• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1998]40號
• 【發(fā)布日期】1998-09-30
• 【生效日期】1998-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化 城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化
 城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知
 
（1998年9月30日黔府發(fā)〔1998〕40號）
各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了貫徹執(zhí)行《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）精神，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就我省進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快住房建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、停止住房實(shí)物分配,，逐步實(shí)行貨幣分配

 （一）從實(shí)物分配轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿欧峙涫窍乱徊缴罨擎?zhèn)住房制度改革的核心內(nèi)容,。我省1997年已宣布停止福利分房,，住房分配貨幣化已有一定基礎(chǔ),。在國務(wù)院確定的原則和方針指導(dǎo)下，各地要抓住當(dāng)前的有利時機(jī),，更加積極穩(wěn)妥地推進(jìn)住房制度改革,。住房商品化、社會化的政策目標(biāo)全省統(tǒng)一,，具體實(shí)施由各地（州,、市）、縣（市,、區(qū)）根據(jù)自己的實(shí)際情況制定方案,，報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組審批。住房分配貨幣化必須貫徹按勞分配和效率優(yōu)先兼顧公平的原則,，堅(jiān)持國家,、單位和個人合理負(fù)擔(dān)。要因地制宜,，量力而行,，把改革力度控制在各方面都可以承受的范圍之內(nèi)。綜合配套,，平穩(wěn)過渡,，保持房改政策的連續(xù)性。要區(qū)別不同人群,，照顧困難職工,，確保城鎮(zhèn)居民的住房水平通過房改能夠普遍得以明顯提高。

 （二）從本通知下發(fā)之日起全省城鎮(zhèn)一律停止住房實(shí)物分配,。貨幣化分配辦法由貴陽市和省直機(jī)關(guān)先行試點(diǎn),，其他地方抓緊研究,，做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，力爭明年上半年全省推開,。在貨幣化方案出臺之前,，新建住房原則上只售不租，少數(shù)不宜出售的住房也要按規(guī)定認(rèn)購一定數(shù)量的住房債券,。在貨幣化分配方案出臺前竣工的集資建房,，職工仍可按房改成本價購買，超過這一時段的一律按縣以上人民政府測算報(bào)省人民政府審批公布的經(jīng)濟(jì)適用住房價購買,。

 （三）我省住房分配貨幣化的辦法是：資產(chǎn)職工分頭算帳,，過去將來兩相銜接，存量按照工齡補(bǔ)償,，增量分步理入工資,，租售價格統(tǒng)籌調(diào)整，多種支付并存過渡,。具體而言,，就是充分利用各種可利用的住房資源，區(qū)分新房舊房,，估實(shí)級差地租,，搞清楚每個職工及其家庭的住房分配情況和已參加房改情況；在此基礎(chǔ)上按照成本或微利水平同步調(diào)整租售價格,，考慮過去長期實(shí)物分配的歷史及其遺留問題和將來貨幣化分配的目標(biāo)及轉(zhuǎn)軌進(jìn)程,，對職工實(shí)行存量和增量兩種補(bǔ)貼；職工購,、租房屋以工資收入,、住房補(bǔ)貼、公積金和多種抵押信貸方式支付,，逐步實(shí)現(xiàn)住房分配和消費(fèi)支出的貨幣化,。

 （四）搞好住房分配貨幣化方案的關(guān)鍵是兩種補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)和測算。存量補(bǔ)貼是指對職工過去工資中住房消費(fèi)含量不足的補(bǔ)償,，是將存量住房資產(chǎn)按現(xiàn)值評估后，根據(jù)工齡職級給予一次性補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)貼方式,。存量補(bǔ)貼只能用于住房類支出,。增量補(bǔ)貼是指從國家和單位每年用于職工住房的各種隱性支出轉(zhuǎn)化而來的資金補(bǔ)貼。增量補(bǔ)貼的發(fā)放要充分體現(xiàn)職務(wù)和貢獻(xiàn)的差別,，以利于個人收入分配制度的合理化調(diào)整,。增量補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)是一種對在職職工發(fā)放的工資性費(fèi)用。為穩(wěn)妥確保住房資金循環(huán),，近期采用提高公積金比例的辦法,，以后根據(jù)情況將補(bǔ)貼分步理入工資,。停止實(shí)物分房后，財(cái)政,、計(jì)劃部門對各單位原有的住房投入要在總量不減少的前提下進(jìn)行核定劃轉(zhuǎn),，進(jìn)入住房補(bǔ)貼的資金專戶。各企事業(yè)單位也必須將用于職工住房建設(shè),、購買,、維修、管理的支出全部轉(zhuǎn)為對職工的住房補(bǔ)貼,。

