• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-09-15
• 【生效日期】1998-09-15
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳 關(guān)于江蘇省整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金方案的通知

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳
 關(guān)于江蘇省整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金方案的通知
 
（1998年9月15日蘇政發(fā)〔1998〕102號(hào)）
各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳,、局，省各直屬單位：

 根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)深化金融改革,、整頓金融秩序工作的統(tǒng)一部署，從1998年8月1日起對(duì)財(cái)政周轉(zhuǎn)金進(jìn)行全面整頓,。為做好我省財(cái)政周轉(zhuǎn)金整頓工作,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省財(cái)政廳制訂的《江蘇省
整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 江蘇省
整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金方案

 （財(cái)政廳）



 財(cái)政周轉(zhuǎn)金（包括各種專用基金，下同）,，是指財(cái)政部門或政府其他部門管理,、按照有償原則周轉(zhuǎn)使用的財(cái)政資金。多年來(lái),，財(cái)政周轉(zhuǎn)金按照“拾遺補(bǔ)缺,，保本微利，注意社會(huì)效益”的原則,，有力地支持了我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,，起到了積極作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,，政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變,，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院深化金融改革,、整頓金融秩序的統(tǒng)一部署,，決定對(duì)財(cái)政周轉(zhuǎn)金進(jìn)行全面整頓。



 一,、整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金的原則

 （一）各地要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的決定,，服從大局，認(rèn)真清理整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金,，嚴(yán)禁采取變通措施走過(guò)場(chǎng),。

 （二）統(tǒng)一部署，分級(jí)整頓,。財(cái)政周轉(zhuǎn)金的整頓工作要按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署開展,，各級(jí)財(cái)政要在上級(jí)財(cái)政部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)情況,，制定清理整頓本級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金的方案,。

 （三）依法整頓，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失,。財(cái)政周轉(zhuǎn)金的整頓工作要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定,，不得因整頓而突擊核銷或亂核銷財(cái)政周轉(zhuǎn)金,，也不要因整頓而不積極組織回收，要做到應(yīng)收盡收,，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失,。

 （四）積極穩(wěn)妥地開展財(cái)政周轉(zhuǎn)金整頓工作。整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金工作涉及面比較廣,，影響也比較大,，各地在整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金工作中要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。一方面,，要堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院的決定，積極開展財(cái)政周轉(zhuǎn)金的整頓工作,；另一方面,，要處理好整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系,，盡量減輕整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響,。



 二、整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金的主要內(nèi)容

 （一）從1998年8月1日起,，對(duì)財(cái)政周轉(zhuǎn)金進(jìn)行全面整頓,，各級(jí)財(cái)政原有的財(cái)政周轉(zhuǎn)金一律只收不貸。今后,，地方各級(jí)財(cái)政部門和政府其他部分都不得直接或間接發(fā)放財(cái)政周轉(zhuǎn)金,。財(cái)政預(yù)算撥款單位也不得將財(cái)政撥款改作有償使用。

 （二）各項(xiàng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金中除財(cái)政部門的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及糧食,、副食品風(fēng)險(xiǎn)基金不屬于整頓范圍以外,，均要按統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行整頓。

 （三）各級(jí)財(cái)政部分負(fù)責(zé)整頓本級(jí)的財(cái)政周轉(zhuǎn)金,。

 （四）積極清收周轉(zhuǎn)金借款,，凡債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的，都要收回,。首先,，全面清理現(xiàn)有的各項(xiàng)借款；其次,，對(duì)因企業(yè)改制等造成財(cái)政周轉(zhuǎn)金債權(quán)“懸空”的,，要依法重新確認(rèn)財(cái)政周轉(zhuǎn)金的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并落實(shí)還款計(jì)劃,；再次,，對(duì)各項(xiàng)借款進(jìn)行分類，區(qū)別情況分別處理,。凡已到期的,，都要組織清收,。未到期的，要按借款合同確定的還款期限到期回收,。已到期但企業(yè)暫時(shí)還款確有困難的,，如：特困企業(yè)、有壓錠任務(wù)的企業(yè),、下崗職工多的企業(yè)等,，在整頓期間，財(cái)政部門可采取“保留債權(quán),，逐步回收”的辦法,，并落實(shí)還款計(jì)劃，重新辦理有關(guān)確定債權(quán)債務(wù)關(guān)系的手續(xù),，還款最遲不能超過(guò)2000年,。對(duì)已形成的呆帳，要按照省財(cái)政廳蘇財(cái)預(yù)〔1998〕41號(hào)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈
財(cái)政周轉(zhuǎn)金呆帳處理規(guī)定〉的通知》妥善處理,。

 （五）財(cái)政周轉(zhuǎn)金的清收工作,，原則上由發(fā)放財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款的財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

