• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2003〕11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-03-19
• 【生效日期】2003-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府關(guān)于實(shí)施上海市2003年-2005年 環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的決定

上海市人民政府關(guān)于實(shí)施上海市2003年-2005年
環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的決定

(滬府發(fā)〔2003〕11號(hào))





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，是上海長期堅(jiān)持的發(fā)展方針。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提,，是提高城市綜合競(jìng)爭力的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟(jì),、金融,、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一的重要內(nèi)容,。



 2000年,，本市啟動(dòng)了第一輪環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。經(jīng)過三年的努力,，計(jì)劃確定的水環(huán)境治理,、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置,、綠化建設(shè)和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)整治等重點(diǎn)領(lǐng)域的任務(wù)全部完成,，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為新世紀(jì)加快環(huán)境保護(hù)和建設(shè)創(chuàng)造了條件,。當(dāng)前,，上海的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，世博會(huì)的申辦成功和籌備,，對(duì)本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提出了新的更高的要求,。為了進(jìn)一步改善上海的環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造更美的城市,，更好的生活,，現(xiàn)就實(shí)施上海市2003―2005年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃作出如下決定：



 一、明確總體目標(biāo)與總體要求



 （一）總體目標(biāo)



 進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的力度,，到2005年,，本市總體環(huán)境質(zhì)量處于全國大城市先進(jìn)水平，建成國家園林城市,，成為適宜國內(nèi)外人士生活居住的城市之一,，并逐步建立起與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的環(huán)境管理體系。



 （二）總體要求



 突出重點(diǎn),、遠(yuǎn)近結(jié)合,、標(biāo)本兼治、重在治本,，以改善城市生態(tài)環(huán)境,、提高市民生活質(zhì)量為根本目的，樹立環(huán)境優(yōu)先的理念,，貫徹“誰污染,、誰治理,，誰開發(fā)、誰保護(hù),，誰使用,、誰付費(fèi)”的原則，依托體制,、機(jī)制改革和科技創(chuàng)新,，全面推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二,、今后三年本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)



 要繼續(xù)圍繞本市環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)和市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,，以水環(huán)境治理,、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置與利用,、綠化建設(shè),、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治等六個(gè)方面為重點(diǎn),，以點(diǎn)帶面,，推動(dòng)全市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的開展。



 （一）以蘇州河整治為標(biāo)志,，帶動(dòng)全市水環(huán)境治理,。



 完成蘇州河整治二期工程，深化全市河道環(huán)境綜合治理,。到2005年,，蘇州河干流水質(zhì)進(jìn)一步改善，中心城區(qū)河道基本消除黑臭,，郊區(qū)主要河道實(shí)現(xiàn)“面清,、岸潔、有綠,、暢流,、水凈”。加快污水收集管網(wǎng)和大型污水處理廠建設(shè),，基本形成覆蓋中心城區(qū)的生活污水收集處理系統(tǒng),，全市污水集中處理率提高到70％以上,。進(jìn)一步加大飲用水源地的保護(hù)力度,，完成黃浦江上游水源地涵養(yǎng)林一期工程?？刂脐懹蛭廴驹磁欧藕痛拔廴?，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù),。



 （二）大力改善本市大氣環(huán)境質(zhì)量。



 以西氣東輸為契機(jī),，全面實(shí)施天然氣替代，大幅度削減二氧化硫排放,。到2005年,，全市“基本無燃煤區(qū)”面積達(dá)到400平方公里。提高排放標(biāo)準(zhǔn),，有效削減機(jī)動(dòng)車污染負(fù)荷,，2003年1月1日起本市新投入使用的公交車和出租車以及3月1日起新上牌的車輛，必須達(dá)到等效于歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn),。2005年,，中心城區(qū)和浦東新區(qū)基本實(shí)現(xiàn)公交車CNG化，中心城區(qū)全面淘汰燃油助動(dòng)車,。以規(guī)范作業(yè)為抓手,，切實(shí)解決揚(yáng)塵污染。到2005年,，本市空氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)穩(wěn)定在85％以上,，力爭達(dá)到90％。



 （三）進(jìn)一步提高固體廢物收集,、利用和處置水平,。



 以減量化、資源化,、無害化為重點(diǎn),，加快推行生活垃圾分類收集。到2005年,，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)分類收集,，郊區(qū)基本建成生活垃圾收集系統(tǒng)，城鎮(zhèn)垃圾分類收集率達(dá)到60％,。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生活垃圾收運(yùn),、處置設(shè)施的改造和建設(shè),。通過政府推進(jìn),、企業(yè)主導(dǎo)、社區(qū)參與,，建成覆蓋全市的廢舊物資回收,、利用網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管,，危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)全過程管理和無害化處置,。



