• 【發(fā)布單位】81906/81905
• 【發(fā)布文號】穗字[1998]24號
• 【發(fā)布日期】1998-12-02
• 【生效日期】1998-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委、廣州市人民政府關于深化 城市管理體制改革的決定

中共廣州市委,、廣州市人民政府關于深化
 城市管理體制改革的決定
 
（穗字〔1998〕24號一九九八年十二月二日）
 深化城市管理體制改革,，進一步完善“兩級政府、三級管理,、四級網(wǎng)絡”管理體制,，充分調(diào)動各級管理城市的積極性,，把城市管理各項任務落到基層,，落到實處,，提高城市現(xiàn)代化管理水平,，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要；是增創(chuàng)廣州發(fā)展新優(yōu)勢,，建設現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略措施；是實現(xiàn)廣州城市面貌“一年一小變,，三年一中變，到2010年一大變”的階段性目標的重要保證,。

 去年,，我市選擇了東山區(qū),、海珠區(qū)作為深化城市管理體制改革的試點區(qū)，先行試點,，積極探索路子和經(jīng)驗,，已初見成效,。為了擴大改革成果,，市委,、市政府決定從1999年開始在全市推開這一改革,。



 一,、改革的指導思想

 深化城市管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，以經(jīng)濟建設為中心,，堅持管理重心下移,、立足基層,，進一步明責確權，理順市,、區(qū),、街和居委會四級城市管理體制，加強街道和居委會建設,，加強“以人為本”的社區(qū)建設和管理,，加強精神文明建設和社會治安綜合治理，為我市社會,、經(jīng)濟發(fā)展以及廣大市民的工作,、學習、生活創(chuàng)造一個安全舒適,、團結(jié)和諧,、健康向上的社會環(huán)境。



 二、改革的目標

 深化城市管理體制改革的目標是：完善“兩級政府,、三級管理,、四級網(wǎng)絡”的城市管理新體制，形成“統(tǒng)一領導,，分級負責,，以塊為主，條條保證,，社會監(jiān)督,，依法治城”的管理格局，建立行政,、經(jīng)濟、法律手段并舉的運作機制和切實有效的監(jiān)督機制,，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平,，促進我市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，把廣州建設成為環(huán)境優(yōu)美,、秩序優(yōu)良,、文明富庶、經(jīng)濟繁榮,，有較強輻射力,、吸引力和帶動力的現(xiàn)代化中心城市。



 三,、改革的基本原則

 一是“三個有利于”的原則,。只要有利于基層政權的鞏固、有利于城市管理水平的提高,、有利于人民安居樂業(yè)的就大膽改革,，敢于創(chuàng)新。

 二是轄區(qū)管理的原則,。除少數(shù)關系全市全局,，或中央和省有特殊規(guī)定的事權需要由市統(tǒng)一管理的外，其余基本上實行轄區(qū)管理,，賦予區(qū),、街更大的管理責任和管理權限。

 三是下移原則,。按照城市管理“重心下移,，立足基層”的改革思路，市盡量把城市管理的事權下放給區(qū),、街,。在下放事權中，市職能部門把政府的管理職能與企業(yè)職能,、事業(yè)職能,、社會職能分離出來,。屬于政府職能部分，實行“三抓三放”,，抓重大項目,，放一般項目；抓監(jiān)督,、否決權,，放審批權；抓幫助指導權,，放一般事務權,。

 四是責、權,、利一致的原則,。按照“三先三后”辦法（即先明責、后放權,；先明事權,，后放財權；先放權,，后精簡機構(gòu)人員）,，在明確區(qū)、街在城市管理中的職責和事權基礎上,，做到“財隨事轉(zhuǎn),，費隨事轉(zhuǎn)”，相應的經(jīng)費隨事轉(zhuǎn)移,。

 五是實效的原則,。通過改革，使區(qū),、街在城市管理中更有實力,、活力、壓力,、和動力,，充分調(diào)動區(qū)、街,、居委會的積極性,，既實行層級管理，又形成合力,。



 四,、改革的重點

 深化城市管理體制改革的重點是管理重心下移。這就必須進一步明確區(qū)人民政府和街道辦事處在城市管理中的主要職責和事權，理順市,、區(qū),、街的關系，加強居委會建設,。

 1．市轄區(qū)是一級政權組織,，是轄區(qū)的管理主體。

 區(qū)人民政府的主要職責是：在市委,、市政府的領導下,，在經(jīng)濟社會發(fā)展中履行“統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策,，信息引導,，組織協(xié)調(diào)，提供服務和檢查監(jiān)督”的職責,，發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè),，領導、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)建設和管理,、社會治安綜合治理、精神文明建設等,。

