• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂發(fā)[1998]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-06-26
• 【生效日期】1998-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于 加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定

中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于
 加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定
 
（鄂發(fā)［1998］10號(hào)1998年6月26日）
 公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度,。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有利于全省進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。為此，特作出以下決定,。



 一,、進(jìn)一步明確加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

 本決定所稱(chēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是指境內(nèi)公民或公民集體自主經(jīng)營(yíng)自有資產(chǎn)或公有,、混合所有制資產(chǎn)并自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型,。主要包括個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、合作制或股份合作制企業(yè),、國(guó)家不控股的股份制企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及實(shí)行國(guó)有民營(yíng)的企業(yè)。

 黨的十五大在所有制及其實(shí)現(xiàn)形式理論上的突破,，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇,。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、效率較高,，具有同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一般特性,。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段不同層次的生產(chǎn)力水平,，促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和發(fā)展,；對(duì)構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ),，加快向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程,；對(duì)滿(mǎn)足人們多樣化的需要，擴(kuò)大就業(yè),，增加積累,，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等具有重要意義。改革開(kāi)放以來(lái),，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展,，近幾年呈加速發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)始發(fā)揮作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的作用,。但從整體上看,，我省仍是國(guó)有經(jīng)濟(jì)偏重的省份，所有制結(jié)構(gòu)比較單一,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大,、水平不高，與發(fā)達(dá)省份有較大差距,，這在相當(dāng)程度上制約了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力,。因此，要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)湖北振興崛起的重要戰(zhàn)略抉擇,，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十五大精神，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想方法和“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合湖北實(shí)際,，加大解放思想的力度，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更寬領(lǐng)域,、更大規(guī)模,、更高層次的發(fā)展，真正形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng),、共同發(fā)展的局面,。

 進(jìn)一步明確我省加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持全面放開(kāi)、徹底放開(kāi),、長(zhǎng)期放開(kāi),，以多種形式和途徑興辦民營(yíng)企業(yè)；堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,；堅(jiān)持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同國(guó)有企業(yè)“抓大放小”的改革和城鎮(zhèn)集體,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新相結(jié)合,，運(yùn)用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制盤(pán)活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)，堅(jiān)持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)上質(zhì)量,、上檔次,、上規(guī)模、上水平,，全面提高整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益,；堅(jiān)持構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，切實(shí)支持,、保護(hù)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。要使我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以較高的速度和較好的效益向前發(fā)展，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)幅度,，綜合經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度高于全國(guó)平均水平,，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的一個(gè)主要支撐點(diǎn)。



 二,、繼續(xù)大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)

 個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),，要繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年努力,，使其占全省經(jīng)濟(jì)的比重顯著提高,，接近和超過(guò)全國(guó)同類(lèi)比重的平均水平。

 對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),，放寬經(jīng)營(yíng)對(duì)象,、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本,、登記辦法等限制,，做到不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度,、不限經(jīng)營(yíng)方式,、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模。除法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章規(guī)定必須實(shí)行照前許可和專(zhuān)項(xiàng)審批外,，個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)申辦人均可直接到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本可采取先達(dá)到一定比例即行注冊(cè),、后在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)足的辦法,。取消營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)濟(jì)性質(zhì),，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)組織形式注冊(cè)登記。鼓勵(lì)新設(shè)立的非公有制企業(yè)采用有限責(zé)任公司形式,，有條件的經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)立為股份有限公司,。對(duì)由于歷史原因已登記為“集體”或其他公有形式的私營(yíng)企業(yè)，應(yīng)逐步規(guī)范登記,。

 鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加積累,，擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取“擇優(yōu)扶強(qiáng)”的政策,，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、規(guī)模較大、效益較好,、能發(fā)揮帶動(dòng)作用的私營(yíng)企業(yè),，給予更多政策支持,。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的過(guò)程中壯大規(guī)模,，增加對(duì)市場(chǎng)所需要的、國(guó)家提倡的產(chǎn)業(yè)的投資,，增加對(duì)農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的投資，在提高素質(zhì)的同時(shí)加快發(fā)展,。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,，通過(guò)有效的資本營(yíng)運(yùn)快速擴(kuò)張，支持自然人和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi),、租賃公有經(jīng)營(yíng)資產(chǎn),，或以受托經(jīng)營(yíng)等其他多種形式參與公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

 各級(jí)工商行政管理部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主管責(zé)任,，努力當(dāng)好黨委,、政府的參謀，做好管理,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作,；工商聯(lián)要充分發(fā)揮作為民間商會(huì)的作用,，通過(guò)做好團(tuán)結(jié)、教育,、引導(dǎo)和服務(wù)工作,，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁、紐帶和政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手,；各地個(gè)協(xié),、私協(xié)要積極維護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益,，履行好教育、管理,、服務(wù)的職責(zé),。