 省級(jí)財(cái)政直接借給市縣和省直企事業(yè)單位的周轉(zhuǎn)金由省財(cái)政廳各有關(guān)處負(fù)責(zé)清理整頓,。

 下級(jí)財(cái)政用借入上級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金發(fā)放的借款或上級(jí)財(cái)政的財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款由下級(jí)財(cái)政提供擔(dān)保,、簽章確認(rèn)的，清收工作由下級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé),，上級(jí)財(cái)政部門要采取必要措施督促下級(jí)財(cái)政部門及時(shí)歸還其所借款項(xiàng),。到期不還的，上級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定扣其地方財(cái)力或稅收返還,。

 （六）要建立財(cái)政周轉(zhuǎn)金清收工作責(zé)任制,，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)發(fā)放周轉(zhuǎn)金的處、科,、股室要負(fù)起責(zé)任,，對(duì)清收工作成績(jī)突出的，可建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制,。

 （七）回收的財(cái)政周轉(zhuǎn)金一律由財(cái)政統(tǒng)籌安排使用,。重點(diǎn)用于彌補(bǔ)歷年財(cái)政赤字、解決財(cái)政掛帳,、增補(bǔ)預(yù)算周轉(zhuǎn)金,、安置企業(yè)下崗職工再就業(yè)和扶貧等方面。

 （八）財(cái)政部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府其他部門整頓各類專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金工作的監(jiān)管,，并對(duì)收歸財(cái)政管理的資金進(jìn)行合理安排,。各部門專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金的整頓工作由各部門為主進(jìn)行，但應(yīng)與財(cái)政部門同步進(jìn)行，今后嚴(yán)禁將財(cái)政無(wú)償撥款改有償使用,。



 三,、加強(qiáng)對(duì)整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

 （一）各級(jí)政府要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)做好財(cái)政周轉(zhuǎn)金整頓工作,。各級(jí)政府部門要成立整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金領(lǐng)導(dǎo)小組，以領(lǐng)導(dǎo),、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)財(cái)政周轉(zhuǎn)金整頓工作，各級(jí)財(cái)政部門要安排人員從事周轉(zhuǎn)金整頓的日常工作,，特別是做好借款回收和會(huì)計(jì)核算等工作,，以保證周轉(zhuǎn)金整頓工作有序進(jìn)行。

 （二）采取有力措施,，防止財(cái)政周轉(zhuǎn)金的流失,。對(duì)借機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)或因?yàn)^職造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的職責(zé),。

 （三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政周轉(zhuǎn)金整頓工作的監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政,、紀(jì)檢,、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政周轉(zhuǎn)金整頓工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題,，立即糾正,。



 四、整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金的方法和步驟

 整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金,，采取內(nèi)部自我整頓和外部檢查督促相結(jié)合的辦法,。上級(jí)財(cái)政部門在做好本級(jí)整頓工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政的檢查,、督促和指導(dǎo)避免出現(xiàn)工作死角和薄弱環(huán)節(jié),。

 財(cái)政周轉(zhuǎn)金的整頓工作，從1998年開始到2000年底前結(jié)束,。具體分兩階段進(jìn)行：

 第一階段：從1998年開始,，用一年左右的時(shí)間，完成整頓的主要任務(wù),。具體包括：停止發(fā)放新的借款,；清理帳目；回收到期借款,；對(duì)“保留債權(quán),、逐步回收”的借款以及因企業(yè)改制造成債權(quán)“懸空”的借款重新核實(shí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并落實(shí)還款計(jì)劃,；按有關(guān)規(guī)劃處理呆帳等,。

 這一階段,，上級(jí)財(cái)政要對(duì)下級(jí)財(cái)政的清理整頓工作進(jìn)行抽查，抽查面不得低于60％,。同時(shí),，各級(jí)財(cái)政要對(duì)同級(jí)政府其他部門的專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金整頓情況進(jìn)行檢查。

 第二階段：從2000年起,，用一年的時(shí)間,，徹底解決階段整頓工作的遺留問題。具體包括：繼續(xù)回收已到期的周轉(zhuǎn)金借款,；對(duì)部分回收難度大的借款按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行最后處理,。

 這一階段：要組織檢查驗(yàn)收，按清理整頓辦法,，逐個(gè)縣市過(guò)堂,。



 五、整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金工作應(yīng)注意的問題

 在整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金過(guò)程中,，各級(jí)財(cái)政要與銀行等有關(guān)部門密切配合,，采取有效措施，盡量避免對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響,。為緩解財(cái)政周轉(zhuǎn)金用款單位的壓力,，對(duì)符合商業(yè)銀行貸款條件的企業(yè)，在財(cái)政按期回收周轉(zhuǎn)金的同時(shí),，可商請(qǐng)銀行酌情給予貸款,。對(duì)過(guò)去財(cái)政資金長(zhǎng)期支持、并確屬政府職能范圍的項(xiàng)目,，財(cái)政部門可采取政策補(bǔ)貼,、財(cái)政貼息、舉辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)等方式給予支持,?？傊骷?jí)財(cái)政要根據(jù)新的形勢(shì)和要求,，進(jìn)一步解放思想,，開闊思路，運(yùn)用多種形式和手段,，妥善解決整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金后地方財(cái)政政策引導(dǎo)方式問題,，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。