• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[1998]58號
• 【發(fā)布日期】1998-09-07
• 【生效日期】1998-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于大力開拓農(nóng)村市場的通知

山東省人民政府關(guān)于大力開拓農(nóng)村市場的通知
 
（魯政發(fā)［1998］58號）
各市人民政府,、行署，各縣（市）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

 為切實(shí)組織好農(nóng)村市場開拓工作,，使農(nóng)村市場在全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動國民經(jīng)濟(jì)適度快速增長中發(fā)揮重要作用,，現(xiàn)就進(jìn)一步做好開拓農(nóng)村市場工作通知如下：



 一,、充分認(rèn)識開拓農(nóng)村市場的重要意義

 黨的十一屆三中全會以來，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，農(nóng)民收入不斷增加,，農(nóng)村消費(fèi)水平有了顯著提高，我省農(nóng)村市場保持了繁榮活躍的良好局面,。但在近幾年農(nóng)村市場運(yùn)行中,，也出現(xiàn)了一些必須高度重視的問題。一是,，農(nóng)民收入增長趨緩,，特別是能直接形成現(xiàn)實(shí)購買力的現(xiàn)金收入增長不多。二是,，農(nóng)民消費(fèi)檔次仍比較低,，且地區(qū)之間,、農(nóng)戶之間的消費(fèi)差距拉大。三是,，農(nóng)村社會消費(fèi)品零售額占全省的比重下降,，增幅低于城市。四是,，供應(yīng)農(nóng)村的商品結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)農(nóng)民的需求,，生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。五是,，國合商業(yè)在農(nóng)村市場中的份額不斷下降,，大部分國合商業(yè)缺乏活力，經(jīng)營困難,，經(jīng)濟(jì)效益不理想,，經(jīng)營方式還不適應(yīng)農(nóng)民的需求。

 我省是農(nóng)業(yè)大省,，全省6400多萬農(nóng)民是個龐大的消費(fèi)群體,。通過開拓農(nóng)村市場，幫助農(nóng)民增收,，提高農(nóng)民的生產(chǎn),、生活消費(fèi)水平，既是全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要,，也是推動工商企業(yè)發(fā)展的有效途徑,。各級、各有關(guān)部門和生產(chǎn),、流通企業(yè),，要充分認(rèn)識開拓農(nóng)村市場的重要意義，針對存在問題,，采取有力措施,，真正把開拓農(nóng)村市場工作抓出成效。



 二,、明確開拓農(nóng)村市場的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

 我省開拓農(nóng)村市場的指導(dǎo)思想是,，在進(jìn)一步繁榮城市市場、延伸省外市場的同時,，把開拓農(nóng)村市場做為重點(diǎn),，深入研究市場特點(diǎn)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，建立新型工商,、農(nóng)商、銀商關(guān)系,，健全流通網(wǎng)絡(luò),，大力推行現(xiàn)代流通組織形式和營銷方式,，引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動全省經(jīng)濟(jì)適度快速增長,。

 在開拓農(nóng)村市場工作中,，要切實(shí)把握住以下工作重點(diǎn)：

 一是，堅持農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村消費(fèi)品市場“雙向”開拓,。 既幫助農(nóng)民開發(fā)和銷售符合市場需求的農(nóng)副產(chǎn)品,，不斷提高農(nóng)民收入；又及時把適銷對路,、質(zhì)優(yōu)價廉的生產(chǎn)、生活資料供應(yīng)到農(nóng)民手中,，搞好技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù),，引導(dǎo)農(nóng)民提高消費(fèi)水平，擴(kuò)大消費(fèi)總量,。

 二是,，堅持國家、集體,、個體一齊上,，多渠道搞活農(nóng)村流通。 要充分發(fā)揮國合商業(yè)特別是供銷社在開拓農(nóng)村市場中的主力軍作用,，引導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)成份的工商企業(yè),，在合法經(jīng)營的基礎(chǔ)上公平競爭，鼓勵和支持個體私營商業(yè)的發(fā)展,。

