• 【發(fā)布單位】昆明市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】第87號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-01-10
• 【生效日期】2009-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

昆明市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

昆明市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法 

(第87號(hào))





 （2008年12月29日昆明市人民政府第112次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2009年1月10日昆明市人民政府令第87號(hào)公布 自2009年2月1日起施行）




第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)物權(quán)法》,、《
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》,、《
中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。法律,、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第三條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，是指村（居）委會(huì),、組（社區(qū)）成員以生產(chǎn)資料集體所有形式設(shè)立的獨(dú)立核算的組織。




第四條 市,、縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體資源,，合理開(kāi)發(fā),，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。




第五條 市,、縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo),、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,。



 財(cái)政,、審計(jì)等有關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作,。




第六條 市,、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作,，其主要職責(zé)是：



 （一）監(jiān)督檢查農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和使用；



 （二）指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立,、完善資產(chǎn)管理制度；



 （三）負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),，積極推行會(huì)計(jì)電算化,；



 （四）組織開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)工作；



 （五）調(diào)解農(nóng)村集體資產(chǎn)爭(zhēng)議,。




第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,、代表行使村（居）、組（社區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村（居）,、組（社區(qū)）負(fù)責(zé)人對(duì)其所管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)負(fù)第一責(zé)任,，其主要職責(zé)是：



 （一）保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，不流失；



 （二）組織制定和執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度,；



 （三）檢查所屬經(jīng)營(yíng)單位農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用和管理,；



 （四）負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的日常管理工作。




第二章 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)




第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：



 （一）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地,、森林,、山嶺、草原,、灘涂,、荒地等自然資源；



 （二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建筑物,、農(nóng)田水利設(shè)施,、教育、文化,、衛(wèi)生和體育等設(shè)施,；



 （三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的交通工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械,、機(jī)電設(shè)備,、林木、牲畜等資產(chǎn),；



 （四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全額投資的企業(yè)資產(chǎn)以及在企業(yè)或者在聯(lián)營(yíng)企業(yè),、股份合作企業(yè)、中外合資企業(yè)中占有的資產(chǎn)份額及其收益,；



 （五）無(wú)償援助,、資助、捐助的資產(chǎn),；



 （六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資購(gòu)買(mǎi)的股票,、債券等有價(jià)證券；



 （七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有現(xiàn)金,、存款等貨幣資產(chǎn),；



 （八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)和商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn),；



 （九）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn),。



 禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶,、私分,、截留、挪用,、損壞,、揮霍浪費(fèi)或者非法查封,、扣押、凍結(jié)和沒(méi)收農(nóng)村集體資產(chǎn),。




第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包,、租賃、參股,、聯(lián)營(yíng),、股份合作經(jīng)營(yíng)的，其資產(chǎn)的集體所有權(quán)不變,。




第十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)中不適宜家庭承包的荒山,、荒坡、荒溝,、荒灘等資產(chǎn)的使用權(quán),，可以依法采取拍賣(mài)、招標(biāo),、租賃及股份合作等開(kāi)發(fā)利用,，其收益歸集體所有。




第十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者享有合同約定的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán),，有管理,、保護(hù)集體資產(chǎn)和按照合同約定的用途合理使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。




第十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包,、租賃等方式經(jīng)營(yíng)的,，應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，合理確定承包款,、租金,、期限以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。



 合同文本應(yīng)當(dāng)自簽訂之日起30日內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案,。




第十三條 占有或者使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的單位和個(gè)人有下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：



 （一）資產(chǎn)拍賣(mài),、出讓,、兼并、租賃,；



 （二）實(shí)行聯(lián)營(yíng),、股份經(jīng)營(yíng)及改組股份合作制；



 （三）承包期滿,；



 （四）資產(chǎn)清算；



 （五）開(kāi)辦中外合資或者合作經(jīng)營(yíng)企業(yè),；



 （六）以資產(chǎn)抵押或者擔(dān)保,；



 （七）按規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形,。



 農(nóng)村集體資產(chǎn)的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)由具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行,。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者成員代表三分之二以上通過(guò)方可確認(rèn),，經(jīng)確認(rèn)的評(píng)估結(jié)果作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或者使用權(quán)的依據(jù)。




第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)村集體資產(chǎn),，并通過(guò)其全體成員會(huì)議或者成員代表會(huì)議行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán),。



 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以設(shè)立或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)具體經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)。




第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主權(quán),，其合法權(quán)益受法律保護(hù),。




第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重要產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)自取得、變更,、消除之日起30日內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案。



 各（縣）市區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)每年3月1日前確定并公布重要產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)上報(bào)市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),。




第十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決,，協(xié)商解決不成,，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解,；跨行政區(qū)域的爭(zhēng)議,，由上一級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)調(diào)解。



 法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第三章 資產(chǎn)管理




第十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行民主管理,，資產(chǎn)狀況的公布一年不得少于兩次,，并接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督。




第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立民主理財(cái)小組,，成員依法選舉產(chǎn)生,。其主要職責(zé)是：



 （一）參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；



 （二）參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策,；



 （三）監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況,；



 （四）檢查監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況；



 （五）聽(tīng)取和反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)財(cái)務(wù)工作的意見(jiàn)和建議,；



 （六）對(duì)違反財(cái)務(wù)制度和揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)等情況進(jìn)行調(diào)查,，并及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)反映,。




第二十條 下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者成員代表三分之二以上討論通過(guò),，并公布實(shí)施：



