• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1998]156號
• 【發(fā)布日期】1998-08-11
• 【生效日期】1998-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于堅決制止盲目 投資整治重復(fù)建設(shè)的通知

 云南省人民政府關(guān)于堅決制止盲目
 投資整治重復(fù)建設(shè)的通知
 
（云政發(fā)〔1998〕156號一九九八年八月十一日）
各州,、市,、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省直各委、辦,、廳,、局：

 改革開放以來,， 我省經(jīng)濟建設(shè)成就斐然,，一大批基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項

目成為國民經(jīng)濟的骨干，極大地推動了全省經(jīng)濟的發(fā)展,。但是，由于多方面的原因,，經(jīng)濟建設(shè)中盲目投資,、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象也相當嚴重。據(jù)初步調(diào)查,，在1991－－1997年間，我省涉及低水平重復(fù)建設(shè)的11個產(chǎn)業(yè)400個已建項目和8個產(chǎn)業(yè)36個在建項目中,，不同情況、不同程度地存在著不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)政策,、環(huán)保政策要求，布局不合理,，生產(chǎn)能力過剩,，資源浪費大，資金不落實,，經(jīng)濟效益低下以及市場前景差等諸多問題,，造成資源浪費、資金浪費,、生態(tài)破壞和下崗職工增加,，不僅給企業(yè)的生存與發(fā)展帶來很大困難,，也給國民經(jīng)濟的健康發(fā)展造成嚴重損失,。為了迅速扭轉(zhuǎn)盲目投資、重復(fù)建設(shè)造成的被動局面,，最大限度地減少損失,，并從根本上防止今后經(jīng)濟建設(shè)項目的決策失誤，省政府要求全省上下統(tǒng)一思想,，加強領(lǐng)導(dǎo),，加大力度，堅決制止盲目投資,，認真整治重復(fù)建設(shè)，提高項目決策水平?，F(xiàn)將當前應(yīng)抓緊進行的主要工作及有關(guān)問題通知如下：



 一,、抓緊整治已建項目

 請各地各部門對初步清理的11個產(chǎn)業(yè)400個項目，要在正視歷史遺留問題,、依法辦事,、兼顧各方利益的前提下，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律,，按照國家產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)政策、環(huán)保政策的要求和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)改革,，分類進行指導(dǎo)和整治,。

 1．凡嚴重污染環(huán)境、不符合國家環(huán)保要求而又無有效治理措施的項目,，嚴重浪費資源或破壞資源而又無力改變現(xiàn)狀的項目,，必須明令關(guān)停并轉(zhuǎn)。

 2．凡生產(chǎn)能力過剩,、開工不足,、設(shè)備利用率低下的項目，不準再通過技術(shù)改造繼續(xù)擴大生產(chǎn)能力,。

 3．有市場,、有經(jīng)濟效益但由于工藝、設(shè)備,、技術(shù)落后而缺乏競爭能力的項目,，與支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套但總體水平低下的項目,，要鼓勵,、引導(dǎo)、幫助其進行技術(shù)改造,，使其上規(guī)模,、上水平、上檔次,，提高產(chǎn)品技術(shù)含量,，提高市場競爭能力。

 4．小區(qū)域內(nèi)重復(fù)布點,、相互爭搶資源,、產(chǎn)品趨同的項目，要引導(dǎo)其盡快走上聯(lián)合與合并之路,。

 5．產(chǎn)品好,、市場好、設(shè)備技術(shù)條件也好,，但經(jīng)營管理不善,、市場開拓不力，致使經(jīng)濟效益不好的項目,，必須加強管理,，進行內(nèi)部整頓,，盡快改變面貌。

 6．邊遠地區(qū),、貧困地區(qū)的項目與滇中發(fā)達地區(qū)重復(fù)的,，原則上可保留，但應(yīng)扶持其迅速提高水平,。

 此項工作由省經(jīng)貿(mào)委負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、督促和檢查。



 二,、認真清理在建項目

 對在建以及已批準立項或正在進行可行性研究的項目,，必須按照“誰審批,、誰負責(zé)”的原則,，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策,、環(huán)保政策要求和有關(guān)規(guī)定，依法辦事,，逐一清查,、復(fù)核,，重新予以確認或作出新的決策,。

