• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[1998]84號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-11-29
• 【生效日期】1998-11-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔1998〕35號(hào)文件 進(jìn)一步推進(jìn)糧食流通體制改革的通知

山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔1998〕35號(hào)文件
 進(jìn)一步推進(jìn)糧食流通體制改革的通知
 
（1998年11月29日魯政發(fā)〔1998〕84號(hào)）
各市人民政府,、行署,，各縣（市）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革意見的通知》（國發(fā)〔1998〕35號(hào)）已翻印發(fā)給你們,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出以下意見,，望一并貫徹執(zhí)行。



 一,、嚴(yán)格執(zhí)行國家糧油收購政策,，敞開收購農(nóng)民余糧

 （一）國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要牢固樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想,，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度,，提高服務(wù)質(zhì)量,，嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策。要堅(jiān)持常年,、常時(shí)敞開收購農(nóng)民余糧,，不準(zhǔn)限收,、停收、拒收,。要通過增設(shè)收購網(wǎng)點(diǎn)、上門收購等多種形式,，方便農(nóng)民售糧,。堅(jiān)持戶交戶結(jié),，不得壓級(jí)壓價(jià)，不得代扣農(nóng)業(yè)稅以外的其他任何稅費(fèi),。當(dāng)市場糧價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，要按省政府確定的保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧,；當(dāng)市場糧價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí),，也要按省政府修訂的收購價(jià)格敞開收購。國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)可以在縣級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購糧食,。

 （二）國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要積極開展委托收購業(yè)務(wù),，所需資金由用糧單位籌集，商業(yè)銀行要給予支持,，但不得用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收購貸款墊付收購款,。國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)原則上按定購價(jià)和保護(hù)價(jià)的加權(quán)平均價(jià)，加上委托代理費(fèi)和應(yīng)合理分?jǐn)偟纳唐妨魍ㄙM(fèi),，與委托方協(xié)商確定收購結(jié)算價(jià),。

 （三）農(nóng)業(yè)部門的種子公司可以收購與其簽訂合同的種子基地生產(chǎn)的糧食作物種子，可以憑縣以上農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定的種子購銷合同組織跨地區(qū)運(yùn)銷，轉(zhuǎn)作商品糧的必須售給國有糧食收儲(chǔ)企業(yè),。



 二,、切實(shí)加強(qiáng)糧食收購市場管理，維護(hù)糧食流通正常秩序

 （一）各級(jí)工商行政管理部門要切實(shí)承擔(dān)起管好糧食收購市場的責(zé)任,，依照《
糧食收購條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法,，嚴(yán)厲查處非法收購、販運(yùn)糧食等各種違法行為,。各級(jí)工商、公安,、糧食,、物價(jià)等部門要密切配合,，進(jìn)一步加大對(duì)糧食市場的檢查和管理力度，依法嚴(yán)厲打擊和查處個(gè)體,、私營糧販及各類糧食加工企業(yè)的違法經(jīng)營和各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)糧食市場秩序,?？h及縣以上有關(guān)部門要設(shè)立并公布舉報(bào)電話，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,。要落實(shí)糧食收購,、批發(fā)準(zhǔn)入制度?？h以上糧食行政主管部門會(huì)同工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)糧食收儲(chǔ)企業(yè)和批發(fā)單位進(jìn)行資格審查,。

 （二）整頓各類糧食加工企業(yè)，嚴(yán)格檢查企業(yè)的糧源,。糧食加工企業(yè)需要的小麥,、玉米和稻谷，只能從國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)或縣以上糧食批發(fā)市場購進(jìn),，不得直接向農(nóng)民收購或到集貿(mào)市場購買,。糧食加工企業(yè)可以代農(nóng)民加工自用糧，但不得以代加工為名變相收購農(nóng)民的糧食,。糧食加工企業(yè)必須建立臺(tái)帳制度,，購進(jìn)原糧和銷售成品糧要如實(shí)登記作帳。工商行政管理部門要嚴(yán)格檢查糧食加工企業(yè)的糧源,，凡不能出具國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)或縣以上糧食批發(fā)市場銷貨發(fā)票的,，要按照《
糧食收購條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并吊銷其《營業(yè)執(zhí)照》。對(duì)不建立臺(tái)帳制度的要停業(yè)整頓,。對(duì)無照從事糧食加工業(yè)務(wù)的，要堅(jiān)決予以取締,。