 （五）住房貨幣化分配的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要從各地實(shí)際出發(fā),，不搞一刀切。存量補(bǔ)貼由各地根據(jù)自己住房資產(chǎn)的情況確定,。增量補(bǔ)貼只限于房價收入比在4倍以上且財(cái)政,、單位原有住房資金可以轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)實(shí)行。過去房改售房比重較大的地區(qū),，計(jì)算兩種補(bǔ)貼時必須與以往的政策相銜接,。按照《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號）的規(guī)定，無論是以成本價還是標(biāo)準(zhǔn)價購買的住房,，上市交易時必須交土地使用權(quán)出讓金或所含土地增值收益,，而且規(guī)定了嚴(yán)格的上市交易的限制條件,。下一步進(jìn)行住房分配貨幣化改革,，可以把這些因素統(tǒng)一納入考慮。原購房職工在按確定的成本價交夠價款并交納土地租金類費(fèi)用后,，可以取消原來規(guī)定的“住夠5年”或“原售房單位優(yōu)先購買”等限制條件,。補(bǔ)繳土地租金類費(fèi)用，允許職工一次或分期支付,，也允許使用公積金和增量補(bǔ)貼支付,。土地租金類費(fèi)用可納入住房資金并轉(zhuǎn)為存量補(bǔ)貼來源。

 為了解決好同一城鎮(zhèn)地區(qū)住房分配和工資收入結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾,，各地住房資金管理機(jī)構(gòu)要將總的住房資金的一定比例劃入一個共同基金帳戶,，用于補(bǔ)助特別困難職工。

 （六）兩種住房補(bǔ)貼資金都由各級住房資金管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,。各單位出售公有住房的收入和租金收入,，都要納入住房資金并按規(guī)定將其中絕大部分轉(zhuǎn)為存量補(bǔ)貼來源。城市改造中公有住房拆遷資金也統(tǒng)一納入存量補(bǔ)貼資金,。存量補(bǔ)貼由住房資金管理機(jī)構(gòu)本身或通過銀行為職工個人開設(shè)帳戶,，按工齡補(bǔ)貼值將總額計(jì)入個人帳戶內(nèi)，購,、建,、租房時抵交房款或租金,。增量補(bǔ)貼每年由住房資金管理機(jī)構(gòu)提出計(jì)劃，財(cái)政列入預(yù)算并撥入補(bǔ)貼資金專戶,。住房資金管理機(jī)構(gòu)按月將職工應(yīng)得的金額轉(zhuǎn)存入個人住房補(bǔ)貼資金帳戶,。非財(cái)政撥款的企、事業(yè)單位,，應(yīng)按相應(yīng)比例將補(bǔ)貼資金直接轉(zhuǎn)入住房資金管理機(jī)構(gòu)為職工個人開設(shè)的住房補(bǔ)貼資金帳戶,。增量住房補(bǔ)貼帳戶與原個人住房公積金帳戶合戶、購,、建,、修、租房時按規(guī)定支用,。

 （七）住房分配的貨幣化必須與住房服務(wù)的社會化同步進(jìn)行,。這不僅是住房商品化的需要，也是企業(yè)改革,、銀行改革和政府機(jī)構(gòu)改革的需要,，是徹底解決單位“辦社會”問題的一個重要方面。各單位今后都不再為職工建房,、買房和分房,。在建的集資建房項(xiàng)目要移交有關(guān)房改機(jī)構(gòu)或房管部門，條件具備的也可轉(zhuǎn)由經(jīng)濟(jì)適用房代替,。已出售的公房由物業(yè)管理公司管理,。不能出售的公房，其產(chǎn)權(quán)移交住房資金管理機(jī)構(gòu),，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)選擇物業(yè)公司管理,。對單位的住房基金要逐步納入統(tǒng)籌，實(shí)行社會化管理,，讓單位真正從“辦社會”的事務(wù)中解脫出來,。

