• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[1998]211號
• 【發(fā)布日期】1998-11-03
• 【生效日期】1998-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物委關(guān)于充分發(fā)揮價(jià)格 調(diào)節(jié)作用促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的若干意見的通知

 福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物委關(guān)于充分發(fā)揮價(jià)格
 調(diào)節(jié)作用促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的若干意見的通知
 
（1998年11月3日閩政辦〔1998〕211號）
寧德地區(qū)行政公署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

 省物委《關(guān)于充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的若干意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的若干意見

 （省物委 1998年7月13日）



 黨的十五大提出“對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整”,，是我國當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的戰(zhàn)略任務(wù)，為了更好發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,，為我省新一輪創(chuàng)業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，根據(jù)《國家計(jì)委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用,，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、要繼續(xù)改進(jìn)和完善價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制,，鞏固和發(fā)展已經(jīng)形成的首長負(fù)責(zé)、部門配合,、齊抓共管,、綜合治理的物價(jià)工作格局。各級物價(jià)部門要當(dāng)好各級政府的參謀,，在綜合分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和價(jià)格走勢的基礎(chǔ)上,，合理確定價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)；提高對市場價(jià)格動態(tài)分析,、預(yù)警的準(zhǔn)確性,，繼續(xù)實(shí)行定期通報(bào)各地價(jià)格指數(shù)制度。通過各種措施,，確保價(jià)格調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。



 二,、完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度,，增強(qiáng)政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控物價(jià)能力。要根據(jù)《
價(jià)格法》和《福建省
價(jià)格管理?xiàng)l例》,。的要求,，盡快建立健全價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，設(shè)立各類單項(xiàng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金,，必須嚴(yán)格按規(guī)定的程序?qū)徟?。全省縣級以上人民政府均應(yīng)建立副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金,，并按《福建省
價(jià)格管理?xiàng)l例》。的要求,，規(guī)范和完善其征收,、管理和使用。價(jià)格主管部門按省政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收工作,，征收的基金全額繳存財(cái)政專戶,，專款專用,。財(cái)政,、價(jià)格主管部門應(yīng)監(jiān)督價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用。



 三,、切實(shí)落實(shí)企業(yè)定價(jià)自主權(quán),，建立健全主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制。按照絕大多數(shù)商品,、服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),，極少數(shù)商品、服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的要求,，重新修訂我省地方定價(jià)目錄,，合理界定政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的范圍,。凡沒有納入中央定價(jià)目錄和省地方定價(jià)目錄的商品和服務(wù)價(jià)格,，一律由企業(yè)自主定價(jià)，任何部門不得截留,。嚴(yán)禁上級物價(jià)部門放開的價(jià)格又被下級物價(jià)部門管起來,，或物價(jià)部門放開的價(jià)格又被其它部門管起來。



 四,、認(rèn)真清理在通貨膨脹嚴(yán)重的情況下采取的臨時(shí)性控價(jià)措施,。對提價(jià)申報(bào)制度、備案制度,、限價(jià)或差率管理等措施和辦法進(jìn)行清理,，合理有效的可以繼續(xù)保留，不合時(shí)宜的要及時(shí)改進(jìn)或取消,。



 五,、完善政府定價(jià)辦法。政府定價(jià)要對全國或本省的社會平均成本,、市場供求狀況,、毗鄰地區(qū)價(jià)格、全國平均價(jià)格和國際價(jià)格水平進(jìn)行充分調(diào)查測算,，做到依據(jù)充分,、方法科學(xué),。要推行價(jià)格聽證制度，提高定價(jià)的民主性和科學(xué)性,。在制定和調(diào)整與人民生活關(guān)系密切的尤其是有爭議的公用事業(yè)價(jià)格,、公益性服務(wù)價(jià)格,、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格以及重要的行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí),，應(yīng)實(shí)行價(jià)格聽證制度，廣泛聽取社會各方面的意見,，增加政府定價(jià)的透明度,。



