• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦函(1998)66號
• 【發(fā)布日期】1998-12-12
• 【生效日期】1998-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于對小水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行治理整頓的意見

河北省人民政府辦公廳關(guān)于對小水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行治理整頓的意見

(冀政辦函(1998)66號)





 水泥是我省工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品之一，1997年總產(chǎn)量為3760萬噸,，居全國第 四位,。由于種種因素的影響和制約，全省水泥工業(yè)粗放經(jīng)營的問題沒有根本改善,， 無證經(jīng)營,、非法競爭的問題十分突出，據(jù)調(diào)查,，無證“小水泥”企業(yè)多數(shù)是普立窯,、 土立窯、粉磨站以及國家已明令取締的土（蛋）窯,。這些低水平重復(fù)建設(shè)的無證“小 水泥”企業(yè)量大面廣,，規(guī)模小，工藝落后,，設(shè)備簡陋,，無檢測手段，管理混亂,，人 員素質(zhì)低下,，污染環(huán)境，浪費(fèi)資源,，濫占耕地,，質(zhì)量十分低劣，其中相當(dāng)一部分“小 水泥”靠冒牌銷售,、虛假廣告,、價(jià)格投機(jī)牟取暴利,，坑害用戶,，嚴(yán)重?cái)_亂了建材,、 建筑市場，損害了我省大中型骨干水泥生產(chǎn)企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品的聲譽(yù),，直接危害我省 正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會風(fēng)氣，已到了非治理整頓不可的地步?，F(xiàn)就對全省“小 水泥”生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行治理整頓提出如下意見：



 一、治理整頓的指導(dǎo)思想



 這次整頓要以法律,、法規(guī)和政策為依據(jù),，堅(jiān)持治理整頓與貫徹國家法律,、法規(guī) 及政策相結(jié)合，與加強(qiáng)和完善管理相結(jié)合,，與優(yōu)化全省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合,，與反 腐倡廉相結(jié)合,。通過治理整頓,，取締非法生產(chǎn),，打擊假冒偽劣，合理利用資源,，有 效保護(hù)環(huán)境,，避免重復(fù)建設(shè)，制止無序競爭,，促進(jìn)全省水泥工業(yè)健康發(fā)展。



 二,、治理整頓的范圍,、原則



 （一）這次治理整頓的范圍是：河北省境內(nèi)證照不全特別是無生產(chǎn)許可證的“小 水泥”企業(yè)以及使用國經(jīng)貿(mào)資〔1997〕367號文件公布的淘汰設(shè)備與工藝進(jìn) 行生產(chǎn)的水泥生產(chǎn)企業(yè)。



 （二）水泥生產(chǎn)企業(yè)必須具備以下條件



 1,、證照齊全,。必須持有《生產(chǎn)許可證》（或有效期內(nèi)的《臨時(shí)準(zhǔn)產(chǎn)證明》）、《排 污許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》（以下簡稱“三證”）等有關(guān)證件,；



 2,、水泥產(chǎn)品質(zhì)量必須達(dá)到現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；



 3,、必須具有符合規(guī)定的化驗(yàn)室,，且取得合格證書；



 4,、必須具備能夠保證水泥產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備,、工藝裝備和均化設(shè)施,，且符 合以下規(guī)定：立窯直徑2米（不含）以上,，磨機(jī)直徑1．83米（含）以上,，生料 倉2個(gè)以上,，水泥倉3個(gè)（含）以上,，且必須經(jīng)過均化后包裝；



 5,、必須建立質(zhì)量保證體系并對水泥生產(chǎn)過程進(jìn)行有效的質(zhì)量控制；水泥粉磨 企業(yè)必須以獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)作為熟料來源。



 （三）治理整頓堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，“堵”與“疏”結(jié)合,，區(qū)別對待，分類施治：



 1,、治理整頓期間暫停審批新建“小水泥”生產(chǎn)企業(yè),；暫停受理“小水泥”生 產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請,。