 （八）實(shí)行住房分配貨幣化之后，要進(jìn)一步鼓勵職工購買各種住房,。職工購房可以首先使用存量補(bǔ)貼,，然后再用公積金和增量補(bǔ)貼、現(xiàn)金及抵押貸款,。為了滿足不同家庭的不同需要，不僅允許職工使用兩種補(bǔ)貼購買原住公房,，而且也要有計(jì)劃地允許購買商品房或騰空的其他公有住房,。對于過去房改中已購買住房的職工，計(jì)算其存量補(bǔ)貼和增量補(bǔ)貼時要注意考慮折舊和利息因素，在適當(dāng)照顧早買房職工的前提下核定原購房支付差價,。如原購房支付的現(xiàn)金加上存量補(bǔ)貼額已達(dá)到成本價水平,，則發(fā)放完全產(chǎn)權(quán)證并允許上市交易。如原購房已支付的現(xiàn)金加上存量補(bǔ)貼額達(dá)不到成本價水平,，則需要補(bǔ)交差額部分,，該差額可用增量補(bǔ)貼和公積金抵交。為加快調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu),，活躍房屋交易市場,，各地可根據(jù)自己的實(shí)際情況，另外采取某些鼓勵政策,，對過去房改中已買房的職工給予一定照顧,，以體現(xiàn)早改早受益原則。機(jī)關(guān),、學(xué)校內(nèi)不能分割及封閉管理的住房,，城建規(guī)劃中已確定要拆除或改建的住房及專門公寓等周轉(zhuǎn)房不得出售。

 （九）實(shí)行住房分配貨幣化之后,，住房租金原則上要提到成本或微利水平,。租金提高后，職工首先用現(xiàn)金和增量補(bǔ)貼或公積金支付一部分,，其余部分可以使用存量補(bǔ)貼抵交,。各地的租金調(diào)整要增加補(bǔ)貼相結(jié)合，不能因提租造成職工實(shí)際生活水平下降,。租金達(dá)到成本租金水平時,，職工除用兩種補(bǔ)貼繳交租金外，凈增支幅度不超過現(xiàn)行租金的30％,。無力發(fā)放增量補(bǔ)貼的企,、事業(yè)單位,，其職工經(jīng)批準(zhǔn)后可以在一定時間內(nèi)免交新增租金需用增量補(bǔ)貼繳交的部分,。對確有困難的離退休職工、下崗職工,、民政部門確定的社會救濟(jì)對象和非在職的優(yōu)撫對象等,，要根據(jù)各地實(shí)際情況制定專門的減、免,、補(bǔ)政策,。少數(shù)特別困難職工存量補(bǔ)貼也可暫不動用。



 二,、抓緊做好準(zhǔn)備工作,，切實(shí)推進(jìn)配套改革

 （十）各地（州、市）、縣（市,、區(qū)）要大力加強(qiáng)對住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo),。房改關(guān)系群眾切身利益、關(guān)系國家發(fā)展和穩(wěn)定的大局,，政策性很強(qiáng),。各地一定要選派得力干部負(fù)責(zé)房改領(lǐng)導(dǎo)工作。機(jī)構(gòu)不健全的要健全機(jī)構(gòu),，工作人員不足的要抽調(diào)工作人員,。除經(jīng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的個別特殊情況外，下一步房改實(shí)行屬地原則,，方案的制定和出臺要以城市或城鎮(zhèn)為單位,，所有行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位原則上都要參加當(dāng)?shù)胤扛摹Ｋ袉挝欢家闪ｉT的房改機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)清理住房資產(chǎn),、調(diào)查落實(shí)職工個人住房情況。要實(shí)行嚴(yán)格的層層負(fù)責(zé)制度,，絕不容許弄虛作假,，玩忽職守。

