• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】廣東省人民政府令第127號
• 【發(fā)布日期】2008-12-22
• 【生效日期】2009-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定

廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定

(廣東省人民政府令第127號)





 《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》已經(jīng)2008年11月28日廣東省人民政府第十一屆20次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自2009年3月1日起施行,。



 二○○八年十二月二十二日





廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為評估本省政府規(guī)章的實(shí)施效果，規(guī)范政府規(guī)章立法后評估工作,，提高制度建設(shè)質(zhì)量,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院《
全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱政府規(guī)章立法后評估（以下簡稱立法后評估）是指政府規(guī)章實(shí)施后,，根據(jù)其立法目的,，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,，對政府規(guī)章的立法質(zhì)量,、實(shí)施績效、存在問題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評價(jià),，并提出評估意見的制度,。



 本規(guī)定所稱政府規(guī)章，包括省人民政府制定的規(guī)章以及廣州市,、深圳市,、珠海市,、汕頭市（以下統(tǒng)稱較大市）人民政府制定的規(guī)章。




第三條 政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法后評估工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,，并提供必要的人員,、經(jīng)費(fèi)等保障。




第四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu),、較大市人民政府法制機(jī)構(gòu)和省人民政府行政主管部門,、較大市人民政府行政主管部門是政府規(guī)章的評估機(jī)關(guān)。



 省人民政府法制機(jī)構(gòu),、較大市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法后評估的組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并對重要的,、直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益的政府規(guī)章進(jìn)行立法后評估。



 省人民政府行政主管部門,、較大市人民政府行政主管部門對其負(fù)責(zé)組織實(shí)施的政府規(guī)章進(jìn)行立法后評估,。




第五條 其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好立法后評估工作,。




第六條 評估機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要,，將立法后評估的部分事項(xiàng)或者全部事項(xiàng)委托高等院校、科研機(jī)構(gòu),、社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱受委托評估單位）進(jìn)行,。




第七條 立法后評估應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正,、公開,、公眾參與的原則，建立科學(xué),、規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn),。




第二章 工作與要求




第八條 與政府規(guī)章實(shí)施有關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照評估機(jī)關(guān)的要求，提供與政府規(guī)章實(shí)施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù),，協(xié)助做好立法后評估工作,。




第九條 評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督受委托評估單位開展立法后評估工作,。受委托評估單位在委托范圍內(nèi),，以評估機(jī)關(guān)名義開展評估，不得將評估工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個(gè)人,。



 受委托單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）具有熟悉行政立法,、行政事務(wù)和掌握評估方法技術(shù)的人員；



 （二）相關(guān)人員參與評估的時(shí)間能夠得到保障,；



 （三）具備開展評估工作的必要設(shè)備,、設(shè)施。




第十條 開展立法后評估工作應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查了解政府規(guī)章的實(shí)施情況,，聽取公民,、法人和其他組織的意見，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集,、分析和評估相關(guān)資料,，客觀全面地作出評估。



 評估機(jī)關(guān),、受委托評估單位不得預(yù)設(shè)評估結(jié)論,，不得按照評估機(jī)關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料。




第十一條 立法后評估工作的方案,、程序和報(bào)告,，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,，應(yīng)當(dāng)向社會公開,。



 評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站上設(shè)立政府規(guī)章立法后評估專欄，登載被評估規(guī)章全文和評估情況等信息,，并開設(shè)公眾意見反饋專欄,，方便公眾發(fā)表意見。




第十二條 參加評估工作的單位及其工作人員,，應(yīng)當(dāng)對評估工作中涉及的國家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。




第十三條 開展立法后評估工作應(yīng)當(dāng)依法保障公民,、法人和其他組織參與立法后評估的權(quán)利,。



 公民、法人和其他組織可以通過信函,、電報(bào),、傳真和電子郵件、網(wǎng)上提意見等方式,，向評估機(jī)關(guān)提出意見和建議,。




第十四條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過各種途徑和方式收集有關(guān)政府立法和行政執(zhí)法的信息資料，及時(shí)進(jìn)行分類整理,，逐步建立健全評估信息收集系統(tǒng),，為開展立法后評估工作積累資料。




