• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[1998]10號
• 【發(fā)布日期】1998-06-26
• 【生效日期】1998-06-26
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委湖北省人民政府關于 加快發(fā)展民營經(jīng)濟的決定

中共湖北省委湖北省人民政府關于
 加快發(fā)展民營經(jīng)濟的決定
 
（鄂發(fā)［1998］10號1998年6月26日）
 公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,。加快發(fā)展民營經(jīng)濟,，有利于全省進一步深化經(jīng)濟體制改革，調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構,，保持國民經(jīng)濟持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。為此,，特作出以下決定。



 一,、進一步明確加快民營經(jīng)濟發(fā)展的指導思想

 本決定所稱民營經(jīng)濟,，是指境內公民或公民集體自主經(jīng)營自有資產(chǎn)或公有、混合所有制資產(chǎn)并自負盈虧的經(jīng)濟類型,。主要包括個體私營企業(yè),、合作制或股份合作制企業(yè)、國家不控股的股份制企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及實行國有民營的企業(yè),。

 黨的十五大在所有制及其實現(xiàn)形式理論上的突破，為民營經(jīng)濟的大發(fā)展提供了歷史性機遇,。民營經(jīng)濟產(chǎn)權清晰,、機制靈活、效率較高,，具有同市場經(jīng)濟相適應的一般特性,。發(fā)展民營經(jīng)濟，對適應我國社會主義初級階段不同層次的生產(chǎn)力水平,，促進生產(chǎn)力的進一步解放和發(fā)展,；對構建市場經(jīng)濟的微觀基礎,，加快向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變的進程,；對滿足人們多樣化的需要，擴大就業(yè),，增加積累,，推動社會進步等具有重要意義。改革開放以來,，我省民營經(jīng)濟得到很大發(fā)展,，近幾年呈加速發(fā)展趨勢，開始發(fā)揮作為新經(jīng)濟增長點的作用,。但從整體上看,，我省仍是國有經(jīng)濟偏重的省份，所有制結構比較單一,，民營經(jīng)濟規(guī)模不大,、水平不高,，與發(fā)達省份有較大差距，這在相當程度上制約了全省經(jīng)濟發(fā)展的生機與活力,。因此,，要充分認識到發(fā)展民營經(jīng)濟是促進我省經(jīng)濟新一輪大發(fā)展、實現(xiàn)湖北振興崛起的重要戰(zhàn)略抉擇,，進一步貫徹落實黨的十五大精神,，堅持實事求是的思想方法和“三個有利于”標準，結合湖北實際,，加大解放思想的力度,，推動民營經(jīng)濟更寬領域、更大規(guī)模,、更高層次的發(fā)展,，真正形成多種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展的局面,。

 進一步明確我省加快發(fā)展民營經(jīng)濟的指導思想：堅持全面放開,、徹底放開、長期放開,，以多種形式和途徑興辦民營企業(yè),；堅持因地制宜、分類指導,，把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展的主體,；堅持民營經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，把發(fā)展民營經(jīng)濟同國有企業(yè)“抓大放小”的改革和城鎮(zhèn)集體,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新相結合,，運用民營經(jīng)濟機制盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，堅持引導民營企業(yè)上質量,、上檔次,、上規(guī)模、上水平,，全面提高整體素質和經(jīng)濟效益,；堅持構建公平競爭環(huán)境，切實支持,、保護和引導民營經(jīng)濟發(fā)展,。要使我省民營經(jīng)濟以較高的速度和較好的效益向前發(fā)展，確保民營經(jīng)濟的增長速度高于國內生產(chǎn)總值的增長幅度,，綜合經(jīng)濟效益和發(fā)展速度高于全國平均水平,，使民營經(jīng)濟成為全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的一個主要支撐點。



 二、繼續(xù)大力發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟

 個體私營經(jīng)濟是當前民營經(jīng)濟發(fā)展的重點,，要繼續(xù)鼓勵和引導,，力爭經(jīng)過幾年努力，使其占全省經(jīng)濟的比重顯著提高,，接近和超過全國同類比重的平均水平,。