 三、按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新

 形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的根本要求,。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，從民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際出發(fā),，以多種形式深化改革,，建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,、自我約束,、自求發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制。

 在國(guó)有企業(yè)股份制改造中,，要注意改善股本結(jié)構(gòu),，分散股權(quán)，盡可能吸納民營(yíng)資本,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,，并且不限比例，除了關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)有必要實(shí)行國(guó)有控股或國(guó)有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)外,，大量競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè),，包括大中型國(guó)有企業(yè)要引入民營(yíng)機(jī)制，可以部分或整體實(shí)行國(guó)有民營(yíng),；采取入股參股等方式將設(shè)備,、技術(shù)、人才及適合民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品有償擴(kuò)散,、轉(zhuǎn)移到民營(yíng)企業(yè),；也可以將產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)職工及其他民營(yíng)企業(yè)。

 在推行股份合作制時(shí),，允許自然人控股,，支持民營(yíng)業(yè)主對(duì)已進(jìn)行股份合作制改造的企業(yè)實(shí)行控股經(jīng)營(yíng)；要提倡和鼓勵(lì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合,，加速建立與股份合作制相配套的決策體制,，落實(shí)企業(yè)內(nèi)部的民主管理；在按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則基礎(chǔ)上,，建立按資本,、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配的激勵(lì)機(jī)制,。

 加大產(chǎn)權(quán)交易工作力度,。選擇適合于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的國(guó)有中小企業(yè),，面向本企業(yè)職工及全社會(huì)的自然人和法人，以折股,、協(xié)議及拍賣(mài)等多種形式出售,。在我省較快形成開(kāi)放式、大規(guī)模的產(chǎn)權(quán)中心市場(chǎng),，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化,。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以控股、參股,、承包,、租賃、兼并,、購(gòu)買(mǎi),、托管、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式參與國(guó)有企業(yè)的改革,、改造,、改組和經(jīng)營(yíng)管理。民營(yíng)企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè),，參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有企業(yè)相互兼并聯(lián)合方面的優(yōu)惠政策,；各地可從實(shí)際出發(fā),，制定民營(yíng)企業(yè)兼并購(gòu)買(mǎi)國(guó)有企業(yè)的具體政策,。

 對(duì)有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)質(zhì)效良好的民營(yíng)企業(yè),，用《
公司法》加以規(guī)范,，有條件的可以組建股份有限公司，并推薦上市,，引導(dǎo)這些企業(yè)建構(gòu)科學(xué)的財(cái)產(chǎn)組織形式和法人治理結(jié)構(gòu),，完善企業(yè)內(nèi)部的決策體制和經(jīng)營(yíng)管理體制。

 支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)行跨所有制,、跨區(qū)域,、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)資產(chǎn)重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展,。



 四、開(kāi)拓有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

 要使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要帶動(dòng)力量,。民營(yíng)企業(yè)要把適應(yīng)新的市場(chǎng)需求、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換,、提高發(fā)展起點(diǎn)作為方向,。

 引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)民營(yíng)企業(yè)充分利用地方資源，向種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展,，充當(dāng)龍頭企業(yè),，培植名優(yōu)產(chǎn)品，提高開(kāi)發(fā)深度,，大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)村,、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展，開(kāi)辟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域,。

 引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。鼓勵(lì)加大科技投入，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)品，推動(dòng)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,。

 引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)中新的領(lǐng)域和項(xiàng)目,，由一般的商貿(mào)、餐飲業(yè)向社會(huì)所需的新興行業(yè)延伸,，進(jìn)一步擴(kuò)大辦第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),。

 引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整相適應(yīng)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)騰出的行業(yè)和領(lǐng)域,，應(yīng)逐步做到以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體,。在全省行業(yè)重組的過(guò)程中，要把引入民營(yíng)資本和民營(yíng)機(jī)制作為重要內(nèi)容,。

 引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)集中,，圍繞增強(qiáng)和完善城市服務(wù)功能，鼓勵(lì)其參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、舊城區(qū)改造,、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，形成塊狀經(jīng)濟(jì)群和區(qū)域特色,，創(chuàng)造規(guī)模效益,。



 五、積極鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)

 民營(yíng)科技企業(yè)具有機(jī)制和科技的優(yōu)勢(shì),，是科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效實(shí)現(xiàn)形式,，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向,。要把發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)作為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口,，放在戰(zhàn)略重點(diǎn)的位置,。

 鼓勵(lì)廣大科技人員、歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦各種形式的民營(yíng)科技企業(yè),；積極探索有條件的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用型國(guó)有科研單位轉(zhuǎn)化為民營(yíng)科技企業(yè),；進(jìn)一步引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向科技型轉(zhuǎn)軌,；“九五”期間，在全省范圍內(nèi)重點(diǎn)扶持效益好,、有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)高新技術(shù)大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),，使之盡快形成帶動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的企業(yè)群眾。

