• 【發(fā)布單位】西藏自治區(qū)人民政府
• 【發(fā)布文號】第87號
• 【發(fā)布日期】2008-12-15
• 【生效日期】2009-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西藏自治區(qū)實施《農村五保供養(yǎng)工作條例》辦法

西藏自治區(qū)實施《農村五保供養(yǎng)工作條例》辦法 

(第87號)





 （2008年12月2日西藏自治區(qū)人民政府第25次常務會議審議通過 2008年12月15日西藏自治區(qū)人民政府令第87號公布 自2009年2月1日起施行）




第一章 總則




第一條 為做好農牧區(qū)五保供養(yǎng)工作，切實保障五保供養(yǎng)對象的正常生活,，根據國務院《
農村五保供養(yǎng)工作條例》,，結合自治區(qū)實際，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱五保供養(yǎng),，是指依照本辦法規(guī)定，在吃,、穿,、住、醫(yī),、葬方面給予農牧民的生活照顧和物質幫助，確保其基本生活需要,。




第三條 五保供養(yǎng)工作實行分級管理,，自治區(qū)人民政府民政部門主管全區(qū)的五保供養(yǎng)工作；縣級以上人民政府民政部門主管本級行政區(qū)域內的五保供養(yǎng)工作,。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織實施本行政區(qū)域內的五保供養(yǎng)和五保供養(yǎng)服務機構的管理工作,。



 村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好五保供養(yǎng)對象的申請公示、民主評議和日常生活照料工作,。




第四條 各級人民政府鼓勵,、引導和支持社會組織和個人為五保供養(yǎng)對象和五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務，建立結對幫扶機制,。




第五條 各級人民政府對在五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人,，給予表彰和獎勵。




第二章 供養(yǎng)對象




第六條 符合下列條件的農牧區(qū)殘疾人或者年滿60周歲和未滿16周歲的農牧民,，享受五保供養(yǎng)待遇：



 （一）無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的,，或者其法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)能力的,；



 （二）無勞動能力的；



 （三）無生活來源的,。




第七條 五保供養(yǎng)待遇的審批程序：



 由本人自愿向戶籍所在地村民委員會提出申請,；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請,。經村民委員會民主評議,，對符合本辦法第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內公告,；無重大異議的,，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到評議意見后應當對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實,，并在30日內提出審核意見,，將審核意見和有關材料報送當地縣級人民政府民政部門。



 縣級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起30日內做出審批決定,。對符合條件的予以批準,，發(fā)給《農村五保供養(yǎng)證》；對不符合條件的,，應當書面通知本人,，并說明理由。必要時,，縣級人民政府民政部門可以對五保供養(yǎng)申請人家庭情況進行復核,。




第八條 五保供養(yǎng)對象不再符合本辦法第六條規(guī)定條件的，村民委員會或者五保供養(yǎng)服務機構應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后,，停止五保供養(yǎng)待遇，核銷其《農村五保供養(yǎng)證》,。




第九條 五保供養(yǎng)對象死亡的,，集中供養(yǎng)的由五保供養(yǎng)服務機構負責辦理喪葬事宜，分散供養(yǎng)的由村民委員會負責辦理喪葬事宜,。喪葬補助費由縣級人民政府按照五保供養(yǎng)對象當年的供養(yǎng)標準一次性支付,。



 喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者五保供養(yǎng)服務機構應當及時根據本辦法第八條規(guī)定的程序核銷其《農村五保供養(yǎng)證》,。




第三章 供養(yǎng)內容




第十條 五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內容：



 （一）供給糧油、副食品和生活用燃料,；



 （二）供給服裝,、被褥等生活用品和零用錢；



 （三）提供符合基本居住條件的住房；



 （四）提供疾病治療,，對生活不能自理的給予照料,；



 （五）辦理喪葬事宜。



 五保供養(yǎng)對象的醫(yī)療費用,，按照農牧區(qū)醫(yī)療制度和農牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助制度的有關規(guī)定執(zhí)行,。




第十一條 五保供養(yǎng)標準由自治區(qū)人民政府民政部門商同級財政部門擬訂，并報自治區(qū)人民政府批準后在全區(qū)公布執(zhí)行,。五保供養(yǎng)標準不得低于全區(qū)農牧民平均生活水平,，并根據全區(qū)經濟發(fā)展、農牧民人均純收入和財力保障水平適時調整,。



 供養(yǎng)內容的實物發(fā)放標準,，由縣級人民政府民政部門擬訂，經縣級人民政府批準后公布執(zhí)行,，并報上級民政部門備案,。自治區(qū)人民政府民政部門應當對實物發(fā)放標準制定工作進行指導。




第十二條 五保供養(yǎng)資金由各地（市）行署（人民政府）,、縣級人民政府財政部門依法納入預算安排,。鼓勵有集體經濟收入的村民委員會，從經營收入中安排資金或者實物,，用于補助五保供養(yǎng)對象的生活,。



 自治區(qū)人民政府財政部門通過專項轉移支付的形式對全區(qū)五保供養(yǎng)資金給予補助。




第十三條 縣級人民政府財政部門應當將各級財政部門安排和補助的五保供養(yǎng)資金納入專戶,，實行專戶管理,，并及時足額向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、五保供養(yǎng)服務機構撥付,。




第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、五保供養(yǎng)服務機構應當將五保供養(yǎng)資金和實物的使用,、發(fā)放情況登記造冊,，并報縣級人民政府民政部門和財政部門備案。




