• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-11-09
• 【生效日期】1998-11-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步貫徹落實 各項政策加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步貫徹落實
 各項政策加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐的通知
 
（黑政辦發(fā)〔1998〕71號1998年11月9日）
各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 最近,，省政府派出檢查組,，對全省各地貫徹落實中共中央、國務院中發(fā)〔1997〕8號文件和省政府黑政發(fā)〔1997〕76號文件的情況進行了檢查,，省直各有關單位和金融部門也都對照文件進行了自查,。從檢查和自查情況看，中央和省制定的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策大部分得到了落實,。其中關于由稅務部門直接減免的政策,，省一級扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專項資金投入政策，有關工商,、土地,、農(nóng)轉非政策、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步和深化改革的政策,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟的政策等落實較好,。關于“稅務征收、財政返還”的有關政策,，地市,、縣財政部門從可用財力中拿出1％扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增稅金的48％和農(nóng)業(yè)稅附加的5％用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策,，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸投入的政策,，保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權益和減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的政策，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門建設的政策等,，各地,、市、縣之間落實的力度和效果差距較大,，落實較好的約占30％,，落實一般的占40％，落實不好的占30％,；個別條款如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將土地使用權向金融部門做抵押,、免收勞動力調(diào)配管理費等政策普遍執(zhí)行得不好。為了認真落實《
中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》,，解決有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策落實中的問題,，加快我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將有關事宜通知如下：



 一,、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展納入各級政府的工作日程，加大工作力度。黨中央,、國務院及省委,、省政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展制定了一系列的政策，各級領導要抓好這些政策的貫徹落實,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要把政策落實作為重要工作來抓,，加強宣傳、協(xié)調(diào)和綜合工作,；各有關部門要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，在政策允許范圍內(nèi),，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項政策落實到位。



 二,、明確申報審批程序,，落實好“先征后返”政策

 （一）對于具備享受“先征后返”政策條件的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由企業(yè)填寫申報審批表,，附納稅繳款書或復印件,，交當?shù)剜l(xiāng)企、稅務部門和鄉(xiāng)財政所（局）審查,、簽署意見后,，報上一級財政部門批準。批復后,，由當?shù)刎斦冬F(xiàn)這一政策,。

 （二）符合享受“先征后返”政策條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，申報時應附下列有關證明材料：

 1,、新辦企業(yè),，應提供由當?shù)毓ど坦芾聿块T簽發(fā)的營業(yè)執(zhí)照及有關證明（證明不是“翻牌”企業(yè)、轉產(chǎn)企業(yè)）,。

 2,、建在高新技術開發(fā)區(qū)，享受“先征后返”政策的企業(yè),，需高新技術開發(fā)區(qū)和當?shù)毓ど滩块T出具有關證明,。

 3、其它符合享受“先征后返”政策條件的企業(yè),，在上報同時,，也要相應出具足以說明具備享受條件的有關證件或證明材料。

 （三）每年上半年終了,，兌現(xiàn)一次稅收返還政策,。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接辦理返還，列其他支出類有關款項,；屬于縣或縣以上財政收入的,，由縣或縣以上財政通過專項支出，按企業(yè)隸屬關系,，由同級財政返還給企業(yè),。兌現(xiàn)稅收返還政策，每半年結清一次,。

 每年終了一個月內(nèi),，按照上述程序和手續(xù)，兌現(xiàn)結清上年度的“先征后返”政策,。



 三,、對虧損鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有市場有效益的產(chǎn)品實行封閉貸款。各專業(yè)銀行及有關金融部門要積極為虧損鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有市場有效益的產(chǎn)品提供封閉貸款,。

 （一）實行封閉貸款的企業(yè)和產(chǎn)品必須具備下列條件：

 1,、產(chǎn)品市場前景廣闊，當前市場供不應求,。產(chǎn)品產(chǎn)銷率和銷售回款率在95％以上,。

 2、有一定的經(jīng)濟效益,，凈利潤率10％以上,。

 3、產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，不污染環(huán)境,。

 4、企業(yè)資產(chǎn)負債率不高于90％,，信用觀念好,，法人代表素質(zhì)好。整個企業(yè)有望扭虧,。

 5,、企業(yè)必須提供有效的抵押或擔保，并保證以封閉貸款產(chǎn)品的部分利潤歸還企業(yè)的老貸款本息,。

 （二）對封閉貸款的產(chǎn)品實行獨立核算,，單獨設立結算帳戶；封閉貸款只用于流動資金,，貸款額度根據(jù)銷售合同以銷定貸,，根據(jù)銷貨款回款期約定貸款期限；開戶行派專人對封閉貸款的使用,、產(chǎn)品核算,、貸款結算實行跟蹤管理,；對實行封閉貸款的企業(yè)和產(chǎn)品，采取企業(yè)申報,，開戶行考察論證,，逐級上報，省行批準的審批程序,。

 （三）積極搞好信貸服務,。對符合封閉貸款條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)品給予積極支持，為企業(yè)辦理未到期承兌匯票貼現(xiàn)和出口產(chǎn)品信用證質(zhì)押貸款服務,。



 四,、進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申報貸款抵押擔保政策。各專業(yè)銀行及有關金融部門要嚴格執(zhí)行《
商業(yè)銀行法》,、《
經(jīng)濟合同法》,、《
擔保法》等有關申請貸款抵押擔保的規(guī)定，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以可變現(xiàn)固定財產(chǎn)作抵押申請使用貸款,。



 五,、切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔，保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權益,。認真落實中共中央中發(fā)〔1997〕8號和省政府黑政發(fā)〔1997〕76號文件關于切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔有關規(guī)定。各級勞動部門收取的勞動力管理費限期到1998年底取消,，從1999年1月1日起不再收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動力管理費,；公路兩側鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在公路兩側臨時占用公路控制區(qū)和公路用地開設道口、占用公路用地的,，其公路用地占用費收取標準一律按省交通廳,、財政廳、物價局黑交〔1991〕72號,、黑財綜字〔1991〕43號文件規(guī)定的低限收?。科椒矫酌刻?．5元），收取時間截止到2000年年底,，對今年遭受洪水災害的災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，重點扶持和特別貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)省交通公路管理部門審批免交公路用地占用費,，免交時間截止到1999年年底,；對特殊困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，新裝或增加用電容量時,，貼費可分3次收取,，即申請用電時收貼費總額的1／3，送電前收1／3,，用電一年內(nèi)再收余下的1／3,。哈爾濱供電區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請用電，只要用電地址不在市區(qū)內(nèi)（超過市區(qū)公路0公里遠）的，不交納電纜貼費,。由物價部門牽頭,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔情況定期進行調(diào)查清理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交費和負擔登記卡制度,，對重點骨干企業(yè)實行掛牌保護,，逐步實現(xiàn)總量控制、限項,、限額,。



 六、加快建立各級政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金,。省政府第八次常務會議決定建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金,。這項工作由省財政廳牽頭，盡快起草我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金管理辦法,，報省政府審批后施行,。