 區(qū)人民政府的主要事權是：在法律,、法規(guī)、規(guī)定和市政府授權的范圍內(nèi),，按照轄區(qū)管理的原則,，行使城市建設和管理、經(jīng)濟發(fā)展,、社會事務管理的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、綜合,、監(jiān)督,、檢查職權，依法制定和公布轄區(qū)行政管理各項規(guī)定,，搞好轄區(qū)的建設和管理,。

 2．街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu)。

 街道辦事處主要職責是：依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章和區(qū)政府的授權，對街轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理,、社會治安綜合治理,、精神文明建設、街道經(jīng)濟組織行使組織領導,、綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查的行政管理職能,，負責街轄內(nèi)地區(qū)性,、社會性,、群眾性的工作,。

 街道辦事處的主要事權是：按照“責任主體唯一”的原則,，對街轄區(qū)內(nèi)的城市建設和社區(qū)管理參與或行使分級管理、綜合協(xié)調(diào),、行政執(zhí)罰等職權,；指導居委會搞好社區(qū)管理和服務,；按有關規(guī)定參與對雙管單位管理,。

 3．居民委員會是群眾性自治組織,。

 居委會根據(jù)街道的安全,，在社區(qū)建設和管理、精神文明建設,、社會治安綜合治理等方面發(fā)揮基礎作用,，搞好利民、便民,、非贏利性社區(qū)服務,，不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 4．街道,、居委會工作,。

 街道、居委會工作是新形勢下加強社區(qū)建設和管理的重要基礎,，是加強黨的建設,、加強精神文明建設、維護社會穩(wěn)定的載體,。街道,、居委會的工作只能加強，不能削弱,。市,、區(qū)各有關部門必須大力支持街道和居委會的工作。重點解決好管理體制,、執(zhí)法隊伍、人員培訓,、設施建設等突出問題,，努力為街道、居委會提供較好的工作條件,，為社區(qū)建設和管理創(chuàng)造較好的物質(zhì)基礎,。

 5．城市管理綜合執(zhí)法隊。

 強化區(qū),、街的行政管理職能,，綜合執(zhí)法是一個很重要的方面。廣州市是全國綜合執(zhí)法的試點城市之一,。城管綜合執(zhí)法隊伍按照政企,、政事分開，審批權與執(zhí)法權分開的原則,，依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章賦予的權限或授權，行使轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)衛(wèi),、規(guī)劃,、綠化、環(huán)境保護,、工商,、交通、市政等方面的部分或全部行政處罰權,。綜合執(zhí)法隊按照“責任主體唯一”的原則,，在區(qū),、街社區(qū)管理中，接受區(qū),、街統(tǒng)一指揮、調(diào)度,。經(jīng)費管理實行“收支兩條線”,。



 五,、改革的主要內(nèi)容

 深化城市管理體制改革包括城市規(guī)劃,、國土房地產(chǎn)、市政園林,、工商,、公安,、財稅,、街道、工業(yè),、商業(yè),、投資、國有資產(chǎn),、教育,、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)等14個方面的管理體制改革,。



 六,、改革的安排

 深化城市管理體制改革擬用兩年半時間完成。具體分兩批進行,。

 第一批為試點區(qū)（1997年7月至1999年上半年）,。

 東山、海珠兩個試點區(qū)在組織學習,、統(tǒng)一思想,、提高認識、做好調(diào)查研究的基礎上,，分兩步開展試點工作：第一步開展城市規(guī)劃,、國土地房地產(chǎn)、市政園林,、工商,、公安、財稅,、街道等7個方面的管理體制改革,，1998年10月基本完成。其中財稅改革待市委、市政府批準全市財稅體制改革后銜接落實,。第二步開展工業(yè),、商業(yè),、投資,、國有資產(chǎn),、教育,、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)等7個方面的管理體制改革,，1998年11月開始實施,，1998年底基本完成,。其中工業(yè),、商業(yè)企業(yè)下放于1999年上半年完成交接工作,，第三季度起下放企業(yè)由區(qū)全面履行管理職能；中學下放于1999年上半年完成交接工作,，1999年9月由區(qū)全面履行管理中學的職能,。