 對個體私營經(jīng)濟，放寬經(jīng)營對象,、經(jīng)營范圍,、注冊資本、登記辦法等限制,，做到不限發(fā)展比例,、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式,、不限經(jīng)營規(guī)模,。除法律、法規(guī)和有關規(guī)章規(guī)定必須實行照前許可和專項審批外,，個體私營等非公有制企業(yè)申辦人均可直接到工商行政管理機關辦理注冊登記手續(xù),。對個體私營企業(yè)注冊資本可采取先達到一定比例即行注冊、后在規(guī)定期限內補足的辦法,。取消營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)濟性質,，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)組織形式注冊登記。鼓勵新設立的非公有制企業(yè)采用有限責任公司形式,，有條件的經(jīng)批準可設立為股份有限公司,。對由于歷史原因已登記為“集體”或其他公有形式的私營企業(yè)，應逐步規(guī)范登記,。

 鼓勵個體私營經(jīng)濟增加積累,，擴大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模。對個體私營經(jīng)濟采取“擇優(yōu)扶強”的政策,，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、規(guī)模較大、效益較好,、能發(fā)揮帶動作用的私營企業(yè),，給予更多政策支持。鼓勵個體私營經(jīng)濟在調整優(yōu)化結構的過程中壯大規(guī)模,，增加對市場所需要的、國家提倡的產(chǎn)業(yè)的投資,，增加對農(nóng)業(yè)等基礎產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的投資，在提高素質的同時加快發(fā)展。鼓勵個體私營企業(yè)實行產(chǎn)品經(jīng)營和資本經(jīng)營相結合,，通過有效的資本營運快速擴張,，支持自然人和個體私營企業(yè)購買、租賃公有經(jīng)營資產(chǎn),，或以受托經(jīng)營等其他多種形式參與公有資產(chǎn)經(jīng)營,。

 各級工商行政管理部門要切實擔負起發(fā)展個體私營經(jīng)濟的主管責任，努力當好黨委,、政府的參謀,，做好管理、指導,、協(xié)調,、服務工作；工商聯(lián)要充分發(fā)揮作為民間商會的作用,，通過做好團結,、教育、引導和服務工作,，當好黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁,、紐帶和政府管理非公有制經(jīng)濟的助手；各地個協(xié),、私協(xié)要積極維護個體私營企業(yè)的合法權益,，履行好教育、管理,、服務的職責,。



 三、按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實現(xiàn)制度創(chuàng)新

 形成與市場經(jīng)濟體制相適應的產(chǎn)權結構與經(jīng)營機制,，是發(fā)展民營經(jīng)濟的根本要求,。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，從民營企業(yè)的實際出發(fā),，以多種形式深化改革,，建立企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧,、自我約束,、自求發(fā)展的動力機制和約束機制。

 在國有企業(yè)股份制改造中,，要注意改善股本結構,，分散股權，盡可能吸納民營資本,，實現(xiàn)投資主體多元化,，并且不限比例,，除了關系經(jīng)濟命脈的關鍵行業(yè)有必要實行國有控股或國有獨資經(jīng)營外，大量競爭性行業(yè)的國有企業(yè),，包括大中型國有企業(yè)要引入民營機制,，可以部分或整體實行國有民營；采取入股參股等方式將設備,、技術,、人才及適合民營企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品有償擴散、轉移到民營企業(yè),；也可以將產(chǎn)權有償轉讓給本企業(yè)職工及其他民營企業(yè),。

 在推行股份合作制時，允許自然人控股,，支持民營業(yè)主對已進行股份合作制改造的企業(yè)實行控股經(jīng)營,；要提倡和鼓勵勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合，加速建立與股份合作制相配套的決策體制,，落實企業(yè)內部的民主管理,；在按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合的原則基礎上，建立按資本,、技術,、管理等生產(chǎn)要素分配的激勵機制。

 加大產(chǎn)權交易工作力度,。選擇適合于產(chǎn)權轉讓的國有中小企業(yè),，面向本企業(yè)職工及全社會的自然人和法人，以折股,、協(xié)議及拍賣等多種形式出售,。在我省較快形成開放式、大規(guī)模的產(chǎn)權中心市場,，推動產(chǎn)權交易規(guī)范化,。鼓勵民營企業(yè)以控股、參股,、承包,、租賃、兼并,、購買,、托管、聯(lián)合開發(fā)等方式參與國有企業(yè)的改革,、改造,、改組和經(jīng)營管理。民營企業(yè)兼并國有企業(yè),，參照執(zhí)行國有企業(yè)相互兼并聯(lián)合方面的優(yōu)惠政策,；各地可從實際出發(fā),，制定民營企業(yè)兼并購買國有企業(yè)的具體政策,。