 加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及發(fā)展戰(zhàn)略的研究,，選準(zhǔn)面向市場(chǎng),、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋面,，形成行業(yè)的龍頭企業(yè),。

 以多種、多渠道增加對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的投入,。鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)按照《公司法》的規(guī)定以技術(shù)成果入股,，其中以高新技術(shù)成果作價(jià)出資設(shè)立有限責(zé)任公司，經(jīng)省科技主管部門(mén)認(rèn)定后,，作價(jià)金額最高可占公司注冊(cè)資本的35％,；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加科技開(kāi)發(fā)費(fèi)用；鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)加快資本,、技術(shù),、人才等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上取得所需的資本及其他資源,；通過(guò)重組生產(chǎn)要素，利用存量資產(chǎn)加快發(fā)展,。積極創(chuàng)造條件建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資貸款擔(dān)?；稹Ｔ谏暾?qǐng)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng),，申請(qǐng)科技成果鑒定,、獎(jiǎng)勵(lì)，申請(qǐng)參與高新技術(shù)企業(yè),、產(chǎn)品認(rèn)定,，申請(qǐng)政府發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金、銀行科技貸款等方面,，給予民營(yíng)科技企業(yè)與國(guó)有單位同等待遇,；國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的相關(guān)鼓勵(lì)政策,，如鼓勵(lì)財(cái)政性投入、企業(yè)開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出,、產(chǎn)學(xué)研合作,、建立技術(shù)中心、轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果,、設(shè)備更新等方面的政策,，也適用于民營(yíng)科技企業(yè)。

 各級(jí)政府科技管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)要做好民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展中的認(rèn)定,、管理,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、服務(wù)工作,。



 六、加大發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度

 繼續(xù)落實(shí)全省已有的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策,。同時(shí),，各地各部門(mén)可從實(shí)際出發(fā)，制定更加靈活的扶持政策,。

 放寬經(jīng)營(yíng)范圍,。允許民營(yíng)企業(yè)從事國(guó)家法律、行政法規(guī)明令禁止以外的所有行業(yè)和商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，自主確定經(jīng)營(yíng)方式,。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)參與能源、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程項(xiàng)目的投資和經(jīng)營(yíng),。民營(yíng)企業(yè)可申請(qǐng)技術(shù)改造項(xiàng)目。

 放寬用地政策,。民營(yíng)企業(yè)和各類(lèi)市場(chǎng)建設(shè)用地納入城市和集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,。民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，可按有償劃撥,、出讓,、租賃等方式提供，其費(fèi)用按國(guó)家規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)收取,。民營(yíng)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地,，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

 實(shí)行財(cái)稅扶持,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)可安排一定的資金用于市場(chǎng)建設(shè)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大戶(hù),、重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款貼息。對(duì)下述民營(yíng)企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行稅收和規(guī)費(fèi)優(yōu)惠：新開(kāi)辦的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的,，投資建設(shè)各類(lèi)市場(chǎng)的,，從事高新技術(shù)開(kāi)發(fā)的，利用“三廢”為主要原料的,，安置下崗職工以及殘疾職工達(dá)到一定比例的,，由稅務(wù)部門(mén)在一定期限內(nèi)按規(guī)定減免有關(guān)稅收，相關(guān)行政管理部門(mén)減免有關(guān)規(guī)費(fèi),。民營(yíng)企業(yè)與外商合資,、設(shè)立在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及從事只要是國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)的，也可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,。改進(jìn)稅收征管辦法,。對(duì)納稅數(shù)額小，經(jīng)批準(zhǔn)暫不建帳或不設(shè)置帳簿的個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù),，可實(shí)行定期定額征收稅款的辦法,；符合一般納稅人資格的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，按一般納稅人對(duì)待,，可依法領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票,。研究適當(dāng)提高納稅起征點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)達(dá)不到起征點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者不征稅,；對(duì)民營(yíng)企業(yè)中的一般納稅人,，其期初存貨已征稅款尚未抵扣完的，可采取加速抵扣的辦法,；民營(yíng)企業(yè)納稅確有困難的,，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)可緩繳稅款。民營(yíng)企業(yè)用于教育,、公益性,、救濟(jì)性的捐款，在年應(yīng)納稅所得額3％以?xún)?nèi)部分,，允許稅前列支,。