 1．污染嚴重,、不符合國家環(huán)保要求而又無有效治理措施的項目,，布局不合理,、生產(chǎn)能力嚴重過剩的項目，布局不合理,、生產(chǎn)能力嚴重過剩的項目,，嚴重浪費資源或破壞資源的項目，生產(chǎn)工藝落后,、產(chǎn)品沒有市場,、規(guī)模過小、投資效益很差的項目,，資源蘊藏不明,、原料供應(yīng)得不到保證的項目,，建設(shè)資金不落實的項目等6種情況的項目，要堅決停建,。

 2．雖不宜再建但已基本建成或已投入試運行的項目,，如果停建會造成更大經(jīng)濟損失的，原則上可續(xù)建投產(chǎn),，但必須根據(jù)存在問題積極采取補救措施,。

 3．建設(shè)工程過半但建設(shè)資金沒有完全落實的項目，應(yīng)緩建,。

 4．已經(jīng)立項但尚未開工且不符合審批程序的項目,，必須嚴格按照立項和審批程序重新評估，再行決策,。

 在建項目的清理,，由省計委繼續(xù)牽頭辦理。



 三,、嚴格控制新上項目

 從本通知下發(fā)之日起,，省原則上不再新上一般性加工項目，省級各部門一律停止審批,。確需立項建設(shè)的,，集中由省政府處理。



 四,、盡快制定有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)項目決策的政策法規(guī)

 嚴謹,、完善的政策法規(guī)，是防止盲目投資,、重復(fù)建設(shè)的基本保證,。當前要抓緊制定以下政策法規(guī)：

 1．由省計委牽頭，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,，結(jié)合云南實際,，加快制定我省產(chǎn)業(yè)政策實施細則，確定我省鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè),、行業(yè),、產(chǎn)品目錄和限制、淘汰,、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè),、行業(yè)、產(chǎn)品目錄,。

 2．由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，會同有關(guān)部門，以國家行業(yè)技術(shù)政策為依據(jù),，制定和完善我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,，確定我省禁止,、限制和淘汰的技術(shù)目錄,；制定我省重點開發(fā)的新產(chǎn)品導(dǎo)向目錄,。

 3．由省環(huán)保局牽頭，省級貿(mào)委配合,，制定和完善我省經(jīng)濟建設(shè)項目的環(huán)保政策和相關(guān)法規(guī),。



 五、研究并提出確保經(jīng)濟建設(shè)項目科學(xué)化,、民主化決策的措施和辦法

 杜絕經(jīng)濟建設(shè)項目失誤的關(guān)鍵是推進決策的科學(xué)化,、民主化進程。由省政府研究室牽頭,，會同有關(guān)部門,，在深入研究的基礎(chǔ)上，起草《云南省人民政府關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)項目科學(xué)化,、民主化決策的決定》,，從規(guī)范項目決策程序、嚴格項目審批權(quán)限,、規(guī)范政府和企業(yè)的投資行為,、建立健全項目投資決策約束機制和投資風(fēng)險約束機制、建立健全科學(xué)化民主化決策體系,、整頓金融秩序,、完善投資項目責(zé)任制等方面提出確保經(jīng)濟建設(shè)項目科學(xué)化、民主化決策的政策措施和具體辦法,。



 六,、各級政府和企業(yè)必須高度重視經(jīng)濟建設(shè)項目的科學(xué)化、民主化決策

 造成盲目投資,、重復(fù)建設(shè)的原因是多方面的,，有認識上的問題、管理上的問題,、體制上的問題,、機制上的問題，也有來自政府行為的問題和源于企業(yè)自身的問題,。因此,，各級政府部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必深刻認識項目決策失誤所造成的危害,，牢固樹立全國,、全省統(tǒng)一大市場的觀念，盡可能多地學(xué)習(xí)和掌握世界經(jīng)濟,、科技發(fā)展信息,，克服地方主義,、本位主義和急功近利的思想，結(jié)合本部門,、本地區(qū)和企業(yè)的實際,，把清理整治低水平重復(fù)建設(shè)項目的工作抓實抓好，努力提高科學(xué)化,、民主化決策水平,，為全省國民經(jīng)濟健康發(fā)展做出貢獻。

 為了統(tǒng)一思想,，加大工作力度,，省政府擬在今年適當時候召開全省“制止盲目投資、整治重復(fù)建設(shè)工作會議”,，有關(guān)部門,、地州市和企業(yè)應(yīng)提前做好準備，確保會議取得實效,。