 三是,，堅持以“三改一加強(qiáng)”為重點(diǎn)，繼續(xù)深化國合流通企業(yè)改革,。 通過改革,，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略,，改革經(jīng)營方式,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)管理,，啟動企業(yè)內(nèi)部活力,，調(diào)動廣大干部職工開拓農(nóng)村市場的積極性。要引導(dǎo)國合商業(yè)與個體私營商業(yè)聯(lián)合,，重新構(gòu)建農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)體系,；依托國合商業(yè)，推行總經(jīng)銷,、總代理,、聯(lián)購分銷,、分購聯(lián)銷等新的經(jīng)營方式，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,，提高服務(wù)檔次,。

 四是，堅持工商聯(lián)手共同開拓市場,。 通過工商聯(lián)手,，加大促銷力度，運(yùn)用市場信息,，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、購,、銷,、存的良性循環(huán)。

 五是,，始終堅持效益優(yōu)先,。 要引導(dǎo)企業(yè)樹立社會效益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并重的指導(dǎo)思想，防止無序競爭,、盲目降價等不正?，F(xiàn)象發(fā)生，避免效益流失,。

 六是,，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村市場的監(jiān)管力度。 在搞活農(nóng)村市場的基礎(chǔ)上,，要加強(qiáng)對市場規(guī)范管理,，依法打擊欺行霸市、制售假冒偽劣商品,、坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為,。



 三、采取多種形式開拓農(nóng)村市場

 （一）加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè),，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營,。 要按照發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,，大力興辦加工,、儲藏、運(yùn)銷龍頭企業(yè),，走市場牽頭,、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的路子,，有效地解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾,；在提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度的同時,，配套推廣新技術(shù)、新品種,、新的生產(chǎn)經(jīng)營方式,，引導(dǎo)農(nóng)民提高生產(chǎn)、生活消費(fèi)水平,。

 （二）大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社,。 各地要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于依托供銷社發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的通知》（魯政發(fā)［1996］85號），把分散從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來,，建立各種類型的專業(yè)合作社,，把基層供銷社真正辦成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織,。

 （三）依托國合商業(yè)，重新構(gòu)建農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)體系,。 農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，要貼近農(nóng)民,，貼近農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,，貼近農(nóng)民生活需求，農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)是縣城和中心集鎮(zhèn)及大的村落,。各市政府,、行署要選擇部分縣（市、區(qū)）,，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，抓好農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)和營銷隊(duì)伍的建設(shè)。對農(nóng)資,、農(nóng)機(jī),、大件耐用消費(fèi)品經(jīng)營，要依托縣城和中心集鎮(zhèn)國合商業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)設(shè)施,，由工商企業(yè)共同建立批零網(wǎng)點(diǎn),；對日用生活消費(fèi)品中的骨干商品，要在縣城和中心集鎮(zhèn)建立區(qū)域性的批發(fā)中心,，把批零環(huán)節(jié)延伸到個體私營企業(yè),。要大力提倡工商企業(yè)聯(lián)合、國合商業(yè)和個體私營商業(yè)聯(lián)合,、省內(nèi)外生產(chǎn)流通企業(yè)聯(lián)合,，共同開拓市場。

 （四）加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè),。 集貿(mào)市場建設(shè)要充分論證各方面的條件,，防止重復(fù)建設(shè),。要按照“先成市后建場，先繁榮后規(guī)范,，先綜合后分離,，先簡易后提高”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè),，重點(diǎn)建設(shè)改造一批功能全,、規(guī)模大、輻射面廣的大,、中型專業(yè)批準(zhǔn)市場,。要充分利用國合商業(yè)閑置場地院落及房屋設(shè)施興辦市場。國合商業(yè)要積極參與市場建設(shè)和進(jìn)場經(jīng)營,。要抓緊試辦舊貨市場,，進(jìn)一步促進(jìn)城市消費(fèi)的升級換代，滿足農(nóng)村現(xiàn)階段的消費(fèi)需求,。