 對有一定規(guī)模,、經(jīng)營質效良好的民營企業(yè)，用《
公司法》加以規(guī)范,，有條件的可以組建股份有限公司,，并推薦上市，引導這些企業(yè)建構科學的財產(chǎn)組織形式和法人治理結構,，完善企業(yè)內部的決策體制和經(jīng)營管理體制,。

 支持民營企業(yè)實行跨所有制、跨區(qū)域,、跨行業(yè)經(jīng)營,，推進資產(chǎn)重點，實現(xiàn)集團化發(fā)展,。



 四,、開拓有利于結構優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)領域

 要使民營經(jīng)濟成為產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)升級的重要帶動力量,。民營企業(yè)要把適應新的市場需求,、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉換、提高發(fā)展起點作為方向,。

 引導民營經(jīng)濟推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。鼓勵城鄉(xiāng)民營企業(yè)充分利用地方資源，向種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的行業(yè)拓展,，充當龍頭企業(yè),，培植名優(yōu)產(chǎn)品，提高開發(fā)深度,，大力扶持民營經(jīng)濟專業(yè)村,、專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展，開辟民營經(jīng)濟發(fā)展的新領域,。

 引導民營經(jīng)濟進入高新技術產(chǎn)業(yè),。鼓勵加大科技投入，開發(fā)生產(chǎn)科技含量高,、經(jīng)濟效益好,、帶動作用明顯的產(chǎn)品，推動高新技術的產(chǎn)業(yè)化,。

 引導民營經(jīng)營開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)中新的領域和項目,，由一般的商貿,、餐飲業(yè)向社會所需的新興行業(yè)延伸，進一步擴大辦第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,。

 引導民營經(jīng)濟同國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整相適應,，在國有經(jīng)濟騰出的行業(yè)和領域，應逐步做到以民營經(jīng)濟為主體,。在全省行業(yè)重組的過程中,，要把引入民營資本和民營機制作為重要內容。

 引導民營經(jīng)濟向城鎮(zhèn)集中,，圍繞增強和完善城市服務功能,，鼓勵其參與基礎設施建設、舊城區(qū)改造,、房地產(chǎn)開發(fā)和專業(yè)市場建設,，形成塊狀經(jīng)濟群和區(qū)域特色，創(chuàng)造規(guī)模效益,。



 五,、積極鼓勵發(fā)展民營科技企業(yè)

 民營科技企業(yè)具有機制和科技的優(yōu)勢，是科技轉化為生產(chǎn)力的有效實現(xiàn)形式,，是先進生產(chǎn)力的代表,，是民營經(jīng)濟發(fā)展的方向。要把發(fā)展民營科技企業(yè)作為新一輪經(jīng)濟增長的突破口,，放在戰(zhàn)略重點的位置,。

 鼓勵廣大科技人員、歸國留學人員創(chuàng)辦,、領辦各種形式的民營科技企業(yè),；積極探索有條件的開發(fā)、應用型國有科研單位轉化為民營科技企業(yè),；進一步引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向科技型轉軌,；“九五”期間，在全省范圍內重點扶持效益好,、有國內外市場競爭優(yōu)勢的民營高新技術大企業(yè)和企業(yè)集團,，使之盡快形成帶動我省產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟持續(xù)增長的企業(yè)群眾。

 加強對民營科技企業(yè)的市場營銷及發(fā)展戰(zhàn)略的研究,，選準面向市場,、占領產(chǎn)業(yè)制高點的開發(fā)經(jīng)營項目，擴大高新技術產(chǎn)品的市場覆蓋面,，形成行業(yè)的龍頭企業(yè),。

 以多種、多渠道增加對民營科技企業(yè)的投入,。鼓勵民營科技企業(yè)按照《公司法》的規(guī)定以技術成果入股,，其中以高新技術成果作價出資設立有限責任公司,，經(jīng)省科技主管部門認定后，作價金額最高可占公司注冊資本的35％,；鼓勵民營企業(yè)增加科技開發(fā)費用,；鼓勵民營科技企業(yè)加快資本、技術,、人才等生產(chǎn)要素市場化進程,，在國內外市場上取得所需的資本及其他資源,；通過重組生產(chǎn)要素,，利用存量資產(chǎn)加快發(fā)展。積極創(chuàng)造條件建立科技風險投資貸款擔?；?。在申請政府科技計劃項目立項，申請科技成果鑒定,、獎勵,，申請參與高新技術企業(yè)、產(chǎn)品認定,，申請政府發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)周轉金,、銀行科技貸款等方面，給予民營科技企業(yè)與國有單位同等待遇,；國家對國有企業(yè)技術進步的相關鼓勵政策,，如鼓勵財政性投入、企業(yè)開發(fā)費用支出,、產(chǎn)學研合作,、建立技術中心、轉讓技術成果,、設備更新等方面的政策,，也適用于民營科技企業(yè)。