 2、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣水泥等擾亂市場的非法行為,，對形成較大社會影響 或較大經(jīng)濟(jì)損失的典型案例予以曝光,，并依法追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。



 3,、取締各類無“三證”水泥生產(chǎn)企業(yè),；使用土（蛋）窯生產(chǎn)水泥的企業(yè)；使 用普立窯生產(chǎn)水泥的企業(yè),；磨機(jī)直徑在1．83米（不含）以下的水泥生產(chǎn)企業(yè),。 凡被取締的企業(yè)，要限期關(guān)門，遣散人員,，搗毀設(shè)備,，防止死灰復(fù)燃，對拒不執(zhí)行 的要由市縣政府組織采取強(qiáng)制措施,。



 4,、停產(chǎn)整頓窯徑2米（含）以下的水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線；污染嚴(yán)重,，未按期完 成限期治理的企業(yè),；行政機(jī)關(guān)興辦或參與興辦的水泥生產(chǎn)企業(yè)；“三證”不全的各類 水泥生產(chǎn)企業(yè),；“三證”齊全,，但管理混亂，被有關(guān)部門認(rèn)定生產(chǎn)中有偷工減料,、質(zhì) 量低劣,、以次充好、非法經(jīng)營,、嚴(yán)重?fù)p害用戶利益行為的“小水泥”生產(chǎn)企業(yè),。凡 被停產(chǎn)整頓的企業(yè)，在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改任務(wù),，達(dá)到規(guī)定條件的發(fā)給有關(guān)證照,， 恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，達(dá)不到規(guī)定條件的,，予以取締,。



 5、鼓勵(lì),、引導(dǎo),、支持有條件的“小水泥”生產(chǎn)企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行整 頓和改造；支持主機(jī)設(shè)備符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，附助設(shè)施未按規(guī)定配套,，但經(jīng)過改進(jìn) 和完善可以達(dá)到生產(chǎn)許可證取證條件的企業(yè)進(jìn)行改造；支持窯徑未達(dá)到國經(jīng)貿(mào)資〔1 997〕367號文件要求的有證水泥生產(chǎn)企業(yè)的機(jī)立窯實(shí)施達(dá)標(biāo)擴(kuò)徑改造,；支持 環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)設(shè)備達(dá)標(biāo)的有證水泥企業(yè)易地搬遷,，支持非敏感區(qū)內(nèi)有證水泥生產(chǎn)企 業(yè)按規(guī)定進(jìn)行防污治理；鼓勵(lì)支持關(guān)停企業(yè)利用其符合要求的設(shè)備和生產(chǎn)條件在自 愿互利的基礎(chǔ)上,，采取聯(lián)合,、合作、股份,、承包,、租賃,、托管等多種形式進(jìn)行優(yōu)化 重組，多領(lǐng)域,、跨行業(yè)尋找出路；對上述進(jìn)行整頓改造的“小水泥”生產(chǎn)企業(yè),，經(jīng) 貿(mào)、計(jì)劃,、建材及金融、財(cái)政,、工商行政管理,、環(huán)保,、技術(shù)監(jiān)督,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、地礦 等部門要從立項(xiàng)、資金,、技術(shù),、管理等各方面予以支持,，以幫助其盡快達(dá)到國家規(guī) 定的生產(chǎn)條件。對符合易地搬遷條件的企業(yè),，地方財(cái)政可適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。



 三,、治理整頓的方法步驟



 這次治理整頓，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，實(shí)行條塊結(jié)合，以各市縣政府為主組 織實(shí)施,，省治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督導(dǎo),、檢查,、驗(yàn)收,，新聞單位跟蹤報(bào)道,，具 體工作分五個(gè)階段：