 （五）建立信息渠道,，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 要逐步形成聯(lián)結(jié)工業(yè)企業(yè),、流通企業(yè)和廣大農(nóng)民的信息渠道,，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)民根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)。國合商業(yè)要及時收集,、匯總信息,，并反饋給生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民。生產(chǎn)企業(yè)要真正把農(nóng)村市場作為開拓的重點(diǎn),，走出廠門,，依托與流通企業(yè)共同建立的下伸網(wǎng)點(diǎn)，深入了解市場需求,，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。貿(mào)工農(nóng)一體化體系的龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和有關(guān)企業(yè),，要進(jìn)一步加強(qiáng)對省內(nèi)外,、國內(nèi)外市場的研究，并通過新聞媒體和其他有效方式向農(nóng)民發(fā)布信息,。條件成熟的地方,，可依托有關(guān)職能機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織，定期發(fā)布市場信息,。

 （六）延伸服務(wù)領(lǐng)域,，深化服務(wù)層次。 生產(chǎn)流通企業(yè)要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高的要求,，拓展服務(wù)范圍,，重點(diǎn)搞好科技服務(wù)、售后服務(wù)和文化消費(fèi)服務(wù),。各級供銷社要堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨,，引導(dǎo)廣大農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)?？h及縣以下商業(yè),、物資、石油等企業(yè),，也要走出店門,，直接在農(nóng)民建立服務(wù)陣地。



 四,、搞好開拓農(nóng)村市場的組織協(xié)調(diào)

 （一）以縣（市,、區(qū)）為單位認(rèn)真抓好開拓農(nóng)村市場工作。 各縣（市,、區(qū)）人民政府要組織有關(guān)部門和骨干企業(yè),，組成開拓農(nóng)村市場的工作班子；從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),，認(rèn)真制定開拓農(nóng)村市場的工作方案,；組織骨干生產(chǎn)、流通企業(yè),，選準(zhǔn)開拓農(nóng)村市場的突破口,，因地,、因企,、因商品制宜確定工作方式，制定具體措施,，并認(rèn)真抓好落實(shí),。

 （二）以市地為單位培養(yǎng)開拓農(nóng)村市場的典型。 各市政府,、行署要全面加強(qiáng)開拓農(nóng)村市場工作的領(lǐng)導(dǎo),，指定分管負(fù)責(zé)同志認(rèn)真抓好本項(xiàng)工作，在全面指導(dǎo)所屬縣（市,、區(qū)）認(rèn)真開展開拓農(nóng)村市場工作的同時,，圍繞繼續(xù)深化企業(yè)改革、工商聯(lián)手開拓市場,、推行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營及新的營銷方式等不同側(cè)面,，培養(yǎng)典型，摸索經(jīng)驗(yàn)，帶動全局,。

 （三）建立省級聯(lián)系企業(yè)制度,。 由省財辦、經(jīng)貿(mào)委,、供銷社共同負(fù)責(zé),，選擇部分在開拓農(nóng)村市場方面有突出特點(diǎn)的企業(yè)，建立省級聯(lián)系企業(yè)制度,，日常工作由省財辦牽頭,。

 （四）建立為工商企業(yè)產(chǎn)銷服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。 要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求,，以各級業(yè)務(wù)主管部門為主,，建立直接為工商企業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，把企業(yè)的分散生產(chǎn)組織起來,，形成規(guī)模,，共同開拓市場。中介機(jī)構(gòu)要以為企業(yè)提供服務(wù)為宗旨,，重點(diǎn)為企業(yè)按照市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、尋求生產(chǎn)廠家和銷售市場等，提供信息咨詢,、貨源組織,、產(chǎn)銷銜接及運(yùn)銷加工等服務(wù)。