 （三）糧食經(jīng)營企業(yè)跨縣（市）運(yùn)銷小麥,、玉米和稻谷，必須持有國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)或縣以上糧食批發(fā)市場帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票,；跨縣（市）運(yùn)銷成品糧,，必須持有糧食加工企業(yè)或縣以上糧食批發(fā)市場帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票，否則運(yùn)輸企業(yè)不得承運(yùn),。銷貨發(fā)票由國家統(tǒng)一印制,。新發(fā)票啟用前，跨縣（市）糧食運(yùn)銷必須攜帶《營業(yè)執(zhí)照》附本和糧食收儲(chǔ)企業(yè),、加工企業(yè)出具的貨運(yùn)單或縣以上糧食批發(fā)市場出具的銷貨發(fā)票,。對(duì)非法販運(yùn)的糧食，工商行政管理部門要依法沒收,，并對(duì)販運(yùn)人和承運(yùn)人處以罰款,。各地要保護(hù)糧食合法運(yùn)銷，搞活正常的糧食流通,，不得以任何借口搞地區(qū)封鎖,、層層設(shè)卡、變相收費(fèi),。



 三,、糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須實(shí)行順價(jià)銷售，確保不再發(fā)生新的虧損

 （一）國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須堅(jiān)持順價(jià)銷售,，不得發(fā)生虧損,。因違反順價(jià)銷售原則低價(jià)虧本銷售，發(fā)生新的虧損,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可按規(guī)定不予貸款,。順價(jià)銷售糧食要堅(jiān)持保本微利原則。銷售價(jià)格要以原糧購進(jìn)價(jià)為基礎(chǔ),，加上當(dāng)期合理費(fèi)用和最低利潤確定,，最低利潤不低于1％。原糧購進(jìn)價(jià),，玉米,、稻谷原則上可按1997和1998兩年購進(jìn)糧食的定購價(jià)和保護(hù)價(jià)加權(quán)平均計(jì)算?？紤]到當(dāng)前小麥順價(jià)銷售比較困難,，可按當(dāng)年購進(jìn)的定購價(jià)和保護(hù)價(jià)加權(quán)平均計(jì)算。當(dāng)期合理費(fèi)用應(yīng)扣除財(cái)政部門撥付的超儲(chǔ)利息、費(fèi)用補(bǔ)貼,。國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)以前高價(jià)購進(jìn)的糧食,，可隨著市場糧價(jià)的回升逐步實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售。國有農(nóng)業(yè),、農(nóng)墾企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食,，其銷售價(jià)格應(yīng)參照當(dāng)?shù)貒屑Z食收儲(chǔ)企業(yè)的順價(jià)銷售價(jià)格確定。

 （二）糧食銷售價(jià)格,，由糧食收儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)順價(jià)銷售的原則自主確定,，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)，但應(yīng)接受糧食行政管理部門,、物價(jià)部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的監(jiān)督檢查,。糧食收儲(chǔ)企業(yè)要加大營銷力度，努力開拓市場,，節(jié)約流通費(fèi)用,，降低銷售成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力,。市地間糧食定購任務(wù)畸輕畸重的,，省政府將通過調(diào)整定購糧任務(wù)或運(yùn)用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等辦法解決。財(cái)政部門要合理核定國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的超儲(chǔ)庫存費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，并將費(fèi)用和實(shí)際發(fā)生的利息及時(shí)足額撥補(bǔ)到位,，以利企業(yè)正常經(jīng)營。經(jīng)審計(jì)等有關(guān)部門認(rèn)定的財(cái)務(wù)掛帳,，從1998年7月1日起實(shí)行停息,。

 （三）妥善安排國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)陳化糧銷售。國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)銷售陳化糧,，必須經(jīng)糧食行政管理部門批準(zhǔn),，并經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門或受其委托的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定。儲(chǔ)備糧按糧權(quán)隸屬報(bào)批,，糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)糧報(bào)市地糧食行政主管部門批準(zhǔn),。陳化糧的銷售價(jià)格由同級(jí)物價(jià)部門會(huì)同糧食等有關(guān)部門，按照以質(zhì)論價(jià)的原則確定,。陳化糧應(yīng)主要用作釀造,、飼料等工業(yè)用糧。嚴(yán)禁以處理陳化糧為名,，降價(jià)虧本銷售糧食,。銷售陳化糧發(fā)生的價(jià)差虧損，屬于國家專儲(chǔ)糧的,，由中央財(cái)政承擔(dān),；屬于地方儲(chǔ)備糧的,，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)糧的,，由企業(yè)計(jì)入商品削價(jià)損失,。



 四、組建縣級(jí)糧食收儲(chǔ)公司,，建立國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的新機(jī)制

 （一）1998年底前，國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要在人財(cái)物等方面與糧食行政管理機(jī)構(gòu)徹底脫鉤,，實(shí)行政企分開，真正成為獨(dú)立核算,、自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，任何單位和個(gè)人都不得干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng),。各縣（市,、區(qū)）原則上都要成立獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人實(shí)體－－糧食收儲(chǔ)公司,，專事糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù),。縣糧食收儲(chǔ)公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立糧食收儲(chǔ)管理站,，作為其報(bào)帳單位,；收儲(chǔ)業(yè)務(wù)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可設(shè)立獨(dú)立核算的分公司,。無論采取哪種形式,，都必須實(shí)行政企分開。在企業(yè)自愿和經(jīng)營自主權(quán)不受侵犯的前提下,，糧食收儲(chǔ)企業(yè)還可以根據(jù)市場需要,，組建聯(lián)合銷售公司，以利面向市場,，及時(shí)掌握市場信息,，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢。