 第二批為面上各區(qū)（1999年1月至1999年年底）,。

 在全市各區(qū)推開14個方面的改革,。除工業(yè),、商業(yè)企業(yè)下放于1999年上半年完成交接工作,，第三季度起下放企業(yè)由區(qū)全面履行管理職能以及中學下放于2000年9月由區(qū)全面履行管理中學職能外,，其他各項改革均要在1999年上半年內(nèi)銜接并實施，1999年底前完成,。



 七、改革的保證措施

 1．加強領導,，精心組織。

 深化城市管理體制改革是一項戰(zhàn)略性,、全局性、綜合性的改革，是一項復雜的系統(tǒng)工程,，是全市各級黨政機關,、廣大市民的共同任務,。市深化城市管理體制改革領導小組要進一步發(fā)揮領導,、組織,、協(xié)調(diào)作用,。各區(qū)要成立深化城市管理體制改革領導小組，改革所涉及到的市,、區(qū)有關職能部門也要指定相應的工作部門。黨政一把手要親自抓,，分管領導具體負責，建立工作責任制,，確保工作、措施落實。

 改革要講求工作的主動性和協(xié)調(diào)性。各區(qū)要按照市委,、市政府的統(tǒng)一部署,，根據(jù)改革方案,，結(jié)合實際，制定推進改革計劃和具體工作銜接方案,，主動與市職能部門聯(lián)系落實；市各職能部門要充分體諒區(qū)在改革中所增加的責任,、壓力和困難,，主動做好指導、協(xié)調(diào)工作,，給區(qū)以最大的支持,。各區(qū)和市有關職能部門都要在統(tǒng)一認識的基礎上,，本著“求大同,，存小異”,、“先交接,、后完善”的原則，共同把改革工作銜接落實好,。

 2．加強學習，深入宣傳,。

 推進改革,，關鍵要統(tǒng)一思想,，提高認識。因此,，各區(qū)和市有關職能部門都要組織廣大干部認真學習有關文件,，廣泛,、深入宣傳深化城市管理體制改革的重要性和必要性,，使廣大干部從我市經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要以及城市管理工作中存在的問題和危害性,，充分認識深化城市管理體制改革的重要性，明確改革的目標和要求,，消除各種錯誤思想和憂慮,，增強改革的自覺性和緊迫感，使深化改革有堅實的思想基礎。

 3．加強培訓,，提高干部素質(zhì)。

 深化城市管理體制改革,，區(qū)、街道,、居委會管理權限擴大了,，責任加重了，干部必須提高自身的素質(zhì),，才能適應改革工作的要求,，因此,，市、區(qū)都要按各自職責加強對市,、區(qū),、街道,、居委會干部的培訓，重點加強思想政治,、政策法規(guī),、管理業(yè)務、執(zhí)法知識,、職業(yè)道德的培訓,，提高他們的思想素質(zhì),、業(yè)務水平和工作能力,。

 4．加強調(diào)查研究,，解決新問題,。

 深化城市管理體制改革是一項嶄新的任務,，盡管已有試點的經(jīng)驗,，但在改革過程中仍將會遇到不少新矛盾,、新問題，如城市管理綜合執(zhí)法,，條塊管理中的監(jiān)督,、約束機制等等。這就必須加強調(diào)查研究,，從實際出發(fā),，積極探索解決辦法和新的路子,，創(chuàng)造新的經(jīng)驗,，促進改革目標的實現(xiàn)。

 5．加強法制建設,，依法治市,。

 深化城市管理體制改革，要同步抓好城市管理的法制建設工作,，制定相應法規(guī),、規(guī)章和條例（如街道辦事處工作條例、城市管理綜合執(zhí)法條例等）,，切實做到有法必依,，執(zhí)法嚴明,，從根本上保證城市管理有序運作,。按照科學、精簡、效能的原則,，調(diào)整現(xiàn)有城市管理執(zhí)法機構(gòu),，建立和完善城市管理執(zhí)法程序,，減少和杜絕城市管理執(zhí)法的隨意性,。加強城市管理隊伍的建設,，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì),，保證城市管理法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行。

 6．加強組織紀律性，確保政令暢通,。

 深化城市管理體制改革，勢力涉及權力和利益的調(diào)整,，各級,、各部門的黨政領導和干部都要以改革大局為重,，局部利益服從全局利益，眼前利益服從長遠利益，個人利益服從全市人民利益,。要堅定不移地,、不折不扣地推進和落實各項改革方案。對拒不執(zhí)行市,、區(qū)的改革部署,，或自搞一套，或延誤改革,，或違反財經(jīng)紀律的，根據(jù)具體情況,，追究黨政一把手或當事者的責任,，并采取必要的組織措施,，保證改革的順利進行。