第四章 供養(yǎng)形式




第十五條 五保供養(yǎng)實行集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng),。



 集中供養(yǎng)的應當由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、五保供養(yǎng)服務機構和供養(yǎng)對象三方簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議,。



 分散供養(yǎng)的，可以由村民委員會委托其他村民負責照料,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、受委托的代養(yǎng)人和供養(yǎng)對象三方應當簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議。




第十六條 向五保供養(yǎng)對象發(fā)放現金或者實物，應當尊重五保供養(yǎng)對象的意愿,。對生活不能自理的五保供養(yǎng)對象,，可以發(fā)放實物,。



 集中供養(yǎng)所需款物,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)放給五保供養(yǎng)服務機構或者由五保供養(yǎng)服務機構直接發(fā)放五保供養(yǎng)對象。分散供養(yǎng)所需款物,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以委托村民委員會發(fā)放,。



 五保供養(yǎng)款物應當每月發(fā)放一次。因交通不便不能按月發(fā)放的,，可以每季度或者每半年發(fā)放一次,。




第十七條 五保供養(yǎng)對象將承包的土地交由他人代耕代種或者將承包的土地、草場使用權以其他形式流轉的,，其收益歸該五保供養(yǎng)對象所有,。



 五保供養(yǎng)對象的房屋、牲畜等可以委托村民委員會或者五保供養(yǎng)服務機構管理,、代牧,，并依法簽訂有關協(xié)議。




第十八條 各級人民政府應當把五保供養(yǎng)服務機構建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃,，合理布局,，適度集中。



 縣級人民政府應當根據當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃組織建設五保供養(yǎng)服務機構,，分期分批新建,、改（擴）建一批以縣（市、區(qū)）為中心的具有輻射功能的五保供養(yǎng)服務機構和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五保供養(yǎng)服務機構,，并提供必要的設備,、管理資金，配備必要的工作人員,。




第十九條 五保供養(yǎng)服務機構可以開展以改善五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農副業(yè)生產和小商品零售,。各級人民政府及其有關部門應當對五保供養(yǎng)服務機構開展農副業(yè)生產和小商品零售給予必要的扶持。




第五章 監(jiān)督管理




第二十條 五保供養(yǎng)款物應當專門用于五保供養(yǎng)對象的生活,，任何組織或者個人不得貪污,、挪用、截留或者私分,。




第二十一條 縣級以上人民政府民政部門應當建立五保供養(yǎng)工作管理制度,，并負責督促實施。



 縣級人民政府民政部門應當建立五保供養(yǎng)工作動態(tài)管理制度,。各級人民政府民政部門應當定期將新增或者停止五保供養(yǎng)待遇的情況逐級報告上級民政部門,，并報同級財政部門備案,。




第二十二條 縣級以上人民政府應當加強對五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理，建立健全五保供養(yǎng)責任制,。



 縣級以上人民政府應當適時檢查五保供養(yǎng)政策落實情況,，發(fā)現問題，及時解決,，對開展五保供養(yǎng)審批,、款物發(fā)放和供養(yǎng)服務等工作有顯著成績的單位，給予表揚和獎勵,；對存在符合供養(yǎng)條件不予批準,、供養(yǎng)款物發(fā)放不到位和供養(yǎng)服務質量不符合要求的單位，給予通報批評,，并追究有關部門的責任,。




第二十三條 縣級以上人民政府財政部門應當按時足額撥付五保供養(yǎng)資金，確保資金到位,，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理,。



 審計機關應當依法加強對五保供養(yǎng)資金的審計。



 縣級人民政府民政部門應當定期對五保供養(yǎng)資金使用情況進行監(jiān)督檢查,。




第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、五保供養(yǎng)服務機構應當將五保供養(yǎng)資金使用情況向社會公告。



 五保供養(yǎng)服務機構應當遵守治安,、消防,、衛(wèi)生、財務等方面的法律,、法規(guī)和國家有關規(guī)定,，向五保供養(yǎng)對象提供符合要求的供養(yǎng)服務，接受當地縣級人民政府及其有關部門的監(jiān)督管理,。




第六章 法律責任




第二十五條 違反本辦法規(guī)定,，有關行政機構及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員及其直接責任人員,，視情節(jié)依法給予行政處分,；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：



 （一）對符合五保供養(yǎng)條件不予批準享受五保供養(yǎng)待遇的,，或者對不符合五保供養(yǎng)條件批準其享受五保供養(yǎng)待遇的；



 （二）貪污,、挪用,、截留、私分五保供養(yǎng)款物的,；



 （三）有其他濫用職權,，玩忽職守,，徇私舞弊行為的。




第二十六條 違反本辦法規(guī)定,，村民委員會組成人員貪污,、挪用、截留,、私分五保供養(yǎng)款物的,，由有關部門追回違法所得款物，并依法予以罷免,；涉嫌犯罪的,，移送司法機關處理。



 五保供養(yǎng)服務機構工作人員私分,、挪用,、截留五保供養(yǎng)款物的，由有關部門追回違法所得款物,，并予以辭退,；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理,。




第二十七條 違反本辦法規(guī)定,，村民委員會或者五保供養(yǎng)服務機構向五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務不符合要求的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期改正,；逾期不改正的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有權終止供養(yǎng)服務協(xié)議；造成損失的,，依法承擔賠償責任,。




第七章 附則




第二十八條 《農村五保供養(yǎng)證》由自治區(qū)人民政府民政部門負責統(tǒng)一印制。




第二十九條 本辦法自2009年2月1日起施行,。