本地實際，按照“誰投資,，誰受益”的原則,。制定適當?shù)膬?yōu)惠政策以吸引外來投資。在發(fā)展經濟,、增加財力的基礎上,，可從鎮(zhèn)一級財政支出中加大對鎮(zhèn)公用建設事業(yè)的投資比例。試點城鎮(zhèn)的維護建設稅要全部返還給鎮(zhèn)用于基礎設施建設,。積極探索依靠進鎮(zhèn)農民建設新興城鎮(zhèn)的路子,。鼓勵單位和個人投資興建市政公用設施和公共基礎設施。建立政府,、企業(yè)和個人共同投資的多元化投資機制,。

 （六）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。促進試點小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡,。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟中的支柱作用,，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技含量，搞好污染治理,，提高經濟效益和環(huán)境效益,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次,、上水平,。大力發(fā)展個體私營經濟，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,，連片發(fā)展,，建立和形成工業(yè)小區(qū)。綜合改革試點小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，在明晰產權關系的基礎上,，積極推行股份合作制和股份制，加快向“產權明晰,、權責明確,。政企分開，管理科中”的現(xiàn)代企業(yè)制度過渡,，

 （七）加強規(guī)劃管理,，改革小城鎮(zhèn)建設方式,。嚴格試點小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，堅持“因地制度,，統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局,，綜合開發(fā),，配套建設”的原則，積極推行適合農村特點的小城鎮(zhèn)住宅,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房,、市場設施、公用設施綜合開發(fā)路子,。對小城鎮(zhèn)建設用地按小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,、建設規(guī)劃和年度建設用地計劃，按項目報批土地,，實行劃撥或有償使用,。同時建立健全試點鎮(zhèn)基礎設施和公用設施管理制度。

 （八）以市興鎮(zhèn),，培育和完善小城鎮(zhèn)的市場體系,。大力發(fā)展試點小城鎮(zhèn)第三產業(yè)，建立適合當?shù)亟洕l(fā)展特點的專業(yè)市場,、農產品批發(fā)市場和生產要素市場,。工商行政管理部門在試點鎮(zhèn)內收取的市場管理費，除按規(guī)定部分上繳上級工商行政管理部門外,，其余留鎮(zhèn)用于集貿市場的建設,，以市場帶動和促進農村經濟的發(fā)展。同時,，鼓勵各種類型的農產品流通組織,、中介組織和個體戶參與市場流通，試點鎮(zhèn)政府要在政策給予積極扶持,，建立有序的市場競爭機制,。

 （九）建立機構完善、職能健全的鎮(zhèn)一級財政,。按分稅制和政府事權劃分的要求,，建立完善鎮(zhèn)一級財政管理體制和統(tǒng)一的預決算制度，設立鎮(zhèn)級金庫,?？h（市、區(qū)）財政對鎮(zhèn)財政在現(xiàn)行體制條件下按照“保上交基數(shù),，增量留鎮(zhèn)”的原則,，規(guī)范縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)的分配關系,，增強試點小城鎮(zhèn)“以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”的能力,。規(guī)范各種收費行為，由鎮(zhèn)財政統(tǒng)收嚴支,。

 （十）建立和完善科技興鎮(zhèn)和為農服務體系,。積極推動各級科技機構、高等院校及大中型企業(yè)到試點小城鎮(zhèn)發(fā)展技農貿,、技工貿一體化的技術經濟實體,，為試點小城鎮(zhèn)提供人才、技術等多種服務,，鼓勵科技人員在試點小城鎮(zhèn)領辦,、創(chuàng)辦承包或租賃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并將“星火計劃”及其他高科技項目優(yōu)先引向試點小城鎮(zhèn),。以優(yōu)化農業(yè)和農村產業(yè)結構,，加快農業(yè)產業(yè)化的進程。充分發(fā)揮試點小城鎮(zhèn)作為農村社會化服務組織載體的作用,，穩(wěn)定完善鎮(zhèn)農科教中心及農業(yè)技術推廣服務站,，大力培育農村專業(yè)技術協(xié)會等為農服務的社會化服務組織，積極探索“發(fā)展小城鎮(zhèn)一一帶動二,、三產業(yè)――反哺農業(yè)”的農村各產業(yè)協(xié)調發(fā)展的新路子,，使試點鎮(zhèn)成為周圍農村的經濟,、科技與信息服務中心,。



 三、組織實施

 （一）方案的制定和報批,。試點鎮(zhèn)必須制定綜合改革試點方案,、發(fā)展規(guī)劃和城建規(guī)劃。試點方案可操作性要強,，要體現(xiàn)改革中的全方位,、多層次、綜合配套的特點試行方案由地（市,、州）農村改革試點辦公室,、體改委（辦）和縣（市、區(qū)）幫助試點鎮(zhèn)制訂,。外組織專家論證,、修改，由縣（市,、區(qū)）報地（市,、州）農村改革試點領導小組辦公室批準,。同時報省農村改革試點領導小組辦公室備案。

 （二）實施和總結交流,。試點方案從批復之日起開始實施,。在實施試點方案中，省農村改革試點領導小組辦公室,、地（市,、州）和縣（市、區(qū)）要加強調查研究,，及時總結經驗加強與試點鎮(zhèn)的聯(lián)絡,、信息溝通并逐漸制度化，保持對各改革試點方案的跟蹤指導：組織試點鎮(zhèn)的有關干部培訓,、考察。不定期地在試點鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會,，進行經驗交流,；發(fā)揮專家咨詢的作用，進行專題研討,、提高理論水平和對綜合改革的運作能力,。試點結束時要認真全面總結，由省農村改革試點領導小組組織成果鑒定,，評審后加以推廣,。

 （三）加強對試點工作的組織領導。試點工作在農村改革試點領導小組領導下進行,，具體工作由試點領導小組辦公室負責,，試點鎮(zhèn)及其所在縣（市,、區(qū)）具體組織實施,。有關地（市、州）,、縣（市,、區(qū)）要切實加強對試點工作的領導和指導。建立健全相應的工作班子并實行目標責任制，有組織,、有步驟抓好試點工作,。省農村改革試點領導小組成員單位要支持試點鎮(zhèn)的改革工作，優(yōu)先安排本部門的試點項目,，保證綜合改革試點的順利進行,。試點鎮(zhèn)要充分調動干部群眾的積極性，依靠群眾,。大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作,，力求綜合改革試驗取得成功,。

 以上意見如無不妥，請批轉各地各有關部門貫徹執(zhí)行,。