 （一）動員部署（1998年12月下旬至1999年1月上旬）,。各市縣政府 要召開會議進(jìn)行動員部署，各級宣傳媒介和輿論工具要大力宣傳有關(guān)法律,、法規(guī),、 政策和這次治理整頓的必要性,、重要性,，造成強(qiáng)大的聲勢和氛圍,。



 （二）調(diào)查摸底（1999年1月上旬至3月底）,。由建材行業(yè)主管部門統(tǒng)一負(fù) 責(zé)組織,，工商行政管理、環(huán)保,、技術(shù)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門配合,，以市,、縣為單位 對其轄區(qū)范圍內(nèi)所有水泥生產(chǎn)企業(yè)的工藝設(shè)備,、生產(chǎn)能力,、污染防治等情況,，分別 進(jìn)行審查，造冊登記（登記表由省統(tǒng)一印制）,，并提出整改意見,。



 （三）清理整頓（1999年4月1日至7月底）。本著“誰的企業(yè)誰負(fù)責(zé)”和 地域管轄的原則,，由市縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，該取締的取締，該關(guān)停的關(guān)停,，該整 改的落實(shí)整改措施,，該處罰的處罰，務(wù)求落到實(shí)處,，見到實(shí)效,。治理整頓期間省、 市,、縣治理整頓“小水泥”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門深入基層進(jìn)行督促檢查,， 幫助解決治理整頓工作中的難點(diǎn)問題,。邀請新聞單位進(jìn)行現(xiàn)場采訪，及時(shí)報(bào)道治理 整頓的進(jìn)展情況,。要表揚(yáng)先進(jìn),，批評落后，對阻撓和抗拒治理整頓的典型案例進(jìn)行 曝光,，推動治理整頓工作不斷深入,。



 （四）檢查驗(yàn)收（1999年8月1日至8月底）。由各市政府負(fù)責(zé),，組織有關(guān) 部門,，嚴(yán)格按照治理整頓標(biāo)準(zhǔn)，逐市縣逐企業(yè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，并將檢查驗(yàn)收報(bào)告于 1999年8月底前報(bào)省治理整頓“小水泥”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。省治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo) 小組組織有關(guān)部門，就各市治理整頓工作的組織實(shí)施和效果進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。對治理 整頓工作組織不力,、走過場的,，要批評通報(bào),，并追究市縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 （五）建章立制（1999年9月1日至10月底）,。這次治理整頓既要治標(biāo)又 要治本,，各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳教育，逐步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,，層 層建立責(zé)任制,；嚴(yán)格辦證制度，規(guī)范辦證程序,，強(qiáng)化各職能部門合力,，加強(qiáng)行業(yè)管 理和市場監(jiān)督，嚴(yán)厲查處生產(chǎn),、流通各環(huán)節(jié)違法行為,；適時(shí)探討制定河北省水泥行 業(yè)發(fā)展管理?xiàng)l例，使水泥行業(yè)管理逐步納入法制化軌道,。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 為了保證這次治理整頓工作的順利進(jìn)行，省政府成立了治理整頓“小水泥”工 作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由郭世昌副省長任組長,，省政府副秘書長王昆山及省經(jīng)貿(mào)委副主任劉 建業(yè)、省建材局副局長葛旭東,、省技術(shù)監(jiān)督局副局長徐建寅,、省工商行政管理局副 局長李春甫,、省環(huán)保局副局長白進(jìn)杰、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長劉鳳群同志任副組長,。 省公安廳,、監(jiān)察廳、總工會,、廣播電視廳各抽出一名負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,。領(lǐng) 導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)治理整頓的日常工作,，劉建業(yè)兼任辦公室主任,，辦公地點(diǎn) 設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委生產(chǎn)總調(diào)度室。各市,、縣要成立治理整頓“小水泥”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及 辦事機(jī)構(gòu),，并請于1999年1月上旬前將本市、縣治理整頓“小水泥”工作領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)構(gòu),、人員組成及治理整頓實(shí)施方案報(bào)省治理整頓“小水泥”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



1998年12月12日