• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[1998]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-06-21
• 【生效日期】1998-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室關(guān)于小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)意見的通知

 湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)
 小組辦公室關(guān)于小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)意見的通知
 
（湘政辦發(fā)〔1998〕17號(hào)1998年6月21日）
婁底地區(qū)行政公署，各市,、州,、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 省農(nóng)村改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)的意見

 （省農(nóng)村改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 一九九八年六月五日）



省人民政府：

 為推動(dòng)我省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作,。加快小城鎮(zhèn)建設(shè),，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特提出以下意見：



 一,、指導(dǎo)思想

 小城鎮(zhèn)綜合改革,。是在人口密集的小城鎮(zhèn)進(jìn)行的全面、綜合,、配套的改革,，是農(nóng)村改革的一個(gè)重要組成部分。試點(diǎn)的任務(wù)是在小城鎮(zhèn)建立一種政府精干高效,、企業(yè)制度規(guī)范,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序,、城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)、保障機(jī)制完善,、城鄉(xiāng)一體化的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新體制，促進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷上新臺(tái)階,，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào),、快速發(fā)展,。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增加農(nóng)民收入,，盡快實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo),，是判斷小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。

 試點(diǎn)必須以黨的十萬大精神為指針,，以“加快改革,，規(guī)范起步，依法建設(shè),，健康發(fā)展”為基本原則,，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，以改革為動(dòng)力,，促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，因地制宜確定改革與發(fā)展的具體目標(biāo)與保證措施,；注重多項(xiàng)改革的綜合配套,。在整體推進(jìn)的同時(shí),，堅(jiān)持重點(diǎn)突破,；改革措施既要與現(xiàn)行的政策規(guī)定相銜接,，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求進(jìn)行超前實(shí)踐和探索；尊重群眾的首創(chuàng)精神,，充分發(fā)揮有關(guān)地（市,、州）、縣,、（市,、區(qū)）和部門的積極性；科學(xué)規(guī)劃,，合理布局,，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，把小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理納入法制建設(shè)的軌道,。



 二,、試點(diǎn)內(nèi)容

 （一）理順機(jī)構(gòu),，建立精簡(jiǎn)、高效,、協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)行政管理體制,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的方針和原則，賦于試點(diǎn)小城鎮(zhèn)一定的人事自主權(quán),，允許試點(diǎn)鎮(zhèn)政府在不突破現(xiàn)有編制的前提下,，合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,，按照改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，允許試點(diǎn)鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，突破現(xiàn)有格局,。要明確界定各部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐機(jī)構(gòu),、延伸機(jī)構(gòu)的職權(quán)。加強(qiáng)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo),，配備強(qiáng)有力的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

 （二）改革和完善小城鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理體制,，擴(kuò)大鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理的協(xié)調(diào)、服務(wù)職能,。一是凡屬試點(diǎn)鎮(zhèn)自籌資金,、自求平衡的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，由鎮(zhèn)政府自行審批,，報(bào)縣（市,、區(qū)）政府有關(guān)部門備案，納入國(guó)家投資規(guī)模計(jì)劃,；二是試點(diǎn)鎮(zhèn)稅收按照國(guó)家和省制定的有關(guān)優(yōu)惠政策辦理,；三是在試點(diǎn)鎮(zhèn)興辦的私營(yíng)企業(yè)及新發(fā)展的個(gè)體工商戶，由縣（市,、區(qū)）工商局委托鎮(zhèn)工商管理所代辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；四是試點(diǎn)鎮(zhèn)的存量土地出讓收益，除上交省的外,，主要返還給鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā),；五是允許專業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)鎮(zhèn)合法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展金融業(yè)務(wù),。

 （三）率先實(shí)行戶籍管理制度改革,。按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1997〕20號(hào)文件精神進(jìn)行戶籍管理制度改革。在綜合改革試點(diǎn)的小城鎮(zhèn)實(shí)行按居住地和就業(yè)原則確定身份的戶籍登記制度,。允許在小城鎮(zhèn)就業(yè),、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口,。

 （四）建立和完善綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的社會(huì)保障機(jī)制。建立健全試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)構(gòu),，繼續(xù)辦好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),。凡在綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的各類企業(yè)中就業(yè)的人員和個(gè)體勞動(dòng)者，應(yīng)在參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí),，積極參加工傷,、就業(yè)、醫(yī)療事業(yè)等方面的保險(xiǎn),，形成覆蓋面廣,、保險(xiǎn)種類齊全的社會(huì)保障體系。

 （五）建立促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的多元化投資機(jī)制,。試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的政府可結(jié)合本地實(shí)際,，按照“誰投資，誰受益”的原則,。制定適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策以吸引外來投資,。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)力的基礎(chǔ)上,，可從鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政支出中加大對(duì)鎮(zhèn)公用建設(shè)事業(yè)的投資比例,。試點(diǎn)城鎮(zhèn)的維護(hù)建設(shè)稅要全部返還給鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索依靠進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民建設(shè)新興城鎮(zhèn)的路子,。鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資興建市政公用設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施,。建立政府、企業(yè)和個(gè)人共同投資的多元化投資機(jī)制,。

 （六）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。促進(jìn)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡,。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中的支柱作用,，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技含量，搞好污染治理,，提高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次,、上水平。大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,，連片發(fā)展，建立和形成工業(yè)小區(qū),。綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,，積極推行股份合作制和股份制,，加快向“產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確,。政企分開,，管理科中”的現(xiàn)代企業(yè)制度過渡,，