 （二）1998年底前,，國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要按規(guī)定將附營業(yè)務(wù)從收儲(chǔ)企業(yè)中分離出去,，成立具有法人資格的附營企業(yè)。新成立的附營企業(yè)要有必要的資本金,。各級(jí)人民銀行要督促協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和有關(guān)商業(yè)銀行,，盡快落實(shí)已分離的附營業(yè)務(wù)占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的劃轉(zhuǎn)問題。各商業(yè)銀行對(duì)糧食附營企業(yè),，要給予信貸支持,。



 五,、加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保糧食收購資金封閉運(yùn)行

 （一）國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要積極配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好糧食收購資金的封閉運(yùn)行,，糧食順價(jià)銷售后,，要及時(shí)足額歸還銀行貸款本息，不得擠占挪用,。

 （二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量,，積極支持糧食收儲(chǔ)企業(yè)敞開收購、順價(jià)銷售,。要根據(jù)糧食收儲(chǔ)企業(yè)的實(shí)際收購價(jià)格和收購數(shù)量,，保證收購貸款及時(shí)、足額發(fā)放,，并提前支付一定數(shù)量的鋪底資金和必要的收購費(fèi)用,。各級(jí)財(cái)政或主管部門撥補(bǔ)的糧油補(bǔ)貼款，其中的利息補(bǔ)貼用于歸還貸款利息,，費(fèi)用補(bǔ)貼款要全部留給糧食企業(yè)用于正常業(yè)務(wù)支出,，不得扣留歸還貸款本息。順價(jià)銷售回籠的貨款,，在按規(guī)定收回所銷售糧食占用貸款本息后,，其余部分要留給企業(yè)作為經(jīng)營資金。

 （三）進(jìn)一步落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法,。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)政府要在財(cái)政支出中優(yōu)先安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,，督促財(cái)政部門將超儲(chǔ)庫存和地方儲(chǔ)備糧油的利息,、費(fèi)用補(bǔ)貼，及時(shí)撥補(bǔ)到位,。中央和省安排的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金要根據(jù)全省糧食供求和產(chǎn)銷情況,，及時(shí)調(diào)整使用的重點(diǎn)。在當(dāng)前糧食產(chǎn)區(qū)庫存壓力較大,、財(cái)政負(fù)擔(dān)較重的情況下,，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金要集中用于糧食主產(chǎn)區(qū)。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門另行制定,。



 六,、層層建立糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）進(jìn)一步落實(shí)市長（專員）,、縣（市,、區(qū)）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制,，把抓好“三項(xiàng)政策,、一項(xiàng)改革”和糧食收購市場管理的責(zé)任,，作為各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制以及考核各級(jí)行政首長政績的重要內(nèi)容，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),。要將國有糧食企業(yè)的下崗分流工作納入當(dāng)?shù)芈毠ぴ倬蜆I(yè)工程體系，支持國有糧食企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心,，保證下崗分流人員的基本生活,，幫助他們尋找新的就業(yè)門路。各有關(guān)部門要從保障糧食流通體制改革順利實(shí)施的大局出發(fā),，密切配合,，各司其職，共同努力,，抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí),。

 （二）加強(qiáng)國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)決清除腐敗分子,，撤換不稱職的負(fù)責(zé)干部，逐步建立企業(yè)負(fù)責(zé)人適當(dāng)交流和輪換制度,。要選拔政策水平高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位，特別要注意選拔和配備好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員,，并實(shí)行定期考核和離任審計(jì)制度,。具體辦法由省糧食局會(huì)同有關(guān)部門制定。

 要穩(wěn)定糧食機(jī)構(gòu),，建設(shè)一支精干,、廉潔、高效的糧食管理干部隊(duì)伍,。各地要抓好糧食部門干部,、職工的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)大家愛崗敬業(yè),，無私奉獻(xiàn),，不斷提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

 （三）各地要按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,，加快糧食市場體系建設(shè),，協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，積極支持國有糧食企業(yè)的正常購銷活動(dòng),，引導(dǎo)和規(guī)范非國有糧食企業(yè)合法經(jīng)營,。要強(qiáng)化地方糧食儲(chǔ)備制度，嚴(yán)格按國務(wù)院和省政府的要求,，認(rèn)真落實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模,。

 深化糧食流通體制改革是黨中央,、國務(wù)院部署實(shí)施的一項(xiàng)重大改革措施，各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo),。要以十五屆三中全會(huì)精神的為指導(dǎo)，按照省委,、省政府的部署,，加大工作力度，狠抓各項(xiàng)改革措施的落實(shí),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決糧食流通體制改革過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題，確保各項(xiàng)改革措施順利實(shí)施,，切實(shí)把糧食流通體制改革不斷推向深入,。