• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-11-09
• 【生效日期】1998-11-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí) 各項(xiàng)政策加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)
 各項(xiàng)政策加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐的通知
 
（黑政辦發(fā)〔1998〕71號(hào)1998年11月9日）
各行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 最近,，省政府派出檢查組，對(duì)全省各地貫徹落實(shí)中共中央,、國(guó)務(wù)院中發(fā)〔1997〕8號(hào)文件和省政府黑政發(fā)〔1997〕76號(hào)文件的情況進(jìn)行了檢查,，省直各有關(guān)單位和金融部門(mén)也都對(duì)照文件進(jìn)行了自查。從檢查和自查情況看,，中央和省制定的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策大部分得到了落實(shí)。其中關(guān)于由稅務(wù)部門(mén)直接減免的政策,，省一級(jí)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金投入政策,，有關(guān)工商、土地,、農(nóng)轉(zhuǎn)非政策,、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步和深化改革的政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的政策等落實(shí)較好,。關(guān)于“稅務(wù)征收,、財(cái)政返還”的有關(guān)政策，地市,、縣財(cái)政部門(mén)從可用財(cái)力中拿出1％扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增稅金的48％和農(nóng)業(yè)稅附加的5％用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸投入的政策,，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益和減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)建設(shè)的政策等，各地,、市,、縣之間落實(shí)的力度和效果差距較大，落實(shí)較好的約占30％,，落實(shí)一般的占40％,，落實(shí)不好的占30％；個(gè)別條款如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將土地使用權(quán)向金融部門(mén)做抵押,、免收勞動(dòng)力調(diào)配管理費(fèi)等政策普遍執(zhí)行得不好,。為了認(rèn)真落實(shí)《
中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》,，解決有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策落實(shí)中的問(wèn)題，加快我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：



 一、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展納入各級(jí)政府的工作日程,，加大工作力度,。黨中央、國(guó)務(wù)院及省委,、省政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展制定了一系列的政策,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要抓好這些政策的貫徹落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)要把政策落實(shí)作為重要工作來(lái)抓,，加強(qiáng)宣傳,、協(xié)調(diào)和綜合工作；各有關(guān)部門(mén)要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，在政策允許范圍內(nèi),，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項(xiàng)政策落實(shí)到位,。



 二,、明確申報(bào)審批程序，落實(shí)好“先征后返”政策

 （一）對(duì)于具備享受“先征后返”政策條件的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，由企業(yè)填寫(xiě)申報(bào)審批表,，附納稅繳款書(shū)或復(fù)印件，交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)企,、稅務(wù)部門(mén)和鄉(xiāng)財(cái)政所（局）審查,、簽署意見(jiàn)后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),。批復(fù)后,，由當(dāng)?shù)刎?cái)政兌現(xiàn)這一政策。

 （二）符合享受“先征后返”政策條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，申報(bào)時(shí)應(yīng)附下列有關(guān)證明材料：

 1,、新辦企業(yè)，應(yīng)提供由當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T(mén)簽發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及有關(guān)證明（證明不是“翻牌”企業(yè),、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)）,。

 2、建在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),，享受“先征后返”政策的企業(yè),，需高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)出具有關(guān)證明。

 3,、其它符合享受“先征后返”政策條件的企業(yè),，在上報(bào)同時(shí),，也要相應(yīng)出具足以說(shuō)明具備享受條件的有關(guān)證件或證明材料。

 （三）每年上半年終了,，兌現(xiàn)一次稅收返還政策,。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接辦理返還,，列其他支出類(lèi)有關(guān)款項(xiàng),；屬于縣或縣以上財(cái)政收入的，由縣或縣以上財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)支出,，按企業(yè)隸屬關(guān)系,，由同級(jí)財(cái)政返還給企業(yè)。兌現(xiàn)稅收返還政策,，每半年結(jié)清一次,。

 每年終了一個(gè)月內(nèi)，按照上述程序和手續(xù),，兌現(xiàn)結(jié)清上年度的“先征后返”政策,。



 三、對(duì)虧損鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有市場(chǎng)有效益的產(chǎn)品實(shí)行封閉貸款,。各專(zhuān)業(yè)銀行及有關(guān)金融部門(mén)要積極為虧損鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有市場(chǎng)有效益的產(chǎn)品提供封閉貸款,。

