• 【發(fā)布單位】81301
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-09-25
• 【生效日期】1998-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《福建省高級 人民法院關(guān)于實施依法治省決議的方案》的決議

福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《福建省高級
 人民法院關(guān)于實施依法治省決議的方案》的決議
 
（1998年9月25日福建省第九屆人民
 代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）
 福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議了《福建省高級人民法院關(guān)于實施依法治省決議的方案》,，決定予以批準(zhǔn),。



 福建省高級人民法院關(guān)于實施依法治省決議的方案

 （1998年9月25日福建省第九屆人民

 代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)）



 根據(jù)《中共福建省委關(guān)于依法治省的決定》精神，依照《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法治省的決議》,，結(jié)合我省法院實際,，制定本實施方案。



 一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 1,、全省各級人民法院必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十五大精神,，堅持依法治國的基本方略,，忠實地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面加強各項審判工作,，堅持嚴(yán)肅執(zhí)法,、公正司法,，深化法院改革，狠抓隊伍建設(shè),，努力提高執(zhí)法水平,，做到法律面前人人平等，為推進(jìn)依法治省進(jìn)程,，逐步形成良好的法治社會秩序提供可靠而有力的司法服務(wù)和司法保障,。

 2、全省各級人民法院要通過堅持不懈的努力,，使各項審判工作全面發(fā)展,，法院改革繼續(xù)深化，審判管理制度逐步完善,，隊伍素質(zhì)明顯提高,，嚴(yán)肅執(zhí)法的自覺性進(jìn)一步增強，到2010年基本形成公開,、公正、高效,、廉潔的現(xiàn)代司法運行機制,。



 二、全面發(fā)揮審判職能作用,，推進(jìn)依法治省進(jìn)程

 3,、依法嚴(yán)懲刑事犯罪，竭盡全力維護社會穩(wěn)定,。正確實施
刑事訴訟法和
刑法,，嚴(yán)厲懲處各種嚴(yán)重刑事犯罪活動。重點打擊嚴(yán)重危害社會治安的暴力犯罪,、涉槍犯罪,、走私犯罪、毒品犯罪,、黑社會性質(zhì)的犯罪和多發(fā)性犯罪,，堅持掃除危害社會主義精神文明建設(shè)的社會丑惡現(xiàn)象。依法嚴(yán)懲貪污,、賄賂犯罪和破壞社會主義經(jīng)濟秩序的犯罪,，特別是發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān),、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門中的經(jīng)濟犯罪活動,。堅決貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針,，運用審判職能,，推進(jìn)社會治安綜合治理。

 4、正確處理各類糾紛案件,，保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,。依法審理各類合同糾紛案件，尊重當(dāng)事人約定,，維護公平交易,，保障交易安全。及時妥善處理涉及國有企業(yè)改革的案件,，保障和促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和發(fā)展,。積極穩(wěn)妥地審理各類金融案件，防范金融風(fēng)險,，保障金融安全,、高效、穩(wěn)健運行,。認(rèn)真審理涉農(nóng)案件,，嚴(yán)厲制裁坑農(nóng)害農(nóng)等違法犯罪行為，依法保護農(nóng)民合法權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,。妥善審理好涉外、涉僑,、涉港澳臺的糾紛案件和海事海商案件,，依法保護在閩外籍人士的合法權(quán)益，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)和對外開放及外向型經(jīng)濟的發(fā)展,。加強對社會熱點,、難點案件的審理，防止矛盾激化,。

 5,、認(rèn)真審理行政案件，促進(jìn)依法行政,。堅持行政訴訟法規(guī)定的立案條件,，依法受理各類行政訴訟案件，切實保護當(dāng)事人的訴權(quán),；緊緊圍繞審查具體行政行為合法性這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，落實被告的舉證責(zé)任，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán),。切實貫徹
國家賠償法,，進(jìn)一步加強國家賠償審判工作，有效地保護賠償請求人的合法權(quán)益,。