 （七）加強(qiáng)規(guī)劃管理,，改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式,。嚴(yán)格試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，堅(jiān)持“因地制度,，統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局，綜合開發(fā),，配套建設(shè)”的原則,，積極推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的小城鎮(zhèn)住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房,、市場(chǎng)設(shè)施、公用設(shè)施綜合開發(fā)路子,。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地按小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,、建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃,，按項(xiàng)目報(bào)批土地,，實(shí)行劃撥或有償使用。同時(shí)建立健全試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施管理制度。

 （八）以市興鎮(zhèn),，培育和完善小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)體系。大力發(fā)展試點(diǎn)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè),，建立適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)。工商行政管理部門在試點(diǎn)鎮(zhèn)內(nèi)收取的市場(chǎng)管理費(fèi)，除按規(guī)定部分上繳上級(jí)工商行政管理部門外,，其余留鎮(zhèn)用于集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè),，以市場(chǎng)帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。同時(shí)，鼓勵(lì)各種類型的農(nóng)產(chǎn)品流通組織,、中介組織和個(gè)體戶參與市場(chǎng)流通,，試點(diǎn)鎮(zhèn)政府要在政策給予積極扶持，建立有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。

 （九）建立機(jī)構(gòu)完善,、職能健全的鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政,。按分稅制和政府事權(quán)劃分的要求，建立完善鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政管理體制和統(tǒng)一的預(yù)決算制度,，設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)金庫?？h（市、區(qū)）財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政在現(xiàn)行體制條件下按照“保上交基數(shù),，增量留鎮(zhèn)”的原則,，規(guī)范縣（市,、區(qū)）,、鎮(zhèn)的分配關(guān)系,，增強(qiáng)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)“以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”的能力,。規(guī)范各種收費(fèi)行為,，由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)收嚴(yán)支,。

 （十）建立和完善科技興鎮(zhèn)和為農(nóng)服務(wù)體系。積極推動(dòng)各級(jí)科技機(jī)構(gòu),、高等院校及大中型企業(yè)到試點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展技農(nóng)貿(mào),、技工貿(mào)一體化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，為試點(diǎn)小城鎮(zhèn)提供人才,、技術(shù)等多種服務(wù),，鼓勵(lì)科技人員在試點(diǎn)小城鎮(zhèn)領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦承包或租賃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，并將“星火計(jì)劃”及其他高科技項(xiàng)目?jī)?yōu)先引向試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。以優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程,。充分發(fā)揮試點(diǎn)小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織載體的作用,，穩(wěn)定完善鎮(zhèn)農(nóng)科教中心及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站,，大力培育農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等為農(nóng)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織，積極探索“發(fā)展小城鎮(zhèn)一一帶動(dòng)二,、三產(chǎn)業(yè)――反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子,，使試點(diǎn)鎮(zhèn)成為周圍農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、科技與信息服務(wù)中心,。



 三,、組織實(shí)施

 （一）方案的制定和報(bào)批。試點(diǎn)鎮(zhèn)必須制定綜合改革試點(diǎn)方案,、發(fā)展規(guī)劃和城建規(guī)劃,。試點(diǎn)方案可操作性要強(qiáng)，要體現(xiàn)改革中的全方位,、多層次,、綜合配套的特點(diǎn)試行方案由地（市、州）農(nóng)村改革試點(diǎn)辦公室,、體改委（辦）和縣（市,、區(qū)）幫助試點(diǎn)鎮(zhèn)制訂。外組織專家論證,、修改,，由縣（市,、區(qū)）報(bào)地（市、州）農(nóng)村改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn),。同時(shí)報(bào)省農(nóng)村改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

 （二）實(shí)施和總結(jié)交流,。試點(diǎn)方案從批復(fù)之日起開始實(shí)施。在實(shí)施試點(diǎn)方案中,，省農(nóng)村改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、地（市,、州）和縣（市,、區(qū)）要加強(qiáng)調(diào)查研究,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)與試點(diǎn)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)、信息溝通并逐漸制度化,，保持對(duì)各改革試點(diǎn)方案的跟蹤指導(dǎo)：組織試點(diǎn)鎮(zhèn)的有關(guān)干部培訓(xùn)、考察,。不定期地在試點(diǎn)鎮(zhèn)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流；發(fā)揮專家咨詢的作用,，進(jìn)行專題研討、提高理論水平和對(duì)綜合改革的運(yùn)作能力,。試點(diǎn)結(jié)束時(shí)要認(rèn)真全面總結(jié),，由省農(nóng)村改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織成果鑒定，評(píng)審后加以推廣,。

 （三）加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。試點(diǎn)工作在農(nóng)村改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，具體工作由試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé),，試點(diǎn)鎮(zhèn)及其所在縣（市,、區(qū)）具體組織實(shí)施。有關(guān)地（市,、州）,、縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),。建立健全相應(yīng)的工作班子并實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,，有組織、有步驟抓好試點(diǎn)工作,。省農(nóng)村改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要支持試點(diǎn)鎮(zhèn)的改革工作,，優(yōu)先安排本部門的試點(diǎn)項(xiàng)目，保證綜合改革試點(diǎn)的順利進(jìn)行,。試點(diǎn)鎮(zhèn)要充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性,，依靠群眾。大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作,，力求綜合改革試驗(yàn)取得成功,。

 以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行,。