• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1998]32號
• 【發(fā)布日期】1998-11-13
• 【生效日期】1998-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于進一步 深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

福建省人民政府關(guān)于進一步
 深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知
 
（1998年11月13日閩政〔1998〕32號）
寧德地區(qū)行政公署，各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 為貫徹落實國發(fā)〔1998〕23號《
國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》精神，現(xiàn)根據(jù)我省實際情況,，提出實施意見，現(xiàn)通知如下：



 一,、進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想,、基本原則與近期目標(biāo)

 （一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進住房商品化、社會化,，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度,；加快住房建設(shè)，促進住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點,，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求,。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省里統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策,，因地制宜,，量力而行；堅持國家,、單位和個人合理負(fù)擔(dān),；堅持“新房新制度,、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡,，綜合配套,。

 （三）深化住房制度改革、加快住房建設(shè)的近期目標(biāo)是：

 1,、全省所有市縣最遲不得超過1998年12月1日停止住房實物分配,，并逐步實行住房分配貨幣化。

 2,、1999年各市縣住房公積金繳交率應(yīng)達到6％,，有條件的市縣和單位可適當(dāng)提高。1999年出臺實施《福建省住房公積金條例》,。

 3,、到2000年底全省城鎮(zhèn)公有住房租金水平應(yīng)當(dāng)達到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市縣可達到15％,。各市縣提租可與當(dāng)?shù)卦黾庸べY相結(jié)合,。

 4、到2000年底基本解決城鎮(zhèn)人均居住面積不足6平方米的住房困難戶,，住房成套率力爭達到70％,。

 5、初步建立起以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系,；建立和完善城鎮(zhèn)住房抵押貸款制度,。



 二、進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要政策措施

 （一）停止住房實物分配后,，房價收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上,，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補貼的市縣,，可以對無房職工和住房面積未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實行住房補貼,。房價收入比在4倍及4倍以下的市縣不發(fā)放住房補貼。

 住房補貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房平均價格,、職工工資,、工齡和住房補貼面積標(biāo)準(zhǔn)等因素計算確定。計算住房補貼的面積標(biāo)準(zhǔn)按閩政〔1995〕40號文件規(guī)定的購房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行,。住房補貼的具體辦法,，由市縣人民政府根據(jù)本地實際情況制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 住房補貼資金從財政和單位可轉(zhuǎn)化的原有住房建設(shè)資金和公有住房出售收入中解決,。具體的核定劃轉(zhuǎn)辦法由各級財政部門會同房改部門制訂。

 （二）按照“房委會決策，中心運作,，銀行專戶,，財政監(jiān)督”的原則，不斷完善住房公積金制度,。各市縣應(yīng)當(dāng)努力提高住房公積金的歸集率,。各級財政部門在安排年度財政預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)把由財政列支的住房公積金納入預(yù)算,，并按期撥付,；繳交住房公積金有困難的單位，須經(jīng)單位職工（股東）代表大會通過,，并按規(guī)定報批后方可暫緩交納,。各市縣要規(guī)范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實現(xiàn)住房公積金記帳,、核算到個人,，同時建立起嚴(yán)格的住房公積金使用的審核、審批制度,。住房公積金要?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作它用,。

 沒有實行住房補貼的市縣,，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費含量,。

 （三）根據(jù)家庭收入狀況建立起三個層次的住房供應(yīng)體制,。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房,；其它收入高的家庭購買,、租賃市場價商品住房。最低收入,、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定,。

 廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建,，租金實行政府定價。新建經(jīng)濟適用住房原則上只售不租,。購房對象由當(dāng)?shù)胤扛牟块T審定,。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金,，個人住房貸款以及有的地方由財政,、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補貼等。

 經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導(dǎo)價，按保本微利原則確定,。其中,，經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費,、建安工程費,、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費,、貸款利息和稅金等7項因素,，利潤控制在3％以下。

 購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請,、審批制度,。具體辦法由市縣人民政府制定。

 （四）按照國發(fā)〔1994〕43號《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求,，繼續(xù)推進租金改革,。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結(jié)合,。租金提高后,，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等,，實行減免政策,。

 同時，按照國務(wù)院《決定》和閩政〔1995〕40號文件要求,，繼續(xù)搞好現(xiàn)有公有住房出售工作,。從1998年下半年起出售公有住房，不再執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)價,，一律按成本價出售,。今后售房成本價應(yīng)當(dāng)逐步過渡到經(jīng)濟適用住房價格。對已騰空的舊公有住房,，原則上只售不租,，或作為單位提供的廉租住房。對于在1998年12月1日前已立項開工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房,，允許各單位繼續(xù)按照國務(wù)院《決定》規(guī)定的辦法向職工出售,。

 機關(guān)、學(xué)校以及當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它企事業(yè)單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售,，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售,。具體辦法按國家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （五）已購公有住房,、集資建房和經(jīng)濟適用住房的上市交易實行準(zhǔn)開,、準(zhǔn)入制度,。各市縣要對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為,，建立個人住房檔案,，在此基礎(chǔ)上，制訂辦法并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后可先行試點,，而后方可放開已購公有住房,、集資建房和經(jīng)濟適用住房的交易市場。