 （一）實(shí)行封閉貸款的企業(yè)和產(chǎn)品必須具備下列條件：

 1、產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊,，當(dāng)前市場(chǎng)供不應(yīng)求,。產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)率和銷(xiāo)售回款率在95％以上,。

 2,、有一定的經(jīng)濟(jì)效益，凈利潤(rùn)率10％以上,。

 3,、產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不污染環(huán)境,。

 4,、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不高于90％，信用觀念好,，法人代表素質(zhì)好,。整個(gè)企業(yè)有望扭虧。

 5,、企業(yè)必須提供有效的抵押或擔(dān)保,，并保證以封閉貸款產(chǎn)品的部分利潤(rùn)歸還企業(yè)的老貸款本息。

 （二）對(duì)封閉貸款的產(chǎn)品實(shí)行獨(dú)立核算,，單獨(dú)設(shè)立結(jié)算帳戶(hù),；封閉貸款只用于流動(dòng)資金,，貸款額度根據(jù)銷(xiāo)售合同以銷(xiāo)定貸，根據(jù)銷(xiāo)貨款回款期約定貸款期限,；開(kāi)戶(hù)行派專(zhuān)人對(duì)封閉貸款的使用,、產(chǎn)品核算、貸款結(jié)算實(shí)行跟蹤管理,；對(duì)實(shí)行封閉貸款的企業(yè)和產(chǎn)品,，采取企業(yè)申報(bào)，開(kāi)戶(hù)行考察論證,，逐級(jí)上報(bào),，省行批準(zhǔn)的審批程序。

 （三）積極搞好信貸服務(wù),。對(duì)符合封閉貸款條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)品給予積極支持,，為企業(yè)辦理未到期承兌匯票貼現(xiàn)和出口產(chǎn)品信用證質(zhì)押貸款服務(wù)。



 四,、進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申報(bào)貸款抵押擔(dān)保政策,。各專(zhuān)業(yè)銀行及有關(guān)金融部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《
商業(yè)銀行法》、《
經(jīng)濟(jì)合同法》,、《
擔(dān)保法》等有關(guān)申請(qǐng)貸款抵押擔(dān)保的規(guī)定,，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以可變現(xiàn)固定財(cái)產(chǎn)作抵押申請(qǐng)使用貸款。



 五,、切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān),，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)中共中央中發(fā)〔1997〕8號(hào)和省政府黑政發(fā)〔1997〕76號(hào)文件關(guān)于切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)規(guī)定,。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)收取的勞動(dòng)力管理費(fèi)限期到1998年底取消,，從1999年1月1日起不再收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力管理費(fèi)；公路兩側(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在公路兩側(cè)臨時(shí)占用公路控制區(qū)和公路用地開(kāi)設(shè)道口,、占用公路用地的,，其公路用地占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)一律按省交通廳、財(cái)政廳,、物價(jià)局黑交〔1991〕72號(hào),、黑財(cái)綜字〔1991〕43號(hào)文件規(guī)定的低限收取（每平方米每天0．5元）,，收取時(shí)間截止到2000年年底,，對(duì)今年遭受洪水災(zāi)害的災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重點(diǎn)扶持和特別貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，經(jīng)省交通公路管理部門(mén)審批免交公路用地占用費(fèi),，免交時(shí)間截止到1999年年底；對(duì)特殊困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，新裝或增加用電容量時(shí),，貼費(fèi)可分3次收取,，即申請(qǐng)用電時(shí)收貼費(fèi)總額的1／3，送電前收1／3,，用電一年內(nèi)再收余下的1／3,。哈爾濱供電區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請(qǐng)用電，只要用電地址不在市區(qū)內(nèi)（超過(guò)市區(qū)公路0公里遠(yuǎn)）的,，不交納電纜貼費(fèi),。由物價(jià)部門(mén)牽頭，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況定期進(jìn)行調(diào)查清理,，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交費(fèi)和負(fù)擔(dān)登記卡制度,，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)總量控制,、限項(xiàng),、限額。



 六,、加快建立各級(jí)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金,。省政府第八次常務(wù)會(huì)議決定建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。這項(xiàng)工作由省財(cái)政廳牽頭,，盡快起草我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金管理辦法,，報(bào)省政府審批后施行。