 各級政府科技管理部門及相關部門要做好民營科技企業(yè)發(fā)展中的認定,、管理,、指導、協(xié)調,、服務工作,。



 六、加大發(fā)展民營經(jīng)濟的政策扶持力度

 繼續(xù)落實全省已有的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策,。同時,，各地各部門可從實際出發(fā)，制定更加靈活的扶持政策,。

 放寬經(jīng)營范圍,。允許民營企業(yè)從事國家法律,、行政法規(guī)明令禁止以外的所有行業(yè)和商品的生產(chǎn)經(jīng)營，自主確定經(jīng)營方式,。鼓勵有條件的民營企業(yè)參與能源,、交通、水利等基礎設施和市政工程項目的投資和經(jīng)營,。民營企業(yè)可申請技術改造項目,。

 放寬用地政策。民營企業(yè)和各類市場建設用地納入城市和集鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃,。民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地,，可按有償劃撥、出讓,、租賃等方式提供,，其費用按國家規(guī)定的下限標準收取。民營企業(yè)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)用地,，享受有關優(yōu)惠政策,。

 實行財稅扶持。各級財政部門可安排一定的資金用于市場建設或民營經(jīng)濟大戶,、重點項目的貸款貼息,。對下述民營企業(yè)按照規(guī)定實行稅收和規(guī)費優(yōu)惠：新開辦的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的,，投資建設各類市場的,，從事高新技術開發(fā)的，利用“三廢”為主要原料的,，安置下崗職工以及殘疾職工達到一定比例的,，由稅務部門在一定期限內按規(guī)定減免有關稅收，相關行政管理部門減免有關規(guī)費,。民營企業(yè)與外商合資,、設立在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及從事只要是國家專項鼓勵的產(chǎn)業(yè)的，也可以享受相應的稅收優(yōu)惠政策,。改進稅收征管辦法,。對納稅數(shù)額小，經(jīng)批準暫不建帳或不設置帳簿的個體私營業(yè)戶,，可實行定期定額征收稅款的辦法,；符合一般納稅人資格的個體私營企業(yè)，按一般納稅人對待,，可依法領取和使用增值稅發(fā)票,。研究適當提高納稅起征點問題，對達不到起征點的經(jīng)營者不征稅；對民營企業(yè)中的一般納稅人,，其期初存貨已征稅款尚未抵扣完的,，可采取加速抵扣的辦法；民營企業(yè)納稅確有困難的,，經(jīng)稅務機關審核批準可緩繳稅款,。民營企業(yè)用于教育、公益性,、救濟性的捐款,，在年應納稅所得額3％以內部分，允許稅前列支,。

 拓寬融資渠道,。國有商業(yè)銀行要適應金融體制改革的要求，根據(jù)效益優(yōu)先的原則,，面對所有企業(yè)開展經(jīng)營活動,，把民營企業(yè)放在同等重要位置。方便非公有企業(yè)的開戶結算,。非公有企業(yè)可憑營業(yè)執(zhí)照正本，自主選擇商業(yè)銀行和城市信用社開立一個基本存款帳戶,；對不具備這一條件的個體經(jīng)營戶,，可憑個人身份證到商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社會計柜申請開立結算存折戶，結算存折戶可以辦理轉帳收付等業(yè)務,。商業(yè)銀行對民營企業(yè)辦理的《貸款證》,，發(fā)放抵押貸款的條件，與其他企業(yè)一樣,。要嚴格執(zhí)行國家利率政策,，不得擅自提高對民營企業(yè)的貸款利率。對符合產(chǎn)業(yè)政策,、具有還貸能力的民營企業(yè)要給予重點扶持,。民生銀行、城市合作銀行,、農(nóng)村合作銀行要確立主要為民營經(jīng)濟發(fā)展服務的經(jīng)營方針,。健全信貸活動中的抵押、擔保等制度,。鼓勵民營企業(yè)向經(jīng)營好的信用機構入股,。允許符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券、股票,，為民營企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件,。