 （六）經(jīng)濟適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，堅持合理利用土地,、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計劃中統(tǒng)籌安排,，并采取行政劃撥方式供應(yīng),。

 各市縣可以從本地實際出發(fā)，制定對經(jīng)濟適用住房建設(shè)的扶持政策,。要控制經(jīng)濟適用住房面積設(shè)計和裝修標(biāo)準(zhǔn),，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設(shè)配套資金來源,，控制開發(fā)建設(shè)利潤,。取消各種沒有法律、法規(guī)規(guī)定的攤派,、集資和收費,；停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)費；個人購買經(jīng)濟適用住房固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅適用零稅率,；水,、電增容費按照“對等替換”原則，扣除原有基數(shù),，新增部分減半征收,；其他經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半征收,。同時,，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。

 經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實行招標(biāo)投標(biāo)制度,，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)和設(shè)計,、施工單位，以提高工程質(zhì)量,，控制成本,。同時，要完善住宅小區(qū)的竣工驗收制度,，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度,。

 經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理工作由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé),。

 （七）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房,，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設(shè),。提倡、鼓勵職工參加由市縣人民政府組織的統(tǒng)一集資建房,。各地房改新方案出臺后,，集資建房個人出資比例不得低于當(dāng)年出售公有住房成本價的70％。隨著職工工資中住房消費含量的不斷提高,，各地集資建房應(yīng)逐步過渡到個人按經(jīng)濟適用住房價格出資,。停止單位新征土地集資建房，嚴(yán)格控制行政,、事業(yè)單位擠占單位非住宅建設(shè)用地集資建房,。

 已停止單位集資建房的市縣，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行,。

 （八）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍,，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制,，適當(dāng)放寬個人住房貸款的貸款期限,。

 對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實行指導(dǎo)性計劃管理,。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi),，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

 完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度,，發(fā)展住房貸款保險,，防范貸款風(fēng)險，保證貸款安全,。

 調(diào)整住房公積金貸款方向,，主要用于職工個人購買、建造,、大修理自住住房貸款,。

 發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù),，提高服務(wù)效率,。

 （九）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制,，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化,、專業(yè)化,、市場化的物業(yè)管理體制。

 加強住房售后的維修管理,，建立住房共用部位,、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度,。

 物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理,，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù),，不得只收費不服務(wù)或多收費少服務(wù),，切實減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競爭機制,，促進管理水平的提高,。有關(guān)主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。



 三,、對進一步深化房改實施方案及其配套政策的報批規(guī)定

 （一）各級有關(guān)部門關(guān)于住房制度改革的各項配套政策的出臺,，必須經(jīng)同級房改領(lǐng)導(dǎo)小組（或房委會）討論同意后，聯(lián)合發(fā)文,。

 （二）寧德地區(qū)行政公署,、各市、縣人民政府要制訂進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案,、住房補貼辦法和放開住房交易市場管理辦法,，并報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

 （三）寧德地區(qū)行政公署,、各市,、縣人民政府制訂的關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案和住房補貼辦法，地市應(yīng)當(dāng)于1998年底前按規(guī)定上報,，縣及縣級市應(yīng)當(dāng)于1999年3月底前按規(guī)定上報,。

 （四）寧德地區(qū)、各市縣其它各項房改的配套政策,、措施應(yīng)當(dāng)于1999年6月底前出臺實施,。



 四、加強領(lǐng)導(dǎo),，健全機構(gòu),，嚴(yán)格監(jiān)管，確保房改各項政策措施落到實處

 （一）各地要切實加強對城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組更名為住房制度改革委員會（簡稱“房委會”）,，并適當(dāng)調(diào)整組成人員，領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)住房制度改革工作,。房委會辦公室設(shè)在建設(shè)或房地產(chǎn)行政部門,，負(fù)責(zé)房委會的日常工作,。

 （二）加強輿論引導(dǎo)，做好房改宣傳工作,，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念,，保證住房制度改革的順利實施。

 （三）嚴(yán)肅紀(jì)律,，加強監(jiān)督檢查。對違反《通知》和本實施意見規(guī)定,，繼續(xù)實行無償實物分配住房,，低價出售公有住房，變相增加住房補貼,，公房私租牟取暴利等行為,，各級監(jiān)察部門要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理,。省人民政府責(zé)成省房委會會同省監(jiān)察廳監(jiān)督本實施意見的貫徹執(zhí)行情況,。



 五、自本實施意見下發(fā)之日起,，除經(jīng)房改部門確認(rèn)的單位集資建房項目外,，各級計劃部門一律停止單位購建住房項目的審批。



 六,、以上實施意見適用于行政,、事業(yè)單位，企業(yè)參照執(zhí)行,。



 七,、本實施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。我省原有的有關(guān)房改政策和規(guī)定,，凡與本實施意見不一致的,，一律以本實施意見為準(zhǔn)。