 五,、支持生產(chǎn)流通企業(yè)大力開拓農(nóng)村市場

 （一）優(yōu)先安排國合商業(yè)和有關(guān)工業(yè)企業(yè)開拓農(nóng)村市場所需流動資金,。 各級、各有關(guān)金融部門,，要對在開拓農(nóng)村市場工作中具有重要作用的企業(yè)給予重點(diǎn)支持,。對少數(shù)負(fù)債較多，經(jīng)營狀況不好,，而在開拓農(nóng)村市場工作中作用很大的企業(yè),，要按照“企業(yè)申請、銀行評估,、?？顚Ｓ谩⒈ＷC歸還本息”的原則,，注入部分專項(xiàng)資金,，實(shí)行封閉運(yùn)行。

 （二）研究制定鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大即期消費(fèi)的政策,。 各級財委（辦）要協(xié)調(diào)有關(guān)銀行,，抓緊試辦農(nóng)村消費(fèi)信貸，重點(diǎn)對農(nóng)民暫時購買力不足而急需購買的大中型農(nóng)機(jī)具、機(jī)電產(chǎn)品,、耐用消費(fèi)品等,，給予信貸支持?？赏ㄟ^開辦個人存單,、固定資產(chǎn)及有價證券抵押貸款等措施，鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大即期消費(fèi),。

 （三）鼓勵工商聯(lián)手共同開拓農(nóng)村市場,。 工商企業(yè)通過參股、聯(lián)營等形式,，在縣城及農(nóng)村中心集鎮(zhèn)新建立獨(dú)立核算的商品批發(fā),、零售網(wǎng)點(diǎn)，報經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門批準(zhǔn),，自開業(yè)之日起,，免征所得稅一年。凡屬省內(nèi)新建的地方國有,、集體流通企業(yè),，將產(chǎn)品銷往省外的部分，自開業(yè)起3年內(nèi)給予返還50％所得稅的照顧,。

 （四）高度重視農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的改造和建設(shè),。 對國合商業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)不能滿足流通需求的，由各級政府負(fù)責(zé),，同級財辦組織有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃,，幫助企業(yè)籌集網(wǎng)點(diǎn)改造建設(shè)資金，支持國合商業(yè)改善經(jīng)營條件,，提高服務(wù)功能,。各地一定要把國合商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)改造建設(shè)同城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排,。今后,，城鄉(xiāng)建設(shè)需拆除國合商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的,，一定要按照省政府魯政發(fā)［1986］66號,、［1991］124號等文件的規(guī)定，“拆一補(bǔ)一,、先建后拆”,，未落實(shí)補(bǔ)償措施前，一律不得拆除,。

 （五）努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。 對國合流通企業(yè)歷史包袱中因省及省以下政府調(diào)整政策造成的損失，由省財辦、財政廳,、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門共同組織查清,，研究提出解決辦法，報省政府批準(zhǔn)后逐步解決,，各級供銷社庫存的棉花,，除國家儲備棉外，要抓緊推銷,、銷棉所收價款,，要及時歸還銀行貸款。對國合商業(yè)收費(fèi),，要嚴(yán)格執(zhí)行省政府有關(guān)規(guī)定,，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目一律廢止。行政執(zhí)法部門在對國合商業(yè)進(jìn)行監(jiān)督時,，要避免重復(fù)檢查,，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派,、濫罰款,。工商行政管理、城市建設(shè)與管理,、稅務(wù)等部門,，要支持國合商業(yè)興辦各類市場或進(jìn)入市場經(jīng)營，并適當(dāng)減免收費(fèi),。對下崗職工從事的開拓農(nóng)村市場的經(jīng)營活動,，要堅持貫徹執(zhí)行國家和省委、省政府在稅費(fèi)管理方面的優(yōu)惠政策,。

 （六）創(chuàng)造良好的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,。 各地要加強(qiáng)水、電,、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為農(nóng)村消費(fèi)提供必要的物質(zhì)條件。生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)農(nóng)村市場需求,，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，為農(nóng)民提供適銷對路的產(chǎn)品。生產(chǎn),、流通企業(yè)要切實(shí)抓好售后服務(wù),、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù),，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化服務(wù)功能，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),，提高生活質(zhì)量和消費(fèi)水平,。



 一九九八年九月七日