 鼓勵民營企業(yè)與外商合資、合作興辦企業(yè)和開展對外貿易，積極開拓國際市場,。民營企業(yè)與外商合資,、合作辦企業(yè)，享受有關優(yōu)惠政策,。民營企業(yè)可以代理外商經(jīng)營業(yè)務,。有條件的民營企業(yè)可申請自營進出口權，享受有關退稅政策,。

 對民營企業(yè)從業(yè)人員采取切合實際的鼓勵辦法,，發(fā)揮民營企業(yè)在再就業(yè)工作和擴大就業(yè)中的主渠道作用。鼓勵城鄉(xiāng)居民,、企業(yè)富余人員,、大中專畢業(yè)生、部隊退役人員從事個體私營經(jīng)營,，興辦民營企業(yè)或到民營企業(yè)就業(yè),。黨政機關、事業(yè)單位工作人員經(jīng)同單位商定同意,，可離職從事個體私營經(jīng)濟或到民營企業(yè)就業(yè),。允許離退休人員從事民營企業(yè)經(jīng)營活動。民營企業(yè)從業(yè)人員在職稱評定,、出國考察,、入伍、評模,、享受政府津貼及其他突出獎勵等方面享有相應的同等待遇,，其子女入戶、入托,、入學,、就業(yè)等與所在地居民同等對待。異地經(jīng)營或就業(yè)的民營企業(yè)從業(yè)人員的子女,，不受戶籍限制,，可在暫住戶口地就近入托、入學,，執(zhí)行統(tǒng)一的收費標準,。民營企業(yè)及其從業(yè)人員應按規(guī)定參加社會保險，享受相應的保險待遇,。其保險費用按當?shù)乩U納標準在稅前列支,。



 七、切實優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境

 各地可以根據(jù)本地實際建立民營經(jīng)濟發(fā)展園區(qū),，形成民營企業(yè)連片經(jīng)營區(qū)域,，實行統(tǒng)一管理和服務，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

 堅決制止對民營經(jīng)濟的亂收費,、亂罰款,、亂攤派行為。嚴格執(zhí)行收費許可證制度,，收費項目和收費標準公開,。取締沒有法定依據(jù)的收費項目，杜絕超標準收費,。對民營企業(yè)逐步采取稅費集中收取,、多家分流辦法，首先在集貿市場,、民營經(jīng)濟發(fā)展園區(qū),、專業(yè)街等個體經(jīng)營戶和經(jīng)營企業(yè)集中經(jīng)營區(qū)域組織實行。收費建卡立帳,，規(guī)范收費行為,。對民營企業(yè)的集資，需報省人民政府批準,，其他各級政府和部門不得出臺集資規(guī)定,。

 切實保護民營企業(yè)產(chǎn)權和正常的生產(chǎn)經(jīng)營。任何部門和單位不得強行,、非法改變民營企業(yè)財產(chǎn)的權屬關系,。紀檢、監(jiān)察,、公安司法機關和有關行政執(zhí)法部門要嚴肅處理干擾、侵害民營企業(yè)經(jīng)營自主權,、知識產(chǎn)權,、勞動用工權、收益權等權益的違法行為,；及時受理審結涉及民營企業(yè)的訴訟案件,。嚴禁對民營企業(yè)實行非法檢查或行政強制措施。

 加強對民營經(jīng)濟的依法監(jiān)督管理,。幫助民營企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,，引導他們自覺遵守國家法律、法規(guī),、政策及市場規(guī)則,，建立健全內部各項制度，誠實勞動,，文明經(jīng)商,，守法經(jīng)營，公平競爭，照章納稅,，創(chuàng)建企業(yè)文化,，發(fā)展精神文明，樹立良好形象,。

 重視和加強民營企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設,，培育民營企業(yè)經(jīng)營管理者市場。建立民營經(jīng)濟人才培訓基地和培訓制度,，對民營企業(yè)經(jīng)營者進行素質教育和業(yè)務培訓,。選送一批業(yè)績好、素質高的經(jīng)營者到大專院校深造,，培養(yǎng)高層次人才,。組織民營企業(yè)家出國考察，開闊眼界,，增長知識,。

 各級黨委、政府要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為一項重要戰(zhàn)略任務,，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,。要建立健全發(fā)展民營經(jīng)濟領導工作體制，在全省上下形成黨委,、政府高度重視,、各職能部門齊抓共促的工作局面。