 6,、認(rèn)真抓好執(zhí)行工作,，切實保證生效的法律文書得到嚴(yán)格執(zhí)行。密切與有關(guān)部門的配合,，抓緊清理未結(jié)執(zhí)行案件,，同時搞好委托案件的執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行法律,，堅持文明執(zhí)法,，嚴(yán)禁無管轄權(quán)辦案，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封當(dāng)事人財產(chǎn),，嚴(yán)禁隨意執(zhí)行案外人或者第三人財產(chǎn),。堅決克服和反對地方和部門保護主義，維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),。



 三,、精心構(gòu)筑“鐵案”工程，確保司法公正

 7,、構(gòu)筑“鐵案”工程,，核心是堅持嚴(yán)肅執(zhí)法，確保司法公正,。通過法院改革,，從制度上建立、實行能夠保證依法獨立公正行使審判權(quán)的運行機制,。法院審理每一起案件，都要以事實為根據(jù),、以法律為準(zhǔn)繩,，堅決反對和排除各種干擾，嚴(yán)格執(zhí)行實體法和程序法,，切實保障訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利,，使審判活動真正做到事實清楚、證據(jù)確實,、裁判公正,。

 8、堅持公開審判原則,，以公開保證公正,。除涉及國家秘密、個人隱私,、未成年人犯罪和法律另有規(guī)定外,，一切案件都要公開開庭審理。所有案件的宣判都應(yīng)當(dāng)在法庭或者法律允許的場所公開進(jìn)行,。凡公開審理的案件,，都允許群眾旁聽,，允許新聞單位以自負(fù)其責(zé)的態(tài)度如實報道。積極開展庭審直播,、錄播工作,，增強工作透明度，將審判活動置于人民群眾監(jiān)督之下,。

 9,、強化庭審功能，提高庭審質(zhì)量,。將審判活動的重心轉(zhuǎn)移到庭審上來,，真正做到庭審公開、舉證公開,、質(zhì)證公開,、認(rèn)證公開、說理公開,。加強對當(dāng)事人舉證責(zé)任的指導(dǎo),、引導(dǎo)，審判人員審理案件應(yīng)當(dāng)把重點放在審查,、核實證據(jù)上,，努力提高當(dāng)庭認(rèn)證和依法論理的水平，確保裁判公正,。

 10,、強化審判組織的職責(zé)，充分發(fā)揮合議庭的職能作用,。合議庭和獨任審判員要依法正確行使權(quán)力,，嚴(yán)格依照實體法和程序法辦案。合議庭要認(rèn)真貫徹民主集中制原則,，發(fā)揮集體智慧和作用,，真正成為獨立審判的組織。院長,、審判委員會委員,、庭長要加強庭前督導(dǎo)、庭中聽審,、庭后聽審,、庭后總結(jié)指導(dǎo)等工作，必要時直接參加合議庭擔(dān)任審判長,，親自開庭審理案件,。

 11、堅持和完善人民陪審員制度,。人民法院審判的第一審案件,，特別是涉及專業(yè)性,、技術(shù)性較強和影響較大的案件，可以特邀經(jīng)選舉產(chǎn)生的人民陪審員參加合議庭進(jìn)行審判,。人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間,，同審判員有同等的權(quán)利。

 12,、嚴(yán)格規(guī)范審判活動,，促進(jìn)依法有序管理。進(jìn)一步健全立審分立,、審執(zhí)分立,、審監(jiān)分立制度，進(jìn)一步完善辦案規(guī)程,，使案件審理各個環(huán)節(jié)的工作更加規(guī)范,、更加科學(xué)。全面建立案件跟蹤管理制度,，健全案件催辦,、督辦制度，充分運用現(xiàn)代化手段對辦案流程進(jìn)行監(jiān)督,。規(guī)范司法文書的制作,，注重裁判文書的依法論理性，提高裁判文書的質(zhì)量,。嚴(yán)肅庭風(fēng)庭紀(jì),，規(guī)范庭容庭貌，大力推進(jìn)庭審電腦記錄,，逐步實行庭審記錄電腦化,。