 （十一）各地要立即對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查,，著手建立詳細(xì)的個人住房檔案,。要摸清公有住房底數(shù)、職工總數(shù),、財(cái)政定補(bǔ)和非定補(bǔ)人數(shù)等,，摸清每個職工的住房、工資,、工齡等具體情況,，并納入電腦微機(jī)化管理。要測算出存量和增量的總額和每個職工的平均補(bǔ)貼額,，以及財(cái)政,、單位和個人承受情況，在此基礎(chǔ)上為每個職工開設(shè)存量和增量兩種補(bǔ)貼個人帳戶,。各地要力爭在明年三月底以前做好住房貨幣化分配的前期工作,，制定出實(shí)施辦法報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

 （十二）繼續(xù)推行和完善住房公積金制度,，加強(qiáng)住房資金管理,。首先要抓緊落實(shí)現(xiàn)有的關(guān)于公積金的各項(xiàng)規(guī)定。實(shí)行住房分配貨幣化試點(diǎn)的地區(qū)和單位因發(fā)放增量補(bǔ)貼,，必然較大幅度地增加公積金,。其他地區(qū)和單位也要盡一切可能貫徹執(zhí)行國家確定的繳交率標(biāo)準(zhǔn)，把建立健全職工個人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率作為近期房改的一項(xiàng)主要任務(wù),。各地要嚴(yán)格按照《貴州省住房資金管理暫行規(guī)定》的管理原則,，健全住房公積金和住房資金管理機(jī)構(gòu)，完善財(cái)政,、社會,、職工個人對住房公積金和住房資金的監(jiān)督管理制度。特別是監(jiān)察,、審計(jì)等部門要介入監(jiān)管,，加大力度，對挪用住房資金的要嚴(yán)肅查處,，并追究有關(guān)人員的責(zé)任,。對原已挪用住房資金的，各級政府要高度重視,，建立還款責(zé)任制,，落實(shí)還款責(zé)任人，限期歸還,，并在年底向省人民政府報(bào)告還款結(jié)果,。

 （十三）積極培育和規(guī)范住房交易市場。繼續(xù)鞏固清查和糾正住房違紀(jì)違規(guī)工作的成果,，加強(qiáng)有關(guān)部門,、單位對公有住房資產(chǎn)的監(jiān)管，整頓和規(guī)范住房市場,。為穩(wěn)妥推進(jìn)住房市場化進(jìn)程,，近期只允許工齡30年以上職工購買的房改房上市交易。為確保住房交易市場試點(diǎn)取得成功,，現(xiàn)階段還要實(shí)行由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入制度,。各地都要認(rèn)真執(zhí)行《貴州省房改房上市交易的試點(diǎn)辦法》，并據(jù)此制定實(shí)施細(xì)則,。

 （十四）全面加速住房金融,。抓緊建立和完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn),。在加強(qiáng)住房資金管理的基礎(chǔ)上,，擴(kuò)展和完善政策性個人住房貸款系統(tǒng)?？刂谱》抗e金貸款方向,，使住房公積金主要用于職工個人購買、建造,、大修理住房貸款,。凡建立了住房公積金制度且住房資金管理較規(guī)范的地區(qū),，均可大力發(fā)展個人住房公積金抵押貸款和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并逐步擴(kuò)大范圍,。

 要大力發(fā)展商業(yè)銀行的個人住房抵押貸款業(yè)務(wù),，擴(kuò)大個人住房抵押貸款的發(fā)放范圍，取消對個人住房抵押貸款的規(guī)模限制,，適當(dāng)放寬個人住房抵押貸款的期限,。單位集資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房，個人需要抵押貸款的,，銀行應(yīng)予以支持,。

 加快發(fā)展住房公積金抵押貸款與商業(yè)銀行住房擔(dān)保貸款相結(jié)合的組合貸款業(yè)務(wù)。各住房資金管理機(jī)構(gòu),、各商業(yè)銀行要積極主動地為個人購建住房提供多種抵押信貸服務(wù),，住房資金管理機(jī)構(gòu)要簡化手續(xù)，商業(yè)銀行要提高服務(wù)效率,。城鎮(zhèn)也應(yīng)積極幫助和支持銀行發(fā)展住房抵押貸款業(yè)務(wù),。在發(fā)展抵押擔(dān)保、保險(xiǎn)的同時,，現(xiàn)階段可考慮給予必要的行政性保障,。各地還可撥出一定數(shù)量的廉租房用于搬遷安置不能按時支付貸款本息的職工。