 六、繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于糧食流通體制改革的要求,，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制,，合理制定糧食保護(hù)價(jià)、定購價(jià),，保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定,，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展。要運(yùn)用副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金和其他價(jià)格政策,，保護(hù)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模,、在本地有一定市場份額的“菜籃子”基地，穩(wěn)定“菜籃子”商品的供求和價(jià)格,，促進(jìn)我省新一輪“菜籃子工程”建設(shè),。物價(jià)部門要多為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷雙方提供價(jià)格服務(wù)，協(xié)調(diào)價(jià)格矛盾,，進(jìn)行價(jià)格仲裁,，溝通渠道、促成交易,，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。



 七,、改革電力,、交通價(jià)格形成機(jī)制，理順價(jià)格結(jié)構(gòu),，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。要在國家的指導(dǎo)下，利用當(dāng)前電力供需及物價(jià)平穩(wěn)的有利時(shí)機(jī),，抓緊研究出臺電價(jià)改革方案,。要按照“廠網(wǎng)分開”的原則改革電價(jià)形成機(jī)制,，分別核定上網(wǎng)電價(jià)和輸電費(fèi)用，上網(wǎng)電價(jià)逐步實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià),，最終實(shí)行競價(jià)上網(wǎng),。清理電價(jià)外的各種亂加價(jià)、亂收費(fèi),，減輕下游企業(yè)負(fù)擔(dān),。根據(jù)我省地鐵和國鐵并存的狀況，根據(jù)不同線路特點(diǎn),，實(shí)行同一運(yùn)價(jià)或“雙軌”運(yùn)價(jià),，并加快研究建立適合我省實(shí)際的新型鐵路運(yùn)價(jià)體制，促進(jìn)地方鐵路建設(shè)發(fā)展,。為加快我省高速公路和高等級公路的建設(shè),，要在對國內(nèi)外路、橋收費(fèi)情況作深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步調(diào)整和完善我省現(xiàn)行的路,、橋收費(fèi)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。要對公路客運(yùn)票價(jià)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),，拉開檔次分等定價(jià),。要進(jìn)一步調(diào)整和完善聯(lián)運(yùn)運(yùn)價(jià)，逐步做到一次收費(fèi),，全程負(fù)責(zé),，提高我省運(yùn)輸服務(wù)的檔次和水平。



 八,、加強(qiáng)對林產(chǎn)業(yè),、住宅業(yè)價(jià)格和收費(fèi)的管理，支持我省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省人民政府關(guān)于清理整頓木材生產(chǎn)經(jīng)營中不合理收費(fèi)的決定》,，制定合理的指導(dǎo)價(jià)格，制止林產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的亂收費(fèi),，減輕林農(nóng)和林產(chǎn)品加工業(yè)的負(fù)擔(dān),，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對住宅業(yè)價(jià)格的管理,，為培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)創(chuàng)造條件,。根據(jù)國家住房制度改革的精神，制定對不同類型商品住宅分別實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),、政府指導(dǎo)價(jià),、政府定價(jià)的商品住宅價(jià)格管理辦法。要按照國家規(guī)定，盡快建立城市基準(zhǔn)地價(jià),、標(biāo)定地價(jià)和房屋重置價(jià)格確定公布制度,，引導(dǎo)房地產(chǎn)價(jià)格合理形成。繼續(xù)大力清理建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi),，降低住宅銷售價(jià)格,，使普通住宅的價(jià)格與現(xiàn)階段廣大消費(fèi)者的收入水平相適應(yīng)，促進(jìn)住宅銷售,。通過建立商品房價(jià)格申報(bào)制度,，查處在住房銷售中的價(jià)格欺詐行為等措施，規(guī)范商品住宅銷售價(jià)格行為,。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省房地產(chǎn)
價(jià)格評估管理辦法》,，切實(shí)解決房地產(chǎn)評估市場中多頭評估,、重復(fù)收費(fèi)等問題,，規(guī)范房地產(chǎn)評估市場，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,。會同有關(guān)部門加強(qiáng)住宅樓和住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)的管理,。