 13、嚴(yán)格審限規(guī)定,，提高辦案效率。所有案件都應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)審結(jié),，有特殊情況需要延長審限的,，必須依法嚴(yán)格審批。嚴(yán)禁拖延辦案,，貽誤工作,。對事實清楚、證據(jù)充分,、是非責(zé)任明確的案件,，能當(dāng)庭裁決的，要在認(rèn)定證據(jù)合法,，說明理由充分的基礎(chǔ)上當(dāng)庭宣判,。適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，一律實行?dāng)庭裁決。

 14,、加強審判監(jiān)督,，提高監(jiān)督的權(quán)威性、有效性和準(zhǔn)確性,。通過各種方式,，加強上級法院對下級法院審判工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,，主要通過審理二審,、再審案件，指導(dǎo)下級法院提高辦案質(zhì)量,。下級法院對上級法院作出的判決,、裁定和決定，必須堅決執(zhí)行,；對上級法院要求查報的案件,，下級法院要嚴(yán)格按照要求及時查報。凡不屬于適用法律上重大疑難問題的案件,，不得請示,。

 15、建立健全辦案責(zé)任制,，認(rèn)真實行審判人員違法審判責(zé)任追究制和司法賠償制,。根據(jù)法律規(guī)定和審判工作特點，進(jìn)一步明確院長,、審判委員會及其委員,、庭長、合議庭及其組成人員和獨任審判員在案件審理各個環(huán)節(jié)中的職責(zé)與權(quán)力,，禁止任何組織和個人超越職權(quán)辦案,。審判人員在審判工作中，故意違反與審判工作有關(guān)的法律,、法規(guī),。或者因過失違反與審判工作有關(guān)的法律,、法規(guī)造成嚴(yán)重后果的,，應(yīng)當(dāng)追究違法審判責(zé)任。因違法審判對公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,，按照
國家賠償法應(yīng)予賠償?shù)模皶r予以賠償,。對負(fù)有責(zé)任的人員,，視情節(jié)追償部分或者全部賠償費用,。



 四、大力加強隊伍建設(shè),，提高隊伍整體素質(zhì)

 16,、全省各級人民法院必須認(rèn)真貫徹
人民法院組織法和
法官法，采取切實有力的措施,，努力把人民法院建設(shè)成為嚴(yán)肅執(zhí)法,、辦案公正、文明廉潔,、開拓進(jìn)取的人民法院,；把人民法官造就成為政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明,、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的人民法官。

 17,、加強隊伍的思想政治建設(shè),。深入持久地開展馬列主義、毛澤東思想,、鄧小平理論和黨的基本路線的學(xué)習(xí)教育,；深入持久地開展以講學(xué)習(xí)、講政治,、講正氣為主要內(nèi)容的思想教育,；深入持久地開展艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn),、全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育,；深入持久地開展以“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育,；深入持久地開展創(chuàng)建“公正文明單位”活動,，積極引導(dǎo)全體干警堅定理想信念，堅定政治方向,，樹立正確的世界觀,、人生觀、價值觀,，切實從思想上解決好“為誰執(zhí)法,、為誰服務(wù)”的問題,。通過學(xué)習(xí)教育,，用科學(xué)的理論武裝干警頭腦，正確理解和執(zhí)行法律,，指導(dǎo)法院各項審判工作,。

 18,、加強隊伍的廉政建設(shè)。堅決反對和防止司法腐敗現(xiàn)象,，嚴(yán)禁審判人員在訴訟活動中私自會見當(dāng)事人及其代理人,；嚴(yán)禁審判人員在辦案中接受當(dāng)事人及其代理人的請客送禮以及他們提供的吃、住和交通,、通訊條件,；嚴(yán)禁辦“人情案”、“關(guān)系案”,、“金錢案”,。認(rèn)真落實“收支兩條線”和政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動的規(guī)定，規(guī)范財務(wù)收支行為,，依法收取訴訟費用,，嚴(yán)禁從事任何經(jīng)營性活動。完善內(nèi)部監(jiān)督機制,，建立健全嚴(yán)格的制約制度和行為規(guī)范,，嚴(yán)肅查處貪贓枉法、索賄受賄,、徇私舞弊,、泄露審判秘密等違法違紀(jì)問題。堅持不懈地開展隊伍教育整頓和執(zhí)法檢查,，完善法官違法違紀(jì)投訴制度,，認(rèn)真辦理投訴事項。

