• 【發(fā)布單位】西藏自治區(qū)人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】第87號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-12-15
• 【生效日期】2009-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

西藏自治區(qū)實(shí)施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法

西藏自治區(qū)實(shí)施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法 

(第87號(hào))





 （2008年12月2日西藏自治區(qū)人民政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2008年12月15日西藏自治區(qū)人民政府令第87號(hào)公布 自2009年2月1日起施行）




第一章 總則




第一條 為做好農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)工作,，切實(shí)保障五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱(chēng)五保供養(yǎng)，是指依照本辦法規(guī)定,，在吃,、穿、住,、醫(yī),、葬方面給予農(nóng)牧民的生活照顧和物質(zhì)幫助，確保其基本生活需要,。




第三條 五保供養(yǎng)工作實(shí)行分級(jí)管理,，自治區(qū)人民政府民政部門(mén)主管全區(qū)的五保供養(yǎng)工作；縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)主管本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作,。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)和五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作,。



 村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好五保供養(yǎng)對(duì)象的申請(qǐng)公示、民主評(píng)議和日常生活照料工作,。




第四條 各級(jí)人民政府鼓勵(lì),、引導(dǎo)和支持社會(huì)組織和個(gè)人為五保供養(yǎng)對(duì)象和五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)，建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制,。




第五條 各級(jí)人民政府對(duì)在五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。




第二章 供養(yǎng)對(duì)象




第六條 符合下列條件的農(nóng)牧區(qū)殘疾人或者年滿60周歲和未滿16周歲的農(nóng)牧民,，享受五保供養(yǎng)待遇：



 （一）無(wú)法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的,，或者其法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)能力的,；



 （二）無(wú)勞動(dòng)能力的；



 （三）無(wú)生活來(lái)源的,。




第七條 五保供養(yǎng)待遇的審批程序：



 由本人自愿向戶籍所在地村民委員會(huì)提出申請(qǐng),；因年幼或者智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng),。經(jīng)村民委員會(huì)民主評(píng)議,，對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告,；無(wú)重大異議的,，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到評(píng)議意見(jiàn)后應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，并在30日內(nèi)提出審核意見(jiàn),，將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府民政部門(mén)。



 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)和有關(guān)材料之日起30日內(nèi)做出審批決定,。對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn),，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》；對(duì)不符合條件的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知本人,，并說(shuō)明理由。必要時(shí),，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可以對(duì)五保供養(yǎng)申請(qǐng)人家庭情況進(jìn)行復(fù)核,。




第八條 五保供養(yǎng)對(duì)象不再符合本辦法第六條規(guī)定條件的，村民委員會(huì)或者五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)后,，停止五保供養(yǎng)待遇，核銷(xiāo)其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》,。




第九條 五保供養(yǎng)對(duì)象死亡的,，集中供養(yǎng)的由五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理喪葬事宜，分散供養(yǎng)的由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理喪葬事宜,。喪葬補(bǔ)助費(fèi)由縣級(jí)人民政府按照五保供養(yǎng)對(duì)象當(dāng)年的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一次性支付,。



 喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會(huì)或者五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)本辦法第八條規(guī)定的程序核銷(xiāo)其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》,。




第三章 供養(yǎng)內(nèi)容




第十條 五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：



 （一）供給糧油,、副食品和生活用燃料；



 （二）供給服裝,、被褥等生活用品和零用錢(qián),；



 （三）提供符合基本居住條件的住房,；



 （四）提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料,；



 （五）辦理喪葬事宜,。



 五保供養(yǎng)對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)用，按照農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度和農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第十一條 五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府民政部門(mén)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)擬訂,，并報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后在全區(qū)公布執(zhí)行。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于全區(qū)農(nóng)牧民平均生活水平,，并根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)牧民人均純收入和財(cái)力保障水平適時(shí)調(diào)整。



 供養(yǎng)內(nèi)容的實(shí)物發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)擬訂，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,，并報(bào)上級(jí)民政部門(mén)備案,。自治區(qū)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)物發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)行指導(dǎo)。




第十二條 五保供養(yǎng)資金由各地（市）行署（人民政府）,、縣級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)依法納入預(yù)算安排,。鼓勵(lì)有集體經(jīng)濟(jì)收入的村民委員會(huì)，從經(jīng)營(yíng)收入中安排資金或者實(shí)物,，用于補(bǔ)助五保供養(yǎng)對(duì)象的生活,。



 自治區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)全區(qū)五保供養(yǎng)資金給予補(bǔ)助。




第十三條 縣級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排和補(bǔ)助的五保供養(yǎng)資金納入專(zhuān)戶,，實(shí)行專(zhuān)戶管理,，并及時(shí)足額向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)撥付,。