 九、發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,，促進(jìn)水資源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。要按照補(bǔ)償成本、合理收益,、促進(jìn)節(jié)水,、統(tǒng)籌兼顧以及分步到位的原則，爭取用三年左右時(shí)間基本理順?biāo)こ坦┧统鞘泄┧畠r(jià)格,，初步建立起新的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制,，推動經(jīng)營性水利工程、城市供水和污水處理進(jìn)入良性循環(huán),。



 十,、重視旅游價(jià)格管理，培育旅游業(yè)成為我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),。要按照充分考慮本地旅游業(yè)的整體效益和長遠(yuǎn)效益,，有利于旅游資源的保護(hù)和合理開發(fā)的原則，調(diào)整旅游價(jià)格,，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展,。要整治旅游區(qū)內(nèi)的價(jià)格環(huán)境，在加強(qiáng)基本門票價(jià)格管理的基礎(chǔ)上,，規(guī)范各種園中園收費(fèi),、臨展收費(fèi)；要認(rèn)真推行明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)厲查處旅游區(qū)內(nèi)服務(wù)和商品的價(jià)格欺詐行為,。



 十一,、制定支持性的高新技術(shù)產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。對由政府定價(jià)的高新技術(shù)產(chǎn)品,，可以制定支持性價(jià)格，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),，充分體現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量價(jià)格比,。高新技術(shù)產(chǎn)品在試銷期內(nèi)可由企業(yè)自主定價(jià)，物價(jià)部門也可根據(jù)企業(yè)申請,，制定支持性價(jià)格,。對放開價(jià)格的高新技術(shù)產(chǎn)品，可以應(yīng)企業(yè)要求進(jìn)行成本鑒證,、價(jià)格認(rèn)證,，以提高產(chǎn)品的信譽(yù)。



 十二,、深化第三產(chǎn)業(yè)價(jià)格改革,，促進(jìn)公用公益事業(yè)的發(fā)展。在國家的統(tǒng)一布置下,，積極探索建立科學(xué)合理的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制,，對醫(yī)療收費(fèi)實(shí)行差別價(jià)格政策；對廣大群眾的基本醫(yī)療收費(fèi),，管住管好,；對各種特需醫(yī)療收費(fèi)，按市場供需狀況,，由醫(yī)療企業(yè)自主定價(jià),；根據(jù)簡單勞動及復(fù)雜勞動的比價(jià)關(guān)系，適當(dāng)提高各種醫(yī)療工作者的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；為避免重復(fù)盲目的各種檢查,，適當(dāng)從嚴(yán)控制各種大型醫(yī)用設(shè)備檢查醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持“按質(zhì)論價(jià),，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則,，拉開不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),，要積極創(chuàng)造條件,，配合有關(guān)部門做好“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的醫(yī)療收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制的改革,，爭取年內(nèi)實(shí)行試點(diǎn),，待取得經(jīng)驗(yàn)后再在全省推廣。

 對城市自來水價(jià)格，即要本著有利于保障城市居民用水的需要,，又要有利于促進(jìn)節(jié)約用水的原則進(jìn)行改革,。抓緊時(shí)間制定“兩部制”（即容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)）水價(jià)的改革方案，1999年擬在部分條件比較成熟的城市進(jìn)行試點(diǎn),，待取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣,。

 對城市公共交通，要充分發(fā)揮“價(jià)格引導(dǎo)消費(fèi)”的作用,，建立不同的價(jià)格層次以滿足不同的消費(fèi)者的需要,。同時(shí)，積極借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),，推行“體制,、機(jī)制、票制”的綜合改革,，爭取做到在不新增加財(cái)政補(bǔ)貼的前提下,，形成合理的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公交事業(yè)的發(fā)展,。

 對非義務(wù)教育中特殊消費(fèi),，可以在形成競爭的基礎(chǔ)上，實(shí)行更加靈活的價(jià)格管理形式,，滿足社會需要。要探索制定完善的促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策,。繼續(xù)保持現(xiàn)行的郵電資費(fèi)政策,，扶持我省電信事業(yè)的發(fā)展；對帶有壟斷性中繼線租用業(yè)務(wù)收費(fèi)要管嚴(yán)管好,，以利于整個(gè)社會信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,；對帶有競爭性的移動通信、電話信息業(yè)務(wù)等,，采取適當(dāng)靈活的價(jià)格政策,。要配合國家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)的改革，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,，制定
中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法,，加強(qiáng)對中介服務(wù)收費(fèi)的管理。