第三章 范圍與標(biāo)準(zhǔn)




第十五條 政府規(guī)章立法后評估應(yīng)當(dāng)制定年度計(jì)劃,。評估計(jì)劃由政府法制機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門提出,，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。




第十六條 立法后評估主要對直接關(guān)系人民群眾切身利益,、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的政府規(guī)章進(jìn)行評估,。



 政府規(guī)章實(shí)施滿3年,，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評估：



 （一）擬上升為地方性法規(guī)的,；



 （二）公民,、法人或者其他組織對政府規(guī)章提出較多意見的；



 （三）同級政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要進(jìn)行立法后評估的,。



 根據(jù)上位法需要進(jìn)行修改或者有緊急情況需要進(jìn)行修改的政府規(guī)章,，可以不進(jìn)行立法后評估。




第十七條 立法后評估可以根據(jù)政府規(guī)章的具體情況,，對其全部內(nèi)容進(jìn)行整體評估,，或者對其主要內(nèi)容進(jìn)行部分評估。



 評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對政府規(guī)章有關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé),、行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征收,、行政征用、行政救助,、行政給付,、行政裁決、行政賠償,、行政補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)進(jìn)行評估,。




第十八條 立法后評估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：



 （一）合法性標(biāo)準(zhǔn)，即各項(xiàng)規(guī)定是否與法律,、法規(guī)以及國家有關(guān)政策的規(guī)定相一致,。



 （二）合理性標(biāo)準(zhǔn)，即公平,、公正原則是否得到體現(xiàn),；各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng),，是否采用對行政相對人權(quán)益損害最小的方式實(shí)現(xiàn)立法目的,；法律責(zé)任是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng),。



 （三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即政府規(guī)章與同位階的立法是否存在沖突,，規(guī)定的制度是否互相銜接,，要求建立的配套制度是否完備。



 （四）可操作性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定的制度是否有針對性地解決行政管理中存在的問題,；規(guī)定的措施是否高效,、便民；規(guī)定的程序是否正當(dāng),、簡便,，易于操作。



 （五）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn),，即立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密,，表述是否準(zhǔn)確,，是否影響到政府規(guī)章的正確、有效實(shí)施,。



 （六）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn),，即政府規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的,。




第十九條 政府規(guī)章的實(shí)施績效評估主要包括以下內(nèi)容：



 （一）實(shí)施的基本情況,；



 （二）實(shí)施的社會效益或者經(jīng)濟(jì)效益分析；



 （三）規(guī)定的執(zhí)法體制,、機(jī)制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況,。




第四章 方法與程序




第二十條 立法后評估可以采用文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查,、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研,、召開座談會或者論證會,、專家咨詢、案卷評查,、相關(guān)立法比較分析等多種方法進(jìn)行,。




第二十一條 立法后評估工作包括評估準(zhǔn)備階段、評估實(shí)施階段和評估結(jié)論形成階段,。




第二十二條 立法后評估工作的準(zhǔn)備階段主要開展以下工作：



 （一）成立評估小組,。評估小組由評估機(jī)關(guān)的相關(guān)人員組成，可以邀請人大代表,、政協(xié)委員,、有關(guān)法律專家、行業(yè)管理專家參加,。



 （二）制訂評估方案,。評估方案主要包括評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)與方法,、評估步驟與時(shí)間安排,、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織保障等,。



 （三）制訂調(diào)查提綱,、設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。



 （四）其他評估準(zhǔn)備工作,。



 受委托評估單位開展立法后評估工作,，其成立的評估小組和制訂的評估方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)審核同意。