第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將五保供養(yǎng)資金和實(shí)物的使用、發(fā)放情況登記造冊(cè),，并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案,。




第四章 供養(yǎng)形式




第十五條 五保供養(yǎng)實(shí)行集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。



 集中供養(yǎng)的應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和供養(yǎng)對(duì)象三方簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議,。



 分散供養(yǎng)的，可以由村民委員會(huì)委托其他村民負(fù)責(zé)照料,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、受委托的代養(yǎng)人和供養(yǎng)對(duì)象三方應(yīng)當(dāng)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。




第十六條 向五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放現(xiàn)金或者實(shí)物,，應(yīng)當(dāng)尊重五保供養(yǎng)對(duì)象的意愿,。對(duì)生活不能自理的五保供養(yǎng)對(duì)象,，可以發(fā)放實(shí)物。



 集中供養(yǎng)所需款物,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)放給五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者由五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接發(fā)放五保供養(yǎng)對(duì)象,。分散供養(yǎng)所需款物，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以委托村民委員會(huì)發(fā)放,。



 五保供養(yǎng)款物應(yīng)當(dāng)每月發(fā)放一次,。因交通不便不能按月發(fā)放的，可以每季度或者每半年發(fā)放一次,。




第十七條 五保供養(yǎng)對(duì)象將承包的土地交由他人代耕代種或者將承包的土地,、草場(chǎng)使用權(quán)以其他形式流轉(zhuǎn)的，其收益歸該五保供養(yǎng)對(duì)象所有,。



 五保供養(yǎng)對(duì)象的房屋,、牲畜等可以委托村民委員會(huì)或者五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、代牧,，并依法簽訂有關(guān)協(xié)議,。




第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理布局,，適度集中,。



 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃組織建設(shè)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，分期分批新建,、改（擴(kuò)）建一批以縣（市,、區(qū)）為中心的具有輻射功能的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并提供必要的設(shè)備,、管理資金,，配備必要的工作人員。




第十九條 五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展以改善五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和小商品零售,。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和小商品零售給予必要的扶持,。




第五章 監(jiān)督管理




第二十條 五保供養(yǎng)款物應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)用于五保供養(yǎng)對(duì)象的生活，任何組織或者個(gè)人不得貪污,、挪用,、截留或者私分。




第二十一條 縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立五保供養(yǎng)工作管理制度,，并負(fù)責(zé)督促實(shí)施,。



 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立五保供養(yǎng)工作動(dòng)態(tài)管理制度。各級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期將新增或者停止五保供養(yǎng)待遇的情況逐級(jí)報(bào)告上級(jí)民政部門(mén),，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案,。




第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理，建立健全五保供養(yǎng)責(zé)任制,。



 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)檢查五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，及時(shí)解決，對(duì)開(kāi)展五保供養(yǎng)審批,、款物發(fā)放和供養(yǎng)服務(wù)等工作有顯著成績(jī)的單位,，給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)存在符合供養(yǎng)條件不予批準(zhǔn),、供養(yǎng)款物發(fā)放不到位和供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量不符合要求的單位,，給予通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)部門(mén)的責(zé)任,。




第二十三條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額撥付五保供養(yǎng)資金,，確保資金到位，并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理,。



 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)五保供養(yǎng)資金的審計(jì),。



 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)五保供養(yǎng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。




第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將五保供養(yǎng)資金使用情況向社會(huì)公告,。



 五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防,、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)等方面的法律,、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，向五保供養(yǎng)對(duì)象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，接受當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理,。




第六章 法律責(zé)任




第二十五條 違反本辦法規(guī)定,，有關(guān)行政機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及其直接責(zé)任人員,，視情節(jié)依法給予行政處分,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：



 （一）對(duì)符合五保供養(yǎng)條件不予批準(zhǔn)享受五保供養(yǎng)待遇的,，或者對(duì)不符合五保供養(yǎng)條件批準(zhǔn)其享受五保供養(yǎng)待遇的,；



 （二）貪污、挪用,、截留,、私分五保供養(yǎng)款物的；



 （三）有其他濫用職權(quán),，玩忽職守,，徇私舞弊行為的。




第二十六條 違反本辦法規(guī)定,，村民委員會(huì)組成人員貪污,、挪用,、截留、私分五保供養(yǎng)款物的,，由有關(guān)部門(mén)追回違法所得款物,，并依法予以罷免；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,。



 五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員私分、挪用,、截留五保供養(yǎng)款物的,，由有關(guān)部門(mén)追回違法所得款物，并予以辭退,；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理。




第二十七條 違反本辦法規(guī)定,，村民委員會(huì)或者五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)向五保供養(yǎng)對(duì)象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議,；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第七章 附則




第二十八條 《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》由自治區(qū)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制,。




第二十九條 本辦法自2009年2月1日起施行。