 （四）全面提升本市的綠化水平,。



 繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)大型公共綠地和郊區(qū)大型片林建設(shè),，重點(diǎn)建設(shè)蘇州河,、黃浦江、延安路景觀生態(tài)走廊,、環(huán)城綠帶,、楔形綠地以及閔行浦江、南匯濱海,、松江佘山等一批大型片林,。到2005年,，基本建成以“環(huán),、楔、廊,、園,、林”為特征的綠化布局框架，城市綠化覆蓋率達(dá)到37%,，人均公共綠地面積達(dá)到11平方米,，全市森林覆蓋率達(dá)到20%。



 （五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù),。



 調(diào)整畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局,，控制總體規(guī)模。到2005年,，完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉,、搬遷工作。削減化肥,、農(nóng)藥的施用量,，控制農(nóng)業(yè)面源污染。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程,，確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全。繼續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒制度,。加快崇明東灘,、九段沙等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建1―2個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),。抓緊編制濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃,，加強(qiáng)對(duì)濕地、灘涂等自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。



 （六）加快工業(yè)污染企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治,。



 結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。到2005年底,，全市工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。完成《吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù),，把桃浦工業(yè)區(qū)基本建成為都市型工業(yè)園區(qū),，啟動(dòng)吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，明顯改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,。



 三、加快環(huán)保體制,、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新



 （一）完善多渠道環(huán)保投入機(jī)制,。



 各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政體制框架的要求，把環(huán)保投入納入財(cái)政預(yù)算,，增加財(cái)政投入,，重點(diǎn)支持環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)；改革環(huán)保投融資機(jī)制,，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè),，確保環(huán)境保護(hù)投資占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重始終保持在3％以上。同時(shí),，切實(shí)貫徹“污染者付費(fèi)”原則,，提高城市污水收集和處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開征生活垃圾收集處置費(fèi),。完善排污收費(fèi)制度,，逐步提高二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，控制污染排放,。完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)機(jī)制,，積極預(yù)防污染。



 （二）引入市場(chǎng)競(jìng)爭,，改革管理體制,。



 按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的要求,，加快城市污水收集處理和固體廢物處置等設(shè)施的建設(shè),、運(yùn)營管理體制改革。到2005年,，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營管理基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,。深化環(huán)衛(wèi)、綠化等作業(yè)服務(wù)管理體制改革，完成作業(yè)單位企業(yè)化改制,，打破壟斷,，建立依法管理、有序競(jìng)爭,、政策扶持,、市場(chǎng)運(yùn)作的作業(yè)服務(wù)新機(jī)制。



 （三）加快科技創(chuàng)新,，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),，提高環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的科技含量。



 完善環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系,，推進(jìn)環(huán)保科技創(chuàng)新基地建設(shè),。鼓勵(lì)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù),，推動(dòng)污染防治關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用。加快國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)步伐,，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,。大力培育環(huán)保技術(shù)和咨詢服務(wù)市場(chǎng)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向,、企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制,。



 四、加強(qiáng)宣傳教育,，依法嚴(yán)格管理



 （一）依法嚴(yán)管,，全面加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。



 圍繞重點(diǎn)整治領(lǐng)域,，按法定程序加快制訂或修訂一批法規(guī)和規(guī)章,。建立和完善全市統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面提高環(huán)境質(zhì)量和污染監(jiān)控,、監(jiān)測(cè)能力,。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度,，拓展執(zhí)法領(lǐng)域,，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。抓緊制訂《上海市實(shí)施〈環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》,，全面實(shí)施區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià),，推動(dòng)郊區(qū)城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)工作。



 （二）提高環(huán)境意識(shí),，倡導(dǎo)綠色文明,。



 充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體和各類創(chuàng)建、宣傳活動(dòng)載體的作用,，加大對(duì)公眾的環(huán)境宣傳力度,，提高全市人民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保素質(zhì)，形成全社會(huì)重視環(huán)保,、參與環(huán)境建設(shè)的良好氛圍,。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保計(jì)劃按時(shí)完成



 環(huán)境保護(hù)和建設(shè)直接關(guān)系到上海發(fā)展的全局,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要高度重視，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,。各區(qū)縣,、各部門要把實(shí)施上海市2003年―2005年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃列入重要的工作日程，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政首長負(fù)責(zé)制,，明確責(zé)任,，狠抓落實(shí)。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查,、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。要通過共同努力,，使上海的環(huán)境保護(hù)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。







二○○三年三月十九日