第二十三條 立法后評估工作的實(shí)施階段主要開展以下工作：



 （一）通過各種形式收集政府規(guī)章實(shí)施前后的信息,，歸納基本情況,；



 （二）對收集的信息資料進(jìn)行分析，并得出初步結(jié)論,。




第二十四條 立法后評估工作的結(jié)論形成階段主要開展以下工作：



 （一）評估小組對初步結(jié)論進(jìn)行研究論證,；



 （二）起草評估報(bào)告；



 （三）組織有關(guān)專家對評估報(bào)告進(jìn)行論證,；



 （四）正式形成評估報(bào)告,。




第二十五條 立法后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）評估工作的基本情況；



 （二）實(shí)施績效,、制度設(shè)計(jì)等評估內(nèi)容分析,；



 （三）評估結(jié)論及建議；



 （四）其他需要說明的問題,。




第二十六條 評估機(jī)關(guān)根據(jù)立法后評估工作實(shí)際需要,，可以采取簡易程序進(jìn)行評估。




第二十七條 采取簡易程序的,，可以通過召開座談會,、網(wǎng)上問卷調(diào)查或者征求意見、文獻(xiàn)檢索等方法收集,、分析信息資料,，組織專家分析數(shù)據(jù)或者召開論證會等方式進(jìn)行評估，最終形成評估報(bào)告,。




第二十八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu),、較大市人民政府法制機(jī)構(gòu)的立法后評估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。



 省人民政府行政主管部門,、較大市人民政府行政主管部門及受委托評估單位所作的立法后評估報(bào)告經(jīng)同級人民政府法制機(jī)構(gòu)審查后，報(bào)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。



 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式將評估報(bào)告向社會公開,。




第二十九條 立法后評估工作應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)完成,，采取簡易程序的應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成。




第五章 結(jié)果與應(yīng)用




第三十條 立法后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為修改或者廢止政府規(guī)章,、完善配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù),。




第三十一條 立法后評估報(bào)告建議政府規(guī)章進(jìn)行修改的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照立法程序組織對政府規(guī)章進(jìn)行修改,。



 有關(guān)行政機(jī)關(guān)根據(jù)立法后評估報(bào)告修改政府規(guī)章,，原則上應(yīng)當(dāng)采納評估報(bào)告提出的建議，未采納的應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明理由,。




第三十二條 省人民政府法制機(jī)構(gòu),、較大市人民政府法制機(jī)構(gòu)的立法后評估報(bào)告建議廢止政府規(guī)章的，省人民政府法制機(jī)構(gòu),、較大市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定程序提請制定機(jī)關(guān)廢止政府規(guī)章,。



 省人民政府行政主管部門、較大市人民政府行政主管部門的立法后評估報(bào)告建議廢止政府規(guī)章的,，省人民政府行政主管部門、較大市人民政府行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序提請制定機(jī)關(guān)廢止政府規(guī)章,。




第三十三條 立法后評估報(bào)告建議完善有關(guān)配套制度的,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)及時(shí)辦理。




第三十四條 立法后評估報(bào)告提出改進(jìn)行政執(zhí)法建議的,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以落實(shí),。




第六章 法律責(zé)任




第三十五條 違反本規(guī)定第八條規(guī)定，與政府規(guī)章實(shí)施有關(guān)的行政機(jī)關(guān)不按照要求提供與政府規(guī)章實(shí)施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)的,，由政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他相關(guān)法律,、法規(guī)給予處分,。




第三十六條 違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，參加評估工作的單位及其工作人員,，泄漏國家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，依照有關(guān)保密法律,、法規(guī)給予處分或者處罰,；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失,。




第三十七條 行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定第三十一條,、第三十二條規(guī)定，沒有按照立法程序組織對政府規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的,，由同級人民政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,。




第三十八條 行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定第三十三條,、第三十四條規(guī)定，沒有在法定權(quán)限內(nèi)及時(shí)完善有關(guān)配套制度的,，或者及時(shí)采取措施改進(jìn)行政執(zhí)法工作的,，由同級人民政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。




第七章 附 則




第三十九條 廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的后評估工作參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第四十條 本規(guī)定自2009年3月1日起施行,。