 （一）農(nóng)村集體資產(chǎn)年度財(cái)務(wù)預(yù)算,、決算；



 （二）農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定和重大變更,；



 （三）重大投資項(xiàng)目,；



 （四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員報(bào)酬、管理費(fèi)用等,；



 （五）固定資產(chǎn)的處置和無(wú)法實(shí)現(xiàn)的債權(quán)的核銷(xiāo),；



 （六）年終收益分配方案；



 （七）承包,、租賃等方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的,；



 （八）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度；



 （九）主要農(nóng)村集體資產(chǎn)處置和其他重大事項(xiàng),。



 年終收益分配方案應(yīng)當(dāng)自討論通過(guò)后30日內(nèi),，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案,。




第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度及臺(tái)賬,，對(duì)變動(dòng)情況及時(shí)登記，做到賬實(shí)相符,。



 財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,、資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度、財(cái)會(huì)檔案管理制度,、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度,、財(cái)會(huì)人員管理制度、離任審計(jì)制度,、“一事一議”籌資籌勞管理制度等,。




第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格,，遵守法律,、法規(guī)及財(cái)經(jīng)紀(jì)律，按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,，使用規(guī)定的會(huì)計(jì)賬簿,、報(bào)表、憑證等會(huì)計(jì)資料,，并按照規(guī)定對(duì)財(cái)務(wù)檔案保管,。




第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。會(huì)計(jì)人員離任時(shí),，按照規(guī)定辦理交接手續(xù),，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案。



 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者代表行使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村（居）,、組（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人的直系親屬,，不得擔(dān)任本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員。




第四章 審計(jì)監(jiān)督




第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)工作，并接受上級(jí)主管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的指導(dǎo),。



 農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)可以委托有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),。




第二十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：



 （一）資產(chǎn)的驗(yàn)證和使用管理情況；



 （二）財(cái)務(wù)收支和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)效益,；



 （三）收益（利潤(rùn)）分配情況,；



 （四）承包費(fèi)等農(nóng)村集體專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算、提取和使用情況,；



 （五）農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞情況,；



 （六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任；



 （七）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)代管的農(nóng)村集體資金管理情況,；



 （八）當(dāng)?shù)厝嗣裾?guó)家審計(jì)部門(mén)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)等委托的其他審計(jì)事項(xiàng),。




第二十六條 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的要求,，結(jié)合本地實(shí)際，確定審計(jì)工作的重點(diǎn),，編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和工作方案,，并根據(jù)審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，實(shí)施審計(jì),。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)確定審計(jì)事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)提前3日通知被審計(jì)單位,。




第二十七條 審計(jì)終結(jié)后應(yīng)當(dāng)提出審計(jì)報(bào)告,。審計(jì)組在向上一級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送審計(jì)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位意見(jiàn),。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)報(bào)告起10日內(nèi),，提出書(shū)面意見(jiàn)。逾期未提出書(shū)面意見(jiàn)的,，視為無(wú)意見(jiàn),。



 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審定審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià),，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū),；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)當(dāng)作出審計(jì)結(jié)論，提出處理意見(jiàn)和建議,。




第二十八條 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)報(bào)告起10日內(nèi),，將審計(jì)意見(jiàn)書(shū),、審計(jì)結(jié)論送達(dá)被審計(jì)單位和有關(guān)單位。



 重大審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)論,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送同級(jí)人民政府和上一級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),。



 被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)論和決定如有異議的，可在收到審計(jì)結(jié)論之日起15日內(nèi),，向上一級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)審,。上一級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)審申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，作出復(fù)審結(jié)論和決定,。特殊情況下,，經(jīng)本級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，作出復(fù)審結(jié)論和決定的期限,，可適當(dāng)延長(zhǎng),。但復(fù)審期間，不停止原審計(jì)結(jié)論和決定,。



 市,、縣（市）區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)結(jié)論和執(zhí)行情況進(jìn)行督查。




第二十九條 審計(jì)組及其審計(jì)人員依法獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán),，審計(jì)人員與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避。




第五章 法律責(zé)任




第三十條 違反本辦法第八條第二款規(guī)定,，私分,、截留、挪用,、侵占等侵害集體資產(chǎn)行為的,，由農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)責(zé)令償還，不能返還的,，作價(jià)賠償,，并對(duì)個(gè)人處應(yīng)當(dāng)償還或者賠償數(shù)額一倍至三倍的罰款，但最高罰款數(shù)額不超過(guò)1萬(wàn)元,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第三十一條 違反本辦法,，有下列行為之一的,，由縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)給予警告：



 （一）產(chǎn)權(quán)的取得、變更,、消除未備案的,；



 （二）合同未備案的；



 （三）年終收益分配方案未備案的；



 （四）會(huì)計(jì)人員離任未備案的,。




第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人有下列行為之一的,，由縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)對(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，直接責(zé)任人以及其他有關(guān)人員給予警告,，并處500元至2000元的罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 （一）拒絕提供,、隱匿或者銷(xiāo)毀賬簿、憑證,、報(bào)表、資料和證明材料的,；



 （二）弄虛作假,、隱瞞事實(shí)真相的；



 （三）不按照規(guī)定公示的,；



 （四）不按照規(guī)定評(píng)估的,；



 （五）拒不執(zhí)行審計(jì)決定的；



 （六）其他違規(guī)行為,。




第三十三條 從事農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù),、審計(jì)、監(jiān)督管理等國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位人員濫用職權(quán),、徇私舞弊、玩忽職守的,，由所在單位或者上級(jí)部門(mén)依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第三十四條 縣（市）區(qū)可以根據(jù)本辦法結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則,。




第三十五條 本辦法自2009年2月1日起執(zhí)行。