 19,、提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì),。加快教育培訓(xùn)步伐，完善教育培訓(xùn)機構(gòu),，抓好全省法院干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的落實,。通過多種途徑加強對審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點培養(yǎng)審判人員駕馭庭審活動的能力,。全面提高法院隊伍審判業(yè)務(wù)水平與專業(yè)學(xué)歷層次,，培養(yǎng)造就一大批高水平、高層次,、高素質(zhì)的專家型法官和“一專多能”的復(fù)合型人才,，形成由多種層次和知識結(jié)構(gòu)合理構(gòu)成的人民法院隊伍。

 20,、完善競爭激勵機制,，改革法院現(xiàn)行人事管理制度。根據(jù)
法官法的要求，進(jìn)一步完善各項法官管理制度,，真正形成一個能進(jìn)能出,、能上能下，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的人事管理體系,。堅持“公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)”的原則,，把優(yōu)秀年輕干部選拔到審判崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。通過法官等級評定和
法官法各項配套措施的實施,，充分調(diào)動審判人員的積極性,。對調(diào)入法院工作的人員，要實行崗前培訓(xùn),。對不適應(yīng)審判工作的,，要離崗培訓(xùn)，限期提高,；對不能勝任審判工作的,，要調(diào)離審判崗位。加強法院內(nèi)部的干部交流,，使廣大干警在不同的崗位上得到鍛煉和提高,。



 五、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，完善保障措施

 21,、全省各級人民法院要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法開展審判工作。認(rèn)真落實黨委對法院工作的部署和要求,，及時主動地向黨委報告貫徹實施本方案的工作情況,。對工作中的重大問題、重大部署以及遇到的困難,，要加強請示報告,。

 22、自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,、檢查和評議,，定期向人大及其常委會報告貫徹實施本方案的情況。認(rèn)真辦理人大代表提出的各項議案,、建議和人大常委會的交辦件,。進(jìn)一步密切與人大代表的聯(lián)系，建立健全聯(lián)系制度,，主動邀請人大代表視察法院工作,、旁聽開庭庭審,，及時聽取各方面的意見和建議。法院工作重大情況,；大案要案和人民群眾反映強烈的熱點、難點問題,，要及時主動向人大及其常委會報告,。

 23、加強與政協(xié)委員的聯(lián)系,，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，通報工作情況，聽取建議,、意見,，認(rèn)真辦理有關(guān)提案。積極審理檢察機關(guān)依法提出的各類抗訴案件,，支持檢察機關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé),。主動接受人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，健全完善院長接待日制度,，認(rèn)真處理群眾反映的問題,，不斷改進(jìn)法院工作。

 24,、適應(yīng)審判工作發(fā)展需要,，搞好審判法院和人民法庭建設(shè)，改善信息服務(wù)和交通通訊,，為公正司法提供良好的條件,。

 25、加強法院宣傳工作,，樹立司法公正的良好形象,。通過審判活動，運用典型案例,，教育廣大公民知法,、守法、用法,，提高全社會的法律意識,。

 26、省法院成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu),，加強對全省法院實施本方案的指導(dǎo),、督促和檢查，統(tǒng)一對本方案涉及的內(nèi)容和要求進(jìn)行分解,，逐一落實,。省院各庭室必須切實負(fù)起責(zé)任,，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)好下級法院對口庭室的工作,。各級法院要把實施本方案擺上重要議事日程,，采取措施，狠抓落實,。

 確保司法公正,，推進(jìn)依法治省進(jìn)程，是新形勢對人民法院提出的重大任務(wù),。全省各級人民法院必須在鄧小平理論的指引下,，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會的監(jiān)督下，充分發(fā)揮審判職能作用,，全面加強法院工作,，為我省兩個文明建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。