 （十五）加快改革現(xiàn)行的住房維修,、管理體制,，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化,、市場化的物業(yè)管理體制,。

 加強(qiáng)住房特別是公有住房售后的維修管理，建立房屋共用部位,、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施的專項(xiàng)維修資金,。健全業(yè)主專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。



 三,、采取優(yōu)惠措施和扶持政策,，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

 （十六）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地使用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地,、節(jié)約用地的原則,。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排,，并采取行政劃撥方式供應(yīng)，免收土地出讓金,。嚴(yán)禁炒賣經(jīng)濟(jì)適用住房用地,。

 （十七）各地可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策,。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來源,，控制開發(fā)建設(shè)利潤,。停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施,。

 （十八）經(jīng)濟(jì)適用住房由政府統(tǒng)一組織建設(shè),，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一拆遷,。有條件的地方，經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行貨幣拆遷,，降低征地和拆遷安置費(fèi)用,。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位，提高開發(fā)建設(shè)質(zhì)量和效率,，降低開發(fā)成本,。

 （十九）取消各種沒有法律法規(guī)依據(jù)的攤派、集資和收費(fèi),。對經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，減半征收。小區(qū)內(nèi)經(jīng)營性配套不得攤?cè)胱》砍杀?，供水,、供氣、供電,、電信設(shè)施配套費(fèi)用主要通過提高公用事業(yè)價格的辦法解決,。

 （二十）多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。在符合城市總體建設(shè)規(guī)劃的前提下,，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn),，允許合作建房，小城鎮(zhèn)可適當(dāng)發(fā)展私人建房,。

 （二十一）經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府限價銷售政策,，由縣以上人民政府測算并經(jīng)州、市人民政府（地區(qū)行署）轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府審批后公布執(zhí)行,。價格一經(jīng)確定,，任何單位或個人不得隨意提價,。



 四,、加大房改的宣傳力度,，從嚴(yán)執(zhí)行政策和紀(jì)律

 （二十二）各地各部門都要進(jìn)一步廣泛深入宣傳房改的目的和意義，使人民群眾理解和支持房改,。要盡快組織利用各種傳播媒介,，采取專題文章、記者問答,、公開討論等多種方式,，揭示原來實(shí)行的住房實(shí)物分配制度的種種弊病，闡明貨幣分配辦法可以完善工資和成本管理,、消除浪費(fèi),、減輕國家和單位負(fù)擔(dān)、提高分配公平性和透明度以及增加居民消費(fèi)自主權(quán)的各種好處,。要認(rèn)真細(xì)致地介紹房改方案的主要內(nèi)容,，特別是各種政策界限，說明其道理所在,。只有通過輿論引導(dǎo),，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民的住房觀念，才能從根本上保證住房制度改革的順利實(shí)施,。

 （二十三）嚴(yán)格執(zhí)行房改的各項(xiàng)政策,，及時查處各種違反規(guī)定和紀(jì)律的行為。對于違反國家有關(guān)房改精神,，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分房,、低價或變相低價出售公房、超標(biāo)多占住房,，濫發(fā)補(bǔ)貼,、擠占挪用經(jīng)濟(jì)適用住房貸款和房改資金以及私下出售、出租原分配住房的行為要嚴(yán)肅查處,。各單位要實(shí)行嚴(yán)格的行政首長負(fù)責(zé)制,，要如實(shí)上報(bào)和反映本單位的住房資產(chǎn)和職工居住情況。職工個人也必須如實(shí)填寫有關(guān)的調(diào)查材料,。凡屬故意偽造情況,、欺騙房改部門的行為，都要給予行政和經(jīng)濟(jì)上的處罰,。處罰細(xì)則另行制定,。省人民政府責(zé)成省房改辦會同省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳和其他有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況,，同時積極發(fā)動群眾參與監(jiān)督,。有關(guān)部門要設(shè)置專門的舉報(bào)信箱和電話,。

 本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，原有的有關(guān)政策和規(guī)定,，凡與本通知不一致的,，一律以本通知為準(zhǔn)。