 十三,、加強(qiáng)環(huán)保收費(fèi)管理,，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。改革超標(biāo)排污收費(fèi)及收費(fèi)使用辦法,，合理制定各類排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，懲戒超標(biāo)排污，發(fā)揮價(jià)格手段對保護(hù)環(huán)境的作用。



 十四,、加大“清費(fèi),、治亂、減負(fù)”的力度,，重點(diǎn)扶持省定的支柱,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)企業(yè)（集團(tuán)）的發(fā)展。按照中發(fā)〔1997〕14號文件精神,，與財(cái)政部門一同繼續(xù)加大“清費(fèi),、治亂、減負(fù)”工作力度,，按各自職責(zé)分工,，緊密配合，對各種行政事業(yè)性收費(fèi)繼續(xù)進(jìn)行全面清理,。對省定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，采取邊清理、邊糾正的辦法,，不合理的堅(jiān)決取消,，標(biāo)準(zhǔn)過高的要堅(jiān)決降低，對重復(fù)收費(fèi)的予以合并,；屬當(dāng)?shù)刈粤㈨?xiàng)目的,，責(zé)成當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門立即查處糾正。繼續(xù)加大力度開展涉及企業(yè)的收費(fèi)的專項(xiàng)檢查,，堅(jiān)決查處各種不合法的亂收費(fèi),，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面推行企業(yè)交費(fèi)登記卡制度,，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。登記卡由企業(yè)持有，收費(fèi)單位實(shí)施收費(fèi)時(shí)必須主動填寫,，物價(jià),、監(jiān)察、財(cái)政等部門加強(qiáng)查驗(yàn)監(jiān)督,。企業(yè)交費(fèi)時(shí)有權(quán)利也有義務(wù)要求收費(fèi)單位填寫《企業(yè)交費(fèi)登記卡》,，對不填寫的，企業(yè)有權(quán)拒交,，并向當(dāng)?shù)匚飪r(jià),、監(jiān)察等部門舉報(bào)。堅(jiān)決制止對國有企業(yè)下崗職工再就業(yè),、上崗培訓(xùn)自謀職業(yè)過程中的亂收費(fèi),，并對國有企業(yè)下崗職工首次再就業(yè)實(shí)行免交一切地方規(guī)費(fèi)的辦法,，保證再就業(yè)工程的順利實(shí)施。



 十五,、加強(qiáng)農(nóng)村物價(jià)管理,，挖掘農(nóng)村需求，帶動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,。要整頓農(nóng)村電價(jià)秩序,，加強(qiáng)農(nóng)村電價(jià)管理，把過高的不合理的電價(jià)降下來,，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)落到實(shí)處,。要繼續(xù)穩(wěn)定化肥、農(nóng)藥,、農(nóng)膜,、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品價(jià)格，穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格,，防止價(jià)格過度下滑,，查處農(nóng)產(chǎn)品流通中的亂收費(fèi)行為，降低流通成本,，使農(nóng)民增產(chǎn)增收,。要切實(shí)清理涉及農(nóng)民的各種不合理負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民不合理的開支,，擴(kuò)大合理的消費(fèi)支出,，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。



 十六,、圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，擴(kuò)大價(jià)格服務(wù)領(lǐng)域。要發(fā)揮物價(jià)部門優(yōu)勢,，大力開發(fā)信息資源，建立起萬價(jià)云集的信息庫,。要加快全省物價(jià)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，并逐步與社會上的信息庫聯(lián)網(wǎng),，要不斷改進(jìn)信息服務(wù)的方式,，提高信息服務(wù)的質(zhì)量，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),、電話語音查詢,、刊物資料等方式，向生產(chǎn)經(jīng)營者提供快捷實(shí)用,、準(zhǔn)確可靠的信息服務(wù),，逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息產(chǎn)業(yè)化,。