 拓寬融資渠道。國(guó)有商業(yè)銀行要適應(yīng)金融體制改革的要求,，根據(jù)效益優(yōu)先的原則,，面對(duì)所有企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，把民營(yíng)企業(yè)放在同等重要位置,。方便非公有企業(yè)的開(kāi)戶(hù)結(jié)算。非公有企業(yè)可憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本,，自主選擇商業(yè)銀行和城市信用社開(kāi)立一個(gè)基本存款帳戶(hù),；對(duì)不具備這一條件的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，可憑個(gè)人身份證到商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社會(huì)計(jì)柜申請(qǐng)開(kāi)立結(jié)算存折戶(hù),，結(jié)算存折戶(hù)可以辦理轉(zhuǎn)帳收付等業(yè)務(wù),。商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)辦理的《貸款證》,，發(fā)放抵押貸款的條件，與其他企業(yè)一樣,。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家利率政策,，不得擅自提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款利率。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策,、具有還貸能力的民營(yíng)企業(yè)要給予重點(diǎn)扶持,。民生銀行、城市合作銀行,、農(nóng)村合作銀行要確立主要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方針,。健全信貸活動(dòng)中的抵押、擔(dān)保等制度,。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向經(jīng)營(yíng)好的信用機(jī)構(gòu)入股,。允許符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券、股票,，為民營(yíng)企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件,。

 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與外商合資、合作興辦企業(yè)和開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易,，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),。民營(yíng)企業(yè)與外商合資、合作辦企業(yè),，享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。民營(yíng)企業(yè)可以代理外商經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。有條件的民營(yíng)企業(yè)可申請(qǐng)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán),，享受有關(guān)退稅政策,。

 對(duì)民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員采取切合實(shí)際的鼓勵(lì)辦法，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在再就業(yè)工作和擴(kuò)大就業(yè)中的主渠道作用,。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民,、企業(yè)富余人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生,、部隊(duì)退役人員從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng),，興辦民營(yíng)企業(yè)或到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位工作人員經(jīng)同單位商定同意,，可離職從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)或到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。允許離退休人員從事民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員在職稱(chēng)評(píng)定,、出國(guó)考察、入伍、評(píng)模,、享受政府津貼及其他突出獎(jiǎng)勵(lì)等方面享有相應(yīng)的同等待遇,，其子女入戶(hù)、入托,、入學(xué),、就業(yè)等與所在地居民同等對(duì)待。異地經(jīng)營(yíng)或就業(yè)的民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的子女,，不受戶(hù)籍限制,，可在暫住戶(hù)口地就近入托、入學(xué),，執(zhí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。民營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇,。其保險(xiǎn)費(fèi)用按當(dāng)?shù)乩U納標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支,。



 七、切實(shí)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境

 各地可以根據(jù)本地實(shí)際建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū),，形成民營(yíng)企業(yè)連片經(jīng)營(yíng)區(qū)域,，實(shí)行統(tǒng)一管理和服務(wù)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。

 堅(jiān)決制止對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的亂收費(fèi),、亂罰款、亂攤派行為,。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可證制度,，收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)。取締沒(méi)有法定依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目,，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),。對(duì)民營(yíng)企業(yè)逐步采取稅費(fèi)集中收取、多家分流辦法,，首先在集貿(mào)市場(chǎng),、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)、專(zhuān)業(yè)街等個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)域組織實(shí)行,。收費(fèi)建卡立帳,，規(guī)范收費(fèi)行為。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的集資,，需報(bào)省人民政府批準(zhǔn),，其他各級(jí)政府和部門(mén)不得出臺(tái)集資規(guī)定。

 切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。任何部門(mén)和單位不得強(qiáng)行,、非法改變民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系,。紀(jì)檢,、監(jiān)察,、公安司法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)肅處理干擾、侵害民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、勞動(dòng)用工權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益的違法行為,；及時(shí)受理審結(jié)涉及民營(yíng)企業(yè)的訴訟案件,。嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行非法檢查或行政強(qiáng)制措施。

 加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的依法監(jiān)督管理,。幫助民營(yíng)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,，引導(dǎo)他們自覺(jué)遵守國(guó)家法律、法規(guī),、政策及市場(chǎng)規(guī)則,，建立健全內(nèi)部各項(xiàng)制度，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng),，文明經(jīng)商,，守法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng),，照章納稅,，創(chuàng)建企業(yè)文化，發(fā)展精神文明,，樹(shù)立良好形象,。

 重視和加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)，培育民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng),。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)基地和培訓(xùn)制度,，對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。選送一批業(yè)績(jī)好,、素質(zhì)高的經(jīng)營(yíng)者到大專(zhuān)院校深造,，培養(yǎng)高層次人才。組織民營(yíng)企業(yè)家出國(guó)考察,，開(kāi)闊眼界,，增長(zhǎng)知識(shí)。

 各級(jí)黨委,、政府要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù),，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要建立健全發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作體制,，在全省上下形成黨委,、政府高度重視,、各職能部門(mén)齊抓共促的工作局面。